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xuemou1582 2012-03-31 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《第一章、第二章案例 doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含年四川大学教改课题《财政学》案例库第一章导论财政学的研究对象和研究范围温家宝总理在年政府工作报告中说:”我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融符等。

年四川大学教改课题《财政学》案例库第一章导论财政学的研究对象和研究范围温家宝总理在年政府工作报告中说:”我们正面临前所未有的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩全球通货紧缩趋势明显贸易保护主义抬头外部经济环境更加严峻不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响经济增速持续下滑已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩部分企业经营困难就业形势十分严峻财政减收增支因素增多农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在有的还很突出。消费需求不足第三产业发展滞后自主创新能力不强能源资源消耗多环境污染重城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范市场监管和执法不到位社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生给人民群众生命财产造成重大损失教训十分深刻。”参考资料:温家宝总理年政府工作报告简要分析:财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对象范围宽泛得多除对象范围外尚包括对象范围之外的一些现象和事物。思考题:请分析温总理提出的上述问题中可以从哪些方面来认识财政学的研究对象?公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给公共产品与私人产品的区别:如下表:分类物品特点供应方式实例纯私人产品单独消费(独享)没有外在性供给易于排他市场提供向消费者直接收费食品、服装、汽车等混合产品单独消费(非独享)具有外在性供给易于排除政府提供或政府资助市场提供政府拨款或直接收费公园、影剧院、医院等纯公共产品共同消费(共享)具有外在性供给不易排除政府提供政府拨款国防、公路、灯塔等公共产品的供给、公共选择与政府失灵分析:公共产品的最优供给量的前提是每增加一个单位的公共产品所需付出的成本恰好等于社会愿意为这一单位所支付的数额。要以每个人都能真实地表示他愿意支付的价格为前提但“搭便车”问题就否定了这个问题的存在。同时由于公共产品的非竞争性和非分割性每个人在事实上也都不能准确地表示他所需要的数量因此公共产品的特点就决定了消费者不愿和不能准确地表示出自己对它的需求量。显然用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的是无效的即市场选择是失灵了而必须代之以公共选择   公共选择是指非市场的集体选择实际是政府选择。是用政府决策来替代个人决策。但是当公众把公共产品的供给交给官员组成的政府后政府就一定作出最佳的公共选择吗事实上政府也存在低效率运行的可能性政府也会失灵。主要表现在:.政府官员垄断了公共产品的供给缺乏竞争造成浪费。由于在提供公共产品上没有与政府竞争的对手就可能超出公众的实际需要来提供公共服务。由此可能导致公共产品供给成本的提高生产公共产品的资源配置不当造成社会财富的巨大浪费。.政府官员不是以利润最大化为目标而是以追求规模最大化为目标借以增加自己的升迁机会和扩大自己的权力范围。其结果是:必然会出现机构臃肿、人浮于事的现象造成政府效率低下。.政府官员缺乏监督。但由于向这些监督者提供情况的恰恰是被监督者这使监督有可能完全被被监督者所操纵。因此政府所作出的决定有可能利于官僚主义而不利于公众。.产生寻租行为。由于任何可以通过改变政府的决策而得到好处的企业或个人都有动机这样做。利益集团游说政府执行对他们有利的公共产品供给政策生产者游说政府职能部门希望得到公共产品的生产订单等等。寻租行为不仅消耗大量的资源也必然导致政府决策的低效率。   可以说政府失灵是政府干预市场可能出现的结果也是将公共选择交给政府决定的必要成本。而要消除政府失灵又是个十分艰巨的系统工程也是理论界和实际工作部门一直探讨的难题参考资料:魏杰 于同申主编现代财政制度通论M高等教育出版社简要分析:“市场失灵”是政府提供公共产品与相当部分混合产品的原因但在提供公共产品上的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择主要是通过政府选择来实现的这又可能导致“政府失灵”并产生新的的问题。因此在市场经济制度下解决“市场失灵”可以采用公共选择(或政府选择)但要解决“政府失灵”则不仅需要加强法制建设与管理在可能的条件下也应将一些市场原则引入政府选择之中在此方面政府采购制度的产生和发展就是一个现实的例证。思考题:.公共支出主要应提供那些产品?.政府失灵有何表现?怎样治理政府失灵?搭建起财政与民生的互通桥梁在有关改善民生的诸方面政府职能事项中首当其冲且具有打基础意义的是财政上的安排。这是因为政府的事情政府的职能总要同财政上的钱联系在一起总要靠财政上的钱去铺路。钱到事到政府的职能到。在政府为改善民生而可操用的诸多棋子中财政是一枚分量极重的棋子。在政府为改善民生而需安排的诸多工作中财政是不能不凸显的一条主线。严格说来“民生”并非专门的经济学术语。除经济学之外包括伦理学、政治哲学、社会学、政治学、法学以至医学在内的许多学科对于“民生”一词都有自身的表述。概念不同虽是常事但会使决策困难。特别是对于界定财政与民生的关联以及财政介入民生的深度、广度、途径与方法而言准确地描述民生的基本含义并厘清它与其他概念的异同之点非常重要。所以我们必须着眼于最基础性的环节从词源学的考证做起。并且诉诸于它所对应的英文概念在多学科以及全球的视野中比较民生问题的政策意蕴从而给出“民生”一词的经济学含义及其与财政的关联。在现实生活中一个社会的民生状况是通过民众的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面的事项表现出来的。在实质意义上“民生”又可解释为“民之幸福”民众的一种健康、幸福、无拘无束的令人向往的生活状况。据此而定义的“民生”究竟与财政有着怎样的关联以至财政必须怎样介入其中显然不能仅从当前中国面临的民生难题出发而满足于实践层面的分析。那样的话很可能推演出“头痛医头、脚痛医脚”般的思维链条。一旦时过境迁所有的结论或判断便可能要推倒重来。相对而言更为重要的“治本”之道是将民生问题纳入现代经济学的体系在理论上给予清晰的定位。所以我们必须着眼于最基础性的工作从文献述评做起。在中外相关文献的梳理与研究中力求构建一个完整而系统的有关财政与民生问题的理论分析框架。在由计划经济转入市场经济的过程中我们曾把为数不少的民生事项推给市场几乎排除了财政介入其中的必要性。这种所谓“倒洗澡水连同孩子一同倒掉”的沉痛经历带给我们的一个深刻启示就是要正本清源:重新认识市场经济重新厘清市场与政府的边界重新界定市场经济中的民生事项属性。所以我们还必须在历史与现实、理论与实践的相互联系中盘点经验总结教训。并且以此为基础对财政与民生之关联以及诸如财政介入民生的深度、广度、途径与方式等方面的问题给出一个比较适当的解释。财政与民生的关系可以主要归结为两条:从经济效率的角度看民生领域的许多事项具有公共物品和服务的属性由于存在着供给这类公共物品和服务的市场失灵政府的供给与财政的介入符合优化资源配置效率的要求从公平正义的目标看人们所拥有或继承的生产要素的现实差别必然带来人与人之间的收入分配和财富分布上的差距。现代财政的重要功能之一便是通过社会财富的再分配实现一定程度上的结果平等从而间接地实现公平正义的人类目标。所以我们也必须将包括教育、就业、医疗、养老、住房等在内的民生事项纳入此框架对其所具有的属性分别加以鉴别以求搭建起财政与民生两者之间的“互通桥梁”。论及财政在改善民生方面的作用一个当然的选择就是从财政如何推动“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等五个方面目标的实现入手。作为事关民生的最重要的经济制度财政可以在改善民生方面发挥作用的线索无非两条:或是收入对有关民生事项“少收钱”或是支出对有关民生的事项“多拨钱”。所以聚焦于财政改善民生方面的作用循着收支两条线逐一讨论财政与教育、财政与就业、财政与医疗、财政与养老、财政与住房等民生事项的相互作用关系和彼此连接方式从而勾画财政在改善民生方面的进军“路线图”也是我们必须着力完成的一项十分重要的工作。资料来源:高培勇搭建起财政与民生的互通桥梁J经济简要分析:党的十七大报告提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。着力改善民生努力满足人民群众日益增长的物质和文化的需要已经越来越融入于各级政府的执政理念和重要议事日程之中。要实现“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的战略目标离不开财政这个基础环节。财政可以在改善民生方面发挥作用的线索无非两条:或是收入对有关民生事项“少收钱”或是支出对有关民生的事项“多拨钱”。思考题:财政可以在改善民生方面发挥作用的线索无非两条:或是收入对有关民生事项“少收钱”或是支出对有关民生的事项“多拨钱”。思考题:当前我国财政应如何改善民生问题?第章财政的职能初次分配和再分配中效率与公平的关系胡锦涛同志在十七大报告中提出:深化收入分配制度改革增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入逐步提高扶贫标准和最低工资标准建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入调节过高收入取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。   参考资料:胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》简要分析:中共十一大以来“让少数人先富裕起来”长期成为贯穿中国经济体制改革的主要内容之一。年中共十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》对于分配领域的改革是一个重要里程碑。此后“效率优先兼顾公平”“允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来”等提法始终成为决策层的主导思想。党的十六大报告再次重申“效率优先兼顾公平”十七大报告强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题再分配要更加注重公平”。中共十七大针对分配领域的新提法不仅表明了党中央对分配制度的深入思考和探索更反映了党对收入分配公平的关注体现了对低收入群体的政策倾斜和关心。报告所提出的初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系的指导原则是解决收入差距逐步拉大问题的政策要点和着力点。  思考题:如何理解“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题再分配要更加注重公平”?实现以上分配领域改革新目标应如何完善财政的收入分配职能?   财政职能定位及其调整优化思路现阶段我国财政职能主要包括维护政权、公共服务、经济发展和社会协调各项职能内涵应与贯彻落实科学发展观、建设中国特色社会主义的需要相吻合。  维护政权  维护政权是财政最基本的职能主要是提供纯粹公共产品维护国家机器正常运转保障社会正常秩序具体包括国防、外交、司法、社会稳定和基本的社会管理。  公共服务  ()基本公共服务均等化。当前重点是在承认区域差异的基础上实现基本公共服务均等化包括义务教育、公共卫生、社会保障、基本住房保障等保证全国统一最低公共服务标准的实现鼓励地方政府“量力而行”提供最低标准之上的基本公共服务。  ()收入、财富再分配。调整优化税收手段完善对所得课税和财产课税的税收体系发挥税收对收入、财富再分配的调节作用实现收入、财富的合理再分配。  ()社会化服务。财政在实现基本公共服务均等化的同时还面临公共服务社会化的压力。财政的社会化服务职能体现为政府以组织者、管理者、协调者和资助者身份间接向社会公众提供公共服务。  经济发展  ()经济稳定。财政通过自动稳定器和相机抉择政策调节社会总供给和总需求实现供求关系平衡防止由于社会总供求失衡而导致宏观经济大起大落注意协调发挥财政政策与货币政策的调节作用完善宏观调控体系。  ()经济结构调整。一是增强自主创新能力。财政应以直接投入、资金引导、税收优惠、补贴等方式弥补企业自身研发实力的不足财政直接投入支持研究有利于经济社会发展的关键技术支持研究社会公益性技术和对社会发展具有战略意义的技术财政也可通过建立研究基金的方式引导更多社会资本投入到创新性技术研发。二是推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。财政从一般竞争性领域的直接投资中退出以直接投入、资金引导、政府采购等方式支持基础性、战略性产业发展以调整优化税收体系和财政资金的引导性作用为重点推动经济发展方式转变协调三次产业结构和推动产业结构优化升级。三是促进经济增长与自然、环境协调发展。财政可采取抑制和鼓励两种方式通过健全资源环境税收体系、排污许可收费和排污权市场交易等手段抑制高投入、高能耗和高污染的经济活动通过税收优惠、财政补贴等方式引导社会资本进入经济增长效率较高和资源消耗较低的产业部门。  社会协调  ()城乡协调。为全面缩小城乡发展差距财政应加强对农村各项基础设施建设的直接投入力度配合基本公共服务均等化加大对农村地区的转移支付加大对推动农业优化调整的技术研发的直接支持力度发挥对社会资本投入的引导作用。  ()区域协调。在实现基本公共服务均等化基础上财政应引导生产要素跨区域合理流动。继续实施财政推动东、中、西部协调发展的总体战略按照形成主体功能区的要求调整不同类型功能区的财政职能侧重点发挥引导性作用推动经济圈和经济带形成。    小结:维护政权、公共服务、经济发展和社会协调四项财政职能是相互协调、互相促进的维护政权职能是其他各项财政职能履行的基础和保证。不同阶段经济社会发展的主要任务决定了财政职能的重点和顺序。现阶段我国经济社会发展的主要任务是深入贯彻落实科学发展观全面建设小康社会。适应这一任务要求在维护政权稳定的基础上经济发展仍然非常重要同时兼顾公共服务实现基本公共服务均等化逐步促进区域和城乡协调发展。  简要分析:财政职能定位是构建新型公共财政制度的基础决定着财政体制在整个经济体制中的地位影响公共财政制度的各项具体体制安排从而关系到我国财税体制进一步深化改革的方向、重点和路径。我国财政职能调整优化的思路和重点就是在科学发展观指导下财政职能应当兼顾经济发展和公共服务按照循序渐进原则现阶段应强化公共服务职能实现基本公共服务均等化下一步则应加强社会协调职能实现区域和城乡协调发展。王蕴财政职能定位及其调整优化思路J宏观经济管理

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