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电子政务_政府创新的有效模式

小孩
2012-03-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《电子政务_政府创新的有效模式pdf》,可适用于高等教育领域

年月中共山西省委党校学报Aug第卷第期AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofCPCVol No电子政务:政府创新的有效模式吕淑芳(中共山西省委党校,山西 太原 )〔摘要〕 电子政务是实现政府创新的一种有效探索。政府通过创新,可以更快地实现职能转变,提高工作效率,打破传统的时间、空间和部门分隔的制约,使各级政府的各项工作更加严密,服务更加便捷,从而把政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。〔关键词〕 电子政务政府创新有效探索〔中图分类号〕D 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕()  党的十六大明确提出了全面建设小康社会的目标和新型工业化道路,电子政务建设是其中的重要内容。中国建设电子政务的本质和根本要求,是全面提高政府行政能力,更好地适应全面建设小康社会的要求。一、电子政务的业务模型和内涵(一)政府对政府。政府与政府之间的互动包括:首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地区政府之间、政府的各个部门之间、政府公务员与其他政府工作人员的互动。这个领域涉及的主要内容是政府内部的政务活动,包括国家和地区基础信息的采集和利用政府之间各种业务需要采集和处理的信息政府之间的通信系统,包括各种紧急情况的通报、处理系统政府内部的各种管理信息系统,各级政府的决策支持系统和执行信息系统等等。(二)政府对企业。政府面向企业的活动主要包括政府向企、事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定,即企、事业单位从事合法业务活动的环境。“政府对企业”的活动实质上是政府向企业提供的各种公共服务。(三)政府对居民。政府对居民的活动实际上是政府面向居民所提供的服务。政府对居民的服务首先是信息服务,让居民知道政府的规定是什么,办事程序是什么,主管部门在哪里,以及各种关于社区的水、火、天灾等与公共安全有关的信息。其次是公布政府面向居民服务的重要内容。(四)企业对政府。企业面向政府的活动包括企业应向政府缴纳的各种税款,按政府要求应该填报的各种统计信息和报表,参加政府各项工程的投标,向政府供应各种商品和服务,以及就政府如何创造良好的投资和经营环境、如何帮助企业发展等提出企业的意见和建议,向政府申请可能提供的帮助等等。(五)居民对政府。居民对政府的活动除了包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格、缴纳各种罚款等外,还要开辟居民参政、议政的渠道,使政府的各项工作不断改进和完善。二、电子政务是实现政府创新的一种有效探索政府创新就是指政府组织适应变化、适应外在环境需要,形成新的结构、流程和行为方式。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府通过创新,可以更快地实现职能转变,全面提高工作效率。我国政府加快电子政务建设的主要背景是“四个需要”:一是转变政府职能的需要,通过电子政务建设,更好地为人民服务,提高监管水平和工作效率二是制止重复建设的需要,许多政府部门建立了大量的网络体系,但互联互通不够,网络利用率低,需要加快建立统一标准和统一平台的步伐三是拉动内需的需要,通过政府率先加快信息化,创造市场需求,拉动国内信息产业的发展四是应对中国加入世贸后挑战的需要。经过多年的改革,我国政府的治理模式已成功实现了由“管制型政府”向“管理服务型政府”的转变。我国电子政务的发展,一方面加强了政府对社会、市场的管理,特别是对自身的管理,实现政府的公共管理职能另一方面要向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为重点,实现政府的公共服务职能。要实现这一任务,当前主要应处理好以下几方面的关系。第一,“电子”与“政务”的关系。电子政务构建的关键不是“电子”而是“政务”,如何把重视电子政务建设中的“政务”由口头变为行之有效的解决方案,是电子政务建设面临的突出问题,需要认真加以解决。第二,“内网”与“外网”的关系。按照有关政策,我国电子政务的网络结构分为“内网”和“外网”,二者间实行物理隔离。在“内网”上,主要传输的是涉及国家机密的相关信息和办公业务而“外网”上,主要实现政府及其公共部门面向社会、公众、企业所提供的各种管理与服务。第三,核心政务系统与业务系统的关系。电子政务的核心政务系统与业务系统是实施管理和服务的两繲〔收稿日期〕〔作者简介〕吕淑芳()女,山西临县人,中共山西省委党校信息网络教研部助教。个基本系统。核心政务系统由政府统一建设,而业务系统则由各业务部门自行建设。这中间的问题是,由于各个部门之间所承担的具体管理与服务的业务相差较大,搞得不好,很容易形成信息孤岛,或者重复建设。第四,电话与网络的关系。把电话作为发展电子政务一个重要的组成部分,对于我国这样一个社会信息化水平整体较低,而电话、手机普及率又很高的国家具有战略意义。电子政务建设除了发展网上服务,还应该把传统的政务呼叫中心与政府“外网”整合,调动公众参与政府电子政务的积极性,增强政府与社会的互动。第五,安全与应用的关系。一般说,层级愈高的政府,其对信息安全的要求也愈高。但是到了基层,其政务活动一般不涉及国家机密,只承担着大量的对企业、公众的管理与服务职能。对于县以下的基层政府,不一定要构建统一的政务“内网”,而是通过构建“外网”与政府的办公自动化系统相联接。三、我国电子政务的发展策略目前,我国电子政务发展的总体框架已经确立,标志着电子政务的发展有了更明确的方向。第一要建设两个统一的电子政务网络平台,即政府内网和政府外网。内网主要承担各级政府,主要是中央政府和副省级以上城市政府的办公业务和其它业务外网主要是处理各个部门面向企业、公众服务业和政府部门之间的业务。第二是继续建设和推进项重点业务。首先是建设和推进决策指挥服务的宏观经济管理系统,它可以为国家宏观管理部门的决策和协调提供更好的支持其次是围绕政府收支的系统,包括“金税”、“金关”等五个系统。再者是社会保障系统,包括五个社会保险、最低社会保障和其它的社会救助行为,都将通过社会保障系统来提供。第三是加快信息资源建设,建成四个基本数据库。如人口、自然资源和空间地理库等等,它将使管理、制度、认识、观念、技术和信息连接在一起。如何实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变,是一个十分复杂的问题。按照执政为民的思想,根据政府职能转变的要求,中国政府积极推进电子政务建设,并为电子政务今后的发展确定了“四个重点”:一是根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能的要求,进一步设计中国电子政务的整体结构二是加快推进中央政府已定的建设项目,边建设边发挥效益,要在整合外网平台等方面取得实质性的进展,其他项目要稳步推进三是根据电子政务的发展,加快建立健全管理体制、安全保障机制和一系列规范的管理办法四是使电子政务的发展与振兴中国信息产业密切结合,促进创新能力的增强,提高产业竞争力。借鉴国外许多成功的经验和失败的教训,我国电子政务的发展应从以下两方面考虑:(一)以“想得要大,起步要小,扩张要快”的原则发展电子政务“想得要大”是指根据对信息技术发展的预期确定电子政务长远发展目标,或一个期望实现的“电子政务”蓝图,规划要“大处”着眼,“远处”着眼,要有足够的洞察力和想象力。“起步要小”是指要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步,确保“初战必胜”,或者将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。在实践中锻炼队伍,取得领导的信任和用户的支持。“扩张要快”是指在已经取得经验和效益的基础上,加快系统扩张的步伐,尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益,充分享受信息化和信息技术带来的好处,扩大影响,在更大程度上取得政府和相关部门的支持。(二)以经济效益、社会效益和政府自身能力的建设来考虑发展电子政务。第一,从经济效益出发来发展。()增加税收。各种税收管理系统,如所得税、增值税、财产税、海关管理系统(确保关税收入),以及各种费用管理系统(如公共卫生费、车辆费、注册费、执照费等),以帮助政府增加收入。()加强财务管理,包括工资管理、支付和开支管理、各种投资和建设项目的管理等。主要目的是保证资金进出的有效管理,实现“节流”。()资源和计划管理,如地理信息系统、资源信息系统、国有资产管理系统、城市规划与建筑管理系统等。这类系统通过有效和高效的管理间接产生经济效益。第二,从社会效益出发来发展。()面向居民的各种服务系统。()警察与公安系统。()公共教育和文化系统。()医疗与保健系统。()环境保护和环境信息系统。第三,从政府自身建设出发来发展。要提高政府核心业务运行的有效性和效率:增加政府的透明度和反腐倡廉:如财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统等。提高政府信息资源的开发:如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。Egovernment:anEffectiveModelforGovernmentInnovationLUHhufang(PartySchoolofShanxiProvincialCommitteeofCPC,Taiyuan,China)Abstract:EgovernmentisaneffectiveexplorationofgovernmentinnovationThroughinnovation,thegovernmentisabletochangeitsfunctoinsmorequickly,upliftitsworkefficiency,breakawayfromtimeandspacelimitationandtheseparationbetweendepartments,getthegovernmentsatalllevelsperformingtheirtudiesevenbetterandprovidingmoreconvenientservicesoastobuildthegovernmentintoaonefeaturinghonestyandhighefficiency,beingdiligentindoingitsdutiesanddealingwithconcretemattersrelatingtoworkKeywords:egovernmentgovernmentinnovationeffectiveexploration责任编辑 李英姿

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