计划生育困难

【稿件来源：永康镇】 【审核发布：杨希望】 计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。我国实行计划生育的根本目的，归根到底是为经济建设服务，使我国的人口增长同经济发展相适应，同资源利用、环境保护相协调，也就是为了使我们国家更好更快地发展起来，不断的提高人民群众的物质文化生活水平，使广大群众早日过上富裕的幸福生活。我国的计划生育工作是在经济还不够发达的情况下开展的，群众的生育意愿和党的计划生育政策之间还存在着距离，这就为开展计划生育工作增加了难度。近年来，虽然通过各级计生干部的共同努力，人口得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计划生育意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，如何进一步降低农村人口出生水平，加快人口与计划生育工作改革的新步伐，使之适应农村社会经济发展和新时期人口与计划生育工作发展的需要，突破瓶颈、提升计生工作水平，是摆在我们计生队伍面前的一门新课题。就这些突出问题谈几点我个人粗浅的认识和看法： 一、存在的问题 　　1、低生育水平反弹，社会抚养费征收难度大 多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施、知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，并且男女双方是独生子女的还可以生育第二胎。近年来人们的生育观念虽然有所转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，计划外生育现象时有发生，费用难以征收到位，其原因是：一是计划外生育者经济能力差，没有承担经济的能力，形成越穷越生，越生越穷的恶性循环。二是个别违法生育者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施。     2、计划生育工作模式转型过快 计划生育是我国的一项长期基本国策，工作重点在农村，经过近三十年的努力，现在的计划生育工作已由过去以“行政管理为主”的工作模式走向“依法行政、村民自治、优质服务”的管理模式，工作主体和工作对象都没有变，仍然是计生干部、村级宣传员和人民群众。无论是干部还是群众，对新事物的接受和推进都需要一个过程，不可能一步到位。这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。 3、队伍配置存在不合理现象 计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；加之目前全方位发展产业，乡镇计生干部在做好本职工作的同时，还要兼顾过多的中心工作，而中心工作又相应有了不同的考核奖惩措施，这一主要因素一定程度上制约了计生工作正常有序的开展。同时，村级计生宣传员待遇低，与从事其他工作的村两委班子领导相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。四是计生专干呈现不稳定性。如今，计生专干的人事管理权限属于乡镇，可以在内部之间进行任意调换，有时出现一年换一次计生专干，导致刚熟悉的工作又面临着调换，长此以往，恶性循环，干部队伍人心涣散。五是计划生育服务所的人事管理权限属于乡镇，专业技术人员存在着惰性心理，认为自己有技术，不求上进，导致服务队伍宛若一潭死水，特别是在条件相对好一些的乡镇，技术人员自视进了保险柜，自己不申请不可能调整到其它地方，做一天和尚撞一天钟，得过且过，致使优质服务实现不了它的真正意义上的“服务”。六是在当初成立计划生育服务所时无硬性专业技术要求，有些乡镇计生服务所部份人员无专业技术资质而无法开展所内服务工作，长期在最基层抓中心工作，这部份工作人员占去编制，内部无法注入年轻、新鲜的“血液”，形成了人员超编又无人服务、人多事多而可用的人又较少的被动局面，严格阻碍了优质服务工作的开展。以上六个方面的原因导致不便工作推进，甚至在某些程度上使工作处于意识形态中的“倒退”。 　　4、计生工作手段弱化 当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，以人为本，依法行政，这只能针对素质相对高一些、意识到位一些的对象，但是对于各方面都参差不齐的计划生育工作对象来讲，依法行政谈何容易？更何况，乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策宣传做思想解释工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，用农村的话来说就是“撑死胆大的、饿死胆小的”，这部分人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。 　　5、流动人口管理难度大 要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，特别在我们贫困地区80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。而且乡镇与乡镇之间征收社会抚养费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不统一，导致征收难度进一步加大。例如：在本地从事农业生产经营的外籍违法生育对象，经当地计生干部多次做工作后定于某月某日到计生办缴纳社会抚养费，时间到了左等右等也等不来，找上门一问，才知对象户已到户籍所在地缴清，究其原因是户籍所在地的征收标准比现住地低得多。试问：诸如这样的情况能让计生干部有何想法？难道收费标准可以自行调整，不参照社会抚养费征收 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 里面所规定的标准，那么制定出来的社会抚养费征收管理办法在实施过程中就没有任何意义了？ 　　6、政策执行难度大 当前，《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省计划生育条例》均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”的政策，在当前，特别是我们农村，无论是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，再比如：“再婚夫妻一方为依法生育过两个孩子的丧偶者，另一方为初婚，可以再申请生育一个小孩“的政策，规定中的“依法生育”在农民群众中的定向是只生过两个孩子，不去考虑生育间隔是否合法。而且与上面的例子一样，无论是从习俗上、还是从情理上均存在着明显不合适宜，其工作难度可想而知。     7、计划生育工作软件业务太多太杂 几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生队伍的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高且待遇很低的村级计生宣传员来说要求就更高了，这既影响了工作积极性，又阻碍了计生工作的顺利开展。 8、新婚姻法与计生法相互冲突 自2003年新婚姻法实施以来，计划生育工作中的非法同居，非法姘居、非法生育现象更为突出，因为新婚姻法规定：一、结婚离婚无需单位证明；二、不再强制规定进行婚前医学检查。而且新婚姻法还有可以补领结婚证、补办结婚证的规定，导致有的育龄夫妇生了小孩，有的甚至孩子都好几岁了才领结婚证甚至未领取结婚证，根据计生法相关条款规定这是不合法的生育现象，但对象户则认为是合理的，那么针对这合理而不合法、未婚先孕及无证生育的这一部分对象，也就是计生口语所称的非怀、非生现象打击起来难度就更大了。 9、业务经费不足，计生工作难以正常开展。 计划生育工作是国家控制人口出生，进行人口管理的重要部门，直接关系到国家的富强，民族的繁荣和家庭的幸福，对于构建和谐社会具有重要的现实意义，工作复杂严峻，具有一定的危险性。因此，必须有强有力的物资、业务经费和技术保障，才能保证计生工作的顺利进行。目前，地方财政困难，计生工作的开展步履艰难。一是地方财政财力薄弱，拨付手术的经费有限，资金落实到位率低。财政仅能维持人头工资，争取资金有限。二是随着国家宏观经济政策的调整，计生服务部门的业务工作主要是社会服务，没有收费项目，只有收取到少量的手术费，财政虽给予计生部门较大的政策倾斜，但倍增的工作业务量，使有限经费难以发挥较大的作用。三是计生部门的人员和技术投入运作跟不上社会发展的需求。计生部门投入的越多，贴的也就越多，并且损耗大，经费难以保障。由于经费不足，技术跟不上，缺乏先进的医疗器械及设备，使许多在当前应开展的工作现都无法开展，严重制约了农村计生工作的开展。 10、部门配合协调差 计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能独立完成的，它必须由各部门密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，部分卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。特别是从今年8月份开始，医疗卫生部门为了提高孕产妇住院分娩率和降低高危孕产妇死亡率，将原来规定的参加新农村合作医疗保险的违法生育对象不得减免和报销费用的规定改为只要住院分娩对象都能得到减免和报销。这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。 二、措施与对策 　　1、继续加大政策宣传和社会抚养费征收力度 　　搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,《中华人民共和国人口与计划生育法》和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。 社会抚养费征收的到位率低一直是困扰人口计生工作健康发展的重大难题。为解决这一难题，消除社会抚养费难以征收的社会影响，必须在当地党委政府的统一领导下，积极争取法院、公安等部门的配合与支持，各级司法机关可将计划生育依法行政纳入本职工作范畴，全力配合，通力协作，共同运用法律这一手段解决人口计生工作中的各种难题。为切实做好这一工作，必要时聘请有专门法律知识的司法干部对村两委班子，计生宣传员和计生干部进行系统的法律知识业务培训，开展必要的调查摸底的事前工作。政法部门也应及时调整工作部署，加大计生非诉讼案件的审理和执行力度，为抚养费的征收工作创造条件，对于顽固对象，借助法院采用法律手段强制执行 。 　　2、考核不宜过多、过细，软件要精减 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 　　目前，一年内的大、小型检查过于频繁，今天省上来、明天市上来的现象时有发生，而内容又过多过细。常规来说，既然同一时点的工作已经通过省级、市级的考评验收，县级就没必要再来重复考评了，针对目前计生工作经费紧张、可用之人较少的情况，这只是增加负担的一种体现，因为有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，往往是花费了大量人力、物力、财力，时常忙于上级验收、检查，而真正从事日常重点工作的时间太少。     3、加大计划生育执法力度 　　《中华人民共和国人口与计划生育法》已实施几年了，中共中央国务院及省委省政府也相继出台了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《云南省委省政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇计划生育工作压力。     4、以人为本，村民自治，调整规范生育政策 　　在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到“自我管理、自我服务、自我监督”，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，最重要的是可以减轻社会负担，否则一对夫妇赡养多个老人的情况只会有增无减。 　　5、合理配置计生队伍，进一步加强队伍建设 　　根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级宣传员队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的宣传员相对其他村干部来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定民心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担；五是将计划生育服务所的人事管理权限收归上级主管部门，主管部门可视其思想、政治表现及专业技术结构在各乡镇之间进行调整充实，使服务队伍有竞争意识，充满活力，实行轮岗制，技术人员就可以通过自身努力发挥特长，学有所用，让优质服务工作再上新台阶，使广大育龄群众得到更好的服务。   6、创新流动人口管理机制，强化流动人口管理 　　随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，可以从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的实行限期办证，否则用人单位不得录用，对于经商的不给予办理和验审相关证、照；三是对流入重点对象实行 “季查” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。四是严格按照社会抚养费征收标准规定，在全县范围内统一执行一个收取标准，尽可能地避免“我做劳动你收庄稼”的现象发生，再则可以杜绝类似“打白条”的事件发生。五是在处理违法对象过程中，实属亲属、朋友关系的，工作人员可申请回避，杜绝优亲厚友，严把人情关，用法律准绳约束自己，时时警记法律面前人人平等。 　　7、进一步完善利益导向机制 　　为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如我们云南省实行的养老扶助机制，独生子女“奖、优、免、补等优惠政策就走在其它省之前，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府应根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，尽量向独生子女户和双女户家庭倾斜，让这些遵守计划生育政策的家庭得到更多好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。 　　8、制定适宜的结婚登记必备手续，走向合理合法化 新婚姻法已实施了近六年，针对结婚无需单位证明和不再强制规定进行婚前医学检查的规定。结合目前推行实施的“城乡一体化”工作机制，各村委会可将其纳入“村民自治”章程，要求结婚登记对象在办理婚姻登记时需要村委会证明并加盖公章，而当地党委政府可做出结婚登记对象在办理婚姻登记手术前必须到当地计生服务所做医学监护（免费）和接受婚育知识培训的要求，这不仅有利于优生优育，还可以有效地控制非法生育。如果发现怀孕的可以实施补救术或接受计生部门的处罚。若无村委会证明和计生部门出具的合法证明，民政部门不能给予办理结婚登记相关手续，否则，逐级追究当事人责任。这样既完善了合法生育，又为户口 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 起到了积极的推动作用。 9、建立经费投入新机制，提供强有力的财力支撑 为适应新形势下人口和计划生育工作的需要，切实保障计划生育工作所需资金，解决计划生育工作中因业务经费不足，计生工作难以正常开展的问题。一是在财政困难，经费较紧张的情况下，从实际出发，利用自身的优势开展一定的有偿服务，减轻政府工作的财政压力。二是认真落实党中央、国务院提出的“要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证”的要求，改革现有的财政投入机制，使计生工作得到政府更大的财力支撑。由财政部门设立计划生育经费储存专户，并负责日常计生工作中的经费支出与核算，监督和管理。村级计生员工资和补贴由政府纳入政府的财政预算，予以承担。三是当地党委、政府要加强对计生工作的领导，重视和支持，为计生服务所优先考虑并购置必需的医疗器械和设备，提供良好的硬件设施，改善办公条件和居住环境，解决好计生服务人员的后顾之忧，提高计生工作的办事效率，更好的服务当地经济建设创造各种有利条件。     10、加强部门配合,形成齐抓共管 计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩落户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是当地派出所对出租屋屋主做出硬性要求，更换租者的及时向派出所和计生部门提供人员信息，以便及时掌握对象定向问题，对私自包庇、藏匿流入人口的屋主给予相应的经济处罚；三是流动人口流入地工商管理部门在申请办理证照和年检时，要求出具《流动人口婚育证》，对违法生育对象未接受计生部门处罚的不予办理经商所需要的相关证件和不予审验；四是计生主管部门与卫生主管部门帮助协调后规定参加新农村合作医疗的违法生育对象必须在缴清社会抚养费的前提下，凭当地计生部门出具的合法有效证件才能给予减免和报销，在未缴清的情况下，先由对象户自行解决住院的一切费用，待缴清后，再到新农合办报销费用。五是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；六是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。