培育创新集群的战略价值

nullnull报 告 内 容报 告 内 容创新集群的概念创新集群的概念内容提要内容提要概念的分析路径概念的分析路径创新集群是简化形式的国家创新系统(OECD,2001) 。 国家创新系统是公共和私人部门中的机构网络，(通过)其活动和相互作用，激发、引入、改变和扩散着新技术(C.Freeman, 1987) 。 地理和行政边界在系统范式将作为创新系统的边界 提出两个核心论题： （1）经济全球化的冲击下，国家在创新中活动中的责任； （2）创新受环境因素深刻影响。null概念的三个核心范畴概念的三个核心范畴集群 创新 政策集群的含义 集群的含义 被产业集群主导的全球经济版图布满了“马赛克式的空间经济黏滞点…… ”(A.Markusen,1996)。 定义： (1) 能通过厂商的集中带来好处的产业地理集中 (Doeringer&Terkla,1995) (2) 在生产过程中相互关联的企业聚集，通常在一个产业内,并且根植于地方社区(F.Pyke1992) nullnull产业地理集聚的原因： (1) 规模效应。 多大合适？ 因规模增大带来的经济效益提高。 (2) 外部性。 搭便车。 一个人在自己的生产和消费活动中产生了一种对他人的影响。 (3) 专业化分工深化。雅各布集群。null创新的内涵与特点创新的内涵与特点定义：将生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，即建立一种新的生产函数(J.Shumpeter,1912)。 ———— 创造性破坏 新组合的形式： (1)生产新的产品，即产品创新； (2)采用一种新的生产方法即工艺创新； (3)开辟一个新的市场，即市场创新； (4)获得一种原料或半成品的新供给来源，即材料创新； （5)实行一种新的企业组织形式即组织管理创新。null创新的特征： (1) 聚集。量子性存在。 技术创新不是孤立事件，它在时间上结集成群，鱼贯而出，分布并不均匀；它在经济系统中也不是随机均匀分布，而是趋于向某些部门及其周围环境聚集。 M型：以时间集聚为特征(G.Mensch, 1975) T型：以空间集聚为特征（N. Rosenberg, 1976, 1984） (2)商业性。柜台上的事，但与试管关联密切。政策在区域创新中的作用 政策在区域创新中的作用 日本的崛起(Freeman） 生产要素结构差异 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 条件影响新生产函数的采纳 科技孵化器理论 个体信息不完备 市场结构 长波理论 技术僵局创新集群的定义创新集群的定义 创新集群是一种关系或联系，界定创新集群的关键是理解产业之间和创新过程之间的创新联系(Lourens Broersma,2001)。 创新产业集群强调技术与经济之间紧密而富有活力的关联。产业之间相互依存，相互补充。由于存在耦合缺陷，新技术从经济系统的某一部分溢出，流入经济系统的另一部分(Boschma,1999) 。 创新集群的基本特征创新集群的基本特征 创新集群市场卖方集中、技术创新聚集和产业地理集聚特征有利于适应全球化时代背景下竞争的形势。 创新集群的基本特征的作用nullnullnull 创新集群 ： 由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介服务组织等构成，通过产业链、价值链和知识链形成战略联盟或各种合作，具有集聚经济和大量知识溢出特征的技术——经济网络。 创新集群 Vs. 产业集群创新集群 Vs. 产业集群内容提要内容提要null班加罗尔是创新集群吗？班加罗尔是创新集群吗？ 班加罗尔占世界软件外包收入的44%； 成都、重庆、南京、大连、无锡等：中国的班加罗尔。 班加罗尔：信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO） 知识流程外包（KPO）null20世纪60年代，印度中央政府鉴于班加罗尔地区污染少，空气质量好，具有开展精密制造业研究的环境条件而将一些重点国防和通讯研究机构设在该地，由此为该地区奠定坚实的信息技术产业基础。 进入90年代，班加罗尔人力资源与研发成本低廉的优势受到以硅谷地区公司为代表的外资企业青睐。 班加罗尔与硅谷之间有12小时时差，硅谷的企业在下班前向班加罗尔IT企业外包的软件订货在第二天上班就可收到。 印度政府加大了对班加罗尔的IT业的支持， null雷曼的覆灭就使印度三大软件外包巨头之一的Wipro与其签订的大单付之东流。据印度国家软件协会估计，其软件外包业的整体盈利能力在过去一年将下降5%至6%。 金融危机使获取从事软件与服务业务的高质量人才成本降低，机会增多，这是中国企业逆势扩张的好机遇。 外包的业务只是软件业中间的一部分实现而已，并不具核心竞争力。在我们大批建设软件学院，培养软件蓝领，雄息勃勃的进军外包市场时，印度的许多软件公司却在悄悄的投入大量的资源搞研发，提高竞争力，等若干年后印度的研究有了大的进展，我们就又有了可以学习的对象了。好莱坞是创新集群吗？好莱坞是创新集群吗？ 新、奇 成熟的商业文化运作模式。生产和满足欲望的文化流水线。 美国制造正在大规模撤退，但好莱坞却在四处“入侵”意大利Sanssuolo陶瓷业是创新集群吗？意大利Sanssuolo陶瓷业是创新集群吗？ 意大利北部小城Sanssuolo是世界最大的瓷砖及辅助产品生产区，早在上世纪90年代初其瓷砖产量就已占全球份额的30%，世界上每10块瓷砖中就有3块产自该地区。瓷砖出口占世界份额的60%，是竞争对手西班牙的两倍。 Sanssuolo瓷砖产业集群的发展首先得益于优越的地理条件，该地区地中海式温暖气候有利于陶瓷地砖晾干。而在胶层瓷砖成为主导产品以前，Sanssuolo地区拥有非常合适的生产原料。此外，20世纪70年代以前意大利的劳动力成本要低于德、法等其它欧洲发达国家。所有这些因素催生了Sanssuolo瓷砖产业形成地理集聚。由于Sanssuolo一直以来都是意大利最富庶的地区，并且毗邻德国，因此市场广阔，而二战后欧洲重建更是使瓷砖需求猛增。由于交通便利，该地区的市场份额迅速上升，并形成卖方市场集中。null 随着欧洲重建的结束，国内及欧洲市场需求减少，Sanssuolo瓷砖产能出现过剩现象。为化解发展危机，Sanssuolo瓷砖产业集群开始开拓欧洲以外，尤其是北美市场。为此Sanssuolo瓷砖生产企业之间在技术竞争逐步激烈，技术创新速度加快，平均数周就会有新技术、新产品面世。Sanssuolo瓷砖产业的专业化水平迅速提高，加之意大利政府在20世纪50年代确定的扶助中小企业发展的政策有效的推动分工的“弹性专精”深化。 目前该集群约有200多家企业生产不同类型的瓷砖，1000多家企业专注于生产链中的具体环节，如配套模具、釉料、包装材料、仓储、运输等各类服务企业，为瓷砖生产企业提供专业化的服务。120余个瓷砖生产设备制造商提供先进的生产设备。这些公司为争夺瓷砖制造企业的订单也展开激烈竞争，设备和工艺不断创新，大大节约了瓷砖生产的各种投入成本。以窑炉技术为代表的技术群的进步使Sanssuolo在瓷砖及其辅助设备行业都位居世界领导地位。 null创新集群 ≠ 高新技术产业集群 电影——IT（软件）——服务业 存在空间广泛 国外培育创新 集群的政策意蕴国外培育创新 集群的政策意蕴全球化全球化吉登斯认为全球化是一种社会变迁现象，是对连结远处地方的世界性社会关系的强化，经由此种方式，地方事件被远方事件所塑形，而反之亦然(Giddens, 1990:64)。 在全球生产、贸易等活动国家间依赖日益加强的情况下，世界各国和各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合形成“全球统一市场”，并且以此为基础，在世界范围内建立 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 经济行为的全球规则，并以此为基础建立经济运行的全球机制（OECD）。 全球化的行动目标在于建立全球秩序。nullnull全球在地化(Glocalization)由Roland Robertson于1992年提出。现实世界已经尝试将全球与地方结合起來。Glocalize一詞是global localization（全球性的在地化）的缩写。 经济区域化指具有共同的经济、政治、军事等利益的国家，由政府出面在经济领域里实行宏观经济政策的协调和国民经济的联合发展，并形成契约性的经济区域集团化组织。nullnullThe 66 Competitiveness Clusters in France. 16 are global ones 50 are smaller and more specialized On the basis of a regional approach, but some are linking 2 regionsnullBioRegio FreiburgBioRegio Stuttgart/ Neckar-Alb (Tübingen)Biotech- nologie UlmBiotech- nologie MünchenBioRegion Rhein-Neckar- Dreieck BioRegio RegensburgBioRegion Rhein-Main (Frankfurt-Mainz)BioRegio Rheinland (Köln-Bonn- AachenBioMIT Mittelhessen (Marburg- Gießen)BioRegio N Braunschweig- Hannover- Göttingen)BioTOP Berlin-Bran- denburgBioRegio JenaBioRegion Halle-LeipzigBioRegio Greifswald-RostockBioinitiative Nord (Hamburg- Kiel-LübeckRegion BremenRegion Nordwestl. Nieder- sachsenGerman BioClustersnullHeidelberg Technology Park Sisterpark Networknullnullnull创新集群发展战略的理论基础是新自由主义创新集群发展战略的理论基础是新自由主义不同国家目标下的创新集群发展战略不同国家目标下的创新集群发展战略 “美国梦”是对个人致富和自由的追求； “欧洲梦”是寻求欧洲整体昌盛的大国梦； “印度梦”是打工仔的梦； 我们的“中国梦”是……?中国产业集群向创新集群转型中国产业集群向创新集群转型FDI向中国创新集群的技术溢出效果我国创新集群发展状况我国创新集群发展状况nullnullCost of labor is typically 2-5% of the retail price. While the example is in terms of Hong Kong dollars, similar ratios of labor to retail cost exist for garments sold in U.S. Source:"Turning the Garment Industry Inside Out- Purchasing Practices and Workers' Lives" by Oxfam Hong Kong, April 2004劳动力成本是商品销售价格的多少? 中意外皮鞋集群比较中意外皮鞋集群比较null核心竞争力决定定价权归属null 以中国包头稀土高新技术开发区发展危机为例。稀土素有“工业维生素”、“工业的牙齿”之称，是非常稀缺的矿产资源。中国稀土矿产资源储量全球第一，中国稀土资源储量约占全球总储量的80%，而内蒙古白云鄂博又拥有中国80%以上稀土资源储量。资源禀赋的特质本身就形成潜在竞争优势，如果强化技术创新，对稀土进行深加工，提高产品附加值，中国有条件完全控制稀土产业链与价值链。已故中国领导人邓小平1992年曾提到“中东有石油，中国有稀土。一定要把稀土的事情办好，把稀土的优势发挥出来”。江泽民在1999年也曾说“搞好稀土开发应用，把资源优势转化为经济优势”。国家为此专门在白云鄂博所在区域设立包头稀土高新技术开发区，该园区凭借得天独厚的资源优势有条件率先成长为创新集群。由于垄断原料供给，在稀土产业中中国只要控制原料供给就有条件更主动而有效的主宰发展，构建产业价值链，并循序渐进的从低端向高端迈进。null 然而，虽然国家对该园区研发给予了有利支持，但由于产业发展规划、贸易政策未能及时有效予以支持，结果原料供应失控，大量出现过度开采、无序开发，以至当地污染严重，近些年癌症高发。不仅如此，无序竞争使众多企业竞相压价出口，以至中国稀土资源在世界总储量中所占份额急剧下降，据美国矿务部2005年统计已降至58%。绝大多数稀土被作为原料出口，缺乏附加值。到2007年白云鄂博稀土资源总储量已被开采了40%，但利用率却不足10%。珍贵的稀土资源被贱卖，1990～2005年间中国稀土出口量增长了近10倍，而平均价格却降至最初的64%。该园区发展陷于被动，中国作为全球最大的稀土出口国却从未掌握定价权，价格甚至低于猪肉售价。 意大利产业转型的经验意大利产业转型的经验产业定位：时尚领先者、产业链高端 产业组织创新：专业产业集群 横向与纵向整合 网络型企业（核心企业 ） 企业运营模式：艺术＋技术＋营销 研发创新：始终与装备制造业紧密合作 信息与快速反应 进入新兴市场资料来源:Dwarfs and Giants Maintaining Competitive Edge: the Italian Textile Clothin Industry in the 1990’s，by Fiorenz Belussi佛山瓷砖业选择佛山瓷砖业选择 低水平制造就像牧民在草原上放牧，这里吃完了就去下一个地方，追逐的只能是下一块草原。 ——昆山台湾同胞投资企业协会蔡一明null广东省府发展研究中心副主任李惠武说，目前70%的广东制造业仍属中低技术和传统生产。 双转移，如何转？ 腾笼换鸟null 配合城市产业升级的政策，大部分都要关停或者搬迁，留在本地的最终只有40多个实力较强的品牌。 “空心化” 意大利、西班牙也生产陶瓷产品，但污染却小。佛山陶瓷之所以给环境造成严重污染，一方面是由于工厂密度太大，另一方面是在环保技术上投入还不够null 配合城市产业升级的政策，大部分都要关停或者搬迁，留在本地的最终只有40多个实力较强的品牌。 “空心化” 意大利、西班牙也生产陶瓷产品，但污染却小。佛山陶瓷之所以给环境造成严重污染，一方面是由于工厂密度太大，另一方面是在环保技术上投入还不够 专利侵权null专利侵权。 类似情况：中国浙江省海宁市某镇太阳能产业集群形成了较大产能，拥有玻窑22个，真空管生产线180条。形成了虽然松散，却较为完整的产业链，该镇有包括整机组装及各种配件生产商650多家。其市场份额较大，占全国总销量的18%以上。然而，该集群热衷于制假与仿冒，对技术研发却缺乏兴趣，大部分企业无研发经费投入。究其原因在于频繁而广泛存在的仿冒与假冒影响企业研发投入成本回收，挫伤了企业开发新产品的积极性。因此，市场利益分配机制如果存在缺陷将导致企业不愿创新。在技术创新活动中只做采纳者，不做领导者，产业集群缺乏技术创新使产业聚集难以聚变产生核心竞争力。还有其它选择吗? 案例：湖北省咸宁市嘉鱼县官桥镇官桥村八组还有其它选择吗? 案例：湖北省咸宁市嘉鱼县官桥镇官桥村八组 官桥镇地处丘陵，全组55户，232人。 1981年，全国农村兴起了乡镇企业大发展浪潮，村长周宝生又看到了新机遇。他带着村民“洗脚上田”，在官桥集镇上租了三间房子、放了三挂鞭炮，开办起小卖部、熟食店和冰棒厂，一年下来净赚7000元，他第一次尝到了经商办企业的甜头。  　　随后，周宝生又充分利用本组的资源优势，用滚雪球的办法，先后办起了钉丝厂、砖瓦厂、铸造厂等10多个资源型企业。到上世纪90年代初，官桥八组的集体账户上已积累了4000多万元，也积累了经商办企业的经验。    null 当时周宝生已意识到，办资源消耗型、劳力密集型企业终归不是长久之计，官桥八组要想求得长远发展，就要大力发展高新技术产业，抢占生产力发展的制高点。于是，他果断地关闭了当时还在赢利的一些企业，于1993年组建了“田野集团”，开始向高新技术产业进军。  1993年6月，国家第一批享受国务院津贴的磁性材料专家、高级工程师刘业胜和他的同伴看中了周宝生的雄心壮志，砸了“铁饭碗”，带着技术加盟官桥八组，成功创办了“长江合金厂”。官桥八组为他们提供了充足的资金和人力支持，合金厂从设计、施工到投产，仅用了３个半月时间，生产出了过去国内不能生产的高性能永磁合金，并迅速占领了市场，当年盈利50万元。    null1994年，官桥八组建起４万平方米的高标准厂房和一排排别墅式的专家公寓。筑好金巢引凤来，在以后的一年多时间里，又相继有多家高新技术企业落户官桥八组的高科技园。如今的高科技园集结了来自全国各地的100多位科技人才，其中高级职称人才26人，初步建成在国内有较大影响，集桥用钢缆索、高性能磁性材料、焊接材料、凿岩钎具和新特药品为一体的生产与科研基地。  null还有其它选择吗? 案例：巴伐利亚州的选择还有其它选择吗? 案例：巴伐利亚州的选择 直到20世纪70年代，巴伐利亚州经济仍以农业为主导产业。该地区80年代才转变为工业地区。进入90年代，在全球化浪潮下区域经济竞争更为激烈，在新技术革命影响下产业结构变动剧烈。工业基础薄弱的巴伐利亚在这样的形势下如何实现赶超，是巴伐利亚亟待解决的问题。 巴伐利亚州政府充分挖掘自身优势，该州在60年代曾投资建设了五所综合大学及一批教育与研究机构，科教基础相对较好，政府藉此采取了“引领而不拥有”政策。它们将相当一部分政府持有的企业股份出售，所得收益大部分并未用于补贴传统行业，而是培育未来可能成为主导产业的新兴产业。为培育高新技术产业创新集群，该州政府着重采取了三项举措。null德国学界在20世纪80年代提出“区域政策区域化”政策主张，以强化政策的针对性。这一主张被不少政府接受并付诸于实践。其中巴伐利亚州(Bavaria)以区域经济现实作为制定政策的基础，因此在培育创新集群实践中获得极大成功。生物医药、信息、航空航天等一批创新集群在巴伐利亚崛起，如德国环保产业拥有全球18.9%的市场份额，占世界环保技术贸易总额的六分之一，稳居行业霸主地位，该地区已成为德国环保产业中心。  null现阶段我国培育 创新集群的障碍null偶发性 种子可能随风漂到几英里外，才终于落下，没有任何东西起作用，使它们能够选择特别有利于发芽的地点。有的落到了好地上，很好快就茁壮成长了；有的落到了不毛之地或杂草丛生之地，枯死了。恰遇到好地，存活了。因此，这些植物的分布，年复一年，总跟有利生长条件的分布如出一辙。 美国达尔顿镇地毯产业集群null政府需要治理的两种市场失灵：政府需要治理的两种市场失灵：1、脑袋找票子，票子不需要脑子 民间风险基金2、趋同 2001年的光谷之争 光谷之争 光谷之争 光电子产业是21世纪的主导产业，国家因此决心大力发展，选择基础好的区域建立大型产业基地以重点扶植。重点扶植必然带来大项投资，“大推进”地方经济发展，于是从国家到地方出现争建光谷的“追光行动”。 如湖北省政府提出“举全省之力，建设武汉‘中国光谷’”；时任上海市长徐匡迪表示光电子产业群建设是上海经济发展的重中之重；长春市政府也将光电技术产业列为该市支柱产业的“龙头”，“是一把手抓的一号工程”。许多地方政府积极游说中央政府，争取大型光电项目立项与建设；积极投资建设，吸引中央政策倾斜。中央出于利益平衡的需要而分散立项，分布设点。到2005年中国就已有16个光电子产业基地(光谷)，分别位于武汉、长春、广东、上海、浙江、江苏、北京、山东、重庆、大连、西安、福州、成都、南昌、合肥、桂林。在地理分布上，从东北到华南，从华东到西南有数个“光谷”。null 尽管各个“光谷”存在产品差异，如长春“光谷”侧重发展液晶大屏幕；重庆“光谷”以仪表和器械为主打产品；广东“光谷”多生产商用生产设备；武汉“光谷”则重点发展光纤通信技术。但从产业角度看特质性并不明显，产业结构趋同与产业链延展性低的弊端依然存在。 这些光电产品存在紧密联系，但光电产业并未在产业联系的作用下得到有效整合。从产业地理分布变化看，各“光谷”之间的生产要素与技术转移较少，各个“光谷”山头林立，比较优势并未产生合力，升华为绝对技术优势。在无法分享经济发展收益的条件下，许多地方政府不断用优惠政策强化本地“光谷”的既有比较优势， 集聚是政策促进与维持的结果，而非外部效应作用的结果。中国的光电产业在区域内集聚趋于强化而在区域间分散。市场并未有效配置资源，“看不见的手”未能引导区域性“光谷”的资源聚合产生“世界光谷”。到处“集聚”与不聚集之间的效果差异不大，集群分布“小、散、乱”，培育具有绝对竞争优势的创新集群仍障碍重重。null在中国创新集群培育实践中还有许多与“光谷之争”类似的事件，如各地争建“硅谷”、“药谷”、“纳米谷”，结果中国定位于依靠科技创新推动发展的“谷”数量虽多，具有世界领先水平的却鲜见。这些现象均是市场化不足的体现。 政府需要治理的三种政府失灵：政府需要治理的三种政府失灵：1、强化分割产业链、价值链2、市场集中不足 3、用产业政策工具培育创新集群null 市场集中不足：以发展差距相对较小的光电子产业为例 2005年中国光电子产业约占全球5%的市场份额，据当时预计2010年这一比例将扩展到10%，而2005年中国规模以上光电产业集群大约有16个，平均每个光电子产业集群当年拥有的世界市场份额仅为0.3%左右。随着光电子产业发展迅猛，2005年以来政府培育光电子产业集群的热情不减，国家级光电子产业基地个数翻了一倍，增加到4个。有更多的地方政府后续积极培育本地光电子产业集群，如厦门、昆明、天津、漳州等。有些地方甚至并不具备培育条件，“还没有涉及生产光电子的企业，产业发展不清晰，产业无基础；还没有涉及此领域，没有建立相应的科研机构，人才缺乏”，但也带着极大热情投资参与。结果较之国际市场份额的增长，集群数量的提升速度更快，这对集群的市场集中度的提高产生抑制效果。 曲靖市人民政府办公室文件（曲政办发[2006]26号）. 曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市光电子产业发展意见》的通知. 2006年2月23日null 此外，市场缺乏健全、有效的退出机制也是导致集群市场集中不足的重要原因。健康的市场应当保障参与市场竞争的企业具有参与竞争的能力，这如同与不擅长体育的人同台竞技很可能对优秀运动员产生负面影响。缺乏有效退出机制首先是政策选择的结果，即使集群发育不佳，在市场竞争中面临淘汰，政府受多种因素制约也不愿这些产业集群消亡。面对安置失业者的社会压力、解决银行“坏账”的经济压力、承担政策决策失误的行政责任追究压力，一些政府不论产业集群是否拥有核心竞争力，是否有必要维持现状，均加大力度继续扶持，通过行政方式支持，为集群“打强心针”，于是便形成“优胜劣不汰”的局面。换言之，市场集中不足在很大程度上因经济管理条块分割、各地经济“诸侯割据”的局面所造成的。 null 中国经济建设的起点较低，在缺乏资金的条件下推进工业化发展必然会产生市场集中度低的缺陷，加之一些经济方针的偏差更加剧了工业分散化，这些必然影响产业集群的市场集中。如果政府不能有意识地对这一偏差予以矫正，甚至推波助澜，市场集中不足的局面便很难改变。 null 用竞争政策工具培育创新集群 泰晤士地区ICT创新集群有着世界级影响，该集群的成功经验曾被英国政府政策指导报告《我们有竞争力的未来：建立知识型经济》采纳(DIT,1998)。而泰晤士地区ICT创新集群的成长是政府政策导向影响与市场竞争共同作用的产物。政府政策导向主要体现在三个方面： (1)区域发展与土地利用规划为泰晤士地区ICT集群的发育成长创造了条件。早在战后重建时期，政府基于环境保护与公共安全原因将Heathrow机场建在邻近伦敦的泰晤士地区，这使得该地区的交通与基础设施得到很大提高与完善。加之该地区土地价格相对低廉，因此对产业区位选择产生吸引力(ECOTEC,1999)，很快在泰晤士地区Hertfordshire郡形成电子业与IT产业集群。null 此后随着泰晤士地区经济快速发展，区域人口数量迅速增加。这一方面使该地区市场容量得以迅速扩张，与此同时增大了环境保护压力，生产与生活成本上升。英国地方自治制度在中央政府与地方政府对权力分配有着严格规定，中央政府在土地开发的具体实施上存在诸多限制。尽管如此，中央与地方政府在应对泰晤士地区发展危机上还是形成了高度的行动共识，一个十年住宅建设计划被提出并得以执行，泰晤士地区住宅市场供需关系得以平衡与优化，原本迅速攀升的生产与生活成本得以有效抑制，区域对产业的吸引力不仅没有削弱，反而因集群的发展、壮大而继续增强。 null (2)有利的政府研发布局选择为泰晤士地区ICT集群的发育成长提供了条件。 “有限的科研资源应当集中布局”是战后英国历届政府的共识。东南地区一直都是英国工业的经济地理重心，20世纪60年代国有化运动使该地区诞生了一批市场竞争力雄厚的大公司，这更是巩固并提高了东南地区在英国国民经济中的地位。为增强国有公司竞争力，产业政策选择将许多公立研发机构集中于东南地区，这一做法后来成为政策惯例，而泰晤士地区也位于英国东南。泰晤士地区ICT创新集群的成功是对政府这一政策选择的极大肯定，进一步激励政府执行既有政策，泰晤士地区的区域研发能力因此得到持续强化。 null (3)政策对垄断的抑制，对竞争的保护为泰晤士地区ICT集群的发育成长注入了活力。英国1969年颁布的《邮电法》曾明确国家对英国电信行业垄断经营。但从20世纪80年代英国开始逐步打破国有垄断，政府只行使管理职能而少介入营运。在优化市场结构上，英国政府不仅取消英国电信的垄断地位，还对其私有化。在1984年以前英国政府曾是该公司的唯一股东，而1994年英国政府仅持有英国电信4%的股份。此外，英国对垄断也予以了抑制。如移动通讯产业是一个新兴行业，其基础设施建设资本需求巨大，这使得该产业市场结构本身就有集中倾向。为保护竞争，英国政府入采用了双寡头竞争模式。这一模式既充分考虑产业特征，又保护市场竞争机制功能的有效发挥。同时，英国政府处于保护竞争的需要，又对国有垄断企业则酌情予以拆分。null 在市场管制上，英国政府减少了管理层级，清除不必要的管制壁垒，让市场机制更多的发挥作用。1984年英国《电信法》将电信行业监管权归于贸易与工业部电信管制局(OFTEL),使以往多头管理的局面改变。为顺应产业发展与融合，英国在2000年又将独立电视委员会(ITC)、广播管制局(RA)、广播标准委员会(BSC)、无线通信管制局(RCA)和OFTEL合并，成立新的管制机构(OFCOM)统一监管电信、有线电视。总结：培育创新集群的战略价值总结：培育创新集群的战略价值 实现全球资源配置，强化竞争优势的根植性 扩大参与价值分配的话语权 实现区域可持续发展null谢 谢谢 谢