7、秦汉时期宰相
制度
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的发展变化
宰相是中国封建国家辅政首脑的统称。宰相制度在古代的政治制度中占有相当重要的地位。它上承皇帝制度下启官僚制度, 是古代行政体制的枢纽。宰相及宰相制度对古代政治的稳定、社会的发展、国家的兴衰都起着举足轻重的作用。
秦朝正式确立宰相制度。两汉时尚书台职权大增, 逐渐取代三公宰相制度演变具有内朝官向外朝官转化、不断压抑相权以加强皇权、职位的设置由实位转向虚位、分权后又注重事权的相对集中的特点。宰相制度演变的原因在于: 君权与
相权的矛盾; 各种政治力量的变化; 客观环境的变化。
秦朝正式确立了宰相制度, 以丞相作为中央行政体制的首脑。秦始皇设丞相、御史大夫、太尉三公, 同为宰相之职位。丞相/ 掌丞天子, 助理万机, 是政务官。并且丞相位高权重为百官之首。御史大夫主管监察百官及掌管群臣章奏, 是副丞相。太尉主管军事行政, 仅是没有实职的高级爵位, 且不常置, 是事务官。。因为御史大夫为皇帝的耳目、宰相的助手, 所以实际上丞相才是真正的宰相之任。因此秦朝实际上实行的是丞相制。这一制度的最大特点即以丞相为首的百官秉承皇帝的旨意，对整个国家实施统治，丞相权力之大是后世远所不及的，进而导致了一次又一次的君权与相权之间的斗争。
刘邦建西汉, 承秦旧制。西汉初只设置丞相作为宰相官职, 后设相国或左右丞相。设相国就不再设丞相, 因为常把德高望重的丞相加尊为相国。汉武帝时设位高职虚的大司马, 成帝时改御史大夫为大司空。大司马、大司空、丞相三公, 都是宰相。哀帝改丞相为大司徒。东汉以太尉、司徒、司空为三公, 但此时的三公已无宰相之内容仅剩宰相之空壳。
从史籍记载中我们大致可以看出，秦朝及两汉前期的丞相具有五个特征：一、领袖百官，主持朝廷或外朝，决定国家政策：二、百官奏事必须经丞相转奏皇帝；三、有封驳诏书的权力；四、有任免官吏的权力(但不能荐举将相之官)；五、有审核群国上计，考课百官，奏行赏罚的权力。
专制主义中央集权制最大的特点就是皇权的至高无上，天下事无大小皆决于上。然而，单凭皇帝个人的精力和能力是绝难尽决天下大小之事的，必须有—套辅政机构以体现其意图，执行其统治，这就是宰相制度。然而，皇权和相权的矛盾又促使宰相制度本身不断发生变化。
宰相制度受社会组织和阶级关系的影响。各种政治力量的较量和消长，也促使宰相体制不断发生变化。汉武帝刘彻时形成中朝控制外朝的局面，也是政治力量对比的变化的反映。
统治集团对国家机器的调整也是宰相制度变化的重要原因。在社会经济和政治不断发展的情况下，原有的宰相体制往往不能适应当时社会发展的需要，这就促使最高统治者对国家机器进行必要的调整。基于集中权力和提高统治效能的政治调整，必然会导致宰相制度发生重要的变化。
当然，不断压抑相权, 以加强皇权。内朝官向外朝官转化。宰相在中国古代行政体制中不可缺少, 且宰相职位的设置由实位转向虚位。是中国宰相制度变化的规律。
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