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第十四章 课件2.doc

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xuemou1582 2012-03-31 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《第十四章 课件2doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含第二节财政政策的构成要素一、财政政策的目标经济稳定(充分就业、物价稳定)经济适度增长收入合理分配社会生活质量的提高二、财政政策主体财政政策主体是指政符等。

第二节财政政策的构成要素一、财政政策的目标经济稳定(充分就业、物价稳定)经济适度增长收入合理分配社会生活质量的提高二、财政政策主体财政政策主体是指政策的制定者和执行者在我国现行体制下财政政策主体是指各级政府。三、财政政策工具一般把财政政策工具分为三类即国家预算、财政收入和财政支出。财政收入类的政策工具有税收和国债支出类政策工具包括政府购买性支出和转移性支出。第三节财政政策效应*财政政策效应是指财政政策作用的结果政策的执行达到了预期的目标即为有效反之则无效。一、财政政策成本政府在制定一项政策措施时是非常谨慎的要组织专家进行调研和讨论有时还需在一些地方进行试点后才予以推行。这其中花费的资金可以近似地看作“研究费用”。政策的执行如扩大政府投资、进行社会保障和财政补贴支出、实行税收优惠等以及财政机关执行政策时相关人员的薪金支出、办公费用以及在执行政策中花费的其它费用都会花费资金或者减少政府财政收入产生政策的“执行费用”。实施某项政策可能给企业、个人利益造成损害以及给社会宏观效益造成损失对受损者的必要补偿费用和由此带来的社会效益损失(如所得税增加引起的个人劳动积极性和企业投资热情的降低)形成了财政政策的“补偿费用”。因此政府为推进某项政策而付出的研究费用、执行费用和补偿费用构成了该项政策的“成本”。二、财政政策效益一般而言某项政策实施后所产生的积极作用是该项政策的“效益”。例如国内生产总值的增加、居民购买力的提高、产业结构的优化等。这些收益中既有经济效益也有社会效益经济效益易于量化而社会效益却难以量化。三、财政政策的有效性政策的有效性需要运用“成本效益”分析法得出结论。一般地当效益大于成本时政策的有效性就高当效益小于成本时政策的有效性就低。第四节财政政策与货币政策的协调配合Thecoordinationbetweenfiscalpolicyandmonetarypolicy一、财政政策与货币政策的区别政策目标的侧重点不同财政政策与货币政策共同担负着经济增长和物价稳定的总体经济目标但两者目标的侧重点有所不同。当社会有效需求不足时应主要依靠减税政策和增加政府投资创造社会需求调节社会生产。相比较而言依靠财政政策调节通货膨胀往往收效甚微。中央银行的主要任务是根据经济增长和流通的需要向流通领域投放适量货币通过调节货币供应量或利息率来调节社会总需求保持物价稳定。因而货币政策对价格水平有着较直接的决定关系。货币政策和财政政策在经济繁荣时期和萧条时期的作用效果有差异。在经济繁荣时货币政策对抑制通货膨胀和总需求起到立竿见影的效果如果经济进入衰退期财政政策对启动需求更有效。两者的作用机制不同及调节需求总量和结构的功能不同财政政策和货币政策在消费需求和投资需求形成中的作用是不同的。从总体上讲财政政策和货币政策均具有调节社会需求总量与结构的功能但侧重点不同财政政策侧重于结构调节货币政策侧重于总量调节。财政可以通过税收和财政投资直接影响总需求通过支出安排的结构变化实现产业结构和产品结构的调整通过税收、公债和转移性支出直接调整既有的国民收入分配格局。货币政策的调节重点主要是货币金融市场通过对货币供应量或市场利率间接影响融资主体的借贷成本和投资行为进而影响整个社会经济生活。两种政策调节的政策工具和弹性不同财政政策工具是预算、税收、国债、财政投资、社会保障支出、财政补贴等这些政策工具具有行政性和强制性的特征对经济的调节作用较为直接弹性差。货币政策工具主要是调节信用的“三大法宝”存款准备金率、再贴现率、公开市场业务此外还包括信用分配、流动性比率等其他工具。这些政策工具弹性好灵活性强是间接调控经济的重要手段。相比较而言货币政策运用起来比财政政策更为灵活。两种政策的时滞(timelag)长度不同。财政政策和货币政策的时滞一般分为两大类:内在时滞和外在时滞。财政政策和货币政策的内在时滞大体一致。财政政策的决策时滞和执行时滞较长而货币政策决策时滞和执行时滞较短。从效果时滞来看货币政策的效果时滞比财政政策要长得多。二、财政政策与货币政策相互配合的必要性thenecessityofcoordination两者参与国民收入分配方式不同财政直接参加国民收入的分配并对集中起来的国民收入在社会范围内进行再分配。银行除了收取利息并不直接参加国民收入分配是在国民收入初次分配和财政再分配基础上的一种再分配。。两者对社会总需求影响的侧重点不同社会消费需求。财政通过公共部门的购买支出调整从而在社会消费需求形成中起决定作用而银行信贷对社会消费需求的影响则非常小。个人消费需求受到财政、信贷两方面的影响。财政通过个人所得税和财政补贴、社会保障支出等杠杆影响个人消费银行则通过工资基金的监管以及现金投放控制间接地影响个人消费需求。投资需求受到财政、信贷两方面的影响财政在形成投资需求方面的作用主要是政府投资、财政贴息等手段调整产业结构促进国民经济结构的合理化而银行资金运用的重点是保证流动资金的供应和短期固定资产投资的贷款其作用主要在于调整总量和产品结构。两者在创造需求方面的作用不同财政与信贷在创造需求方面的作用是有区别的。财政赤字可以扩张需求财政盈余可以紧缩需求但财政的扩张和紧缩效应一定要通过信贷机制的传导才能发生。中央银行还通过信贷规模的扩张和收缩来起到扩张和紧缩需求的作用。因此中央银行货币政策是扩张或紧缩需求的“总闸门”。两者在不同经济时期对总需求的作用效果不同货币政策和财政政策在经济繁荣时期和萧条时期的作用效果有差异。在经济繁荣时央行通过减少货币供给或提高利率可以对抑制总需求起到立竿见影的效果如果经济进入衰退期银行固然可以降低利率但不一定能立即刺激投资和消费这时宜通过减税和增加财政投资的扩张性财政政策来启动需求。正是由于财政政策和货币政策在社会总需求形成中的作用方向、力度和经济前提等因素各有不同则要求财政政策与货币政策在运用时必须取长补短相互协调配合。三、财政政策与货币政策的配合(一)配合方式differentkindsofcombinations扩张性财政政策和扩张性货币政策组合即“双松”政策扩张性财政政策是指通过减少税收、扩大财政投资、增加社会保障支出、增加财政贴息等措施来增加社会有效需求扩张性货币政策是指通过降低法定存款准备金率、降低利息率来扩大信贷支出的规模和增加货币供应量。在社会总需求严重不足生产要素和生产能力未充分利用(未实现充分就业)解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标时宜采取“双松”的政策组合。但是这样的政策组合在扩大社会总需求、扩大就业的同时带来通货膨胀的风险很大。紧缩性财政政策和紧缩性货币政策组合即“双紧”政策紧缩性财政政策是指通过提高税率和削减政府支出等方式来压缩社会总需求紧缩性货币政策是指通过提高法定存款准备金率、提高利息率等方式来抑制投资和消费减少货币供给。在社会总需求极度膨胀社会总供给严重不足和政府面临强大的通货膨胀压力时宜采取这种政策组合。但是这种组合虽然可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀但容易矫枉过正带来经济停滞的后果。扩张性财政政策和紧缩性货币政策组合减税和增加政府支出等扩张性财政政策对于刺激需求克服经济萧条调整经济结构比较有效紧缩性货币政策可以避免过高的通货膨胀。当社会运行表现为经济萧条又不太严重以及经济结构失衡时宜采取这种组合模式。这种组合能够在保持经济适度增长的同时尽可能避免通货膨胀但长期使用这种政策组合会增大财政赤字积累大量国家债务。紧缩性财政政策和扩张性货币政策组合紧缩性财政政策可以减少政府开支抑制需求过旺扩张性货币政策可以保持经济的适度增长。当经济中出现通货膨胀又不太严重时或者当经济基本稳定政府开支庞大促使经济较快增长成为经济运行的主要目标时适宜采取这种组合。这种政策组合的效应就是在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长。但由于适度的扩张性货币政策不易把握这种组合难以防止通货膨胀的出现。当然财政政策与货币政策在调节总需求的时候也调节着供给。选择政策组合时应不只是看到需求的一面还应兼顾供给的一面将供给和需求结合起来进行分析。 年月日中央经济工作会议闭幕确定将“调结构防通胀”为年工作重点。会议提出要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整  第一保持宏观经济政策的连续性和稳定性继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。第二要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点以稳步推进城镇化为依托优化产业结构努力使经济结构调整取得明显进展。第三做好明年经济工作重点要在促进发展方式转变上下功夫在发展中促转变在转变中谋发展。中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点加大对民生领域和社会事业支持保障力度增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度支持重点领域改革。同时会议强调要保持投资适度增长重点用于完成在建项目严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理继续从严控制一般性支出。本章复习思考题财政政策定义。财政政策目标有哪些?相机抉择和非自决的财政政策形式主要有哪些?各财政乘数的定义。财政政策和货币政策的区别?财政政策与货币政策有哪些组合?查阅资料评述中国近期的财政政策。

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