关闭

关闭

关闭

封号提示

内容

首页 第十二章 课件.doc

第十二章 课件.doc

第十二章 课件.doc

上传者: xuemou1582 2012-03-31 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《第十二章 课件doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含第十二章预算管理体制通过本章的学习应掌握国家预算管理体制(财政管理体制)概念分税制预算管理体制内容等。本章重点和难点:我国财政管理体制的改革与完善。符等。

第十二章预算管理体制通过本章的学习应掌握国家预算管理体制(财政管理体制)概念分税制预算管理体制内容等。本章重点和难点:我国财政管理体制的改革与完善。第一节预算管理体制的概念与类型第二节分税制预算管理体制第一节预算管理体制的概念与类型一、预算管理体制的概念预算管理体制(themanagerialsystemofbudget财政管理体制fiscaladministrationsystem)是国家为有效地处理中央和地方以及地方各级政府之间财政分配关系根据国家的政权结构及各级政府的职责事权在各级预算之间划分预算管理权限和资金收支范围的重要制度。二、预算管理体制的类型高度集中的预算管理体制统一领导分级管理体制。以中央集权为主适当下放财权的体制分级包干体制()划分收支分级包干(分灶吃饭)()划分税种核定收支分级包干()()改进预算包干办法建立在分税制基础上的分级预算管理体制三、分级预算管理体制分级预算管理体制内容:一级政府一级预算主体。各级预算相对独立自求平衡。在明确政府职能范围的前提下划分各级政府的事权范围并在此基础上确定各级财权范围。收入划分实行分税制。实行预算调节制度。规范化、法制化长期相对稳定。预算管理体制的核心是各级政府主体的独立自主程度以及集权、分权关系。分级预算体制的集权和分权关系主要体现在中央与地方政府的收支划分。四、政府间转移支付制度thetransferpaymentsystem政府间转移支付是财政转移支付的一种特定形式它是在各级政府间或同级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。转移支付:指中央政府按照有关法律、财政体制和政策规定给予地方政府的补助资金。从年起中央财政将原财力性转移支付更名为一般性转移支付将原一般性转移支付更名为均衡性转移支付。相关术语:   财力性转移支付:指中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区)按照规范的办法给予的补助。包括民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等。地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。年起改称一般性转移支付。   专项转移支付:指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府给予的具有指定用途的资金补助以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。年起列入一般性转移支付。一般性转移支付:指以基本公共服务均等化为目标均衡地区之间的财力差距不指定资金具体用途由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的转移支付。年起改称均衡性转移支付。   第二节分税制预算管理体制一、分税制的内涵与特征分税制(taxsharingsystem)是指在合理划分各级政府事权范围的基础上主要按照税种来划分各级政府的预算收入各级预算相对独立负有明确的平衡责任各级次间和地区间差别通过转移支付制度进行调节的一种预算管理体制。其要点是:一级政府、一级预算各级预算相对独立、自求平衡在明确划分各级政府职责的基础上划分各级预算支出范围财政收入按税种划分也可对同一税种按不同税率分配或实行共享制对预算水平的差异通过政府间转移支付制度加以调节二、我国的分税制内容中央与地方的支出划分根据中央政府与地方政府的事权划分中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必须的支出和中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。中央与地方的收入划分按照中央与地方的事权按税种划分中央与地方的收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种划为中央税将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税将适合地方征管的税种划为地方税。例如:中央与地方分享增值税的比例为%与%中央财政对地方税收返还数额的确定原体制“中央补助地方上解”以及有关结算事项的处理。三、目前我国分税制的运行状况取得的成绩年我国实行分税制财政体制按税种划分中央与地方财政收入中央政府的财政集中能力和调控能力大大加强。年地方支出平均%的资金来源于中央财政转移支付其中中西部地区支出平均%的资金来源于中央财政转移支付。年中央政府进一步将中央财政转移支付提高到亿元较年增长了是年的倍为更好地实现地区基本公共服务均等化提供了有力的资金保障。突出问题分税制改革最突出的就是“财权与事权的不完全对称”导致了基层财政困难和地区间差距的日益扩大。造成基层财政却越来越困难局面的原因是财政支出中财权与事权不对称财权重心逐渐上移而事权重心却逐渐下移。其中转移支付制度的薄弱和不规范则是导致地区间差距拉大的因素之一。具体表现为:()各级政府事权范围和各级预算主体的支出职责缺乏科学、合理的界定。()中央可支配财力增长有限比重呈下降态势增强中央财政的宏观调控能力缺乏可靠的财力基础。()财权和收入划分不够科学、合理。()转移支付制度存在制度性缺陷中央财政转移支付结构仍不够合理、均等化作用有待强化。。()省以下财政体制调整不到位。推荐文章 郭庆旺贾俊雪从中央财政转移支付视角看年预算报告J中国财政,,在保持分税制财政体制基本稳定的前提下围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制提高基层政府提供公共服务的能力。进一步规范省以下政府间分配关系研究适当统一省以下主要事权和支出责任划分。继续推进省直管县财政管理方式改革。年中央和地方预算草案的报告 党的十七大报告中对深化财税改革提出了“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”的要求。过去中央全会文件中形成的表述是:“建立健全与事权相匹配的财税体制”合理明确各级政府事权是合理构建分税分级财政体制的前提需要在中央和地方各级力求合理而清晰地明确规定政府的事权即职责(及其分工)适应政府职能转变、构建公共财政的转轨需要。我国事权划分的关键所在一是合理划分投资权。二是以“省直管县”、“乡财县管”等改革推行财政层级的“扁平化”。财力与事权相匹配是合理构建分税分级财政体制的实质各级政府财力与其事权相匹配才能使各级政府都能提供本层级上应提供的公共产品和公共服务。解决与这些现象相关的制度建设问题则是实现“财力与事权相匹配”目标的关键。    以财力与事权相匹配的相关制度建设的要点主要包括合理的财权(税基)配置和科学、有力的转移支付制度以及适当探索地方政府公债制度。为了有效缓解基层政府财政困难提高基层政府提供公共服务的能力年中央政府一方面继续推进省直管县财政管理方式改革试点工作另一方面在一般性转移支付中安排亿元资金用于支持逐步建立县级基本财力保障机制这一金额较年增长了。 当前应本着“事权上移”原则,从县乡上收部分事权至省市,适当舒缓财权与事权缺乏呼应的矛盾,减轻基层财政负担。比如提高养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保障统筹层次,将支出责任明确在省级实行公检法司系统省级垂管,将地方承担的公共安全支出责任统一上划省级进一步强化省级的粮食安全责任,把粮食风险基金支出统一上划省级等。目前中国部分地区开展的“省管县”(省级政府在财政上直接管辖省内各县)和“乡财县管”(县级政府在财政上直接管辖县内各乡)等改革试验基本导向就是力求实现省以下财政层级的减少即扁平化其内在逻辑是引致政府层级的减少和扁平化进而使在省以下推行分税制逐渐成为可能。本章复习思考题财政管理体制(预算管理体制)的概念。什么是分税制。我国分税制中中央和地方政府的财权划分。如何健全中央和地方财力与事权相匹配的体制?

用户评论(0)

0/200

精彩专题

上传我的资料

每篇奖励 +2积分

资料评价:

/4
0下载券 下载 加入VIP, 送下载券

意见
反馈

立即扫码关注

爱问共享资料微信公众号

返回
顶部