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十三、十四章 案例库.doc

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xuemou1582 2012-03-31 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《十三、十四章 案例库doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含第章财政政策案例积极财政政策锁定“四”和“五”财政部部长谢旭人在5日召开的全国财政工作会议上强调实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化符等。

第章财政政策案例积极财政政策锁定“四”和“五”财政部部长谢旭人在5日召开的全国财政工作会议上强调实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。那么在国内外经济环境发生重大变化的背景下2009年我国将如何实施好积极的财政政策?对此谢旭人指出实施积极的财政政策要处理好四个方面的重要关系:一是扩张总量与调整结构的关系。要深入贯彻落实科学发展观牢牢扭住经济建设这个中心把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务。要把总量扩张与结构调整有机结合起来将促进经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向增强发展后劲提高经济增长的质量和水平促进经济社会又好又快发展。  二是扩大内需与稳定外需的关系。要把扩大内需作为保增长的根本途径积极扩大投资和消费需求。增加政府公共投资加强经济社会发展薄弱环节。要把扩大居民消费放在更加突出的位置将改善民生作为保增长的出发点和落脚点加快形成主要依靠内需特别是消费拉动经济增长的格局。同时积极促进出口实现内需为主和积极利用外需的共同拉动。  三是减税增支与增收节支的关系。要按照加强和改善宏观调控的要求综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段增强企业活力扩大国内需求促进经济增长和结构调整。同时要注意统筹兼顾处理好减税与保持财政基本公共服务保障能力的关系。加强财政科学管理坚持依法理财。切实强化收入征管自觉维护税政的统一与规范禁止随意减免税。牢固树立过紧日子的思想严格控制一般性支出特别要压缩行政开支降低行政成本严肃财经纪律防止敞开口子花钱。四是财政调控与市场机制的关系。政府调控与市场机制相辅相成。财政政策是政府调控的重要手段。在市场需求不足、企业投资和居民消费意愿减弱的情况下要积极发挥财政政策的作用并加强与货币政策等的协调配合提高财政宏观调控的预见性、协调性和有效性。同时要抓住时机推进财税制度改革并大力支持其他领域的体制改革加快消除制约扩大社会需求的体制性机制性障碍通过发挥好市场机制在资源配置中的基础性作用来扩大内需。  谢旭人强调根据上述指导思想和原则要求实施积极的财政政策要把握好五个着力点:  一是扩大政府公共投资大力促进消费需求。增加国债规模扩大政府公共投资并与刺激消费、统筹发展、深化改革等有机结合起来优化政府公共投资结构重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建带动和引导消费需求迅速拉动经济增长。同时充分发挥财政资金拉动经济增长作用直接有效的优势通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式促进消费增长。  二是推进税费改革减轻企业和居民负担。税收是调节经济和收入分配的重要手段。结合改革和优化税制实行结构性减税采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担促进企业扩大投资增强居民消费能力。合理实施减税政策从短期看会带来财政减收但能缓解企业困难有利于促进经济平稳较快发展从长远看将为财政收入增长奠定基础。  三是增加财政补助规模提高低收入群体收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重缩小居民收入分配差距有利于促进消费增强对经济增长的拉动作用提高经济运行的稳定性和可持续性。要充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用重点增加城乡低保对象等低收入者收入提高其消费能力。  四是进一步优化财政支出结构保障和改善民生。加快以改善民生为重点的社会建设可以稳定和改善居民消费预期促进即期消费拉动消费需求。要进一步调整财政支出结构严格控制一般性支出重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入并向中西部地区倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点积极探索有效的财政保障方式建立健全保障和改善民生的长效机制。  五是大力支持科技创新和节能减排推动经济结构调整和发展方式转变。加大财政科技投入完善有利于提高自主创新能力的财税政策建设创新型国家。大力支持节能减排稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革建立资源集约、节约利用长效机制促进能源资源节约和生态环境保护。加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变推动经济社会又好又快发展。资料来源:韩洁罗沙积极财政政策锁定“四”和“五”N天津日报简要分析:年的政府工作要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线统筹兼顾突出重点全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。主要集中在以下几个方面:大规模增加政府投资结构性减税扩大国内需求大范围实施调整振兴产业规划提高国民经济整体竞争力大力推进自主创新加强科技支撑增强发展后劲大幅度提高社会保障水平扩大城乡就业促进社会事业发展。针对这些调控任务和目标应相机抉择地使用相关政策工具实现调控目标。思考题:联系实际分析应如何灵活使用组合的财政政策工具?如何协调发挥财政政策和货币政策的作用   随着对外开放程度的不断提高当前的中国经济开始面临更加复杂的内外局面被寄予厚望的单一货币政策难以达到多重调控目标往往在货币内部稳定与对外平衡之间陷入两难境地。进一步强化财政政策的作用寻求新的两大政策搭配机制成为宏观调控的重要选择。根据不同目标笔者认为未来的两大政策协调应该从以下几方面展开  第一基于经济总量均衡目标的政策协调。作为传统的政策协调目标为了促使经济总量平衡两大政策往往致力于“松”“紧”结合的需求管理政策。将来这方面的政策创新首先应注意尝试更多的“松”“紧”搭配方式其次是注意理顺政策传导机制对“松”“紧”的程度从模糊目标到逐渐量化。此外虽然经济均衡条件的表达式有所区别但都是“储蓄等于投资”这一基本形式的演变。财政政策与货币政策协调要围绕两大政策对国民收入恒等式中不同变量的影响而有序地展开才能形成严密的逻辑思路因此这也要求同样重视两大政策协调对需求和供给管理的作用。当然在追求宏观经济均衡的过程中也要注重发挥政策协调作用促进局部市场或经济领域的效率与均衡。当前经济中需要政府加强调控的领域非常多而两大政策也有很多具体领域可以加强协调。例如在发展循环经济方面既需要政府财政税收政策的引导也需要金融创新工具的支持。  第二基于经济结构优化目标的政策协调。经济结构调整一直是中国经济增长面临的根本问题而由于种种原因财政货币政策协调一直没能在此方面发挥作用。在这方面两大政策有充分的功能可以发掘。对于实体经济结构有产业结构、产品结构、区域结构、城乡结构等领域对金融结构则有金融机构、金融产品、金融市场等众多热点。对实体经济结构问题应该是财政政策为主货币政策为辅对金融结构问题则是货币政策为主财政政策为辅。当然也有二者并重的例如国内储蓄投资结构失衡下的流动性过剩问题就是两大政策协调都可以大有用武之地的领域。 第三基于开放经济下实现内外均衡目标的政策协调。在开放经济条件下宏观政策选择面临更多外部约束也有了更多可协调的领域。例如在浮动汇率条件下货币政策对实体经济作用要大于财政政策随着人民币汇率逐渐走向浮动货币政策却受到制度约束而产生内外平衡的困境。在此情况下无论如何都要充分考虑财政政策与货币政策在内外均衡中的协调建立有效的配合与分工机制。在实践中成立中投公司和财政部发行特别国债就具有多重政策协调意义。一方面其可以为央行公开市场操作增加有效的调控工具另一方面还可以分离央行对冲职能有利于央行当前更好地执行“从紧”的货币政策使货币政策不再屈从于汇率政策。  第四基于金融稳定与发展目标的政策协调。一方面在调节货币供应量方面两大政策有很多协调空间。例如在同一个财政年度内财政收支不会平稳地流入和流出国库单一账户往往在某段时期出现较大的收入或支出净额。在大量发行国债或税收高峰期国库就会有巨额的净收款商业银行的存款和储备就会相应减少从而引起货币供应量的乘数递减。反之在财政支出的高峰期国库会有巨额净付款商业银行存款和储备就会相应增加从而引起货币供应量的乘数递增。按照惯例有关财政超收收入的使用安排会在当年的月份确定月份开始支付这就造成了几乎每年的第四季度财政支出都会大幅增加增加短期流动性过剩压力。另一方面金融市场的规范化、现代化发展也要依靠政府债务政策的协调。如国债是央行公开市场操作的主要对象是其贯彻实施货币政策的主要渠道和场所也是构建市场化利率曲线与核心金融市场的前提在这方面的两大政策协调迫切需要改进。  第五基于财政目标的政策协调。反过来看货币政策对财政政策的冲击也常常出现。例如在财政部发行国债的过程中如果短期内央行紧缩货币政策的力度迅速增加就会强烈冲击债券市场导致国债发行成本上升甚至会流标。再比如由于我国仍由央行代理国库财政当局的国库现金管理改革就必须有央行的主动配合否则寸步难行。而由于财政存款事实上起到货币紧缩作用因此可以理解当前货币当局配合改革的动力有限。所有这些问题都需要强化两大政策的协调与平衡来加以解决。第六基于制度优化目标的政策协调。健全的制度是两大政策协调的必要条件由于没有真正建立财政与货币当局自身的协调机制也使两大政策配合的效果经常大打折扣。从国外前沿的经济学理论来看对于两大政策配合一种重要的思路是利用博弈论来分析财政与货币当局的协调问题。原因在于由于政策制定者的目标不同同样的两大政策组合方式可能会产生不同的效果。在实践中为了改善两大政策协调的效果很多国家都建立了政策当局间的交流和协商机制。例如在英国作为主要的财政和金融  从我国情况来看虽然在历史上经常由中央确定一段时期内的财政政策和货币政策协调方式但往往只是确定了政策“扩张”或“紧缩”的大方向在“松”“紧”力度以及动态协调方面都缺乏明确的原则。究其原因就是因为没有真正建立起两大部门的交流通道无法在日常工作中充分考虑不同政策的衔接和配合。长远来看我国应该考虑建立持续性的两大政策磋商机制。一方面可考虑设立专门的财政货币政策协调委员会由财政部、央行、税务总局等部门领导组成定期举行会议交流对宏观经济形势、国债市场、国库存款状况的判断以及对政策冲突情况进行处理等。另一方面应加强两部门的政策执行人员的沟通包括专门数据的互通有无、工作理念的交流以及政策工具协调的路径磨合等。这样才能真正使两大政策配合具有坚实的制度基础。资料来源:  杨涛如何协调发挥财政政策和货币政策的作用J  中国金融简要分析: 随着对外开放程度的不断提高当前中国经济开始面临更加复杂的对外局面任何单一政策都难以实现多重调控目标。党的十七大也明确指出要“综合运用财政、货币政策提高宏观调控水平”在此有必要分析未来的两大政策配合目标与重点。作为最具代表性的两大调控工具财政政策与货币政策协调也逐渐摆脱了传统的“松”“紧”搭配而逐渐尝试在经济总量、结构和制度等多重优化目标下的协调。思考题:当前我国财政政策和货币政策应怎样协调配合?财政部发布年工作要点:将实施积极财政政策中国网chinacomcn  时间:  发表评论>>中新网月日电中国财政部今日在其官网发布《财政部年工作要点》要点称将实施积极的财政政策扩大政府公共投资促进扩大消费需求实行结构性减税政策推动经济结构优化。全文如下:根据党中央、国务院关于年工作部署年财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观实施积极的财政政策扩大政府公共投资实行结构性减税调整国民收入分配格局优化财政支出结构推进财税制度改革支持科技创新和节能减排促进经济增长、结构调整和地区协调发展保障和改善民生。坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针加强财政科学管理强化财政监督提高财政资金绩效。切实加强干部队伍建设努力造就一支高素质的财政干部队伍。积极发挥财政职能作用推动经济社会又好又快发展。具体工作有以下九个方面三十八项重点:一、实施积极的财政政策(一)扩大政府公共投资。增加中央基建投资主要用于农业基础设施及农村民生工程建设保障性住房建设教育、医疗卫生等社会事业建设地震灾后恢复重建节能减排和生态建设支持企业自主创新、技术改造及服务业发展铁路、公路、机场、港口等基础设施建设。按照规划将灾后恢复重建基金用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建等方面。创新政府投资运作机制对地方小型项目的投资安排实行按建设任务等切块下达。积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。(二)促进扩大消费需求。加大对家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新的补贴力度积极开拓农村消费市场。扩大粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备。强化各项强农惠农财税政策多渠道促进农民增收。提高城乡低保补助水平增加低收入群体收入。实施积极的就业政策努力扩大就业。进一步优化财政支出结构优先保障和改善民生重点加大对保障性安居工程、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出。(三)实行结构性减税政策。全面实施消费型增值税。调整小规模纳税人标准降低征收率。相应取消进口设备免征增值税、外商投资企业采购国产设备增值税退税以及对国内部分产品实行的增值税优惠政策。取消养路费等六项收费逐步取消政府还贷二级公路收费相应提高现行成品油消费税单位税额。实施好企业所得税法。继续执行年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。调整完善出口退税和关税政策支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。(四)推动经济结构优化。大力促进现代农业发展。实行有利于自主创新和科技进步的财税政策促进企业加快技术改造和技术进步支持发展高新技术产业。引导增加银行贷款重点支持行业调整和振兴规划项目等。落实促进自主创新的政府采购政策。扶持中小企业发展出台《中小企业政府采购管理办法》。综合运用贴息、税收优惠等政策工具推动节能减排、生态建设和环境保护。建立完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度。增加转移支付规模促进区域协调发展。二、大力支持农村改革发展(五)继续加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施引导社会资金投入形成多元化支农投入格局。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上研究适当提高种植业补贴比例稳步增加补贴品种。继续推动整合相关支农政策和资金以现代农业生产发展资金为平台统筹用于支持各地发展粮食等优势主导产业。(六)加强和完善促进农业发展的财税政策。加大良种补贴力度提高补贴标准实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖扩大油菜和大豆良种补贴范围。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县。加大农资综合补贴力度完善调整机制。扩大粮食直补。较大幅度提高粮食最低收购价及时足额安排补贴资金。加大对产粮(油)大县的奖励力度。健全粮食风险基金政策逐步取消粮食主产区资金配套。加强农业综合开发以粮食主产区为重点加快中低产田改造推进高标准农田建设增强农业综合生产能力。完善农产品加工业发展税收支持政策。健全贷款贴息和补助等扶持方式促进农业产业化发展。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度加强灌区节水改造和小型农田水利建设。推动农业科技创新和技术推广。推进农民专业合作经济组织发展。认真落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策。在全国全面推行家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新补贴政策。加强农村现代流通体系建设促进商贸流通服务业发展。完善中央财政农业保险保费补贴政策。研究探索建立符合国情的巨灾保险制度。(七)促进农村社会全面进步。推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围建立稳定的资金来源。建立农村客运政策性补贴制度。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入。落实退耕还林政策研究完善天然林保护措施。健全中央森林生态效益补偿基金制度。实行新的扶贫标准提高到人均元对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均元提高到元。扩大西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围。(八)深化农村综合改革。加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革。探索建立“以钱养事”农村公共服务新机制。年基本完成农村义务教育债务化解工作。积极稳妥化解其他乡村债务。深化减轻大湖区农民负担综合改革启动减轻农业用水负担综合改革试点。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围。建立健全村级组织运转经费保障机制。三、切实保障和改善民生(九)推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策支持解决好进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题。全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额。着力帮助解决农村寄宿制学校附属设施不足、校舍安全等突出问题。进一步落实普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生给予资助。继续实施国家助学贷款政策大力推动生源地信用助学贷款。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设并对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。继续推进高水平大学和重点学科建设。完善中央高校财政拨款制度。(十)加快发展医疗卫生事业。积极支持医药卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度全面建立城镇居民基本医疗保险制度。妥善解决地方政策性关闭破产国有企业、中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题。完善城乡医疗救助制度并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接。加强基层医疗卫生服务体系建设初步建立国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系重点支持建设万所乡镇卫生院和改扩建所中心乡镇卫生院支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。建立健全公共卫生服务经费保障机制强化预防保健、重大传染病防治等公共卫生工作支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持公立医院改革试点。(十一)积极促进就业再就业。支持实施积极的就业政策加大财政投入。发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用在农林水利、国土整治、生态环保等政府公共投资工程建设中尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业积极推行以工代赈。加大就业援助重点帮扶城镇就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。对应征入伍服兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度实施好特别培训计划鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策支持中小企业和服务业吸纳就业促进自主创业、自谋职业。(十二)完善社会保障制度。增加城乡低保补助资金加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金水平保证年的调整水平不低于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。继续开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点全面推进省级统筹。适时提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。制订实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点覆盖全国左右的县(市)。推动开展事业单位养老保险改革试点。出台养老保险关系转移接续办法解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。健全失业保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点支持解决库区移民的生产生活问题。(十三)支持实施保障性安居工程。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入对中西部地区适当提高补助标准。严格按照规定将住房公积金增值收益和土地出让净收益用于廉租住房保障。继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策主要以实物方式结合发放租赁补贴解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。加强农村危房改造扩大试点范围。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。实施少数民族地区游牧民定居工程。研究制订住房公积金闲置资金支持经济适用房建设实施方案。落实好对首次购买普通住房的各项税费优惠政策鼓励居民购买自住性、改善性住房。实施对住房转让环节营业税等相关减免政策促进住房供应结构调整加快住房二级市场和住房租赁市场发展。(十四)推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。推动实施大遗址保护工程加强国家重点文物保护。支持推进中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程构建公共文化服务财政保障机制。推动文化体制改革促进经营性文化事业单位转制为企业发展文化产业。加强中央级文化企业国有资产管理。研究设立国家文化发展基金重点促进文化创新和内容建设。(十五)积极支持国防和军队建设。改善部队官兵生活待遇加强部队信息化建设。适当增加装备及配套设施提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力支持国防工业自主创新完善国防科研和武器装备生产体系。支持汶川地震灾区部队和军工企业基础设施恢复重建。(十六)维护公共安全。实施政法经费保障体制改革。明确经费保障责任制定完善经费保障和业务装备标准建立公用经费正常增长机制。推动地方公检法罚没收入上缴省级国库统一管理改革试点实施“收支两条线”管理完善政法经费管理制度。落实全国停征工商两费后工商部门经费保障政策。支持加大监管力度切实维护食品药品质量安全。四、积极促进经济发展方式转变和区域协调发展(十七)支持科技创新。加大基础研究和应用研究投入力度保障科技重大专项实施。支持国家(重点)实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设探索产学研用有机结合的机制推动科技成果产业化。全面推进现代农业产业技术体系建设。实施促进企业自主创新和技术改造的财税优惠政策和政府采购政策加快高新技术产业和装备制造业发展推动高新技术成果产业化。研究加强自主知识产权保护的财税政策。(十八)推进节能减排。增加节能减排投入。采取以奖代补的方式支持十大重点节能工程、淘汰落后产能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。促进建立健全污染减排的指标、监测和考核体系。继续实施节能环保政府采购政策和政府强制采购节能产品制度。完善煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续开展主要污染物排污权有偿取得和交易试点。支持推广高效节能产品和新能源汽车促进发展新能源和可再生能源。运用财税政策控制高耗能、高排放行业发展。加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。充分利用清洁发展机制基金积极支持实施应对气候变化国家方案。(十九)推动区域协调发展。落实促进区域协调发展的各项财税政策。结合三江源保护等重大生态保护规划通过提高转移支付补助比例的方式增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。加大转移支付力度支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担。增加对民族地区、粮食主产区和边境地区的转移支付。五、大力推进财税制度改革(二十)深化预算制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革拓展到基层预算单位确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。建立部门预算责任制度强化部门预算编制、执行和监督主体的责任建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。健全现代财政国库管理制度。逐步将所有预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理。推进国库集中收付和政府采购管理制度改革。完善中央国库现金管理运作机制积极推动地方国库现金管理。深化国债管理改革促进国债市场发展。推进政府会计改革工作。(二十一)完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移性支出简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。将地方上解与中央对地方税收返还作对冲处理相应取消地方上解中央收入科目简化和理顺中央与地方财政结算关系。拓展一般性转移支付的内涵和外延提高一般性转移支付的规模和比例。严格控制新增专项转移支付清理整合已有专项转移支付项目。完善转移支付分配办法科学合理设置转移支付因素和权重。规范专项补助政策。进一步规范省以下政府间分配关系适当统一省以下主要事权和支出责任划分强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。完善辖区内财力差异控制机制均衡省以下财力分配。加快县乡财政体制改革。全面推进省直管县财政管理方式改革。因地制宜确定乡镇财政管理体制推进乡财县管改革。(二十二)改革完善税收制度。实施成品油税费改革切实取消相关收费加强对人员安置的财力保障完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。推进增值税改革及时研究解决增值税转型过程中出现的新问题完善相关政策措施确保改革平稳实施。继续完善企业所得税法相关配套政策。适当扩大资源税的征收范围实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。推进房产税改革。研究环境税改革方案。(二十三)积极支持其他改革。深化收入分配制度改革促进提高低收入群体收入水平实施义务教育教师绩效工资推进事业单位收入分配制度改革。推动能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。支持污水垃圾处理和排污收费等改革。切实代行好国有金融资产出资人职责积极稳妥推动中国农业银行、国家开发银行实施股份制改革深化其他国有金融机构改革。促进建立健全金融市场风险保障制度。六、全面推进财政管理科学化精细化(二十四)加强财政法制建设。推进预算法修订工作。配合做好注册会计师法(修正案)、政府采购法实施条例、彩票管理条例的立法工作。加快财政转移支付管理条例、国有资本经营预算条例、财政资金支付条例、评估行业管理条例、船舶吨税暂行条例等的立法进程。强化财政法制宣传认真做好财政行政复议应诉工作。深化财政行政审批制度改革。(二十五)严格预算管理。推进编制综合预算增强预算编制的科学性和完整性。认真落实预算编报的有关要求在科学编报本级预算收入的同时上级财政要提前告知对下一般性和专项转移支付预计数。下级财政要完整编报上级的各项补助收入进一步提高地方各级特别是县级预算编报的完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定控制代编预算规模提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式通过调整当年预算、核减下年预算等措施促进结余资金管理与预算编制有机结合。加强预算执行管理加快预算支出执行进度健全覆盖各级财政的财政国库动态监控机制提高预算执行的均衡性和效率。强化“收支两条线”管理大力推进财税库银税收收入电子缴库横向联网和非税收入收缴管理改革。将经批准设立的全国性及中央部门和单位的所有行政事业性收费全部纳入预算管理。扩大政府采购范围和规模进一步推进电子化政府采购建立健全监督处罚机制。扩大绩效考评试点范围加快构建预算支出绩效考评机制。增强风险意识严格债务管理努力防范财政风险。(二十六)狠抓增收节支。大力支持税务、海关部门依法加强税收征管坚决制止和纠正越权减免税严厉打击偷骗税违法活动。规范非税收入管理。对于各项税收和非税收入都要努力做到依法征收应收尽收确保财政收入稳定增长。切实保障重点支出需要严格控制一般性支出压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目促进资源整合。强化公务支出管理深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”树立过紧日子的思想勤俭办一切事业严肃财经纪律坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。深入开展“小金库”检查强化资金管理。(二十七)严格财政监督。健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制强化事前和事中监督促进监督与管理的有机融合。重点加强对积极财政政策执行、资金分配管理使用情况的监督检查和政府投资的投资评审强化内部监督、日常监管与专项检查相结合开展税收政策执行情况专项检查坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为保障资金使用的安全、合规、有效确保中央宏观调控政策有效落实。严格责任追究加大对违法违规问题的处理处罚和信息披露力度。健全专员办工作机制充分发挥专员办就地监管优势。严格注册会计师行业管理加强对企业和行政事业单位财务管理、会计信息质量、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。深入实施企业会计准则体系制订发布适用于医院、学校的非企业会计制度。巩固和扩大会计准则国际趋同等效成果实现中欧审计等效。促进实施和健全企业内部控制规范体系。有序推进会计信息化工程建设。(二十八)强化“双基”建设。切实抓好管理基础工作和基层建设。重点加强预算单位人员、资产负债、支出标准、项目库、收费项目和标准财政供养人口、财源财力、非税收入、贫困人口等基本数据的收集整理完善管理基础设施。立足基层加强财政管理转变和充实乡镇财政职能充分发挥县乡财政就近监管的优势切实保障各项民生政策的有效落实。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度加强监督检查和跟踪问效。积极推行“村财乡管”试点。(二十九)加快财政管理信息化建设。加快金财工程应用支撑平台建设加强标准和管理规范建设全面推进网络和安全建设建立统一的运行维护体系。力争在年底前基本完成省级财政部门的应用支撑平台推广实施构建基于平台的财政核心业务系统。(三十)加强行政事业单位国有资产管理。积极推进和完善行政事业单位资产配置预算编审工作建设资产管理信息系统研究建立资产统计报告制度加强国有资产收入管理。七、加强财经对外交流与合作(三十一)严格国际金融组织和外国政府贷款管理。结合国家宏观经济政策导向有效利用国际金融组织和外国政府贷款。把好贷款项目立项和评审关。明确项目债务责任主体强化监督检查。继续做好国际金融组织和外国政府贷款项目绩效评价工作。加强对地方外债指标监测和风险管理指导。积极争取并有效利用技援项目。推进与国际金融组织的知识合作并向地方转移。(三十二)深入开展双边、多边财经交流与合作。加强国际宏观经济政策的协调推动国际金融体系改革增强我国在国际财经事务中的话语权。加强与国际金融组织的务实合作。推动中美战略与经济对话、中英经济财金对话、以及与有关国家的双边财经对话和财长互访等工作。深化东亚财金合作继续推进大湄公河次区域和中亚区域合作。充分利用二十国集团等多边财经对话平台和论坛妥善处理与主要发达国家关系重点推动与发展中大国财经合作。积极参与世界贸易组织多哈回合谈判。稳步推进双边和区域贸易谈判落实自由贸易区发展战略。筹备开好第三届国际税收对话机制全球大会深入推进国际税收协调、合作和交流。做好我国加入WTO政府采购协议谈判相关工作。八、切实加强领导班子和干部队伍建设搞好机关后勤服务(三十三)切实加强财政干部队伍建设。进一步推进各级财政部门领导班子建设努力抓好财政干部队伍建设。完善干部教育培训机制做好新一轮大规模培训财政干部工作。健全领导班子议事规则规范决策程序建立财政决策公众参与制度。健全和完善科学合理的财政干部选拔任用制度和考核评价体系。加强反腐倡廉建设加快建立惩治和预防腐败体系认真落实党风廉政建设责任制规范权力运行流程加大案件查处力度深入推进财政系统党风廉政建设和反腐败各项工作。加强基层党组织建设。发展财政文化促进和谐机关建设。(三十四)做好机关事务管理和服务保障工作。健全内部各项管理制度保障机关正常运转。进一步规范办公用房和职工住房管理积极推进房改工作和基建项目顺利开展。继续加强青年公寓、集体宿舍管理和办公区域、职工住宅维修工作。做好卫生、医疗、文印等工作。积极推动机关节能减排建设节约型机关。(三十五)继续加强机关内部建设。切实改进机关作风深入开展调查研究。加强会议和财务管理。做好离退休干部工作。努力提高服务水平。九、加强对外宣传狠抓贯彻落实(三十六)加强财政政务公开工作。认真落实《政府信息公开条例》按照以公开为原则、以不公开为例外的要求积极推进财政政务公开便于社会各方面监督。(三十七)加强财政新闻宣传等工作。抓紧建立舆论引导协调机制完善新闻发布制度。针对财政热点、难点、疑点问题多做宣传解释积极争取社会各界更多的理解和支持努力为财政改革与发展营造良好的舆论环境。(三十八)加强督查督办。加大对重点工作落实进展情况的督查督办力度确保各项工作按要求有条不紊地向前推进。PAGE

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