2012中国经济形势解析高层

2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 1 of 44 Website:www.00852gu.cn 2012 中国经济形势解析高层报告会 时间：2011 年 11 月 26 日上午 地点：九华山庄 16 区 3 层多功能厅 米建国：尊敬的国务院发展研究中心侯云春副主任，各位代表、 各位嘉宾大家上午好。2012 中国经济形势解析高层报告会现在开始。 面对复杂的国内外经济形势，为了帮助社会各界特别是企业家们 做好来年的战略决策我们举办这次报告会，这次报告会共邀请到 15 位领导和专家对经济社会发展的方方面面进行政策解读。首先请国务 院发展研究中心侯云春副主任做大会致辞。 侯云春：各位来宾，各位朋友，各位同学，女士们、先生们，大 家上午好。今天这个会议是我最近参加的各种会议当中人数最多的一 个，如果说我们是分析研究明年的中国经济形势，这就是我们开的最 早的会，大家来的非常踊跃，既有老朋友也有新同学。这个报告会已 经连续举办了六届，深受大家的欢迎。在年终岁初之际大家聚在一起 就当前的经济形势、来年的经济走势进行一些分析、交流，对于大家 正确的判断形势，做好自己企业的决策和经营管理会有帮助。我们会 议的形式也比较好，一方面请各个部委的领导和专家讲讲，大会上我 们可以听到报告，会下可以交流共同探讨。在此我代表国务院发展研 究中心对各位参加 2012 中国经济形势解析高层报告会表示热烈地欢 迎。 这个会我参加了三届，都赶在国际金融危机发生期间，如果做一 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 2 of 44 Website:www.00852gu.cn 个简单概括，2009 年是最困难的一年，中央也是这样讲的，2010 年是 最复杂的一年，怎么复杂，我们都走过来了，大家都有体会。2011 年 是最关键的一年，关键在于宏观经济政策的走向要进行调整，调整的 好我们就可以避免由于经济刺激政策带来的负面影响，明年的特点是 什么？我想 2012 年可能是最纠结的一年。为什么这么说，我讲几点理 由。首先是国际经济形势扑朔迷离，前景难料。在经济高度全球化的 今天，中国经济日益紧密地和全球经济联系在一起，我们的经济形势、 宏观政策选择都必须根据国际形势的发展变化来及时的进行应对。大 家知道，这一次国际金融危机这几年带给我们的经验是非常丰富的、 教育也是非常深刻的，发展到今天，我们曾经有过一段讲后经济危机 时期，危机刚发生的时候，大家看的国内国外都对经济危机估计得比 较严重，认为是大萧条以来最严重的一次危机，美国是建国以来最严 重的一次危机，还有人说是资本主义历史上最严重的一次危机，认为 这个危机可能会延续比较长的时间。但是很快这个形势发生了变化， 出现了经济复苏，有人觉得对危机不太严重了，其实这场危机远远没 有过去。以美国的国债上限上调和美国国债的信誉下调作为标志，有 的人认为，在这之前是这场金融危机的上半场，在这之后是经济危机 的下半场，上半场是把私人机构的债务变成国家的债务，私人债务就 包括一些企业、银行等等金融机构和企业，是国家出手救助、发债券、 发国债来救助这些私人机构，把私人债务变成国家债务。经济危机的 下半场原来是说美国把它的国家债务变成全球债务，现在实际上不仅 是美国，发达国家都想把自己的主权债务变成全球债务。那么美国和 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 3 of 44 Website:www.00852gu.cn 欧盟国家争夺的是主权债务在全球的融资权，就是谁在全球借钱发债。 国务院发展研究中心是国务院的一个综合性政策研究和决策咨询 的机构，有人说是智库、智囊。在这场危机刚发生的时候，国务院发 展研究中心就作过这样一个判断，这场危机可能要经过三个阶段，第 一个阶段是次贷危机，第二个阶段是私人机构的危机，就是银行危机。 第三个阶段是主权债务危机，主权债务危机是什么危机呢？是政府危 机、财政危机。现在看最近比较集中在欧债危机上，其实美国、日本、 欧洲这三大经济体它们的主权债务问题都非常严重，最高的是日本， 日本债务占的比重已经相当于 GDP 的 200%，但是这三大经济体的主权 债务有所不同，日本是政府欠老百姓的钱，主要是内部债务，93%是它 们的内部债务。而且日本有很大的外汇储备，是仅次于中国的第二大 外汇储备国家，日本还是仅次于中国的美国国债的此入国，日本买美 国国债其实是政府倒一手，比较低国内融资，比较高的利息买美国国 债，其实日本财政还可以赚点钱，美国国债的特点当然大部分也是国 内的，但是它是美国欠全球的钱，欠全世界的钱。它的两次量化宽松 都是向别的国家转嫁危机，矛盾外推。 欧洲国家的主权债务的特点是小国欠大国的钱，穷国欠富国的钱， 所谓穷对比我们来讲要好得多，是指那些财务比较困难的国家，包括 东欧国家，主要是欠法德的钱。欧洲国家债务最后怎么解决，目前还 看不到解决的前景。它的主要矛盾在于欧洲有统一的货币，没有统一 的财政，因此在遇到主权债务危机的时候，不大可能通货膨胀的办法、 货币升值贬值的办法来解决这个矛盾。他们要么往前走，要么往后退， 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 4 of 44 Website:www.00852gu.cn 往前走进一步推进欧洲国家的改革，这些国家的让步一部分权力，将 给我们建立欧洲统一的财政，往后退一部分分不下去的国家将退出， 像希腊、西班牙将退出欧洲。也有可能第三条道路，就是一部分国家 退出欧盟，留在欧盟的这些国家继续推进改革，进一步实现欧洲的欧 元区一体化，在一定时候再把那些边远国家再吸收进去，对这个问题 我们也不好做更多的探讨。但是这些还是表面的，更深层的原因是这 些国家的高福利、高消费。欧洲国家包括美国在内的发达国家，他们 都是高福利的，入不敷出使他们财政不堪重负是他们的突出矛盾，但 是这种高福利、高消费上去容易下来难，一旦紧缩财政减少一部分福 利，提高他们的退休金发放的年龄，马上就引起了一系列的政治问题 和社会问题。高福利已经成为发达国家财政不堪承受之重、政府不堪 承受之重，他们不做这样一个痛苦的调整，欧洲危机是很难走下来的 债务危机。导致这项危机的更深层更根本的原因是虚拟经济发展过度， 虚拟经济脱离实体经济发展，而过分的高杠杆化，形成了很大的泡沫， 因此要走出这个危机必须重振实体经济，进行新技术革命，培育能够 带领世界经济重新走向繁荣的高新技术产业，这方面的调整是长期的、 深刻的，短时间内不可能奏效。 目前各个国家都在发展实体经济，特别是新兴产业方面下了很大 的功夫，美国等发达国家都提出了再工业化，美国还要提出做出口大 国，各个国家在新能源、新技术、低碳经济、新材料等等方面都采取 了很多的政策，有很大的投入，但是目前还看不到有哪一个产业能像 IT 产业那样对全球经济起到强有力的拉动作用。因此，我说国际全球 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 5 of 44 Website:www.00852gu.cn 经济进入了一个需要依靠创新、调整、改革来重振实体经济来带领全 球经济走向复苏、走向繁荣的这样一个深度调整期，也是金融体系、 金融秩序，也是全球经济和经济次序以及全球治理的结构、治理的模 式要进行一个深刻变革的时期。 中央领导也讲过，现在全球经济当中不确定性的因素很多，但是 在诸多的不确定因素中有一个因素是确定的，就是未来几年全球经济 是低速增长期。这是和我刚才所讲的这些矛盾、这些问题相联系的。 所以我说明年纠结在全球经济扑朔迷离，前景难料，是向一个什么样 的发展方向变化还很难预料，现在看好、看衰的都有，但是认为全球 经济要经历一个长时期的低迷状态。我觉得纠结就纠结在这个方面， 我们推动经济增长的动力不足，国内需求不旺，大家知道，现在决定 经济增长的主要因素已经不是生产能力，而是市场需求。大家分析一 下，刚才讲的国际经济形势确定了我们明年的出口，虽然还有比较大 的增长，但是增长幅度会有回落。各种机构都有一些预测，从最近几 个月情况看，我们的出口增长在大幅回落，我们看到好象是有百分之 二十几，这个幅度很大。明年尽管出口还是增长的，但是增长幅度要 缩小，具体的数字也不好估计，也不好说，说了之后，发表出去，可 能会引起各方面的争论。 再一个就是我们的固定资产投资。这几年为了应对国际金融危机 采取了大幅度的刺激措施，从 2009 年的四万亿基础建设投资、新兴产 业投资，到各个企业、各个地方的投资加在一起，这几年的固定资产 投资增长的幅度比较快。但是明年固定资产投资增长幅度也会下来一 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 6 of 44 Website:www.00852gu.cn 些，唯一能够保持增长的是消费，明年国内需求呈现增长幅度两降一 升的态势，固定资产投资和出口增幅会有下降，消费需求会有小幅的 上升，这对我们的明年经济增长也是一个约束因素。 第三个纠结在什么地方呢？是我们的宏观经济政策选择调整带来 一些新的变数。我们紧缩信贷，采取稳健的货币政策，实际上我们以 前这几年提高银行准备金率和提高利率都是为了把前几年增长过快的 货币信贷增速降下来，因为出现了比较快的物价上涨和通货膨胀预期， 今年我们把稳物价、控制物价放在了宏观调控的首位，但是这又带来 了一个问题。就是货币紧缩和企业资金紧张形成了一个矛盾。货币放 松就会带来通货膨胀的压力，货币紧缩就是刺激了企业紧张，增加了 企业的经营困难。再有，我们房地产这里有很大的泡沫，调控房地产 这又使得我们的投资需求受到影响，我们的房地产行业关系到 60 多个 关联产业，包括钢材、水泥、玻璃甚至家用电器都是和房地产产业住 宅相联系的。但是不调整房地产，继续听任房地产泡沫，继续膨胀， 这就会给我们带来很大的隐患。所以，面对这样一些困难、矛盾和问 题，使得我们的宏观政策选择和企业的战略方向，有时候感到是遇到 很多两难的问题，很难在竞争中进行。当然，我们明年经济发展也会 有很多有利的条件、有利的因素。总的来看，我们今年经济增长速度 出现一定程度的回落、回调，这是符合我们宏观调控的方向，是宏观 调控预期方向所希望、所要求的。同时，我们正处在工业化、城市化 加速发展的时期，城市化提供需求，创造需求，工业化提供供给，我 们的内需发展有了很大的潜力。现在城市化刚刚过 50%，这几年差不 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 7 of 44 Website:www.00852gu.cn 多每年都有将近 1个百分点城市化率的提高，今后五年城市化率还要 提高 4个百分点，要按照高收入国家的指标来看，城市化率应该在 70% 以上，我们去年成为了世界第二大经济体，人均国民收入进入了中高 收入国家的行列，因此中国城市化在未来的几年“十二五”期间甚至 是十几年都是推动中国经济发展的强大动力，美国的一位诺贝尔奖的 获得者讲，一位经济学家讲，二十一世纪是全球经济发展的两大动力， 一个是美国的高科技，一个是中国的城市化，中国在城市化推进和中 国工业化的发展、产业升级，这为我们中国经济未来的发展仍然提供 了很大的空间。再一个我们的区域发展战略，我们西部大开发、振兴 东北老工业基地、中部崛起战略的实施对于中国的经济发展也是一个 强大的推动作用，地区差别大对于公平来说不是一个好事，但是对于 经济发展来说却是一个空间，从今年的经济发展来看，中西部地区的 经济增长速度普遍高于沿海地区，这个情况也说明了这一点。 所以中国经济无论从长远发展来看，还是从当前发展来看仍然有 很多有利的，我们遇到的这些问题、这些矛盾都可以通过政策的及时 调整，通过加快产业结构调整的步伐来克服，来解决。目前来看，企 业也确实遇到了一些很多困难，也有企业进行了概括，现在企业“六 把刀、一根绳”，“六把刀”一是国际市场变化，全球经济增速减缓， 这是需求方面对企业的生产经营有影响，第二是劳动力成本上升，我 们从 1995 年到 2010 年城镇职工的收入增长了 6 倍，平均每年增长 13.7%，这样用工成本怎么能不增加呢。但是这个问题要从两方面来说， 一方面职工收入提高，增加了用工成本，另一方面也创造了社会需求。 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 8 of 44 Website:www.00852gu.cn 再有就是原材料价格上涨，特别是国际大宗原材料价格上涨，经济过 热的时候价格上涨，在经济下降的时候价格也没有下来，原因也是多 方面的，特别是对我们中国来讲，我们虽然是一些大宗产品、大宗原 材料最大的进口国，但是却没有发展。不要看国外的一些企业，钢铁 企业，金矿石价格一直居高不下，但是对国外的高支出企业来讲，再 就是用地紧张，这个问题也是应该的，我们的土地不能都拿出来，13 亿人口吃饭问题始终是一个大问题，应该保护耕地。第五个因素人民 币汇率升值，汇改以来人民币已经升值 30%，每年升值 5%，现在美国 和一些发达国家还在催促我们升值，这里面有很多因素，有政治因素， 其实人民币升值并解决不了美国的问题，美国的一些有识之士也看到 了这一点，但是人民币升值确实给我们带来了实实在在的压力。从今 年来看一方面国内物价上涨，实际上货币贬值，另一方面人民币升值， 这两方面的压力给企业和消费者都带来了很大压力。第六是节能减排 压力很大。很多地方为了完成节能减排的指标，甚至拉闸限电，甚至 限制城镇居民的消费用电，这个做法不对，也说明了节能减排的压力 比较大，而且这是长期的。节能减排对于我们保护环境，减少自然损 耗是需要的。 “一根绳”是指货币信贷收紧之后给企业带来了很大影响，特别 是中小企业、小微企业。有个数字，500 万以下的小型企业、微型企 业的贷款总额在全部贷款总额中占不到 5%，中小企业、微型企业不能 从银行得到贷款的占 80%，中小企业基本上都是靠自有资金，从亲朋 好友处借钱或者高利贷。最近国务院出台了促进中小企业、小微企业 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 9 of 44 Website:www.00852gu.cn 发展的一系列措施，三大财政措施、六大金融措施，对于缓解中小企 业贷款难、融资难的问题会有一些帮助和缓解，但是不可能从根本上 解决问题。 因此，面对复杂的形势，面对当前的困难，从企业来讲，一是要 全面分析形势、熟悉政策，把握好企业的经营方向。二是要做专实业， 做强主业企业要做好实体经济方面，特别是这几年一些经营比较好的 企业，几乎没有哪一家不投资房地产。做强主业才是我们的优势，是 我们最熟悉的。三是要发挥企业家的进取精神，永葆青春、永不懈怠。 往往企业在创业阶段大家含辛茹苦、奋力拼搏，企业做到一定规模之 后，当然大有大的难处，这时候可能形成一些倦怠，我们企业家调查 系统对民营企业家进行了调查，问企业家如果再有一次选择你还做企 业吗？相当一部分的企业家选择不再做企业了。企业家是我们国家社 会资源当中最宝贵的资源，企业家和专家和工程技术人员不同，不仅 要靠自己的智慧、自己的知识来为社会做贡献，还要靠自己的能力， 把各种生产要素聚集在企业里，为社会提供有用的物美价廉的产品和 服务，企业家最应该得到社会的尊重，同时也是希望企业家永远保持 这样一种进取精神。在纷繁复杂的形势面前永远进取，永不服输。 前几天我参加了一个国际会议，在会上给与会代表出了几个题， 对未来的形势投票，大家普遍对今后几年的国际形势不看好，他们讲 春江水暖鸭先知，因为海运是最能反映经济形势变化的。形势好的时 候，企业补库存，海运特别繁忙，经济旺盛。形势不好的时候，这时 候去库存，也是在实体经济没有发生变化之前，在原材料的购买供应 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 10 of 44 Website:www.00852gu.cn 运输上已经出现了一些变化，已经提前反映出了市场变化。所以说春 江水暖鸭先知。秋水之寒还是冬水之冷都是企业最先感受到的，我们 没有办法调节水温，就调节自己的体温，主动适应市场的变化。相信 不管形势怎么变化，市场任何时候都充满着机会，只要大家能够正确 的观察、判断、分析形势，把握机遇，就一定能够实现更好的发展。 剩者为王，任何时候都是大浪淘沙，把握住机会的企业都会留下。 今天的致辞过多了，这里祝大家在今后，在 2011 年的最后一个月 里，在 2012 年大家能够再攀高峰、再创佳绩。 谢谢大家！ 米建国：侯云春简明扼要的解释了全球经济形势，分析了中国 2012 年经济发展面临的问题与政策选择，对如何把握好企业经营提出 了建议，谢谢侯主任。 下面请国务院国有资产监督管理委员会邵宁副主任就国有企业改 革问题做演讲。 邵宁：很高兴参加今天的会议，向大家介绍一下国有企业改革、 国有资产管理改革下一步做的工作和努力的方向。 这些年中国国有企业改革取得了重大进展，大家可能记得十几年 前，当时朱镕基总理启动国有企业三年脱困的时候那时候国有企业一 片萧条，很多企业发不出工资、不能给退休职工发退休金。在当时大 家都认为国有企业是国民经济的包袱，是社会稳定的包袱。从三年脱 困改革开始，通过大力度改革和结构调整，目前的情况和那时候完全 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 11 of 44 Website:www.00852gu.cn 不一样了。这个变化是十几年中实现的，这说明了改革的成就，也说 明了继续推进改革的极端必要性。 在前些年的改革中，我们实现了两方面重大退出，一是通过国有 中小企业改革，实现了国有经济从中小企业层面全面的退出，具体的 方式在地方上操作方法是“两个转换”，产权制度的转换、职工身份的 转换。产权制度的转换主要是两种方式，一种是出售，把国有企业出 售给其他投资者，一种是内部的改制，把企业实际卖给内部的员工经 营，这种情况改制的结果往往是职工持股，经营者是大股，这种改革 已经全面完成了，这个面非常大，涉及到十几万家的国有企业，两千 万以上的国有企业员工。第二个方面的重大退出，是通过国有企业困 难企业的关闭破产，这是一个重大结构调整，资不抵债，没有办法生 存的困难国有企业通过破产方式退出市场，安置下岗职工。1994 年试 点，98 年全面推开，到 2008 年，一共涉及到 5004 户困难国有大中型 企业，涉及职工 981 万人。经过以上两个方面的重大退出，实际这两 个方面的退出也是三年改革脱困工作的三项重要工作之二。还有一项 工作是再就业和社会保障体系建设，是为改革和结构调整作出了一个 安全网。在这两个方面重大退出之后，国有企业数量大大减少了，国 有经济债券大大收缩。目前国有企业越来越明显向两个方向集中，逐 渐形成两种性质不太一样的国有企业，一种是具有公益性质的国有企 业、一种是竞争性的国有企业。这两种企业的性质、社会功能和改革 内容是不太一样的。第一种是公益性质的国有企业，这些企业在中央 企业层面主要是这样一些行业，石油石化，主要是供油、供气的，电 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 12 of 44 Website:www.00852gu.cn 网主要是供电，电信企业是提供通信服务的。地方这些企业非常多， 尤其是城市这一级，省级的还有一点，城市一级有很多供水供气，地 铁、污水处、垃圾处、公共交通等这样一些企业，这些企业具有公益 性的国有企业，有几个共同的特点，第一它的产品或者服务关系到国 民经济发展和人民生活最基本的保障条件，是离不开的，不管是油气 电还是市民的公共服务都离不开。第二它的经营中存在着垄断的因素， 这个垄断是因为有市场禁入。有一些是独家经营有一些是寡头竞争。 第三这些企业的产品和服务价格是由政府控制的，企业自己并没有定 价权。第四这些企业的社会效益的重要性高于企业自身的经济效益， 即使出现政策性亏损也必须保障社会供给。所以这批企业和一般的竞 争性企业的功能定位、经营的特征是很不一样的。对这样一些具有公 益性的国有企业，社会上有很多的误解。认为这些企业是垄断的，通 过垄断取得高额利润，形成特殊利益集团，这是社会上对这些企业的 批评，这些批评是不太准确、不太客观的。首先市场的禁入就是垄断 的，它本身并不是由企业决定的，是由政府的产业政策决定的，企业 只是在政策范围内从事经营活动。第二，企业并没有定价权，价格是 政府定的，所以企业想通过垄断抬价是做不到的。第三，企业负责人 的薪酬、工资总额都是被控制住的，这对于所有国有企业都是这样， 企业负责人的薪酬通过考核由国资委定，职工工资总额也是由国资委 按照工资总额预算管理来进行控制的，它有多少利润，企业经营者拿 不走、企业职工拿不掉。所以通过垄断抬价价格、牟取暴利、坐地分 脏的机制是不存在的，它是做不到的。那么对于这批企业来说，为经 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 13 of 44 Website:www.00852gu.cn 济发展和人民生活提供保障条件是当前国有经济最重要的职能之一。 对于这类企业的改革，下一步需要推进四个方面的内容： 第一， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 公司治理。这样的企业很可能是特殊的公司治理。因 为很多这样的企业，自身的决策权是有限的，比如说城市地铁公司， 修多少地铁、修多大的地铁，都是政府定的。这样的特殊公司治理可 能要减少它的决策功能，增强它的监督功能。对这些企业需要推进它 的内部改革。内部改革就是我们经常讲的企业内部的三项制度改革： 干部人事制度改革、企业用工制度改革和分配制度改革。需要强化企 业管理。当然具备条件的企业也可以进行重组、上市。改革的第二方 面内容，需要对这些企业建立有针对性的出资人的监管制度。尤其是 考核和评价，应该符合这些企业的功能定位。由于这些企业的产品或 者服务价格是由政府定的，不是由市场决定的。所以一般对竞争性企 业的考核，考核它的利润、考核它的 EVA 是没有意义的，因为它没有 定价权，定价把它定高一点它的利润就高一点，不反映它自身的能力。 所以对这样的企业要特殊评价，尤其是强调社会公益指标以及成本指 标。第三方面是实施有效的行业监管。对国外垄断企业有一套比较成 熟的做法，因为某一些行业由于技术经济特征所决定了，它可能不适 合于放开经营，比如说电网，在国外很多国家也就是一个电网公司， 正因为是独家经营的，所以具有垄断地位，对于这样的企业，国外有 一个惩处办法就是加强社会行业监管。这个监管是几个方面的，价格 监管、服务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 监管、成本监管、收入分配监管、资源配置的监管以 及对这些企业要实行行业的限制。目的是提高透明度，防止企业利用 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 14 of 44 Website:www.00852gu.cn 它自己的垄断地位，损害社会公众的利益，从而保护社会和公众的权 益。第三个方面需要形成规范合理的企业与政府间的政策安排。 作为具有公益性质的企业，无疑要承担它的社会责任，这些社会 责任往往是政策性规定，但是作为企业有一个持续发展的问题。任何 一个企业所能够承担的社会责任都是有限的，所以对于这些企业来说， 有一个公益性和企业性的双重目标兼顾问题。这实际上需要企业和政 府间有非常细致的政策安排，企业应该承担什么责任、政府应该承担 什么责任。如果我们概括一下，对于公益性质的国有企业，下一步改 革的方向就是改革加监管，包括出资人的监管也包括社会行业的监管。 第二种情况，现在国有企业的第二种类型，就是竞争性国有大企 业，对于这种企业，中央企业里大部分是这种类型比如宝钢、一汽、 东电、华润、中国建材都是竞争性的国有大企业。地方也有一些，尤 其是省级有一些地方性国有竞争大企业。这些企业的改革方向是体制 和机制的进一步市场化，最后使企业在体制上实现公众化。具体的讲 就是在改革方面对这些企业不能像以往国有中小企业改革那样或者是 简单的卖掉或者简单的改制成为内部的，这种方式的改革对于竞争性 国有大企业的改革具体讲应该是依托资本市场，推进公众公司改革。 实际上也是这几年国资委一直在推动的国有企业的整体上市工作。我 们大概有这样一个判断竞争性国有企业最终的体制模式，很可能是干 干净净的上市公司，上面没有集团，它身上没有背的存续企业，这样 完全可以市场要求运作。我们想做到这一点，国有企业就彻底多元化 了，和社会资本就紧密结合在一起，国有资产彻底资本化，它变成了 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 15 of 44 Website:www.00852gu.cn 上市公司的股权，它的流动性就非常好，经营就非常有利了，这样为 下一步的改革和结构调整创造了条件。所以对竞争性的国有大企业， 方向是彻底的进行公众公司改革。我们判断在民营企业中，一些做大 的企业，现在民营企业主体还是家族企业，规模比较小。大多数的民 营企业可能永远就是家族企业，就是中小企业，但是其中会有一些企 业逐渐地发展起来，变成大企业。这些企业的发展路径可能和这些国 有大企业一样也是公众公司化，最后很可能国有企业和民营企业通过 不同路径，但是在公众公司改革方向上会最终走到一起。所以对竞争 性国有大企业，改革的方式就是彻底的市场化和公众化。现在有一些 企业已经接近于整体上市的状态，但是现在还有一些包袱需要消化掉， 所以还需要一个过程。 要实现这两个长远的改革目标，对于具有公益性质的国有企业是 改革加监管，对于竞争性国有大企业彻底市场化、公众化，要实现这 两个目标还有一系列的改革工作需要推动，还需要我们创造条件，现 在一步是做不到的。第一个方面，是优化发展债权人基础上，进一步 收缩战线突出主业。目前国有企业的布局仍然偏宽，不够集中、不够 突出，需要通过有进有退的方式进一步收缩展现。目前国资委的目标 是培育有国际竞争力的企业目标，这样的目标和以前的差别是高度的 要求并不是宽度的要求，原先的企业都想做大，都觉得进入世界 500 强是近期追求目标，实际上进入世界 500 强并不说明什么，尤其在中 国这样一个大国，因为我们有很大的国内市场，在中国这么大的国内 市场情况下，我们的企业容易做大，所以进入世界 500 强相对比较容 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 16 of 44 Website:www.00852gu.cn 易，甚至都不需要国际化，在国内耕耘就可以进入世界 500 强。但是 作为一个小国，如果这个小国里面有一个世界 500 强企业，这个企业 一定不得了，因为它必然是国际化的。对于中国这么大一个经济体， 对规模要求我们应该看淡一点，对中央企业的发展主要是提升技术水 平、提升素质，而不是扩大规模。第二，进一步推动企业重组。由于 历史的原因，中央企业内部，包括中央企业之间的资源配置有很大问 题。所谓的历史原因，就是我们缺市场化的发展过程，这和国外企业 不一样，国外企业可能几十年在市场竞争中不断地调整和改变资源配 置，某些时候可能进入一个新产业，某些时候把一些它觉得没有价值 和前途的产业卖掉，逐渐地进行调整，所以这些企业内部的资源配置 是市场竞争所塑造和梳理的过程，而我们的国有企业往往没有。我们 到国有企业去，为什么你现在是这样，它可能讲不出为什么是这样， 因为某年某月政府发了一个文件要求我脱钩，这批企业脱出来就是这 样，所以很多资源配置不够合理，所以需要进行大力度的企业重组。 这个重组包括企业间的重组，也包括企业内部的重组，当然解决问题 的内容是不一样的。企业间的重组往往解决功能不全的问题和资源配 置垄断问题，企业内部重组往往是解决内部资源配置混乱，资源之间 内部的竞争特别厉害，形不成协同性的问题。这个方面这几年我们一 直在努力推进这个工作，当然推进效果不是很理想，有些企业执行的 非常好效果非常明显，有些企业很多工作也做了，但是做的并不到位。 第三，要完善公司的法人治理结构，从一把手负责制，过渡到规 范的公司治理结构。这几年我们做的试点意义很大，原先我们国家到 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 17 of 44 Website:www.00852gu.cn 处都是一把手负责制，一把手负责制体制实际上是一个人说了算，虽 然有些企业做重大决策的时候也是大家坐在一起，廉政联席会议，各 种各样的会议，但是只要一把手有想法，副手即使有不同 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 也不好 意思讲或者不敢讲。现在通过董事会试点，我们把中央企业的董事会 结构变了，原来是内部人决策，现在国资委要派外部董事去，外部董 事占一半以上，这确实和原先不一样了，这个企业重大的事情想一个 人定做不到了，所以这个意义非常大，把一个人决策变成了相对而言 比较民主、比较科学的集体决策，这是非常有价值的事情。当然公司 治理结构的完善，对于企业来讲是长期任务、是永恒的课题，我们还 需要不断地调整。但是这个试点开始之后出现了体制效应，我们觉得 是非常值得珍惜的。 第四，完善出资人对经营者的激励和约束，重点是透明度和考核 薪酬，这个方面最重要的应该是作分类管理。现在国有企业可以分成 两种性质不一样的国有企业：公益性质国有企业和竞争性国有企业， 这些企业的出资人管理应该是不一样的，现在我们的差异还不够大， 对于有些企业有特殊功能的指标，但是还没有彻底实现分类，这是下 一步发展研究解决的。 第五，进一步推动企业内部改革，内部的机制需要进一步市场化， 用工、人事、分配，建立现代的人力资源管理体系。企业的内部改革 实际上是从三年改革脱困开始，那时候砸铁饭碗，砸铁交椅，原先是 大锅饭体制，这些砸都是重要的，现在仅仅破除旧体制是不行的，需 要建立一套现代企业的人力资源管理系统，不光是砸铁饭碗的问题。 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 18 of 44 Website:www.00852gu.cn 人力资源管理系统是从机构、岗位、职责、考核、报酬做一个系统化 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 。现在很多中央企业已经在推这一套现代人力资源管理体系，对 各个方面的管理要科学化，这主要是制度建设。大企业靠制度，小企 业靠人，由于中国的企业长期在一把手负责制的体制下运作，所以我 们一把手负责制的体制在制度建设上往往比较单薄，往往是一把手想 做就做什么，换一个一把手这个企业可能就是完全不一样的章程，所 以这方面要向跨国公司学习，建立一套信息化的企业系统管理体系， 这包括战略、决策、风险、预算、财务、审计、采购等等，这些方面 跨国公司有非常成熟的做法。 第七，解决好企业和社会负担的问题。包括辅业改制、厂办集体 企业的改革，社会职能的移交等等，进一步减轻国有企业各个方面的 社会负担，因为社会负担仍然是非常重。这仅是企业层面的改革，一 个方向是改革加监管，去推进具有公益性质的国有企业改革，另外一 个层面市场化、公众化推进竞争性国有企业改革。实际上整个改革不 光是企业层面，宏观层面的改革应该能够为国有企业改革创造相应的 环境。宏观层面的改革关键是两项，第一彻底的实现政企分开，政府 不能介入企业的内部事务，政府的宏观调控也要以市场手段为主，要 符合市场规则和要求。在这方面前几年国有企业困难的时候，政府的 干预比较少，那时候因为它很困难，很多政府部门不愿意沾这个国有 企业，怕沾上了脱不了手，这几年企业比较好了，有些政府部门就不 太介意政府和企业应该分开的规则了，政府要做事但是没有钱的时候 就找企业出钱做事情，这样的事情如果做多了，改革就会倒退。第二 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 19 of 44 Website:www.00852gu.cn 是要营造平等的市场竞争环境。从国务院国资委的角度，我们不赞成 政府对国有企业有额外的照顾和倾斜，不赞成政府为国有企业输血， 实际上政府为国有企业输血的机制在三年脱困改革中已经断了，标志 是政府财政不再对亏损国有企业提供补贴，银行也早已股份制改造了， 所以没有优惠。三年改革脱困的时候，之所以改革取得长效，重要的 一点是政府对国有企业的输血渠道切断了，这个改革是至于死地而后 生的效果，一个企业靠政府输血永远不能成为市场主体，营造平等的 市场竞争环境，同时意味着希望政府规范市场竞争手段，净化市场竞 争环境。如果我们的企业靠行贿、靠回扣都可以走得通的话，最后受 到伤害的只能是中国经济和中国社会自己。 总之，中国的国有企业改革还是取得了很大的进展，因为它是世 界性的难题，但是改革还没有完，改革还需要向前推进。现在看，下 一步推进的方向还是比较清楚的，剩下的国有企业并不多了，一种是 公益性质，为经济发展人民生活提供保障的，对这些企业的改革就是 改革加监管，还有一些竞争性的国有企业就是彻底市场化、彻底公众 化。当然做到这一点还需要改革方面、结构调整方面做很多工作，同 时也需要宏观上有一些配套措施。 我就简要的介绍这些想法，谢谢大家！ 米建国：谢谢邵宁主任，邵宁主任在国企改革岗位上做了很多年， 邵宁主任介绍了当前国有企业运行状况，指出了国有企业深化改革的 内容，对大家了解国有企业改革，搞好自己的企业经营有重要的指导 意义，感谢邵宁主任。 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 20 of 44 Website:www.00852gu.cn 由于时间关系，我们只提一个问题。 提问：中国的国有企业在国际化方面将会怎样发展，特别是中国 在制造业转型过程中，特别是目前欧美市场非常低迷，很多欧美的零 部件企业濒临资金链的问题，这种情况下中国国有企业如何抓住当前 的机会大举收购这些企业，走出制造业目前低端的环境，请问邵宁主 任对这个问题有什么看法？ 邵宁：目前这是中国企业国际化的一个机遇。最近这一段很多欧 洲和美国的一些中小企业由于它的成本高，它很困难，但是这些企业 有它的品牌，有它的技术、有它的渠道。所以最近这一段中国的企业， 国有企业、民营企业成功的收购还是做的不少。往往成功的收购是这 样，把它的研发、渠道仍然留在国外，但是生产部门移到国内。渠道、 研发仍然是很好的，但是生产成本降低了。一般讲双赢，被收购的企 业能够保相当的就业岗位，它能够发展，同时中国企业得到了技术。 这是非常好的事情。现在很多中央企业在做，但是这个方面还有一个 问题，我们的企业太不了解国外的经营环境和法律环境，尤其是在员 工法方面，我们往往吃亏，觉得挺好，代价不高，但是你接过来之后， 如果发现这个企业需要裁员，最后成本会非常之高，因为国外对于员 工的保护，尤其是它的工会系统是非常有效的，跟中国完全不一样。 这个事情现在是中国企业的机会，不仅是中国国有企业，是整个中国 经济的机会。但是由于我们不太熟悉国外的情况，而且这种熟悉程度 也很难在短期内真正有大的改善，如果现在这方面做的比较好，需要 中介服务。比如说我们在中央企业里面，在德国有一个德马斯公司， 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 21 of 44 Website:www.00852gu.cn 它已经做了 20 多年，它帮助很多国内企业做企业收购，它做的净值调 查，它做的判断对企业非常有帮助，所以对有国际经验的一些中介机 构和企业都可以为我们提供服务，现在我们自己做有风险，如果有人 帮助效果会好得多。的确是机会。 米建国：下面请工业和信息化党组成员、总工程师朱宏任就当前重 点行业经济运行情况及应对策略做演讲。大家欢迎。 朱宏任：尊敬的邵宁主任、米建国主任，各位企业家、各位来宾 大家上午好！ 非常高兴今天有机会和大家交流一下对于当前形势的看法，我们 知道最近一段时间国际经济形势波诡云诀，一些欧洲国家受到主权债 务危机的影响，有很严重的困难，另外国内经济也有一些变化。12 月 份，中央刚刚召开中央经济会议对明年的大政方针做出了总体安排， 在这样的情况下，我们想现在谈的这些观点都要在下一段，就是得到 一个验证，特别是政府角度的观点，都要以中央经济工作会议昭示的 精神作为指针，现在讲的这些只是供大家了解，我们把握当前经济运 行情况和明年的经济走势做一个参考。 首先简明扼要的谈谈当前工业经济运行形势。 为什么把工业经济运行形势作为今天主要介绍的内容，我们知道 工业在整个国民经济中，在 GDP 的份额中占到 40%左右，把握了工业 的情况，对于当前经济形势的发展和当前中央宏观经济政策会有更深 入的了解。特别是在座同志，很多都是来自企业的第一线，大家切身 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 22 of 44 Website:www.00852gu.cn 的感受，也需要对当前的情况，除了从一个企业、一个地方的感觉外， 从宏观上看看政府部门对这个问题是如何把握的。 今年以来，面对国际环境新变化和国内经济运行新情况，各地区 各部门认真贯彻落实中央决策部署，努力克服各类困难，继续巩固和 扩大应对国际金融危机冲击成果，我国经济总体呈现出增长较快，物 价趋稳、效益提升、民生改善的良好态势。与此同时，工业经济呈现 出生产增长较快、效益同步改善、产业结构调整稳步推进的良好格局， 为国民经济实现“十二五”良好开局奠定了坚实基础。这是对当前形 势的总体把握。 大家知道去年年底中央经济工作会议和今年全国人大会议上总理 对今年的经济工作主要方向明确提出了三个方面的要求。第一是保持 经济平稳较快的增长。第二是加快经济结构调整。第三是稳定通胀预 期。而在这三项任务中，又着重提出要把控制通货膨胀、控制物价上 涨作为当前的首要任务。在这样的大背景下，今年经济增长和经济运 行，总体上还是运行在平稳较快增长的区间，各项宏观调控的任务得 到了贯彻实施，应该说宏观调控预期的方向和目标是向实现的方向迈 进。 从宏观经济运行主要指标看，前三季度，我国国内生产总值同比 增长 9.4%，其中一季度增长 9.7%、二季度增长 9.5%、三季度增长 9.1%。 国民经济增长保持在 9%左右，应该说是不低的速度，去年确定今年的 目标是国民经济增长在 8%，我们今年实际增长是 9%的水平，因此整体 上说，还是保持了平稳较快的增长。另外投资、消费、出剖均保持了 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 23 of 44 Website:www.00852gu.cn 较快增长水平，物价过快上涨的势头得到了初步遏制。 （图）绿线是 2009 年以来国内生产总值 GDP 增速变化情况。紫色 线是工业增加值增速。这是各个季度的增长情况。从增长情况来看， 2010 年到了这一轮恢复增长中较高的水平，以后的增长呈比较平稳的 趋缓的态势。从现在看，还是把平稳增长作为当前总体的把握。 2009 年以来居民消费价格指数有较大的变化。（图）中三根线， 绿线是 CPI、红线是 PPI、黄线是工业生产者购进价格指数变动情况。 2009 年从国际金融危机，中国的经济逐步走出来之后，物价的水平呈 缓慢增长趋势。为了把物价水平控制下来，中央从 2010 年四季度，对 原来的宏观调控政策进行了调整，除了仍然坚持积极的财政政策外， 把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，稳健的货币政策执行 过程中，对于货币信贷实施了适度回归，这样对于抑制通货膨胀起到 了积极的作用。同时物价在这种宏观政策调控下，初步控制了物价上 涨势头，有所下降。从今年以来，特别是下半年以来，物价已经呈现 掉头往下的趋势。提醒大家注意紫线和黄线，分别是工业生产者出厂 价格指数和工业生产者购进价格指数变动情况。应对危机过程中，我 们的企业逐步地从金融危机阴影下走出来，一部分企业生产保持了较 快增长，同时也承受了原材料上涨的压力。从工业生产者购进价格指 数来看，明显高于出厂价格指数，出厂价格指数增长幅度低于原材料 购进价格指数变动，这样的落差更多地要靠企业或者通过技术进步降 低成本，或者大大压缩利润区间保证我们的正常经营，这种情况在座 的企业可能都会感同身受。 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 24 of 44 Website:www.00852gu.cn 1-10 月规模以上工业增加值同比增长 14.1%，其中一、二、三季 度分别增长 14.4%、14%和 13.8%，10 月份当月增长规模以上企业增加 值 13.2%，企业效益状况总体改善。前三季度规模以上工业企业实现 利润和上缴税金同比分别增长 27%和 26%。这个总体增长从宏观面上看 是非常不错的。 2009 年以来规模以上工业增加值分月增速，（图）我们用三条曲 线表示，蓝线是 09 年以上规模以上工业增加值逐月增长情况，2008 年下半年以来中国经济受到了国际金融危机的影响，突出表现在外需 极度萎缩，进而影响了向出口型企业，然后向加工型企业，进一步向 原材料企业的延伸，中国经济受到了很大的影响。在这种情况下，2008 年的四季度，中国政府采取了一揽子 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的宏观调控措施，这个措施 我们平常讲的比较多是推动了四万亿的投资计划，这里面包括了调结 构、惠民生的一系列措施。在工业领域，国务院制定并出台了十大产 业调整振兴规划，十大产业中除了制造业的领域外还包括物流业。在 中央一系列的应对措施发挥作用的情况下，中国经济出现了明显变化， 从 2009 年 1、2月份，中国经济一度跌到近一段时间以来最低点 3.8%， 之后中国的工业在 2009 年呈现了稳步上扬态势，一直到 11、12 月达 到了 18%、19%这样较高的发展速度。从 2010 年，中国的工业经济基 本上稳定在稳步增长区间。相对于 2009 年来说，这个曲线是前低后高， 如果在产出不变的情况下，2010 年我们工业增长是呈前高后低的态 势，但是 2010 年基本上稳定在正常运行的区间，特别是从 2010 年 6 月以后，就是图中红线，2010 年 6 月是在 13.7%的位置，到年底 13.5%。 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 25 of 44 Website:www.00852gu.cn 到 2011 年，今年以来大家可能感觉到我们经济呈现稳中下滑的趋势， 如果和 2010 年相比现在的增速，即便是 13.2%，还是维持在较快的区 间，因此今年以来工业经济基本上还保持在平稳较快增长的区间。 我们再看看企业效益的情况。图中三根线非常说明情况，紫线是 规模以上工业企业主营业务收入的增长情况，有时候也用销售收入描 述，紫线全年来看是比较平稳的，销售收入是平稳增长的态势，但是 从利润和税金来看，特别是利润的情况，我们看到 6月以后有一个向 下的趋势。这个趋势说明了两个方面问题，总体上企业总量上看，利 润水平保持在 27%的较高水平，但是如果分段看，这样的利润变动也 是有稳中趋缓的态势。 我们讲到拉动经济增长的力量的时候，我们要看看带动经济增长 的动力来自何方？从 2008 年，特别是 2009 年以来，在中国经济增长 的发动机方面，拉动作用方面，已经出现了一些变化，虽然都是支撑 9%GDP 的增长和 13%、14%的工业增加值的增速，但是内需的作用在这 一段过程中是明显增强的。从 1-10 月份看，规模以上工业完成的销售 产值同比增长 29%，内销增长 30.7%，出口增势趋缓。规模以上出口 1-10 月增长 17.9%，全部销售产值增速 11%，低于全部销售产值 28%、 29%的水平 11 个百分点左右，10 月当月出口同比增长 13.6%。 这组数字是 2005 年以来到今年 1-10 月份，在现价销售产值中内 销比重和出口销售值的比重，从红圈可以看到，左边是内销所占的比 重，右边是外销占的比重。05 年内销比重 80%，出口比重 20%，今年 以来，特别是 1-10 月的情况，内销所占的比重占 88%，外销的比重回 2012中国经济形势解析高层报告会 QQ：4259 8668 Page 26 of 44 Website:www.00852gu.cn 落到 12%。我们知道国际金融危机的影响是通过不同渠道影响到国内 生产的。当前情况下，外需不振反映的比较突出，但是我们的经济没 有出现大的波动，这个主要原因是内需跟上了。从今年中央所采取的 措施，把扩大内需作为宏观调控中的主要方向，特别是提到扩大内需 是增加居民消费的需求，从这一点来说也为企业提供了更好的参照和 启示。就是说在外需不振的情况下，一方面要稳定外销市场，同时一 只眼睛向内，一只眼睛向外跟上去，我们外部损失内部补，对于我们 稳定增长有重要意义。 出口增势有所趋缓，这是 2008-2010 年以来规模以上工业出口交 货值分月增速情况。2009 年我们出口是负增长，由负转正。2010 年随 着国际经济危机的影响，它对世界经济的影响有一些消退，一些主要 的