UNFF背景材料

Background Guide PKUNMUN2011 1 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 联合国森林问题论坛 （UNFF） 主题：以人为本，消除贫困 背景指导 森林问题论坛背景指导编写人员 张韦伟 北京大学外国语学院 08级本科 刘 获 北京大学国际关系学院 09级本科 陈迎新 北京大学外国语学院 09级本科 All rights reserved. This publication should not be reproduced, stored in a retrieval system or transmitted, in any form or by any means, electronic, mechanical, photocopying, recording or otherwise, without the prior permission of the Organizing Committee of PKUNMUN2011. 背景指导版权归北京大学全国中学生模拟联合国大会组委会所有，未经允许，不得以任 何方式出版、引用。 Background Guide PKUNMUN2011 2 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 目录 欢迎辞 ...................................................................................................................... 4 联合国森林问题论坛介绍 ....................................................................................... 7 主题介绍 .................................................................................................................. 8 以人为本的森林（Forests For People） ......................................................................... 8 生计（Livelihood） .......................................................................................................... 8 消除贫困（Poverty Eradication） ................................................................................... 8 以社区为基础的森林管理（Community-based forest management） ............ 9 1. 社区概念的界定 .......................................................................................................... 9 2. 社区林业管理定义 .................................................................................................... 10 3. 社区林业资源管理内容 ......................................................................................... 10 4. 以社区为基础的森林管理的发展历程 ................................................................. 12 5. 社区林业管理开展实例 ......................................................................................... 13 6. 以社区为基础的森林管理的意义 ......................................................................... 15 7. 社区林业管理面临的挑战 ..................................................................................... 16 林地土著和居民的社会发展（Social development and indigenous and other local and forest-dependent communities） ..................................................... 17 1. 土著人民概况 ......................................................................................................... 17 2. 土著人民居住地区森林状况 ................................................................................. 18 3. 影响林地土著和居民社会发展的症结 ................................................................. 19 相关的社会文化问题（Social and cultural aspects） ..................................... 21 1. 消除贫困过程中对土著文化的破坏 ..................................................................... 21 2. 消除贫困过程中对森林本土知识破坏 ................................................................. 22 3. 消除贫困过程中对生态平衡的破坏 ..................................................................... 23 4. 改善林地管理过程中除国家与社区以外新的力量的介入 ................................. 24 5 其他相关弱势群体 ................................................................................................. 25 部分国际组织已经采取的行动 ....................................................................... 26 1. 世界银行 .................................................................................................................. 26 2. 联合国粮食与农业组织 ......................................................................................... 26 3. 联合国开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 署 ................................................................................................. 27 国际社会已经采取的行动 ............................................................................... 27 1. 北美洲 ...................................................................................................................... 27 2. 大洋洲 ..................................................................................................................... 28 Background Guide PKUNMUN2011 3 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 3. 非洲 ......................................................................................................................... 29 4. 南美洲 ..................................................................................................................... 29 5. 欧洲 ......................................................................................................................... 30 6. 亚洲和太平洋地区 .................................................................................................. 31 有关撰写文件的建议 ...................................................................................... 31 1. 自愿性报告 .............................................................................................................. 31 2. 会议文件 ................................................................................................................. 31 值得思考的问题 ..................................................................................................... 32 第一点： ......................................................................................................................... 32 第二点： ......................................................................................................................... 32 第三点： ......................................................................................................................... 32 参考网络资源 ......................................................................................................... 33 参考书籍资源 ......................................................................................................... 33 Background Guide PKUNMUN2011 4 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 欢迎辞 尊敬的各位代表： 欢迎你们参加 2011年北京大学全国中学生模拟联合国大会，这里是联合国森林问题论 坛。当今时代背景下，作为热点问题“可持续发展”的一个重要方面，如何实现森林的可持 续经营已被提上各国的议程并逐渐受到重视。2011 年是国际森林年，在这颇具历史意义的 一刻，我们相聚燕园，共同探讨关乎人类未来可持续发展目标能否实现的重大问题，实感任 重而道远。所谓“一树十获者，木也；一树百获者，人也。”大家作为全国优秀青年代表， 在此与专家学者共同探讨这个话题，不仅能为森林发展、环境保护出一份力，更表明了年轻 一代对于人类未来社会发展的关注。 森林作为一整套生态系统，不仅生物种类繁多、结构复杂，而且物质循环的封闭程度和 稳定性都较高。然而，曾经覆盖全球各地的森林目前有一半（约 30亿公顷）已经完全消失， 全世界原始森林只剩下 22%还保留有“原生森林”的特征。虽然森林的价值常常被认为是可 再生木材和纸浆的最大值，但其被忽视的或尚未引起注意的其它功能，特别是在消除贫困和 可持续经营方面的功能，却能造福更多人类。 在三天的会期内，主席团希望能与各位专家，各位代表们精诚合作，为共同推进森林论 坛学术深度而共同努力。在此，我们将首先向各位专家学者，各位代表介绍一下主席团的成 员。本委员会共有三位成员，他们分别是：来自外国语学院的 08级本科生张韦伟，来自国 际关系学院 09级本科生刘获，来自外国语学院 09级本科生陈迎新。 大家好，我叫张韦伟，来自北京大学外国语学院德语系。每次模联的开会总会给我留下 很多很多不一样的记忆，但是这许许多多不一样的经历之中总有一点是相同的，具体说来就 是那每次开完会那依依不舍的场景⋯⋯，诚然，模联是一个可以推进学术深度的地方，我们 共同讨论国际问题，拓展国际视野，但是我想，我们也收获了友谊，收获了令人难忘的回忆。 大家好，我是北京大学国际关系学院 09级本科生刘获。模联于我来说，已经成为大学 生活里最重要的一部分。此次选择森林论坛，正是来源于对森林问题的兴趣及关注。在又一 个三月里，希望和你相聚 UNFF，用睿智的思考、严谨的思维、学术的精神在国际森林年里 共同创造属于我们的回忆。 大家好，我是来自北京大学外国语学院 09级本科生陈迎新。不甚丰富的模联经历并不 影响我对模联精神的景仰，一次次模拟的会议就是我们对世界和平与国际正义的向往。各位 杰出的代表，在美丽的燕园，在短暂的三天里，我们的思考和话语将充满力量。 森林论坛（UNFF）是二零一一北京大学全国中学生模拟联合国大会中的特殊委员会之 Background Guide PKUNMUN2011 5 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 一，是一个以推进学术深度、探讨解决国际森林问题的委员会。恰逢国际森林年，北京大学 全国中学生模拟联合国大会选择在这个特殊的年份召开森林问题论坛是为了提高社会对森 林问题的关注程度，同时希望能有助于提高各位代表的责任意识。 本次论坛的工作语言为中文，主题与 2011年 3月即将召开的联合国森林问题论坛主题 一致，即“消除贫困、以人为本”（Forests For People, Livelihood and Poverty Eradication）。在 实现森林可持续经营的目标之下，如何推进以社区为基础的林业管理模式，如何确保原先依 靠森林为生的小林业主，小产权者以及土著的生存和发展权益，将是此目标能否实现的关键 所在。 本次论坛参会者由专家学者、主席团以及各国代表团三大部分组成。其中，专家学者是 大会组委会邀请到的国内森林问题专家，将会参与到问题的讨论、研究方向的调整，并且发 布相关演讲。专家学者的参与和指导是森林问题论坛独特的优势和挑战，各位代表要利用好 这一有利条件，对探讨主题进行深入的挖掘；同时也要正确估计本论坛所要求的较高学术水 平，做好充足的准备工作。主席团由北京大学学生组成，负责推进会议进程、审阅文件以及 会场把握。一国代表团由四人组成，一人为首席代表，负责整个代表团，另外三人负责会议 主题的不同领域。这一部分下文将有详细介绍。 通过这次会议，主席团希望各位代表能够着眼于专业角度深入探讨所设议题从而加深对 森林问题的理解，从中获得启示，争取合作出一份具有现实意义的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ；另一方面，也 祝愿大家广交朋友，收获友谊。 最后，主席团再次欢迎各位专家、学者和中学生代表来到燕园，来到森林问题论坛。让 我们在阳春三月相约美丽的未名湖畔。期待着大家精彩的表现，让我们一起为创造一个绿色 精彩的世界贡献自己的智慧！ 谢谢大家！ 2011年北京大学全国中学生模拟联合国大会 森林问题论坛主席团 2010年 8月 主席团成员： 张韦伟：zhangweiwei.mun@gmail.com 刘 获：liuhuo.mun@gmail.com 陈迎新：chenyingxin.mun@gmail.com Background Guide PKUNMUN2011 6 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 吴宗璇：wuzongxuan.mun@gmail.com 史 超：shichao.mun@gmail.com 尤怡宁：youyining.mun@gmail.com 张瑞晨：zhangruichen.mun@gmail.com Background Guide PKUNMUN2011 7 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 联合国森林问题论坛介绍 联合国森林论坛（UNFF）是联合国经社理事会根据联合国可持续发展委员会的建议， 于 2000年成立的一个经社理事会下属机构，也是联合国常设机构之一，秘书处设在美国纽 约。其前身为政府间森林问题工作组（IPF，1995-1997）和政府间森林问题论坛（IFF， 1997-2000）。 森林论坛的宗旨是通过政府间论坛讨论促进森林的可持续管理、保护与发展，并就是否 最终通过谈判缔结国际森林文书作出决定，推动各国政府、政府间组织等增强政治承诺并实 施可持续森林经营，以及在各个层次上的林业合作。 森林论坛的主要任务是实现四个全球目标，达成一项针对各类森林问题的不具法律约束 力的文件。该论坛为政府间政策论坛，联合国所有成员国和专门机构均可参加。2001-1007 年，联合国森林论坛每年召开一次会议；2009-2015 年，论坛每两年举行一次。会期均为 2 周。2015年，第十一届 UNFF会议将讨论此后 UNFF以何种形式存在。 森林论坛四个全球目标： 全球目标 1：通过可持续森林管理，包括保护、恢复、植树造林和更新造林，以及 更加努力地防止森林退化，扭转世界各地森林覆盖丧失的趋势。 全球目标 2：增进森林的经济、社会及环境效益，包括通过改善依靠森林者的生计。 全球目标 3：大幅增加世界各地森林保护区和其他可持续管理林区的面积，提高可 持续管理林区的森林产品所占比例。 全球目标 4：扭转在可持续森林管理方面官方发展援助减少的趋势，从各种来源大 幅增加新的和更多的金融资源，用于实行可持续森林管理。 （资料来源：联合国森林议题网站） Background Guide PKUNMUN2011 8 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 主题介绍 本次森林论坛的主题与 2011年 03月即将召开的联合国森林问题论坛主题一致，即“以 人为本，消除贫困”（Forests For People, Livelihood and Poverty Eradication）。 以人为本的森林（Forests For People） 森林和林地对于人类社会的生存和发展至关重要，具有经济、生态、社会等多重意义。 在经济方面，它们为人类生存提供诸如水果、木材、木炭等经济产品，促进经济发展。在生 态方面，森林提供不可或缺的环境服务，如水土保持、维护生物多样性及通过碳的储存和多 价螯合减缓气候变化等。森林的社会价值建立在经济和环境价值的基础之上，在实现了森林 的经济和生态效益均衡发展的前提下，森林的社会价值就能得到体现。 然而，在现实生活中，人们往往由于片面追求经济的发展而破坏了环境，或者是森林潜 在的经济价值未能得到有效的开发，二者之间往往处于一种失衡的状态，一系列的社会问题 随即接踵而至。所以，近几十年来，森林可持续经营的理念日益成为了各国林业经营遵守的 原则。它强调以保护和发展环境资源，满足当代和后代人的需要为出发点来管理和经营森林， 集中体现了森林以人为本的原则。 生计（Livelihood） 森林和森林之外的林木在维持数以亿计的林业人口的生计方面发挥着极其重要的作用。 它们可以为这些贫困人口提供食物，木炭和经济收入等，同时还在社会或家庭危机（战争、 干旱、经济低迷等）时提供资源以维持生存。在部分极度贫困的地区，森林还能为当地人提 供住处。 森林产业还可以促进当地区域经济的发展，从而促进就业。在发展中国家的农村地区， 以林业经营为基础的企业提高了 13%-35%的就业岗位。 消除贫困（Poverty Eradication） 全世界大约有 2.4亿生活在发展中国家的林区，而其中大多数人口属于贫困人口。他们 所赖于生存的森林的潜在的商业价值未能得到有效地开发，再加上地处偏远林区，缺乏有效 的管理和经常性的暴力冲突，导致了当地人更加贫困，甚至更多的人类灾难。而帮助当地人 消除贫困最简单有效的途径就是在可持续经营的理念之下开发当地丰富的森林资源，实现它 的经济价值。而事实上，近几十年来，减少贫困战略（Poverty Reduction Strategies）也已经 Background Guide PKUNMUN2011 9 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 成为发展中国家发展框架最重要的环节之一。例如，2005 年，纳米比亚、尼日尔、尼日利 亚、苏丹、突尼斯、乌干达、坦桑尼亚和赞比亚的政府当局在与非政府组织的会谈中，探讨 了国家森林计划与减少贫困战略或类似战略框架间关系。 本次论坛将在此主题之下，着重探讨森林问题论坛 2007 年到 2015 年多年 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 【MYPOW（2007-2015）】中提出的一部分工作计划，包括以社区为基础的森林管理 （Community-based forest management）、林地土著和居民的发展（Social development and indigenous and other local and forest-dependent communities）以及与其相关的社会文化问题 （Social and cultural aspects）。并希望通过对以上三个方面的探讨，最终达到“以人为本， 消除贫困”的总目标。 以社区为基础的森林管理 （COMMUNITY-BASED FOREST MANAGEMENT） 1. 社区概念的界定 社区是指聚居在一定地域中的人群的生活共同体。社区中最基本的要素是地域和人群， 其核心内容是社区中人群的各种社会活动及其互动关系。社区是社会的细胞，是社会稳定的 基础。划定社区的标准有： (1)地理标准— 居住在河边，沼泽地附近，山上，定居点等 (2)经济标准— 相同的收入群，或工作在同一地点，有相同的技术 (3)社会标准— 家乡相同，信仰相同，年龄相同 (4)政治或行政标准— 同一政党，居住在同一行政单位区域内 (5)其他标准—如网民也可划为一个社区。 本次论坛将社区的定义集中在地理标准上，即社区是居住或工作在一个地区并已对该地 根据世界银行 2001年的数据，世界上有 16亿人不同程度地依赖森林为生，6千 万土著居民几乎完全靠森林维持生计。大约 3亿 5千万人居住在在森林或邻近森林的 地区以此赚取收入。12 亿人依赖农林业系统支撑农业生产。在世界范围内，森林产 业为 6千万人提供岗位，还有大约 10亿人有对提取于森林植物的药物的需求。 （消息来源：世界银行网站） Background Guide PKUNMUN2011 10 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 区形成了附属关系的一群人。它规模很小，但同其他社区保持联接成网。每个成员同社区内 外保持联系。 在实践中，当谈到“以社区为基础的”这个概念时，“社区”常常包含了社区、社区内 的小组以及个人三个层次。 2. 社区林业管理定义 以社区为基础的林业管理(Community-based forest management) 是指以当地社区村民 能力培养和林业管理机制建立为主的森林持续利用与管理的综合。社区林业管理认为：当地 居民对林业资源的利用比政府的或距离远的组织更有效；当地社区居民能够更深刻地认识到 当地生态过程和实践的错综复杂性；以及他们更有可能通过地方的或“传统”的方法形式来 有效地管理森林。 以社区为基础的林业管理,是以社区村民为主体的所有利益相关者,经协商结成的一致的 组织,按照达成的协议,对社区内林业资源进行有效保护、合理利用、利益共享、风险共担的 管理。 3. 社区林业资源管理内容 l 3.1 建立以社区为主体的管理体制 由政府与社区共同分析林业管理中存在的问题、产生的原因，并提出初步的解决方案。 建立“村规民约”式的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，同时，民主选举产生管理小组，政府部门赋权管理小组一 定的管理权限，明确管理小组的权力、责任和义务，社区监督执行。在村民中树立资源有价、 合理利用和保护森林的意识，实行有偿使用，有偿管理，有偿服务。通过对以社区为基础的 森林管理的研究，有助于加强社区森林资源的可持续经营、提高社区的管理能力和管理效率 以及充分调动社区能动性等。 实现社区为基础的林业管理，首先必须制定或建立一套社区理解和接受的林业管理制度。 吸取原有的传统管理文化精华制定相应的乡规民约，成立经民主选举产生的社区共管委员会， 行使社区林业管理的决策、规划、实施、监督、收益、分配等；村民通过乡规民约和具体的 项目直接参与林业资源的管理和利用；保证弱势群体与其他社区成员平等地参与和分享利益。 当地人是社区林业管理的主体。他们最了解社区森林资源的分布、数量、结构、质量和 存在的问题。充分赋权给当地人，包括林业管理的知情权、决策权、参与和监督权。增强当 地人对林业管理的责任感，并促使他们发挥自身的潜力和贡献。 Background Guide PKUNMUN2011 11 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 在实施社区林业管理项目时，首先听取社区全体居民的意见，了解他们的意愿，征得同 意后才可开展项目。项目开展后，要充分调动当地人参与项目的积极性和潜力，鼓励社区居 民以资金、人力方式参与社区林业管理项目。要认可和尊重当地人传统管理资源的文化，逐 步建立社区林业管理的自信心。 由社区对林业项目进行评估，更客观的认识自己能力，从而使项目的实施更完善。另外， 政府也可以通过当地人自己的监测评估，了解到社区林业管理项目是否满足了当地人的需求。 这种以社区为基础的林业管理机制的建立克服了国家机制(国家的自然资源管理政策法 规)不完善和宣传执法力量不足的缺点，增强了社区管理资源的权力、责任和义务，充分调 动了社区参与管理森林的主动积极性，制定“村规民约”式的森林管理制度和建立相应的森 林管理小组，实行“有偿使用，有偿服务，有偿管理”的管理机制对当地社区资源的有效、 持续与公平利用发挥了十分关键的作用。 l 3.2 发挥政府职能 社区林业管理是社区主动介入资源管理的整个过程，包括责任、义务、利益与风险的承 担与分享。单凭传统的村寨社区或者国家政府都不可能完全解决人口-森林与环境的矛盾。 这就要求政府转变职能，发展一种更密切的和灵活的合作伙伴关系，建立在当地社区现有的 能力和现实的利益基础上，由国家创造有利的政策环境，提供经济技术上的支持，在森林管 理中行使不同的权力、责任和义务。 制定国家或地区的宏观森林管理政策，帮助社区自主制定管理规则，执行规定，解决纠 纷。 政府应当与社区及民间组织保持长期、有效的交流机制。充分交流可以及时反馈政策影 响，降低管理成本，提高资源管理成效。各级政府都要认真对待相互间的或社区的反馈意见 并有所答复，以增加彼此信任度。 国家要立法保证社区对森林的所有权及其他相应权利，要让社区(居民)对其产权有一定 的安全感。 有保障的立法应考虑到以下几个方面的问题： 森林资源的范围和定义及权利的主体及含义要明确；立法应规定社区享有的权利不能被 单方面或不公正地剥夺及更改，权利的丧失或变更一定要通过法律程序公正公开地进行；申 明各级政府要尊重社区的权力，要保证社区对森林的权利是排他的，政府应帮助社区采取必 要的措施保护其权利；政府(或政府部门)赋予社区的权利一定是政府职权范围内允许的，政 府不能授权给社区自身都无法决定的权利； Background Guide PKUNMUN2011 12 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 社区应当享有权利主体的法律权力，比如可以进行贷款等金融活动，可以与社区外组织 或个人签订法律 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 等；为保证社区的权力受到保护，如果需要的话，社区可以寻求政府有 关部门以法律手段解决纠纷。 立法还要保证社区可以根据社区特点实行森林管理措施，也就是说，法律不能束缚社区 对森林管理方式的选择权，不能强制规定社区要采用统一的管理模式。 政府还可以为社区提供信息，帮助社区尝试新的发展模式。 随着社区被赋予越来越多的管理社区资源的权利，社区也不可避免地要参与到整个市场 中，应该引导和规范社区与外界的合作。协调社区与公司间的差异，帮助其达成协议，均衡 双方的谈判力量以避免某一方处于明显的劣势；防止片面追求短期效益，激励其注重长期的 社会及经济效益。 4. 以社区为基础的森林管理的发展历程 第二次世界大战之后，很多发展中国家纷纷成立或独立，政治、经济体制发生了巨大的 变化，这种变化在很大程度上改变了资源权属关系，从而也改变了原有资源管理模式，很多 发展中国家对森林实行国有化，采取一种自上而下的管理方式，强调中央或上级政府的控制、 计划及决策作用，而忽略了当地社区在林业管理及利用中的作用。 一方面，由于国家经济发展需要大量的原材料，政府认为只有通过政府统一调配、管理 才能满足经济建设的需要；另一方面，政府不相信当地社区管理的能力及经验知识。官方的 观点是，虽然当地居民积累了一些传统的社区林业管理的经验，但在现实社会条件下，由于 生存需要、人口迅速增长，加上经济利益驱使，当地居民对林业的开发利用不可避免地与资 源保护相矛盾，因此，社区无法应对这几方面的压力，不会实现有效的林业管理。因此，政 府集权式的管理可能是更好的选择。 值得思考的问题 你所代表的国家的社区林业状况怎样？ 你的政府已经实施了哪些帮助本国社区林业发展的措施？还有哪些方面仍需改 进？ 在社区林业中，政府应当怎样处理与当地居民的关系？ Background Guide PKUNMUN2011 13 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 但政府低估了当地的林业管理系统或当地人经过长期的经验积累管理当地林业以满足 他们自己的需求的能力；另一方面政府又过高估计了自己管理森林的能力。实践证明这种集 权式的管理很多时候是低效、不公平的，不但没有遏制森林的破坏性利用，还影响到当地居 民的福利水平。政府集权管理存在无法克服的问题，比如设计方案不符合当地情况，实施过 程效率低下，高额的管理及监督成本，以及由于缺乏监督而导致的腐败问题等。从上至下的、 中央集权的国家干预削弱了当地社区的能力，而且加速了资源利用与管理上的不公平性。 当然，传统的或当地社区的森林管理系统也常常是不公平的和低效的。混乱、低效的森 林资源管理状况直接导致了森林环境的破坏和贫困的加剧。社区森林资源管理方法正是在国 家从上至下的、中央集权的或官僚的资源管理方式低效或失败的情况下产生和发展起来的。 5. 社区林业管理开展实例 l 喀麦隆 随着 1994年《森林法》的颁布，喀麦隆采取了彻底修订其法律框架的高政治风险的策 略，以作为提高工业效率和促进社区参与的手段。另外，还特别规定非永久性林地内的社区 可以将其林地的属性归为“社区森林”，还要求这些社区必须与特许的经营者联合开发。但 是，喀麦隆的官员和立法者认为这些规定是世界银行强加给他们的，没有体现国家主权。这 意味着实施社区林业法规会遇到很大阻碍，一部分来自于木材工业内部，另一部分来自于主 要的国家机构——环境和森林部。 l 尼泊尔 尼泊尔社区森林使用者联合会（FECOFUN）成立于 1995 年，是一个森林利用的宣传组 织，已成为当地居民资源管理权利的全国性代表。该联合会由农民（男人和女人、老人和青 年）组成，他们来自几乎所有尼泊尔的 75个地区。它印证了一个以社区为基础的组织变成 为一个重要的农村机构的发展和成熟过程。事实上，它是尼泊尔最大的民间社会组织。 尼泊尔社区森林使用者联合会和尼泊尔社区林业的成功应归功于承认农村居民对森林 的依赖性，归功于根据农村实际情况设计的制度激励结构。 l 泰国 1997 年，泰国宪法赋予社区参与自然资源管理、保护和开发的权利，然而，有关林业 管理的立法体系并没有到位。1O 多年以来，作为资源管理立法基础的“社区林业法”草案 中的内容仍然在争论之中。全国共有 1 000多个社区管理着社区森林，数千个社区参与森林 的保护。在“社区林业法”草案中，应该承认社区对附近森林的采伐权利。从目前的情况来 Background Guide PKUNMUN2011 14 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 看，社区参与自然资源管理争议主要集中在以下 3个方面：（1）居住和依赖湿地资源的社区 情况。这些社区对湿地资源是否有相同的权利，湿地社区是否对村庄土地进行划界，以及是 否制订社区湿地资源管理章程?（2）社区基本的法定权利同保护区的关系如何?“社区林业 法”不是孤立的，确保生物多样性的完整应该是社区利用自然资源的前提。（3）社区同国家 社区林业委员会、国家湿地管理委员会的关系，以及这些机构同其他资源管理机构的关系。 l 印度 社会林业最早出现在 1976年印度，其宗旨是鼓励那些依靠薪材和其他林产品满足自身 所需的人们造林，以减轻“生产林”(production forestry)的负担。社会林业主要采用政府在 村民或者社区所有的土地上造林，政府部门控制着林业生产投入、技术和所有林业生产活动， 造林以种植园的形式为主。 1988年以后，印度政府开始推行联合森林管理(Joint forest management)项目，并把它作 为社区林业的主要形式之一，从而社会林业开始向社区林业过渡。这种过渡的动因是：(1） 村民或者社区的土地退化严重；(2)村民或者社区的土地分散，社会林业项目政府投入水平 较高，难以承受,政府管理森林资源困难；(3)社区居民参与机会少或者根本不参与，社区村 民委员会无力管理森林资源，在某种程度上制约了社会林业项目的成功；(4)树种选择没有 做到适地适树，与当地自然生态环境与经营习惯相违背；(6)8～10年后才有一次性收益，社 区居民不能采集非木材林产品，尤其是薪柴；联合森林管理的主要特点是社区居民参与政府 所有的林地经营管理与决策，造林方式采取天然更新的方式，而不是采取种植园的方式。社 区居民参与决策和森林资源利益分享(社区居民可以分享 25—5O%的木材销售收入和全部非 木材林产品)。 联合森林管理开始于 1988年，此后，联合森林管理在印度广为推行。但联合森林管理 目前也面临着一系列制约因素，主要有产权不清，难以给予明确法律规定;非木材林产品问 题分配机制不明确;缺少政治上的支持,技术人员严重不足，技术推广不足等。 l 印度尼西亚 在印度尼西亚，森林常常是具有不同政治权利的社会角色之间相互冲突的场所，尤其是 像森林资源十分丰富且极具商业价值的地区。直到 1998年苏哈托下台后，这个高度集权的 国家才开始放弃对自然资源的控制。印度尼西亚以集权统治著称，对自然资源实行掠夺性开 发，并通过国家法律和政策对以森林为生的社区实行种种限制。 在 1999年 5月，印度尼西亚政府通过了分权管理法，即关于地方管理的第 22号法令和 关于政府间财政平衡的第 25号法令。这两个法令的精神实质在许多方面是直接针对传统的 中央集权管理的。印度尼西亚的分权管理是确保拥有自然资源的地区对取得资源收益的政治 Background Guide PKUNMUN2011 15 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 反应，并设想地方自治将有助于持续的、民主化的自然资源管理，同时，有利于地方经济。 印度尼西亚对自然资源的管理制度和政策的变革为森林实行政府和社区共同管理带来 了难得的可能性和挑战，该管理体制试图把森林管理权转交给当地的社区，解决村民与其他 角色之间的争端，以改善当地的生活水平和森林状况。承认传统的森林管理权的新森林法和 最近实行的政治和经济上的分权管理法展示了对森林资源进行申辩、协商、处置和管理的新 的政治前景。虽然印度尼西亚的分权管理法已在 1999年 5月获得通过，但是执行缓慢，实 施规则含糊不清。尽管分权管理似乎为社区提供了机会，但是公司在这个转变时期也获得了 机会。此外，由于村民和公司间在历史上政治权力的不平衡，如果地方自治法不能将当地人 的权力问题阐述清楚，即关于各社会角色在自然资源管理中的权力和义务，那么，地方自治 将很可能有利于公司和表面上代表社区的地方精英，而不是真正的地方社区。 6. 以社区为基础的森林管理的意义 l 6.1 促进社区森林的可持续开发与利用 以社区为基础的林业管理目的在于促进社区经济发展、改善社区生态环境、提高社区群 众生产与生活水平,最终是为了实现社区的综合、协调与可持续经营,促进社区资源合理、有 效地开发与利用。 l 6.2 有助于提高社区群众利用和管理森林资源的能力 以社区为基础的林业管理克服了传统的森林管护模式的主观性、片面性，充分调动了社 区群众及农户的能动性，使社区森林管理者和实施者不断地改进措施，充分调动当地社区森 林管理的受益群体参与森林管理的主动性和积极性，提高社区群众利用和管理森林资源的能 力。 l 6.3 有助于森林管理效率的提高 社区群众在长期实践过程中已经认识到只有管理好社区资源，才能利用好社区资源并从 中受益。社区群众是森林管理最直接受益者，使村民同资源间建立起一定的经济依赖关系， 从而通过经济利益的激励来充分调动社区群众管理森林的积极性和主动性，并进一步参与社 区林业管理。因此，以社区为基础的阴液管理有助于森林管理效率的提高。以社区为基础的 森林资源管理并不是仪将当地社区作为森林使用者，而是将其视为可以减轻政府负担的独立 经营者和政府森林经营的可靠合作者。 l 6.4 有助于加强社区能力的建设 开展以社区为基础的林业管理研究，有助于加强社区能力的建设。以社区为基础的林业 Background Guide PKUNMUN2011 16 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 管理研究总结一系列技术上有效、环境上可行和适应当地资源、社会经济和文化条件的干预 措施，极大地提高了当地社区森林资源利用与管理水平，为社区森林资源的持续利用与管理 提供及时、充分的技术保障。 l 6.5 为社区提供技术支持 社区林业管理可根据当地社区森林资源利用与管理水平和存在的问题、当地村民的需求, 并结合社区森林资源管理的目标,确定试验研究、培训、推广的内容；根据拟培训和推广技 术的使用对象,确定受训者的性别组成、年龄段等,技术传授以专家指导受训者实际操作为主, 理论讲解为辅。以社区为基础的林业管理研究总结一系列技术上有效、环境上可持续利用和 适应当地资源、社会经济与文化条件的技术干预措施,极大地提高了当地社区森林资源利用 与管理水平,为社区资源的持续利用与管理提供及时、充分的技术保障。 7. 社区林业管理面临的挑战 目前面临的挑战主要包括：分权困难；社区缺乏足够的财政支持；如何安排森林所有权 权属；社区能力不足以及社区的能力如何建设；如何确保那些既缺乏能力又缺乏参与想法的 人参与发展过程。 l 7.1 分权仍然是将来要面临的一大挑战。 由于社区文化教育落后，资源利用和管理水平低，导致了森林资源的粗放经营，甚至掠 夺式经营，导致了资源的破坏，生态安全相应受到了威胁。因此，社区资源可持续利用，长 期以来一直是人们研究的主题之一。但是许多实践证明，尽管政府制定了严格的森林管理政 策法规，技术部门研究了大量先进的森林利用技术，仍然未能从根本上解决在科学地利用当 地资源、满足当地生存和发展的同时，又有效地管理和保护好社区的森林资源，实现社区经 济和环境的可持续经营的目的。 一方面是社区缺乏获得经营管理权的条件，比如说：项目实施开始，缺乏实施项目的人 员编制、管理能力和足够的资金，缺乏上一级政府的支持，缺乏一定的法律支持；当地缺乏 参与政治活动的途径，缺乏环境保护技术知识；民众参与管理易受当地精英的影响。另一方 面，政府不承认社区拥有权属或者想争取更多的利益也是影响分权的因素。 l 7.2 社区缺乏足够的财力支持。 如在泰国，许多林业管理的成本高于传统的方式，需要适当的扶助，否则就难以成功； 在坦桑利亚，中央政府不愿意下放权力，因为财政分权意味着中央将失去大部分权力，这对 社区来说，他们也因此缺乏资金支持。 Background Guide PKUNMUN2011 17 Peking University National Model United Nations Conference for High School Students 2011 l 7.3 如何安排资源权属也是目前面临的一大挑战。 所有权问题是过去 20年内许多发展活动不可持续的原因，关注森林权属配置的具体问 题也是研究者们关注的一个重点。 l 7.4 社区能力不足以及其建设也是在所面临的挑战。 在那些管理能力很弱的地方，还需要额外的成本来加强其管理能力，另外，尚没有一个 强有力的机构花大量时间来发展当地的组织并提升当地的组织能力。管理人员的流失也有不 良影响，再加上没有培养后备人才的管理机制，致使有管理经验的人离开后，组织的能力建 设又得从零开始。如何确保那些既缺乏能力又缺乏积极性的人参与进来是目前存在的挑战。 虽然妇女们希望发展她们愿意做的项目，但是许多地方的