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第四章 课件1.doc

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上传者: xuemou1582 2012-03-31 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《第四章 课件1doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含第四章财政支出通过本章的学习应掌握财政支出的类型、财政支出规模和结构的衡量,影响财政支出规模的因素,衡量财政支出效益的方法等内容。第一节公共支出概念符等。

第四章财政支出通过本章的学习应掌握财政支出的类型、财政支出规模和结构的衡量,影响财政支出规模的因素,衡量财政支出效益的方法等内容。第一节公共支出概念及其原则第二节财政支出分类第三节财政支出规模与财政支出发展理论第四节财政支出结构第五节财政支出效益第一节公共支出概念及其原则一、财政支出的概念财政支出指国家财政将筹集起来的资金进行分配使用以满足经济建设和各项事业的需要。二、财政支出的原则财政支出应遵循资源优化配置的原则财政支出应遵循财政收支平衡的原则财政支出应遵循讲求效益的原则一、按支出用途分类补偿性支出、积累性支出、消费性支出二、按费用类别(财政职能)分类三、按经济性质分类购买性支出购买性支出:直接表现为政府购买商品和服务的活动包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者包括政府各部门的事业费后者包括政府各部门的投资拨款。购买性支出具有一个其同点:财政一手付出了资金另一手相应地购得了商品和服务政府如同其他经济主体一样在从事等价交换的活动。购买性支出体现了政府的市场性再分配活动。转移性支出:转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。转移性支出有一个共同点:即财政付出了资金却无任何所得。在这里不存在交换的问题。转移性支出体现了政府的非市场性再分配活动。这种分类方法有着较强的经济意义。在财政支出规模一定的前提下政府购买性支出所占比重大些政府执行的职能较强?资源配置职能较强。如果转移性支出所占比重大一些政府执行的收入分配职能强一些。四、按支出产生效益时间分类经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出。包括商品和服务支出(工资、薪金、商品和服务的其他购买)、利息支付、补贴和其他经常性支出。资本性支出用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括现存的和新的固定资产购置、存货购买、土地及无形资产购买、资本转让。五、支出功能分类和支出经济分类支出功能分类和支出经济分类从不同侧面以不同方式反映政府支出活动有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。支出功能分类完整反映政府职能活动说明政府的钱到底干了什么事如办学校、修水利等经济分类反映政府支出的经济性质和明细反映具体用途说明政府的钱是怎样花出去的如办学校的钱究竟是发了工资还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。第三节财政支出规模与财政支出发展理论一、财政支出规模及其变动趋势财政支出规模可用绝对量指标也可用相对量指标。一般的用财政支出占国内生产总值的比例来衡量财政支出规模更科学一些。衡量社会资源配置格局的一个重要指标财政支出占GDP的比重与财政收入相比财政支出规模更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。二、财政支出增长理论瓦格纳法则世纪德国的经济学家瓦格纳得出当国民收入增长时财政支出会以更大比例增长的瓦格纳法则。他把导致政府财政支出增长的因素分为政治因素和经济因素。瓦格纳法则(政府活动扩张论):在工业化进程中随着人均国民生产总值的提高公共支出占GNP的比率相应提高。非均衡增长理论(皮考克威斯曼)英国经济学家皮考克和威斯曼通过英国年至年间的公共部门成长情况的研究于世纪年代提出非均衡增长理论(梯度渐进增长论)。梯度渐进增长论当社会经历激变时(如战争、经济大萧条或其他严重灾害)公共支出规模会急剧上升但当这种激变时期过后公共支出水平将下降但不会低于原来的趋势水平。导致公共支出增长存在内在因素与外在因素外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要因素。经济发展阶段的财政支出增长理论(马斯格雷夫和罗斯托)美国的经济学家马斯格雷夫和罗斯托在年和年分别发表文章通过对大量经济发展史料的实证分析解释财政支出增长的原因。其观点主要是作为社会基础设施提供者的政府在经济发展的不同阶段政府作用发挥各不相同公共支出增长的速度和公共支出的结构是不同的从而导致财政支出增长。在经济发展初期由于公共物品和公共服务具有外部效应特点需要政府财政资源提供由此会导致政府对交通运输等基础设施的投入。经济发展中期和成熟阶段公共部门投资逐渐让位于日益增长的私人投资政府对宏观经济的干预和促进经济结构升级以及社会发展的职能会加强由此导致政府支出的结构发生变化用于人力资本投资、教育、保健、社会保障等支出增加公共支出总量仍然上升。三、中国的财政支出增长趋势改革开放三十年我国政府公共支出规模走出了一条“先降再升”的曲线年以来呈现出不断扩大的趋势我国社会文教支出、抚恤福利救济支出还存在着较大缺口由于现阶段我国政府公共支出与经济增长的高度相关性应当合理控制政府公共支出占GDP的比重使政府有能力担当起调控经济运行、协调经济社会发展、提供社会公共物品的职责四、影响财政支出规模的因素第四节财政支出结构一、财政支出结构涵义财政支出结构是指财政资金分配的内容组合及各种支出占总支出的比重。一层含义是按支出用途或按不同要求对支出内容的划分另一层含义是表明各种财政支出占总财政支出中所占比重。二、公共支出结构的决定因素三、财政支出结构的变动趋势(一)从政府职能实现的角度进行分析随着我国社会主义市场经济体制的建立政府的经济管理职能逐渐弱化社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变公共支出结构发生了很大变化。(二)从财政支出性质角度的划分购买性支出和转移性支出的变动中国财政支出中转移性支出及其比重见表(三)中央财政支出和地方财政支出占财政支出的比重年财政总支出亿元中央本级支出亿元占财政支出的比重为(年为)。地方本级支出亿元占财政支出的比重为(年为%)。四、公共支出的配置效率与公共物品配置的边际效用理论公共物品配置的边际效用理论把社会成员在消费公共物品中获得的边际效用MUpg与这些人向政府纳税(为公共物品融资)的边际负效用MDt联系在一起从而从理论上说明如何提高财政配置效率的一种经济学研究方法。公共物品最优配置点经济稳定和发展是社会资源有效配置和GDP合理分配的综合结果,实际上这也是效率与公平兼顾较好的社会经济运行状态。五、当前调整和优化财政支出结构的政策和措施优化财政支出的基本思路:一方面按照社会公共需要的先后顺序合理界定财政支出范围另一方面按照经济政策目标在增量支出中逐步调整和理顺财政支出中的各种比例关系。 年中央财政将进一步调整支出结构加大财政对保障民生的支持力度努力保证低收入群众生活水平不下降。中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合计亿元增加亿元增长%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计亿元增加亿元增长%。

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