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第二章 财政的职能课件1.doc

第二章 财政的职能课件1

xuemou1582 2012-03-31 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《第二章 财政的职能课件1doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含第二章财政的职能通过本章的学习应掌握财政职能构成及各自内涵理解在发挥财政职能过程中的公平与效率原则理解中央政府与地方政府间的财政职能分工。本章重点和符等。

第二章财政的职能通过本章的学习应掌握财政职能构成及各自内涵理解在发挥财政职能过程中的公平与效率原则理解中央政府与地方政府间的财政职能分工。本章重点和难点:社会主义市场经济体制下的财政职能内涵。第一节财政职能第二节中央与地方政府的财政关系第三节政府与国有企业的财政关系第一节财政职能财政职能(functionsofpublicfinance)指政府活动所固有的功能财政职能要说明的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系和相互影响。财政职能包括一、资源配置职能(resourceallocation)二、收入分配职能(incomedistribution)三、经济稳定和发展职能(economicstabilizationanddevelopment)一、资源配置职能(一)资源配置职能的含义关于帕累托效率(最优)帕累托效率帕累托效率(Paretoefficiency)是指这样一种资源配置状态:任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优(Paretooptimal)。 如果有某种资源配置状态通过一定的调整能使一些人的境况得到改善而其他人的境况至少不变坏就可以肯定调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进(Paretoimprovement)。能够进行帕累托改进的状态肯定不是最优帕累托效率是无法进行帕累托改进的资源配置状态。埃奇沃思盒式图福利经济学基本原理:在一定前提下竞争市场机制会产生帕累托有效的结果。尽管帕累托效率准则颇有感染力但其本身不足以对可供选择的资源配置进行排序。社会也许更偏好基于公平、正义和某种其他准则的另一种低效配置。这为政府干预经济提供了一个可能的理由。财政的资源配置职能是财政把有限的经济资源作有效的配置以满足公共需要的职能。换言之财政的资源配置功能就是利用公共政策对市场机制进行引导、修正和补充。(二)市场经济条件下财政资源配置职能的必要性许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足如行政、国防、司法、公安、外交等。政府通过民间部门与公共经济部门之间的资源转移在公共部门资源合理配置的基础上促进民间部门的资源合理配置。市场不总是处在自由竞争状态市场配置有一定的盲目性。政府作为社会经济活动的一个主体其公共支出本身就直接配置和使用大量的社会资源。(三)财政资源配置的手段财政资源配置职能是由政府介入或干预所产生的通过财政的收支活动使社会总资源在公共物品和私人物品之间的配置达到均衡从而调节社会投资的方向和结构最终实现全社会资源配置的最优效率状态。具体而言:根据社会主义市场经济条件下的政府提供公共物品和公共服务的基本范围确定财政收入占GDP的比重并不断优化财政支出结构达到高效配置资源的目的。作为资产的所有者管理国有资产实现国有资产保值、增值发挥国有资本提供公共物品、矫正外部效应、保护有效竞争的作用。通过财政投融资调整产业结构和促进地区协调发展。通过税收和财政补贴调节社会投资方向对产业结构、地区结构进行调控提高社会投资整体效率。资源配置效率标准有些国家采用的是失业率、经济增长率或若干指标组成的“景气指数”。我国采用的是“GDP增长率”指标。二、收入分配职能(一)基尼系数(二)财政的收入分配职能基尼系数的计算对目前全国基尼系数的判断概括起来可以分为以下三种不同的估计:低估计为左右中估计为左右高估计为左右。(二)财政的收入分配职能内涵财政的收入分配职能指财政通过收入再分配机制重新调整由市场决定的收入和财富的分配达到社会认可的“公平”和“正义”的分配状态的职能。分配职能是财政首要的和最基本的职能财政代表国家以政权行使者和资产所有者两种身份参与国民收入(主要是剩余产品价值)的分配。收入分配的目标收入分配的目标是实现公平分配规则公平、起点公平和结果公平规则公平又被称为经济公平。规则公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行事每个人所取得的收入与他为社会做出的贡献完全对应。起点公平试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平而且对于所有社会成员来说竞争的起点也应是公平的。结果公平又被称为社会公平。它强调生产成果在不同个人之间分配上的均等强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系。财政学以结果公平(社会公平)来定义公平经济效率指经济运行过程中产出与投入之间的对比关系。(投入少、产出多所费低、所得高为高效率。)(规则)公平与效率之间是对立统一关系。胡锦涛同志在十七大报告中提出:深化收入分配制度改革增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入逐步提高扶贫标准和最低工资标准建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入调节过高收入取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。   调整收入分配格局就是十个字:“提低、扩中、调高、打非、保困”。财政收入分配职能的必要性结论收入分配的目标是实现公平分配。在市场经济条件下由于各经济主体或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰各经济主体或个人获得的收入会出现较大的差距甚至要素及劳动投入不相对称而过分的悬殊将涉及社会公平问题。实现财政分配收入的方式(直接方式:实现高额累进直接税和各种转移性支出。(间接方式:政府通过提供公共物品和公共服务的方式进行收入再分配。财政实现收入分配职能的机制和手段主要有:()划清市场分配与财政分配的界限和范围原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖凡属于财政分配的范围财政应尽其职。()规范工资制度提高工资的透明度,建立以工资、福利收入为主的收入分配制度。()加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段:通过间接税调节各类商品的相对价格从而调节各经济主体的要素分配通过企业所得税调节公司的利润水平通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入使之维持在一个合理的差距范围内通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入通过遗产税、赠与税调节个人财产分布等等。通过征收累进所得税以及运用免征额等手段实现收入再分配。个人所得税对贫富差距的调节作用()通过转移性支出如社会保障支出、救济金、补贴等使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。对所有家庭而言在减少不平等方面转移性支出占四分之三而税收只占整个变化的四分之一。一、要按照“多予、少取、放活”的方针提高农民收入。二、以推进基本公共服务均等化引导生产要素跨区域流动缩小区域发展差距三、改革垄断行业管理体制加强国有企业收入分配监管四、改革公务员工资制度建立科学合理的公务员薪酬体系五、改革和完善税收制度增强税收调节收入分配的作用六、坚持“正税清费”的原则加强政府非税收入管理

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