自考新闻事业管理笔记

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管理要解决的问题,通常是具体的、日常的重复的有规律可循的问题,属于战术性范畴.管理强调的是规章、制度、纪律、条例 经营是指一个单位在经常变化的外部环境中及客观形势下,适时调整自己的“目标-机构-人员”组合,精心确定业务活动的最佳形式、规模、及方法,扬长避短、趋利避害,确保自身的生存与发展.经营所要解决的问题是重大的方向的,一次性出现的无常规可循的问题,属于战略性范畴.经营强调的是适应、竞争、变革和革新. 对于经营者来说,一个单位的理想境界或目标模式是 管理目标模式:一个 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、规整、规律化的工作群体,稳定、持续地履行职责,完成任务. 经营目标模式:生气勃勃、生机盎然的工作群体,灵活激动的履行职责. ●新闻单位从事新闻传播活动,必须借助一定的物质技术手段. 新闻单位所拥有的物质技术手段,一方面是社会生产力的产物,尤其是生产力中的科学技术要素的产物;另一方面,又是社会生产力,尤其是知识产业生产力的重要组成部分. ●新闻事业履行社会功能,有赖于各新闻单位所拥有的物质技术手段充分发挥作用.有赖于各新闻单位从业人员的积极性和创造力得到充分调动和发挥,更有赖于搞好新闻单位的管理. ●新闻事业管理的研究内容. 1.是对新闻单位的物质技术手段和从业人员进行科学管理的过程及方法.通过这一方面的研究,探索实现新闻事业社会功能的最有效率的方式.2.是对作为一个经济组织的新闻单位进行科学经营的过程和方法.这一方面的研究,解决建立、健全新闻单位的维生机制,并使其以最有益的方式运行的问题. ●维生功能:在社会组织的诸多功能中,创造维持自身生存、成长、发展的各种必需条件的功能被称为”维生功能”. ●维生机制:实现维生功能的组织活动机制被称为”维生机制”. ●国营媒介以法国为代表.在1984年以前,法国的三家电视台即电视一台、电视二台、电视三台都由政府直接控制,编辑方针由政府决定,经费由政府提供. ●公营媒介以英国广播公司、日本放送协会和德国电台、电视台为代表. ●在名义上,公营媒介强调对政府负责,不受政府控制,自主经营、自负盈亏,但事实上,公营媒介和政府有着千丝万缕的联系:其负责人由政府首脑任命,视听费由政府代收,成为半官方机构.所以,公营媒介本能地偏向政府,维护政府的立场和主张.公营媒介的收入主要依靠视听费,没有广告收入或广告收入极少. ●私营媒介完全由私人独资或集股兴办.以美国三大广播公司(ABC、NBC、CBS)、英国独立广播公司(IBA)、日本民间放送联盟等为代表.西方各国的报纸,绝大部分是私营的.资本家投资创办的各类媒介机构实际上都是资本主义企业. 私营媒介维生机制的特点是什么? 依托财团,以赢利为目的,完全按照商业原则经营,广告收入是其主要经济来源,新闻产品进入市场展开竞争,综合运用各种经营手段,实现新闻产品的再生产和扩大再生产,不断壮大新闻业经济. ●1827年,第一份工人报纸《雇工机工辩护士报》在美国费城出版. ●1949年12月,新中国刚刚成立后在新闻部署召开的全国报纸经理会议上就提出了报纸企业化经营的方针.1978年,财政部批准《人民日报》等首都八家报纸试行企业化管理的报告. ●新闻事业管理的交叉学科性质:交叉性、边缘性、综合性. ●新闻产品是新闻机构从业人员的劳动结果,它以实体样式或物质形态存在,具有信息传播效用,能满足人们知晓外部世界新近发生的事实的精神需要. ●认定商品的标准. 1.该物品是否具有商品的二重性:使用价值和价值. 2.生产该物品的劳动是否也具有二重性:具体劳动和抽象劳动.3.是否可以通过生产该物品所耗费的社会必要劳动时间来确定该物品的价值量4.是否可以用价格的形式来表现物品的价值. ●美国报社经常有一个所谓的“执行总编辑”,负责管理购买新闻的事务. ●怎样看待美国支票薄新闻现象? 1.在美国,法律允许记者对消息来源保密,一些因职务之便而了解隐情、掌握机密的知情人向记者出卖新闻线索、新闻材料,由此记者获得的新闻线索和新闻材料,称为支票薄新闻.2.支票薄新闻的商品买卖是资本主义社会官场腐败,新闻界卑污的一种表现, 3.是一种超经济形态的商品,当然不足为训. ●对于新闻事业管理学来说,完全有理由把报纸认定为一种商品.同样道理,新闻产品的其他表现形态也是商品.进一步考察表明,新闻产品的出售形式还远不像上面所说的那样单纯,我们必须进一步了解新闻产品不同于一般商品的双重出售方式. ●新闻版面的出售对象是读者,广告版面的出售对象是广告主. 双重出售方式:它是指新闻机构以一方面低于成本价格,甚至免费赠送,同时按价格原则向广告客房出售广告并获得利润以维持自身的生存与发展的独特经营模式. ●价值原则:在这里指的是按广告客户预期能从刊播广告上所得到的促销效果,即广告版面预期的信息服务价值的一定比例来确定出售价格. ●广播电台、电视台新闻产品双重出售方式是怎样进行的?依靠向广告主出售广告时间所获取的收入维持自身的生存和发展, 把向受众提供新闻和娱乐节目降低到零,既完全免费 广告主购买报纸版面（时间）,通常要向新闻机构支付较为昂贵的费用,广告版面的价格通常不是按照成本原则,而是按照价值原则确定. ●为什么对新闻机构来说,出售新闻和出售广告二者同等重要? 1.两业并重,不仅是新闻机构全面实现自身社会功能的需要（社会功能:发布新闻、鼓动宣传、反映民意、传播知识、提供娱乐、推销商品6个方面）也是新闻机构建立、健全维生机制、实现可持续发展的需要； 2.新闻机构的广告收入不能单纯看做是同广告经营直接有关的广告部门工作人员劳动价值的体现,记者、编辑、播音、主持人的劳动,新闻机构的发行人员、行政后勤人员的劳动,都参加了媒介传播网络的建设.也都参与了广告价值的创造 3.新闻版面（节目）的质量是确定并实现广告价值的基础,广告价值的最终实现又反过来能够促进新闻版面质量的提高, 二者相互促进,相得益彰,共同构建新闻机构“双重出售”良性循环的维生机制. ●新闻产品的商品性表现出哪些特点? 新闻产品商品性的最大特点是“双重出售”,除此之外还有: 1)使用价值的不确定性.（新闻产品是精神产品,不同人使用价值不同2)价值保持期限的短促性.（保值期限只有一天）3)一次性生产,一次性消费.4)推销范围有限.（超出范围很难推销）5)参与性强. ●在新闻事业管理中承认新闻产品的商品性,同新闻工作中新闻”商品化”的做法是完全不同的两回事.不论是在理论上,还是在实践上,都不容许把”商品性”与”商品化”混淆起来. ●怎样看待新闻的商品化? 承认新闻产品的商品性,同新闻工作中“商品化”的做法是完全不同的两回事.承认新闻产品具有商品性,是为了给新闻事业管理的研究提供必要的前提,是为了促使新闻机构自觉运用商品经济的规律来加强自己的维生机制. 而新闻商品化是指新闻工作中无视社会效益的存在而单纯追求经济利益的行为.新闻商品化的本质,是将新闻机构变成为利润而运转的机器,新闻从业人员变成为新闻谋私的无耻“文侩”.新闻工作商品化的堕落行为,是我们坚决加以反对,也绝对不能允许的. ●我国社会主义新闻事业杜绝新闻工作商品化行为有三个方面的基本保证: 1.我国社会主义的各级各类新闻机构是国有制单位,从所有制上保证其不致沦为少数人的牟利工具 2.新闻机构接受中国共产党领导,坚持作为党、政府和人民喉舌的根本性质,克服商品化的政治保证. 3.某种意义上,新闻机构与受众的关系可以说是党和政府与人民群众的一个侧面.不受群众化的群众基础. ●在我国创办报纸必须具备的条件? 有确定的能切实担负领导职责的主办单位和主管部门有符合法律规定,体现一定程度专业分工范围的编辑方针有一定数量和质量的编辑、记者队伍 有与所办报纸规模相适应的创办资金、场所、出版与印刷条件以及维持报纸正常出版的稳定的资金来源. ●报业行政管理的原则: 1.报业是党的新闻事业的重要组成部分,必须坚持“二为”方针,坚持以社会效益为最高准则,无条件地宣传党的路线、方针和政策,传播知识和信息,发挥舆论监督作用.2.报纸不得刊载违反四项基本原则,违反有关反律法规的内容 3.经批准登记注册后的报纸,不得擅自改变编辑内容和方针,不得擅自转让其刊号和出版权 ●报纸经批准之日起,60天内不办理登记手续的,批准文件自动失效.正式报纸在出版过程中,连续3个月不出版的,由登记机关注销登记. ●广播电视建台条件:有符合国家规定的广播电视专业人员和技术装备；有必要的基本建设资金和稳定的资金保障；有必要的场所.符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划. ●教育电视台只能由设区的市、自治州以上人民政府教育行政部门设立.广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数,须经国务院广播电视行政部门批准. ●我国国家所有制单位的三种类型: 行政单位（国家权力机关和管理机关） 事业单位（即各类文化、教育、出版、卫生、体育、科学、地震、海洋、通讯和广播、文物及计划生育等单位） 企业单位（即从事生产经营活动,以自己的收入抵偿自己的支出,取得利润,并向国家交纳税金的单位） 两种经济管理形式:行政单位和事业单位实行预算管理制,企业单位实行经济核算制. ●1921年8月上海,党成立后创办的第一份报刊《劳动周报》 ●中国共产党创办的广播事业始于创办于1940年的延安新华广播电台,由新华社领导. ●1954年8月,中宣部下达《关于统一和加强国营、地方国营、公私合营报社、杂志社、出版社企业管理的指示》,明确规定报社实行企业管理. ●为什么新闻单位可以实行企业化管理? 1)新闻单位是从事报纸生产的经济实体.具有与一般加工制造业相类似的特点 2)新闻产品是商品,新闻机构从事的生产是商品生产. 3)新闻单位所从事的商品生产是全面满足整个社会广泛而复杂需要的社会生产体系中的一个重要环节. 4)新闻单位具备为我国社会主义现代化事业提供资金积累的能力,新闻产品生产力可以成为我国社会总生产力的构成部分. ●新闻单位的企业化管理主要是指报社而言的,新闻单位的创收则主要指电台、电视台而言. ●社会效益与经济效益相统一、并以社会效益为最高准则的原则应该成为新闻单位经营管理活动的指导原则. ●经济效益中的”效益”同社会效益中的”效益”有着不同的含义.后者指的是实际的效果、实在利益;前者则另有其作为经济科学和管理科学中的专门术语的特定含义. ●实行企业化经营的新闻单位,所有权仍属国家. ●怎样看待有偿新闻现象? 1)”有偿新闻”一类的腐败现象,从表现形式到实质性原因都同官场的腐败现象相类似,这是因为目前新闻机构还实际具有,或者普遍被人们看做具有某种”新闻特权”或行政影响力的缘故. 2)新闻单位实行完全形态的企业化管理,下可以有效杜绝这类腐败现象. 3)因为,在商品经济充分发育的社会条件下,从事经济活动的法人代号自然人同新闻单位的关系,应是货币商品交换的正常经济关系. 4)当然,就新闻单位自身而言,严格实行自律,奉行社会效益与经济效益之统一并以社会效益为最高准则的原则,是制止各类腐败现象发生的最为有效的内在免疫机制. ●编辑过程是新闻产品生产的核心. ●报业经营管理体制改革经历了五个阶段: 1.平稳起步阶段.标志:1978年,财政部批准《人民日报》等首都八家报纸试行企业化管理的报告. 2.危机催动阶段.1985年的报业经营危机 3.多头推进阶段.1988年新闻出版总署、国家行政工商管理局出台《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》 4.全面加速发展阶段.1992年春天邓小平视察南方时的谈话标志着中国新一轮思想解放运动的开始 5.报业集团建设阶段.1996年广州日报报业集团的成立. 集团化经营是我国新闻业经营管理体制改革的大势所趋. ●1978年5月北京电视台改名为中央电视台.98年,经广东省委批准,广电厅组建广东广播电视集团公司. ●编辑权:就是管理与编辑有关的一切业务的权利.按照首先提出编辑权问题的日本报界的提法,编辑权是决定和实施报纸编辑方针,维护报道之真实、评论之公正和发表方式之适当等,行使报纸编辑方面一切必要的管理的权利. ●接近权:由美国学者提出,就是不拥有新闻媒介的一般民众自由地接近、利用报纸广播等新闻媒介的权利.具体内容有:a.在报纸的广告版付费刊登意见广告,购买广播电视的商业节目时间.B.对报纸刊登的一方的见解、批评、攻击的报道、来信、意见广告或在广播电视节目中播送的类似节目,另一方可以以同样的方式反驳.C.报纸的读者来信专栏免费登载来信和来稿. ●现代社会的大经济的特征:系统化、信息化、科学化. ●新闻单位是一个新闻企业,是信息产业的一个组成部分,但并不因此就自然地能掌握商品信息化和市场信息化的有关规律;新闻单位必须学会运用商品信息化和市场信息化的有关规律.作为一个新闻工作者,一般来说,当然应具有强烈的新闻信息意识;而作为一个新闻单位的经营管理工作者,还更要具有强烈的商品信息意识和市场信息意识. ●知识经济:即”以知识为基础的经济”是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济 1990年联合国研究机构提出了”知识经济”的概念. 1996年,世界经济合作与发展组织在关于《1996年科学技术和产业展望》的报告中正式提出”以知识为基础的经济”,并予以上述定义. ●信息产业将是知识经济的支柱产业.以传播新闻信息与商品服务信息为使命的新闻业,无疑是信息产业的重要组成部分. ●知识经济最重要的特征就是信息化、网络化、全球化. ●知识经济对新闻业经济带来的机遇和挑战? 知识经济的出现,使得新闻业经济的发展面临空前的机遇和挑战: 机遇: 1)从市场需求来看,在知识经济时代,整个社会的信息化程度将会有很大的提高,必然对信息交流的力度提出更高的要求.市场是发展的原动力,知识经济必然会给新闻业经济的发展带来更多的机会:服务范围更为广泛,发展空间更为广阔; 2)作为一种信息服务产业,新闻业的发展与知识经济的发展形成互动,飞速进步的信息技术使新闻媒体采集、加工、传递包括新闻在内的信息的能力大大提高,获取新闻和其他信息的手段更为多样,传播新闻等信息更为快捷、及时、准确,传播过程的信息损耗进一步减少,新闻业的双重出售功能进一步得到加强和发挥. 挑战: 1)信息尽人皆知将重新定义新闻业经济的内涵. 2)以计算机技术与多媒体技术为基础的因特网,将使传统媒体面临极大的挑战. 3)全球化将导致世界范围内媒介市场竞争的”马太效应”. ●在知识经济时代,向目标受众提供全方位信息服务是新闻业经营的根本出路之所在,信息服务获取的收入在新闻业经济中将占据主导地位.此外,在高度信息化的知识经济时代,由于信息匮乏问题已不复存在,信息服务的主要作用在于帮助人们如何选择信息、检索信息,提供关于信息的信息服务将是一个长盛不衰的行当. ●信息经济的结构.（新闻业的信息经济背景） 美国经济学家波拉特对第四产业进行了系统的研究.1977年,出版了《信息经济》的专著. 他将信息经济划分为第一次信息部门与第二次信息部门（原级与次级） 第一次信息部门在国民经济体系中承担着五个方面的信息经济职能. 1.向信息市场提供提供信息产品.知识产业与开发产业、信息流动与传播产业 2.随市场信息进行经营.一般信息经营产业、风险信息经营产业 3.为信息活动和信息经济活动提供给基础设施.信息处理与传递服务产业、信息载体与信息机械制造 4.对信息活动和信息经济活动实施政府管理、提供国家支持.政府信息管理活动产业 5.为上述信息活动和信息经济活动提供支援设施.信息活动支援产业 第二次信息部门包括除从事信息管理活动的政府部门以外的其它政府部门,以及不属于第一次信息部门的各产业部门中的管理部门. 日本的“信息产业”不包括第二次信息部门和4、5.它又分为: 信息技术产业:机器、软件、媒介提供产业 信息商品化产业:报道产业、出版产业、数据库产业、咨询、代理人、教育产业 ●新闻业在信息经济只的定位. 在波拉特的分析体系中,新闻业是第一次信息部门中的信息流动于传播产业的一个行业,它的信息经济职能是向信息市场提供新闻信息产品.日本科学技术与经济协会的分析体系中,新闻业是信息商品化产业中的报道产业的一个行业,它的信息经济职能是提供报道新闻的商品. 新闻业在信息经济中的定位,是新闻业从事信息活动和信息经济活动的实际立足点,也是新闻业发展多种经营活动的最佳切入点. 信息经济是新闻经济活动的直接背景,是现代化大经济中的一个部分,信息经济的发展要在现代化大经济的大背景中展开,因此,新闻业经济从深层次上来说,归根到底,也要以现代化的大经济作背景. ●信息劳动者包括哪几个方面的人员? 1)工作成果为信息产品的人员.科学家、教师、编辑、记者、律师2)搜集、处理并经营市场信息的人员.调查员、计量员、秘书、出纳员、中介人3)从事”信息基础设施”工作的人员.保管员、安装员、维修员 ●从信息经济的观点来看,所有的固定资产可分为:信息资本和非信息资本 新闻单位的人力资源和固定资产的特点可以描述为:信息劳动者（0.9）信息资本（0.8）占了绝对的多数 ●新闻业经济中的无形资产. 按照《企业财务通则》的规定,无形资产是指企业长期使用但没有实物形态的资产,包括影片版权、发行权、专有出版权、著作权、专利权、商标权、土地使用权、非专利权、商誉等. ●我国新闻业所享受到的优惠. 1.首先在于管理体制上,“事业单位、企业化管理”是一个极具弹性的管理体制.2.在邮政发行上. 3.在税收上,国家对宣传文化企业的的优惠,不是表现在税率上,而是对这些企业所缴所得税上. 4.给新闻单位提供较为方便的取得贷款的机会. ●新闻单位为什么要有稳定的、充足的经济收入? 是新闻单位实现持续生存与发展的条件. 1)只有具备稳定、充足的经济收入,新闻单位才能补偿功能输出过程中的资源耗费,才能不断补充、更新物质技术手段,以更大规模、更高不平实现新的功能输出.2)新闻单位从业人员通过为新闻单位提供劳务、获取报酬,来实现自身作为一个”社会人”的生存现发展.3)只有具备稳定、充足的经济收入,新闻单位才能合理提高从业人员的报酬,发展集体福利事业,改善各个生产环节、生产岗位上的劳动条件. 第二章　新闻单位的领导体制和组织机构 ●党委会领导下的总计编辑负责制:就是新闻单位的党委会是最高决策机构,总编辑领导编委会具体执行党委会的各项决定,其他与编委会领导下的总编辑负责制相同. ●组织机构的设置:是把为实现组织目标而需要完成的工作,不断划分为若干性质不同的业务工作,然后再依据这些各不相同的业务工作,设置相应的部门,并同时确定各部门的职责与职权的过程 ●新闻单位:是以采集、制作、发布、经营新闻为主要业务的各类组织机构的总称. ●报社:是采集、编辑并以报纸作为媒介向一定区域的受众提供新闻信息服务的大众传播机构. 通讯社:专门收集和供应新闻的专业机构.“消息总汇” 广播电台:采编、制作并利用无线电波向一定区域传送声音节目的大众传播机构. 电视台:是摄录、制作并通过无线电波或电缆向广大地区或一定区域播送声像节目的大众传播机构. 新闻杂志社:以新闻的采集、编辑、发布为主要业务,以杂志为刊载形式的大众传播机构. 新闻纪录电影制片厂:是以采集、制作新闻影片和纪录电影片尾主要业务的大众传播机构. ●新华社是国务院直属机构. ●新闻单位的领导体制:简单地说就是新闻单位内部领导层的职责分工、权力划分、机构设置等的制度和规定的总称. ●为什么领导体制是决定新闻单位效率的重要因素?（领导体制的重要性?） 1)合理的领导体制不公会提高领导效率,创造性地实现领导功能,而且还会使整个组织显生机勃勃、欣欣向荣.2)反之,领导体制不合理,领导层内部权责不明,甚至争权夺利、互相掣肘,必然会降低领导效率,最终失去效率,导致整个新闻单位陷入瘫痪状态. ●新闻的领导体制一般可分为几大类别? 1)一长制.又称独任制、个人专责制 特征是领导权力,特别是决策和控制的权力都集中在一个最高领导者手中.一长制在早期的资本主义商业报纸中比较常见. 优点是:①权力集中,责任明确;②领导程序简单,决策迅速. 有利于统一组织采编与经营活动；有利于调动领导者的积极性；有利于新闻单位抓住时机,迅速决策. 缺点是:①难免因考虑不周或精力不足而导致导致决策失误;②容易发生滥用职权、独断专行的问题. 一般适合规模比较小的新闻单位. 2)委员会制,又称合议制、集体领导制.其特点是新闻单位的领导权,特别是法定决策权和控制权由两个以上的领导者行使,按少数服从多数的原则进行决策. 委员会制下的领导者实际上是一个领导集团.新闻单位的委员会主要有:编委会、社委会、董事会等,在我国,还有党委会. 优点是:①有利于集思广益、②有利于避免权力过分集中造成的滥用职权、以权谋私、个人专断的现象; ③有利于领导人才的培养. 缺点是:①权力分散,不利于集中统一领导②集中决策的程序比较复杂,空易造成扯皮现象; ③集中决策之下,还可能导致无人对决策后果负责的情况. 3)双轨制.指将一长制与委员会制相结合的领导体制.将决策分为一般性和重大决策 ●我国新闻单位领导体制的基本类型. 我国新闻单位的领导体制并没有统一的规定,大体而言,可分为委员会制与双轨制两大类.委员会制一般是实行委员会集体领导下的首长负责制,负责首长的名称,可以是社(台)长或总编辑中的一个,也中以是社(台)长和总编辑双首长.双轨制在我国有特殊的含义,特制（台长）领导下的总编辑、总经理分工负责制.基本类型有: 总编辑负责制.主要表现为编委会领导下的总编辑负责制,是计划经济体制下普遍实行的管理模式.编委会是最高决策机构.党委会领导下的总编辑负责制,就是新闻单位的党委会是最高决策机构,总编辑领导编委会具体执行党委会的各项决定,其他与编委会领导下的总编辑负责制相同. 社（台）长负责制.两种:编委会领导下的社长负责制、党委会领导下的社长负责制 社（台）长、总编双首长负责制.一般是党委会领导下的社长、总编辑双首长制.党委会是最高决策机构. 社（台）长领导下的总编辑、总经理分工负责制.又称”双轨制”.社(台)长是新闻单位的最高行政首长. 总编辑和编委会只负责新闻单位的编辑方针、报道计划、具体编采业务的组织和实施.总经理和经营部门只负责新闻单位的经营.优点是:实现了编辑业务与经营管理相分离,责权分明,可操作性强, ●新闻单位组织机构的意义是什么? 1)就新闻单位来说,机构设置就是依据各种媒体自身的不同特点,将其在实现”双重出售”功能时所需的各个工序组合为不同部门,并确定它们不同的职责与职权过程. 2)新闻单位的机构设置是否合理、有效,直接关系到新闻产品的数量与质量. 3)新闻单位内部组织机构的合理设置,不公是确保其自身对外输出功能,履行社会责任的前提条件,也是全部新闻单位作为一个富有生机与活力的新闻传媒系统而存在的保证. ●组织机构的合理设置,对组织的发展的发挥着哪些重要的作用? 1)有利于维护组织目标的统一性; 2)有利于组织内部的分工与协调; 3)有利于保证组织机构的权责一致; 4)有利于统一指挥.统一指挥的原理可表述为:组织的各级机构以及个人必须服从一个上级的命令与指挥,只有这样,才能保证命令和指挥的统一性,避免多关指挥的现象,使组织最高管理部门的决策行以贯彻执行.根据这一原理,上级指示从上到下逐级下达,不许发生越级指挥现象,下级只接受一个上级的领导,并只向一个上级汇报、负责. 5)有利于保证组织的精干高效运转. ●组织机构设置为什么要保持职责和职权基本对衬? 只有职责,没有职权或权限太小,则承担职责的各部门的积极性、主动性就会受到束缚;相反,只有职权而没有任何责任或责任小于职权,将会导致滥用权利和瞎指挥产生官僚主义.合理的组织机构设置应能保证权责统一. ●任何组织机构的设置都必须把精干高效放在第一位. ●部门化是建立组织机构的首要环节或基本途径.组织机构的建立过程,实质上就是部门化的开展过程. ●组织机构的建立过程是部门化的开展过程,它的好是什么? 1)有利于通过规定各部门的工作内容和上下级关系来明确责任和权力; 2)有利于整个组织内部的沟通交流和控制; 3)有利于对不同的部门工作规定不同的政策,使它们依据各自不同的情况灵活地开展工作. ●组织机构设置部门化原则有哪些? 1)职能原则.优点:比较合合乎逻辑、简单易行、实用性强.具体来说,这种方法能够把技能相同的人集中工作,提高了专业化程度,有利于节约人力、物力,提高工作效率,且简化了训练工作；强化了专业权利的集中,有利于组织上层加强对组织整体活动的控制. 缺点:①容易造成职能部门之间交流与沟通的障碍;②组织首脑往往成为组织中矛盾的焦点,负担过重; ③由于各部门过于专业化,也不利于整体通盘负责的首脑人才的训练、培养和选拔. 2)产品原则.优点:有利于采用专门化的高效设备和专门化的个人技能知识,从而提高工作效率和经济效益,也有利于使产品生产或销售过和的全部活动协调一致.缺点:①具有”总经理”素质的人才缺乏;②两级管理带来管理费用的增加及某些管理工作的重复; ③如何保证上层领导对全局的总体控制,避免由于各产品部门的自行其是导致组织整体瓦解的危险,也是应该加以考虑的问题. 3)位置原则.即地理位置原则.优点:①能够鼓励务们置负责人根据当地情况适当调整政策和战略,并有望取得区域性的成功；②由于各区域的负责人可以及时针对实际情况作出决定,从而提高了工作效率和降低了成本,③有利于为组织整体分担风险,④有利于训练具有通盘领导才能的组织首脑.缺点:①首先物色在地区上能担负起”总经理”职责的人选,在实际操作中往往有很大困难;②按位置划分会造成区域管理和总部管理之间某些职能上的重复,增加管理费用和成本;③区域管理和总部管理之间的关系不易处理;④有可能使总部对区域失去控制. ●我国新闻单位内部组织机构一般划分为三大部门系统: 编辑（业务）部门系统、经营（管理）部门系统、行政（党务）部门系统. 编辑部门系统负责新闻编采业务的综合性专门机构.通常设以下部门:总编室、评论部、群工部、国际部、记者部、经济部、政法部、教科文部、理论部、文体部、农村部、摄影部. 经营部门系统根据业务类别,通常设以下部门:财务处、广告部、发行部、技术部、印刷厂、物资处. 行政部门系统,党建后勤工作.通常设以下部门:办公室、机关党委、纪委、人事部、保卫处. ●我国新闻单位现行领导体制和组织机构的不足之处有哪些? 1)浓厚的行政机关特征.长期以来都是“意识形态媒介”,隶属于党的各级组织宣传系统的事业单位,其内部的人、财、物及其他资源按行政方式配置,和行政单位以一一对应. 2)等级森严、层次过多.有关部门对新闻单位的管理也多采用行政手段、机构庞杂、手续繁多. 3)单一型媒体格局.表现在:媒体品种的单一、经营的单一 ●逐步实行社(台)长领导下的总编辑、总经理分工负责的双轨制,是我国新闻单位领导体制的发展趋势.1994年2月,经广东省委批准,羊城晚报社首先实行社长领导下的总编辑、总经理分工负责制. ●逐步加大按产品原则组建部门的数量,以适应新闻单位向新闻集团发展的趋势,是我国新闻单位组织机构的改革方向. ●为什么说逐步加大按照产品原则组建部门的数量,以适应新闻单位向新闻集团发展的趋势,是我国新闻单位组织机构的改革方向? 新闻集团公司是与一般企业公司有着重大区别的公司,新闻产品是特殊的商品,但是我们绝不能回避新闻集团是公司,新闻产品是商品这一实质问题. 集团化经营是我国新闻媒介产业发展的必然趋势,在现行新闻单位组织机构的改革过程中,就必须注重按照产品原则组建部门,并加大其数量,以适应这一趋势从我国新闻单位机构设置的现状来看,也确实应该加大按照产品原则组建部门的数量. 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