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拉美化陷阱_巴西的经济改革及其启示.pdf

拉美化陷阱_巴西的经济改革及其启示.pdf

上传者: 大雨 2012-02-27 评分1 评论0 下载15 收藏0 阅读量893 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《拉美化陷阱_巴西的经济改革及其启示pdf》,可适用于经济金融领域,主题内容包含中共石家庄市委党校学报!"#$’"()*,$)#$)"(*!*#)"))"(,!:<<:年<月第<卷第<期[摘要]从上个世纪年代中期起拉美国家开展了符等。

中共石家庄市委党校学报!"#$’"()*,$)#$)"(*!*#)"))"(,!:<<:年<月第<卷第<期[摘要]从上个世纪年代中期起拉美国家开展了一场轰轰烈烈的以推行新经济自由主义为主导的经济改革对拉美经济乃至世界经济都产生了重要的影响。本文试图通过分析巴西的经济改革归纳经验和教训从一个侧面来研究这场被多数人认为是一场失败的实践的改革以资借鉴。[关键词]拉美化陷阱巴西经济经济改革[中图分类号](=<<<>[文献标识码][文章编号]==A(:)<>>拉美化陷阱:巴西的经济改革及其启示陈江生=郭四军(=中共中央党校国际战略研究所副教授经济学博士中共中央党校硕士生北京==)随着我国经济进入了人均B,=美元以上的阶段中国经济向哪个方向发展的问题日渐引起重视。可能的方向主要有两个:一个是乘风破浪继续高速发展在可见的将来加入到富裕国家的行列一个是陷入所谓的“拉美化陷阱”。那么“拉美化陷阱”的实质是什么作为一般认为的陷在“陷阱”中的国家之一的大国巴西的经济改革有些什么样的得失呢?一、新自由主义及其拉美实践从世纪<年代中期至=C年智利等少数国家便开始了以新自由主义为指导的改革实验和探索这不仅在拉美地区而且在世界上都是领先的比英国和美国都早因此也被认为是新自由主义兴起的标志。米尔顿弗里德曼就曾把智利比喻成新自由主义的实验场。从=C年拉美国家普遍发生债务危机起到=C:年拉美各国为了摆脱经济发展的困境在所谓“华盛顿共识”的影响下纷纷接受了新自由主义及其经济改革主张进行经济调整和改革。到了世纪年代以后改革不断深化拉美国家在普遍推行新自由主义的同时开始接受新结构主义的主张即在应急改革的同时开始对经济结构进行全面的调整以解决经济增长的深层问题。在经济改革的作用下部分国家的经济增长逐渐趋于稳定与“失去的”C年代相比各国经济在年代都呈现出一定的增长和复苏迹象。但与经济增长形成鲜明对比的是拉美地区的社会形势日益恶化尤其是贫富悬殊问题更为突出。造成这一现象的原因是多方面的但经济改革中存在的诸多问题却是主要的因为拉美地区的经济改革是在极其被动的条件下进行的这集中表现在:(=)改革的时机并不成熟。因为大多数国家进行经济改革是迫于国内经济问题尤其是经济危机方面的压力。这时候危机已经发生经济衰退明显改革缺乏明显的经济环境支持。()改革方案几乎是单一性的。因为这些国家普遍出现债务危机财政负担沉重经济增长乏力在国际上依靠信誉融资的余地很小必须求助于国际货币基金组织等机构并接受它们开出的经济改革“药方”。(D)改革没有与国情相适应。拉美国家的经济改革基本上是在外部压力的推动下进行的因此都缺乏一定的必要准备没有能够提出一整套符合本国国情的改革方略和政策而仅仅是全盘接受西方国家或国际组织的建议和主张。这种改革带来了很多社会问题而且改革的代价主要是由社会中下阶层的人们来承担的。由此产生一个严重的社会问题:经济增长的结果不是提高社会各阶层的福利而是使少数人更加富有但大多数人更>加贫困甚至绝对贫困这就是“拉美化陷阱”的实质所在。二、巴西的经济改革要讨论拉美的经济问题当然离不开对巴西经济改革的成败与得失的讨论而要讨论巴西的经济改革同样离不开对巴西经济改革前后的形势的比较分析。(一)改革前后的巴西经济历史上巴西作为葡萄牙的殖民地经济结构畸形“咖啡加牛奶”的农业经济长期占据其经济的主导地位。只是到了!"世纪#"年代后半期特别是$’年发生军人政变以后在“积累理论”和“引进外资理论”的指导下巴西政府一直实施负债发展战略大量引进外部资金包括国际短期投机资本弥补经济发展中的资金缺口。经济一度因此而获得飞速发展在$()$*年期间创造了,年均增长$"以上的“奇迹”。但在$*年石油危机以及$*年第二次石油危机和国际信贷利率大幅提高之后属于石油进口国的巴西陷入了沉重的债务危机之中。为了摆脱危机从!"世纪"年代开始巴西在国际货币基金组织等援助方的建议下接受了新自由主义经济思想开始进行彻底的经济改革实行全面的经济自由化。改革给巴西经济带来了一定程度的促进。从表$可以看出巴西国内生产总值除了$!年出现负增长以外其它年份均有一定程度的提高!"世纪"年代的年均增长率高于("年代各项宏观经济指标也有一定的增长而且人均国内生产总值一直在’"""美元以上(表!)。但是通货膨胀和居民的贫困化问题却日益严重。在!"世纪("年代巴西的通货膨胀问题已经十分严重$()$((年持续保持在位数以上$(年达到$’*$。然而尽管巴西的经济改革目标之一就是遏制恶性通货膨胀通货膨胀率却依然居高不下$年达到了创记录的!’(。同时巴西的贫困问题异常突出。$年!"的最富裕家庭的收入占到总收入的#(*基尼系数超过了"#近年来更是高达"属于收入分配不公很严重的国家。(二)改革的主要措施巴西经济改革的措施主要包括工业和农业计划、国有企业私有化、对外开放战略调整、汇率政策调整、公共预算改革等方面。第一由于长期实行进口替代战略巴西的出表$!"世纪"年代拉美地区部分国家国内生产总值增长(按$#年价格计算)巴西$$$"$!"$’#$’!$#’!$!$*"$("#$($$"$$$$(!*年增长率年平均增长资料来源:联合国拉美经济委员会根据各国官方数据统计按$#年美元不变价格计算其中$($)$"年的年均增长率是按$"年不变价格计算的(苏振兴等!""")。表!$$)$年巴西部分经济指标一览表$$$!$$’$#$(#*!(*’’’!*’#$’#’#’*!’*’$!"#*(#’#’#’#"’**’*!$"’$!"##’!#!#"*’(#(#"$($!’("$!"#’*#$!年份国内生产总值($"亿美元)人均产值(美元)出口(百万美元)进口(百万美元)外国净直接投资(百万美元)资料来源:联合国拉美经济委员会根据各国官方数据统计巴西《经济趋势》杂志$(巴西《四月年鉴》$(’$口规模不大可供利用的产品有限而且大多数为初级产品。为此巴西政府先后制定了几个工农业现代化的“新巴西计划”并辅之以“工业产品质量计划”和“农产品质量计划”对其产品国际竞争力进行了大幅度提升。例如!"#"年巴西国内企业通过国际质量认证的只有$家而到了!""年"月便增至家。这项改革的确为巴西培育了一批实力不俗的企业和品牌但没能从根本上解决其经济结构的失衡问题。巴西国内企业对外部资金、资源的依赖性依然十分严重。第二国企私有化是巴西经济改革的重头戏。从’世纪(年代中期起历届政府都制定过相关的改革方案只是由于受到国内的某些社会政治因素影响改革没能取得较大的实质性进展。不过在经历较长时期的经济停滞、通货膨胀和债务危机的困扰之后特别是在接受国际货币基金组织的诸多改革建议后巴西国企改革获得了较大的发展。例如!"#"年政府批准!家企业实行私有化!""年又增加!)家!""!年拍卖’余家!"")年将私有化范围扩大到钢铁和石化等工业部门。!""*!""年政府完成了钢铁、石化、化肥和铁路等部门的私有化进程!""(年$月更是将最大的国企!!淡水河谷公司拍卖国有电讯、电力部门的私有化改革不断加速国企私有化进入高潮。然而国企改革的初衷是减少政府投资和债务支出、增加政府收入、搞活民族企业和增强企业竞争力等但最终结果既没有达到政府预定的目标也没有实现人们期望的愿望。国企改革只是得到了一些债券、大量的失业工人把原来拥有一定特权的国企的经营和管理者改造成了私人垄断资本家加剧了社会分配不公而已。第三全面开放经济和实行自由化是巴西经济改革的又一重要方面。这主要包括降低关税和放宽技术引进的限制以及鼓励外资进出自由。如巴西平均进口关税率!""年为#$,!""!年下降为,!""’年降为,!"")年为)$,!""年之后更是明确把税率水平降至!,以下作为改革的目标。在技术引进方面政府于!""年颁布法令规定巴西民族私人企业和在巴西的外资企业享有对技术引进的选择和决定权政府不再对具体事项进行干预。外资在收购巴西企业包括国有企业的一些限制也随之取消进一步为引进外部资金扫清了障碍。如巴西吸引外国直接投资!""年为""亿美元!""(年为!(亿美元成为发展中国家吸引外资较多的国家之一。第四实行高利率和钉住汇率相结合的货币政策。由于受债务危机和经常项目持续逆差的影响截止!""#年月巴西外债余额达到’’#!亿美元其中私人外债占’,同年经常项目赤字也达到了)’$亿美元。另一方面为了遏制通货膨胀巴西于!""年出台了雷亚尔计划其核心机制是实行雷亚尔对美元的钉住汇率制度。这项措施对抑制通货膨胀的作用非常明显!""#年巴西的通货膨胀率降至’,的历史最低点但它却使本币币值一度高估最终于!""(年!月引发了一场货币危机。第五巴西的公共预算改革主要是精简机构减少政府支出。但由于社会保障制度方面的改革没有跟上这项改革一定程度上成了减少社会必要支出的举措从而使许多依靠社会保障生存的中下阶层人们状况不断恶化。无论是社会支出占国内生产总值还是人均社会支出都呈现下降趋势。由于占人口多数的人们生活没有保障巴西社会局势一度十分紧张。三、几点启示(一)理论和政策准备对改革意义重大巴西的改革是在其经济面临较大困难的被动条件下进行的没有一个长期的理论和政策准备过程并且改革的做法几乎是按照国际货币基金组织等机构设定的路线走的即全面放开经济、向自由市场经济转型、推动国有企业私有化和减少政府开支等。这些措施短期内可以改善其宏观经济的运行状况满足等的“贷款条件”但却无法解决巴西经济发展中的深层问题如产业结构不合理、基础设施欠缺和社会保障体系不完善等再加上缺乏必要的监管措施最终引发了诸多经济和社会问题。例如改革中的国有资产流失问题相当严重出现了大量的“人情交易”、“知情者交易”等腐败现象。如政府累计投资达)亿美元、年获利达!亿美元的图帕朗钢铁厂在拍卖时仅定价为’(亿美元总投资额达(亿美元、!""年就获利’)亿美元的米纳斯钢铁厂也只以!$亿’美元的价格被出售。此外工人的失业问题也相当突出。这些最终都影响到了改革的进程和实效也充分说明:改革如果缺乏足够的准备照搬照抄只能是事倍功半。(二)市场调节和宏观调控相结合是经济改革成功的关键长期以来人们将经济增长中面临的困境如债务危机和货币危机等全部归结为政府干预经济的不良后果例如政府管得过宽、开支过大政府直接经营企业、投资效应差政府举借外债规模太大等等。因而巴西经济改革的一个突出特征是不断减少政府对经济的干预完全放任经济自由发展以期通过短期的改革使经济完全回归到自由竞争状态。这种改革的确解决了一部分政府干预不当的问题但却带来了更多市场调节不到的社会问题如收入分配严重不公等。以至于经济改革虽然保证了巴西经济的稳定增长但却使社会经济问题变得更为突出最终使改革的成效大打折扣。市场经济需要市场自发调节与政府宏观调控相结合是经济改革成功的关键所在。这正是巴西以及整个拉美地区经济改革的一条重要经验和教训。(三)构建完备的社会保障制度体系是经济改革的稳定器缺乏完备的社会保障体系是巴西经济改革结果偏离预期的一个重要原因。因为单从人均!"#来看巴西在整个$世纪年代的状况都是不错的。问题在于这一指标掩盖了其社会收入分配严重不均和贫困化问题等事实。一部分人在改革过程中积聚了大量新的财富甚至将它们转移国外而大部分人的状况却没有因改革而改善社会形势出现动荡。例如年代以来由于国有企业私有化改革等造成大量工人失业包括巴西在内的拉美地区就业结构呈现出所谓“非正规化”的特点即大量工人在第三产业或非正规经济部门就业。据统计这些人中’()*()没有劳动合同’()*)没有参加医疗和养老保险平均报酬只相当于正规经济部门的()左右等。而国家的社会福利制度改革相对滞后:既不完善又支离破碎既没有明确的制度理念又没有选择一个“合适”的制度模式。因此改革在一定程度上只获得了一个阶层即中产阶层的认同和支持但却失去了广大社会底层的信任最终导致社会分化和周期性的社会动荡、政治危机、政府更迭等等。从这个意义上说在经济改革过程中能不能构建一个完备的社会保障制度体系是保证改革能否顺利进行的重要因素是经济改革的稳定器。注释:拉美化陷阱是在各国讨论和评价上个世纪和年代拉美地区国家经济改革的成效时提出来的。它主要是指这些国家在进行经济改革以确保经济增长的同时社会形势不断恶化最终改革结果与预期相去甚远的矛盾现象。由于这些改革主要是以新自由主义为指导的所以有人认为拉美化陷阱一定程度上也暗指新自由主义在拉美国家实践的失败。新自由主义是在$世纪,年代西方发达国家普遍陷入经济“滞胀”困境后出现的一种有别于凯恩斯国家干预主义和古典自由主义的思想其主要主张是减少政府对经济的干预实现完全自由化的市场经济。“华盛顿共识”是世界银行的一位经济学家约翰威廉逊在年的一篇名为《华盛顿共识》文章中提出的。文章概括了世界银行、国际货币基金组织以及美国财政部的一些经济学家在指导拉美、东欧、东南亚等国处理金融危机及经济改革时向各国政府推荐甚至强迫推行的一整套以全面自由化为特征的经济政策其中心思想是尽力减少政府在经济中扮演的角色让市场在经济生活中发挥主导作用。参考文献:[]希尔贝尔托莫门主编陈江生译发展中国家的自由化[]北京:经济科学出版社$[$]苏振兴拉丁美洲的经济发展[]北京:经济管理出版社$[]江时学拉美国家的经济改革[]北京:经济管理出版社责任编辑:金声

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