_智慧城市_评价指标体系研究

111 2010年第12期《发展研究》 “智慧城市”评价指标体系研究 邓贤峰 [内容提要] “智慧城市”的理念逐渐被人们接受，其建设也在许多城市逐渐展开，但“智慧城市”评价指 标体系鲜有研究和分析。本文通过对城市信息化评价指标体系的分析研究，根据“智慧城市”的内涵和发展特 点，总结提炼了“智慧城市”评价指标体系，并以“智慧南京”为案例，具体计算、分析了“智慧南京”评价指标值 及未来五年的发展水平。 [关键词] 智慧城市 指标体系 指标解读 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2010）12-0111-6 前 言 目前，我国许多城市都在积极地开展智慧城市建设， 但是由于缺乏一套智慧城市建设的评价指标体系，导致许 多城市盲目建设，“形象工程”大行其道，实际效果并不显 著。建立“智慧城市”评价指标体系可以使决策层及相关机 构能够很好地把握“智慧城市”的发展水平，从而进行科 学、合理的决策。对于具体实施机构来说，也可以通过“智 慧城市”评价指标体系对建设项目进行正确的评估，以便找 出不足之处予以纠正，从而确保“智慧城市”建设快速、健 康地发展。 一、城市信息化测评方法分析 对“智慧城市”的评价是以城市信息化测评为基础的， 因此需要分析城市信息化测评的方式和方法，以便在此基 础上研究“智慧城市”评价指标体系。信息化测评研究兴 起于上世纪六七十年代的美国。近三四十年来 在信息化测 评研究方面积累了不少具有代表性的理论和方法。归纳起 来，可以分为两个主要分支：一是从经济学范畴出发的以信 息经济为对象的宏观计量，以此来反映社会信息化水平，代 表人物是美国经济学家马克卢普、波拉特等人；二是从衡量 社会信息的信息流量和信息能力等来反映社会的信息化程 度，主要依据某些综合的社会统计数字来构造测度模型， 其典型的代表是日本提出的信息化指标。 1.信息产业测评法 信息产业测评法这里以“波拉特法”为例。“波拉特 法”即“经济结构法”，在宏观层面分析信息产业对国民经 济贡献的评价方法中最早和最具影响力的，是由美国经济 学家波拉特1977年在其专著《信息经济》中建立的。它以信 息经济学为理论依据，侧重信息经济的测评，吸收和发展了 “后工业社会论”和克拉克的三次产业分工理论，利用投 入产出法和部门分类法，将信息行业从国民经济的各个部 门中逐一识别出来。利用两个数据库．即美国劳动统计局的 “产业-职业结构矩形”数据库和美国经济分析局的“产业- 资本流通矩形”数据库，计算出三项指标① 信息劳动者占 总就业人口的比重，② 信息产业产值占GDP的比重；③ 信 息产业增加值占GDP的比重，从而评估出信息经济对GDP 的贡献率。该方法运用严谨、规范的评价体系，可以有效地 反映出信息经济对国民经济的推动作用，但是数据整理比 较复杂，测算时需要与之相应的统计体系与口径，应用具有 一定难度。 2.信息社会测度法 用于评价社会信息化水平的代表方法是日本电信与经 济研究所在1965年建立的“指数测评法”。该方法从邮电广 播、电视、新闻出版等行业，选出与信息量、信息装备率、通 信主体水平、信息消费系数有关的十一项指标，组成一个社 会信息化水平的评价体系。 (1）信息量：包含人均使用函件数、人均年通话次数、每 百人年报纸期发数、每万人一年内书籍销售点数、每平方公 里人口密度等五个指标。 (2）信息装备率：包含每百人拥有电话机数 每百人拥 有移动电话数、每万人拥有电子计算机数等三个指标。 (3）通信主体水平：包括第三产业就业人数的百分比、 每百人中在校大学生人数等两个指标； 112 社会探索 序号 指标名称 单位 年目标值 1 无线网络覆盖率 % 2 光纤接入覆盖率 % 3 户均网络带宽 Mbps 4 国家级重点实验室数量 个 5 智能电网技术和装备应用 个 (4）信息系数：包含一个指标，即个人消费支出中除衣 食住外杂费所占的比率。 与波拉特法相比，日本的指数测评法具有统计数据容 易获得、操作过程简便易行、测评结果直观清晰的特点。但 是，在指标设立上对信息产业的作用强调不够，有些指标如 “人均发函件数”影响较小也较为陈旧。 3.中国城市信息化水平测评指标 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 随着我国信息化建设的全面展开，政府部门也积极参 与信息化的测评研究。2002年7月，信息产业部发布了《城市 信息化水平测评指标方案（试行）》，作为试点城市进行信 息化水平测评的依据。该方案包括每万人城域网带宽、家庭 宽带接入比例、每百户计算机拥有量、固定电话主线普及率 (线／百人)、每百人拥有移动电话数、每百户拥有电视机数、 人均GDP、平均受教育年限、信息产业增加值占GDP 的比 重、政策法规完善程度、每万人互联网 用户数、上网企业数占企业总数的比 例、大中小学每百人在校生拥有计算 机数、市政府门户网站年人均访问次 数、人均信息消费支出占消费总支出 的比例l 5个指标构成，是一套具有综 合性特征的区域信息化水平的测算标 准。 不过，该方案过于粗糙，强调了对信息基础设施的评价 （这类指标占指标总数一半还多）但没有反映信息化投入、 信息化人才储备情况、信息化政策环境等，没有真正反映社 会信息化、企业信息化和电子政务的发展情况。 4.IBM的智慧城市评价方法 因智慧城市为IBM首先提出，全世界智慧城市的建设 正方兴未艾，故对于城市智慧化水平的评估的研究尚未见 公开发表。现仅见IBM城市智慧程度评估白皮书，在此报 告中IBM指出，在智慧城市战略规划制定阶段，评估城市的 核心系统和活动是最根本的内容。理想情况下，评估应遵循 以下原则： (1）量身订制：以支持实现城市特定愿景和战略，推动 可持续繁荣。 (2）统一：涵盖构成城市的所有系统。 (3）全面：了解引入新的、“智慧的”解决方案带来的绩 效变化。 (4）具有可比性：允许根据其它同类城市的情况评测城 市的表现。 二、“智慧城市”评价指标体系建立的基本思路 通过上面对于几种评价方法的分析可以看出，评价指 标体系的建立应遵循几项原则：一是指标体系具有可采集 性，历史、当前数据的采集是容易和科学的；二是指标体系 具有可加性，可按区域划分进行数据采集和汇总；三是指 标体系具有认知性，数据来源具有可靠的依据，指标体系衡 量结果能得到认可。 根据这三项建立原则，考虑到“智慧城市”的特征、建 设的基本思路和推进模式，其评价指标体系可以分“智慧 城市”网络互联领域、城市智慧产业领域、城市智慧服务领 域、城市智慧人文领域四大部分。“智慧城市”网络互联领 域包括5个指标项；城市智慧产业领域包括7个指标项；城市 智慧服务领域包括4个指标项；城市智慧人文领域包括5个 指标项。总共21个评价指标。并以南京市作为案例，进行具 体的智慧城市指标体系分析。 (一）“智慧城市”网络互联领域评价指标体系 “智慧城市”网络互联评价指标体系 指标解释： 1.无线网络覆盖率：无线网络覆盖率是反映一个城市 网络基础设施的发展水平，也是衡量城市运行效率、信息 化程度以及竞争水平的重要标志。2008年南京市政府与江 苏省信息产业厅签署了“双兴 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，即“无线宽带城市” 建 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 划。以Wifi为例，2008年南京主城地区Wifi接入点 有8000个，无线接入覆盖300平方公里，2009年覆盖600平 方公里。即，两年增长速度为100%。按照这个速度，根据 300*(1+100%)n=6598计算，n=4.69。至2014年，南京市无线 网络接入可达100%覆盖率。借助高质量的无线通信网络和 互联网，以全面感知、可靠传送、智能处理为三大特征的物 联网建设就有了可靠的基础条件。 2.光纤接入覆盖率：光纤接入是指局端与用户之间完 全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率同样是反映了一 个城市基础设施的发展水平，与“无线网络覆盖率”指标相 同，该项指标也成为城市未来建设以物联网为代表的“智慧 城市”的重要参考指标。中国电信江苏公司5月宣布全省13 市“城市光网”建成开通，全省近1.8万栋商务楼宇进行了光 纤接入，覆盖率100%，实现“千兆进楼”。全省近万个城市 住宅小区光纤接入率达100%。此项指标说明南京市的“智 慧城市”建设基础良好，光纤接入覆盖率已经达到100%。 113 2010年第12期《发展研究》 序号 指标名称 单位 年目标值 1 “智慧产业”固定资产投资额 亿元 2 “智慧产业”R&D经费支出 亿元 3 “智慧产业”占GDP比重 % 4 “智慧产业”从业人员数 万人 5 “智慧产业”年发明专利申请总量 件 6 电子商务交易额 亿元 7 万元GDP能耗 吨标准煤 3.户均网络带宽：从某种意义上讲，能够利用宽带网 络对于现代人取得社会和经济生活的成功至关重要。所以 一般把户均网络带宽作为衡量一个国家或一个城市保持 经济繁荣的基础。中国电信江苏公司在全省范围内建设的 “城市光网”，是集IP化、宽带化、融合化为一体的城市光 纤宽带网络。可按照客户需求提供“百兆到户、千兆进楼、T 级（百万兆）出口”的网络能力。韩国根据一项最新的计划， 将在2012年之前耗资246亿美元，升级 其网络带宽。使韩国全国网络带宽有 10倍的提升。预计到2012年，韩国互联 网络将迎来1Gbps的新时代。南京市 在“城市光网”初具规模的基础条件 下，参照韩国到2012年的发展计划，其 “智慧城市”建设应当在2015年实现 户均网络带宽1024Mbps的水平。 4.国家级重点实验室：国家级重 点实验室在一个城市的数量和学科 分布领域，从一个侧面反映出这个城 市的总体科技水平。体现了该城市科技创新能力的基础。南 京市截止2009年已有19个国家级重点实验室。从学科分布 情况看，在宁国家级重点实验室涉及计算机和通讯方面的 实验室有5个，占在宁19个重点实验室的26%。另外，从时间 间隔上看，在宁国家级重点实验室验收通过的最长时间间 隔为8年，近几年来，验收通过的重点实验室时间间隔都在 5年以下，因此，至2015年，南京新增1～2个国家级重点实验 室的目标是可能的。 5.“智能电网”技术和装备应用：“智能电网”是当前全 球电力工业关注的热点，引领了电网的未来发展方向，也是 一个城市重要的基础设施标志。“智能电网”技术和装备应 用水平高低直接关系到“智慧城市”建设的进程和绩效。欧 盟2005年成立了欧盟“智能电网技术论坛”，在促进“智能 电网”研究、大规模应用可再生能源方面发挥了重要作用。 智能电表是能源管理的第一步，欧盟计划到2020年将智能 电表覆盖率提高到80%。美国政府在2009年的《经济复兴 计划进度 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》中宣布，未来3年内将安装4000万个智能电 表。我国在2009年发布了《国家电网智能化规划总报告》， 国家电网公司将分三个阶段推进“坚强智能电网”的建设。 2009年至2010年为规划试点阶段，重点开展“坚强智能电 网” 发展规划 小学教师专业发展规划教师个人发展规划三年劳动实践场所建设地理教师发展规划教师三年成长专业规划 工作，制定技术和管理标准，开展关键技术 研发和设备研制工作；2011年至2015年为全面建设阶段，初 步形成智能电网运行控制和互动服务体系，关键技术和装 备实现重大突破和广泛应用；2016年至2020年为引领提升 阶段，全面建成统一的“坚强智能电网”，技术和装备全面 达到国际先进水平。按照《总报告》的描述，“届时，国家电 网优化配置资源能力将大幅提升，清洁能源装机比例达到 35%，分布式电源实现‘即插即用’，智能电表普及应用”。所 以，智能电表的安装数也可以成为反映城市“智能电网”应 用状态的评价指标。 (二）城市“智慧产业”领域评价指标体系 城市“智慧产业”评价指标体系 指标解读 从国外已有的经验来看，“智慧城市”的建设与发展， 将催生并带动出“智慧产业”的迅速发展，并以它为纽带， 推动整个城市的运转。就“智慧产业”而言，目前尚没有统 一的定义，但从现实的统计角度出发，我们可以按照《国民 经济行业分类》，将其包含以下门类：服务业内的电信业、计 算机服务业、软件业、科学研究和专业技术服务业、科技交 流和推广服务业，以及互联网信息服务、咨询和调查服务、 知识产权服务、会议及展览服务业；制造业内的通信设备、 计算机及其他电子设备制造业等。“智慧产业”既不同于信 息产业，也不同于知识产业，它不仅能够形成巨大虚拟空 间，放大城市的无形规模，而且能够对虚拟网络空间进行 统筹综合开发和利用。 根据“智慧产业”的特点，对其评价主要从产业投入和 产业产出两个方面进行。任一产业要想得到产出，就必须投 入劳动力、生产设备、原材料等各种生产要素。“智慧产业” 是高端技术和智力成果集中的行业。“智慧产业”投入指标 就是要反映产业投入要素的资本和知识密集程度。“智慧产 业”产出指标反映了“智慧产业”生产的成果及其对于所在 城市发展的各方面影响。 1.“智慧产业”固定资产投资额：据统计，南京市2010年 1-4月份，通信设备、计算机及其他电子设备制造业和信息传 输、计算机服务和软件业共完成投资64.62亿元，比上年同 期增长53%。以此类推，2015年则将完成投资1625亿元。 2.“智慧产业”R&D经费支出：该指标反映“智慧产 114 社会探索 业”的知识生产投入。具体数据可由各市统计局《第二次全 国R&D资源清查》结果获取。该项清查的对象是国民经济 中R&D活动相对密集行业的法人单位。涉及的范围包括： 农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产 和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、 计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研 究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理 业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐 业等。清查的主要内容包括：R&D活动人员数量、素质及 其工作量情况；R&D经费支出、用途及来源情况；研发用仪 器设备等固定资产拥有情况；各类研发机构的基本情况； R&D项目（课题）的研究类型、组织方式及社会经济目标等 情况；专利等自主知识产权的拥有及使用情况；技术引进、 消化吸收和技术改造情况；政府给予研发活动的税收减免 情况等。 3.“智慧产业”占GDP比重：本指标反映“智慧产业”对 于城市经济发展总量的影响。此项数据可根据统计年鉴数 据计算得出。 4.“智慧产业”从业人员数：智慧产业从业人员数直接 标反映了“智慧产业”对城市就业的影响。具体数值可由各 年度《中国城市统计年鉴》地级及以上城市按行业分组的 单位从业人员得出。因为“智慧城市”的建设会大幅提高相 关产业就业人数， 5.“智慧产业”年发明专利申请总量：在知识经济和创 新型经济日益发展的今天，年度发明专利申请总量标志着 城市发展的动力。“智慧产业”年发明专利申请总量反映了 “智慧城市”及“智慧产业”建设对于城市加快产业结构 转型，掌握核心技术，提升产业核心竞争力和建设创新型城 市目标的推动作用。所以把“智慧产业”年发明专利申请总 量作为指标来反映一个城市“智慧产 业”发展状况是恰当的。 根据《南京市知识产权战略纲 要》，到2015年，全市专利申请总量和 发明专利申请总量分别达到35000件 和14000件，百亿元GDP发明专利申请 量保持全省领先；专利授权量和发明 专利授权量分别达到14000件和5000件，百亿元GDP发明专 利授权量保持全省领先；驰名商标达到76件，省著名商标 达到396件；版权登记量达到50000件，其中软件著作权登 记量达到8500件；每年转移专利技术成果100项，实施重大 专利技术产业化项目100项，专利技术产业化示范基地达到 20家；知识产权示范企业400家，年申请专利百件以上的企 业50家。 6.电子商务交易额：电子商务作为推动传统产业发展， 提升市民生活品质的重要手段，其交易额可作为产业升级 的代表指标。 这一指标从全国来看，2008年，我国电子商务交易总额 达3.1万亿元，比2007年增长了43%。在目前的经济形势下， 运用电子商务的中小企业生存状况远远好于运用传统模式 的企业。 从城市来看。成都市电子商务调研报告显示，据不完 全统计，2008年电子商务交易规模约220亿元。2009年，成 都市委、市政府对全市电子商务的发展提出了三年规划，即 到2012年，力争电子商务交易额突破3000亿元。 广州市财政从2009年起，每年新增 2000万元设立广州 市电子商务发展专项资金和广州市中小企业电子商务应用 扶持资金，着力推动电子商务应用和产业加快发展。2009年 全市电子商务交易额预计将超过3600亿元。 7.万元GDP能耗：是指一个国家或地区全社会能源消 费总量与实现的生产总值之比，即每万元生产总值所消耗的 总量。该指标是综合反映能源消费所获得的经济成果的重 要指标，是体现能源利用效率和经济增长方式转变的标志 性指标。 据统计，2007年南京市万元GDP综合能耗为1.25吨标 煤，同比降低4.4％，2006年和2007年累计实现降幅8.1％， 2006年至2008年三年累计下降幅度达13.45%，三年累计下 降幅度居全省第一。预计2009年万元GDP能耗将下降5%。 根据上述数据，因“智慧城市”、“智慧产业”的全面 建设，预测今后5年每年万元GDP能耗下降应不低于5%，至 2015年万元GDP能耗将不高于0.82吨标准煤。 (三）城市“智慧服务”领域评价指标体系 城市“智慧服务”评价指标体系 指标解读 1.政府行政效能指数：智慧的政府能够实现多部门集 成和一站式服务，提高政府的服务效率，提高市民对政府 的满意度。政府行政效能指数由市民诉求提前办结情况、行 政审批事项提前办结情况、市民满意度、企业满意度四个分 项组成。政府行政效能指数满分为100分，每个分项满分为 25分。 序号 指标名称 单位 年目标值 1 政府行政效能指数 分值 2 协同应用系统数量 个 3 智慧公共服务应用普及率 % 4 智慧服务建设资金投入额 亿元 115 2010年第12期《发展研究》 ①行政审批事项提前办结情况： L 1：事项1法定办理时间，L 2：事项2法定办理时 间，••••••，L n：事项n法定办理时间 （共有n个事项） T1：事项1办件数，T2：事项2办件数，••••••，T n：事项n办 件数（用作下标时记作小写 t1 ,… t n） F 11：事项1中第1件办件实际办理时间，F12：事项1中第2 件办件实际办理时间，••••••，F1ti ：事项1中第 件办件实际办 理时间 Fi ：事项i平均办理时间，Fi = K i ：某事项i法定提前办结率，K i = 1－ Y：办件时间平均提前办结率， Y = 行政审批事项提前办结情况得分= Y ×25 市民诉求提前办结情况计分方式参考行政审批事项提 前办结情况。 ②市民满意度 N：收回有效调查表总条数 M：满意情况总条数 市民满意度=（M/N）×25 建议采用手机短信调查或发放调查表调查的方式。 企业满意度计分方式参考市民满意度。 2.协同应用系统数量：协同运作时“智慧城市”的一个 重要特征，协同应用系统的数量与覆盖面直接体现了“智慧 城市”的服务能力。南京市要加快推进政府协同办公平台、 政务公开服务平台、城市应急指挥系统、低收入居民家庭 收入核对系统、并联审批等跨部门协同应用系统建设。 目前南京市启动了低收入居民加强收入核对系统的建 设，将申请或已享受最低生活保障、低保边缘救助、低收入 住房保障等各类社会救助政策的居民个人或家庭的信息交 换给民政、住建、人社、公积金、公安、税务等部门，核对其 户籍、婚姻、住房、社保缴费、纳税、机动车、公积金缴存等 信息，并根据核对情况决定是否享受社会救助政策。政府 协同办公、重大项目并联审批等协同应用系统也在筹划建 设中。 3.智慧公共服务应用普及率：智慧社会公共服务包括 医药卫生、城市管理、城市交通等多个方面。按照“智慧城 市”建设的基本模式考虑，将重点建设“智能交通”、“智 慧医疗”、“智慧市民卡”、“智慧生态”、“智慧社区”等工 程。智慧社会公共服务普及率由“智能交通”道路应用率、 电子病历普及率、市民卡普及率、城市雨污分流污水管应用 率、“智慧社区”体验率五个分项组成。其中智能交通道路 应用率是由城市智能交通总里程除以市区道路总里程；城 市雨污分流污水管应用率是由城市雨污分流污水管总长度 除以城市污水管总长度；“智慧社区”体验率是由城市“智 慧社区”数量除以10。智慧公共服务应用普及率由上述五个 分项求和后除以5。 2009年年南京市启动了区域卫生信息化建设，为各级 政府、卫生行政部门、医疗卫生机构、社会和人民群众提供 优质、高效、全方位的卫生信息服务。建立全市统一的居民 健康信息数据库，依托南京市市民卡，实现全市各家医院的 统一挂号、就诊，为广大居民提供更便捷、更经济、更贴心的 医疗卫生服务，初步建立300万城镇医保人员的健康信息数 据库。同时建立全市统一的区域医疗信息共享平台，实现医 学检验、影像检查结果互认，以及临床诊疗信息共享，合理 配置医疗资源，降低医疗服务成本。 南京市市民卡项目是为满足市民更加便利的办理各种 社会事务、更好的享受公共服务，为政府提高城市综合管理 水平、体现为民办实事而开展的一项电子政务和电子商务工 程。市民卡建设是通过整合目前在用的社会保障卡、金陵通 卡、梅花卡等相关卡证，统一技术标准，统一管理机制，将 政府公共管理、社会保障服务、公用事业服务、工会会员服 务及小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等功能集于 一体。市民卡自2009年12月26日正式发行以来，已发放市民 卡260万张。 南京计划2010年起到2014年底投资183亿元实施水环 境整治工程。用5年时间，全面完成老城区及周边地区雨污 分流，敷设500公里污水干管和4000多公里支管、次管和次 支管，完善3000个住宅小区及企事业单位污水支管，使城市 主要水体水质断面达4类水以上。实施这一工程后，主城226 平方公里范围内将实现雨污分流，雨水补充河道，污水进入 污水处理厂处理。 4.“智慧服务”建设资金投入额：“智慧城市”建设要 吸引社会资本的投入，但政府的投入也必不可少，“智慧服 务”建设更是政府投入的重点。目前应由政府投资主导建 设的领域主要包括“智能交通”系统、“智慧医疗”、“政务 数据中心”、市民卡、雨污分流改造、城市应急指挥系统等 工程。据测算，仅智“慧南京”的10项示范工程在2015年前 后投资将超过100亿元（以社会投资为主）。 (四）“城市智慧”人文领域评价指标体系 城市“智慧人文”评价指标体系 116 社会探索 指标解读 1.人均GDP：GDP总量指标反映的经济整体规模和水 平，而人均GDP指标则是衡量经济发展质量的标杆之一。 在国际上人均GDP通常被用来划分经济发展阶段及发展水 平。目前社会已处于“后工业化”阶段，在此阶段加快城市 转型，增强创新能力，实现城市新跨越已是发展的必然要 求。因此，从实际出发，结合自身优势，大力发展智慧产业， 构建“智慧城市”成为一个城市新一轮城市发展的必然选 择。同时，“智慧城市”的构建目的，不仅在于推进城市GDP 总量的增长，更在于提高人民群众的生产生活的水平，因 此，我们将人均GDP选作“智慧城市”的评价指标之一。 2.大专及以上文化程度人口比重：创新驱动型经济，是 以信息革命和经济全球化为背景，以知识和人才为依托。提 高城市市民的素质，造就创新城市建设和管理人才，是“智 慧城市”的灵魂。人才是发展智慧产业、构建“智慧城市” 的决定性因素。 多年来，南京市大力发展教育事业，为各行各业培养 了大批人材。全市接受大专及以上教育人数不断增加，人 口普查及抽样调查数据显示，1982年全市具有大专及以上 文化程度的人占６岁及以上人口（注：我国一般选用6岁和6 岁以上人口平均受教育水平作为判断国民受教育水平的依 据）的比重仅为3.3％，1990年提高到6.55％，2000年上升为 12.93％，至2005年已经达到18.9％。 3.信息服务业从业人员占全社会从业人员比重：信息服 务业已成为拉动经济增长、解决就业问题、提高城市化水平 的重要产业，正在国民经济中发挥着日益巨大的作用。信息 服务业的比重越高，表明该经济体经济越发达、居民越富 有。国际上一般认为，服务经济为主的产业结构，核心标志 是“双60“：服务业增加值占国内生产总值（GDP）比重超过 60%，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过60%。 劳动力资源是促进经济增长最活跃的要素之一，信息 服务业从业人员占全社会从业人员比重随着经济和社会的 发展不断增加，是信息服务业繁荣的体现，也是智慧城市的 重要标志之一。 4.信息化水平总指数：信息化水平 总指数是继国内生产总值(GDP)之后 反映信息时代国家综合实力的重要指 标，是由对5个分类指数——基础设 施建设指数、使用费率与负担能力指 数、知识与应用能力指数、使用与普及 程度指数、环境与应用效果指数进行 综合测算得出来的。 国家确定的“十一五”期末“全国信息化水平总指数为 超过0.7（注：以1为基准）。经测算，2008年江苏省信息化水 平总指数为68.3（为便于计算，以100为基准），与国家目标 相差1.7，而2008年南京市信息化水平总指数则为76，已提前 超越了国家目标水平。 5.城市公共服务满意度调查：“公共服务，就是提供公 共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就 业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事 业，发布公共信息等。” 在公共服务为民生的中国和强调改善民生的2009年， 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，“民生领域已经 进一步成为考量政府公共服务水平的重要维度。” 2010年2月，《小康》杂志社中国全面小康研究中心联 合清华大学媒介调查研究室，就医疗卫生、社会保障、就业 服务、保障性住房、公共交通、公共安全、环境保护、义务教 育、文化休闲娱乐、政府信息公开、市政建设、司法、政府与 民众互动等若干民生重点领域的公共服务水平在全国13个 城市发起调查。经过对调查结果进行加权处理，并参考国 家统计局监测数据及大量社会信息，得出2009～2010年中国 公共服务小康指数为71.5分。 由于我国城市信息化等方面的统计基础相对薄弱，数 据来源受到较大的限制，亟待形成一致的信息化相关统计 口径，并确保统计数据的可靠性，加快推进我国城市信息化 领域的统计工作。特别是在当前我国“智慧城市”建设如火 如荼地开展的时候，建立“智慧城市”评价指标体系尤其迫 切。在建设初期就制定“智慧城市”评价指标体系，使得我 国“智慧城市”建设一开始就能够在一个良性的约束框架 内进行。 参考文献： �1.刘文云、葛敬民.国内外信息化水平测度理论研究比较 [J].情报理论与实践：2004年第27卷第2期 �2.IBM白皮书《您的城市有多智慧？帮助城市衡量进步》 �3.刘振亚.智能电网技术[M].中国电力出版社，2010.4 �4.张旭.公共服务满意度调查[J].小康，2010.2 [作者单位：南京市信息中心] （责任编辑：黄中凯） 序号 指标名称 单位 年目标值 1 人均GDP 美元 2 大专及以上文化程度人口比重 % 3 信息服务业从业人员占全社会从业人员比重 % 4 信息化水平总指数 分值 5 城市公共服务满意度调查 分值