光明日报20120202

本报地址:北京市东城区珠市口东大街 5号 邮政编码:100062 电话查号台:010—67078111 广告部电话:010—67078217 定价每月 2⒋00元 零售每份 0.80元 京崇工商广字第 0060号 光明网网址:http://www.gmw.cn 国内统一刊号CN11-0026 第22647号(代号1-16) 2012年2月2日 星期四 农历壬辰年正月十一 今日16版 基层故事 (二) 十一届全国人大五次会议 3月 5日全国政协十一届五次会议 3月 3日 欢迎中外记者届时前来采访 新华社北京2月 1日电 第十一届 全国人民代表大会第五次会议和政协第 十一届全国委员会第五次会议,将分别于 2012年 3月 5日和 3月 3日在北京开 幕。全国人大常委会办公厅和全国政协 办公厅今天宣布,欢迎中外记者届时前来 采访。 十一届全国人大五次会议、全国政 协十一届五次会议将在中国北京西长安 街北侧的梅地亚中心 (北京复兴路乙 11 号,邮政编码 100038)设立新闻中心,负责 接待和安排中外记者对会议的采访。新闻 中心将于2月26日正式开展工作。 凡要求采访两个会议的记者需提出申 请。中央新闻单位记者向新闻中心提出申 请,地方随团记者由各代表团向新闻中心提 出申请,香港特别行政区记者向中央人民政 府驻香港特别行政区联络办公室提出申请, 澳门特别行政区记者向中央人民政府驻澳 门特别行政区联络办公室提出申请,台湾地 区记者向国务院台湾事务办公室授权的香 港中国旅行社或澳门中国旅行社提出申请, 外国驻华记者向新闻中心提出申请,短期来 北京采访的外国记者向中国驻所在国使领 馆或我外交部授权的签证机构提出申请。 记者报名截止日期为2月28日。 为方便记者采访,两个会议新闻中心网 页将及时发布采访信息及与采访相关的资 讯。十一届全国人大五次会议新闻中心网 页地址为:http:/ /www.npc.gov.cn/ pc/ 11_5, 全国政协十一届五次会议新闻中心网页地 址为:www.cppcc.people.com.cn,2月 1日起 同时开通。 在京开幕 飘着奶香的致富路 本报记者 刘 鹏 本报通讯员 张永义 正月初十,朝阳冉冉升起,沉睡了一夜的草原新城———青 海省海西蒙古族藏族自治州天峻县县城新源镇“醒来了”:行 色匆匆的路人、吐着尾气的出租车、开门迎客的各店铺;十点 钟时,藏族妇女旦正措穿着厚厚的棉衣,迎着刺骨的寒风,把 150多斤牦牛鲜奶和 60多碗牦牛酸奶运到了县城大十字手 机广场的店铺外。刚一到达,就有等候的群众前来购买鲜牛奶, “阿姐,给我倒两斤牛奶吧!”、“好的,一斤 5元,收你 10元。” 这个藏家妇女一天的生意就这样开始了。 旦正措的老家在天峻县苏里乡,从小她是唱着牧歌、放着 羊群长大的,十几年前她嫁到城里,成了一名“城里人”。成家 后,有了小孩,还要照顾年迈的舅舅,丈夫一个人的工资就显得 特别紧张。“我一个藏家妇女干点什么才能挣点钱来补贴家 用呢?”这个问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 一直困扰着旦正措。后来,旦正措发现城里的 许多群众都喜欢喝牦牛鲜奶、爱吃牦牛酸奶。“酸奶我从小就 会做,别人吃了还夸我做得好吃,干脆就在县城卖牦牛鲜奶和 酸奶。”说干就干,2001年,旦正措就在县城卖起了牦牛鲜奶和 酸奶,由于品质较好、价格合理,她的生意一天比一天好。“现 在,我每天都要收购牧民的鲜奶 200多斤,生意好的话一天能 挣 300多元。”旦正措一脸的自豪。 漫步在天峻县城两家较大的市场———蔬菜综合市场和综 合集贸市场,许多以前视“做买卖”为“不地道”的藏族群众 转变了观念,在这里开商店,实现致富的梦想。在县城的主要街 道上我们看见了尖扎央金饭馆、岗峻商店、德吉综合超市等由 藏族群众开的饭馆、商店。走进尖扎藏族服装店,各种藏袍、藏 式礼帽、布料把这个小店堆得满满当当,43岁的店主华藏是从 青海省黄南州尖扎县来的,谈起为何来天峻县做生意,华藏显 得很有见解:“天峻县这几年由于木里地区煤炭开发,前来的 人特别多,所以 2008年我来这里开了这个藏族服装店。”现 在,华藏小店的生意特别好,小店的投资也从原来的几万元达 到了现在的 10多万元,年纯收入能达到 4万多元。 天峻县工商局局长余四冬告诉记者,现在,天峻县有两万 多常住人口,由于木里煤田的开发,吸引了两万多流动人口来 到天峻,他们的到来给天峻县带来了人气和商机,世代生活在 草原上的藏族群众也是看准了这一资源,积极转变观念走出 草原,在县城开起了各种商店,取得了较好的经济效益。“现在, 我们全县有 1200多户个体工商户,其中藏族个体工商户占到 了 10%左右。这些藏族个体工商户诚信经商、文明经营,为天 峻县第三产业的发展‘添砖加瓦’。” (“新春走基层·文化行”更多报道见12版) 异地结算真方便 本报记者 魏月蘅 王晓樱 大年初六,35岁的哈尔滨游客于海 波从三亚市人民医院出院了。用他的话 说:本是来旅游观光的,结果变成了对海 南医疗卫生惠民政策的体验。 于海波 14天前因患消化道疾病不得 不在三亚市人民医院就医,由于有了医疗的 异地结算,他的就医过程变得简单而方便。 和于海波的感受一样,来海南省人 民医院就医的贵州省羊艾茶场女工王文 翠,在不长的时间里四次入院出院,她幽 默地说:“要不是有方便的医疗网,我的 生命都不存在了。” 何谓异地结算?三亚市人民医院院长 姚震介绍说:“病人进院用外地医保卡一 上网,该交多少钱,参保能报销多少钱,一 目了然,医院负责与病人所在省市结算, 免去了病人转账、报销等烦恼。”他介绍, 目前三亚市人民医院已与哈尔滨、佳木斯 等城市签订了 “异地就医即时结算协 议”,仅这十来天,医院就先后接收了二 十来位来自这两个城市的患者。 与目前其他省市异地就医结算 模式相比,海南省异地就医结算模 式有它的优越性:其一,不用参保 人全额垫付医药费用,只需支付 个人负担部分;其二,不用来回 凭单据报销,简化程序,靠网络 进行申报;其三,方便就地就医, 消除了患者 “大病小病硬扛”和 “千里迢迢跑报销”的顾虑。据了 解,从 2011年 5月实行异地就医即 时结算业务以来,已有十多个省市与 海南省先后签订合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。今年海南省 又将与福建、云南等十几个省市合作,进 一步扩大省际异地就医结算范围。 了不起,全民医保基本实现 本报记者 张 蕾 本是来海南旅游观光的,结果却着实体验了一把异地就医结算的快 捷和方便。在人力资源和社会保障部社会保障研究所研究员何平看来, 哈尔滨游客于海波在三亚就医的经历,反映了我国基本医疗保障管理服 务能力的新突破,“是急诊、异地养老、异地工作等特殊的强烈需求使得 海南等地在医保漫游的探索与尝试方面走在了全国的前列。” 城镇居民医保覆盖面达90%以上 来自人力资源和社会保障部的一组数据显示:截至2011年底,我国 城镇居民和职工参加医保总人数达到4.68亿,覆盖面达到90%以上。与 此同时,参保人员的保险待遇也有了明显改善。截至2010年底,城镇居 民住院次均费用5468元,由统筹基金支付达60%左右。报销的最高限额 达到城镇居民年平均收入的6倍以上。此外,城镇居民门诊费用也基本 纳入了报销范围。“这是一个很了不起的成就!”何平认为,我国仅用了 十几年的时间完成了西方国家几十年才能做到的事情,充分显示了我国 的制度优势和后发优势。 医保质量不断提升 群众看病越来越方便 在基本实现全民医保“广覆盖”的同时,全国各地在提高基本医疗 保障管理服务方面也可谓“各显神通”。 为了推进医保付费方式改革,上海、河南、江苏等地探索实行总额预 付、按病种、按人头等付费方式,吉林长春、黑龙江克山、四川成都等地探 索医保“价格谈判机制”,医疗费用得到初步控制。何平认为,以上探索 是积极、富有成效的,是将医疗保险制度由数量扩充转向质量提升的 当务之急,因为医保付费方式改革不仅是平衡医保基金收支、提高 资金使用效率的措施,也是促进公立医院改革、建立医院医生激 励约束机制和规范药品流通程序的抓手。“希望北京、上海、镇 江等试点城市能够为全国创造经验。” 在费用即时结算、异地就医联网结算方面,记者从国务院 医改办获悉:截至2011年9月底,90%以上的统筹地区实现费 用即时结算结报,福建、江苏、河南等省开展省内异地就医联网 结算。“在数以亿计的广大参保人面前,医保经办机构是一个服 务窗口,既要向群众提供即时结算等便捷服务,又要有效防治、纠 正个别欺诈骗保行为。”何平透露,“十二五”期间,我国社会保障卡 要达到8亿张,今年要增加3.4亿张,“这些都是硬指标”。 在城乡统筹方面,同样来自国务院医改办的数据显示:天津、重庆、宁 夏等省市以及成都、杭州、厦门等40多个城市实现了基本医保制度城乡 统筹。“统筹城乡发展是医疗保障的大环境,在制度层面把新农合归并为 城乡居民医疗保险,一制多档,既便于医保关系转移接续,也有利于缩小城乡 差别。管理统一到社会保险经办机构,既有利于社会保险三级服务网络的 建设,也有利于降低社会保险管理服务的总成本。城乡居民医保两个部门 分管、两个制度经办管理的状况应该尽快扭转。”何平强调。 从无到有的问题已解决 稳中求进创造更好的服务 然而,在推进全民医保制度的过程中,我国也面临着一些新的问题 与挑战。对此,何平坦言:“近期看,主要是如何从扩大覆盖面的数量增长, 转向对广大参保人员管理服务质量的提高;长期看,人口老龄化在逐渐 加剧,医疗技术在不断进步,人们对健康的预期以及医疗费用的过快增 长对医疗保险基金长期平衡形成了风险和挑战。” 在解决了制度从无到有的问题后,老百姓会要求更好的社会管理和 服务、更好的医疗和健康服务、更高的幸福指数。那么,新形势下的医疗 保障应该如何提供?对此,何平认为,应该稳中求进,在全民医保的体系架 构基本形成、覆盖面扩大已饱和的基础上,进一步提高待遇水平。“也就 是说,在推行异地结算、提高统筹层次、整合城乡制度和管理、保障重特 大疾病、增强管理服务能力等方面,从制度、机制、管理等方面继续改革 完善。” 中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 新华社北京 2月 1日电 中共中央、国务院近日印发了 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力 的若干意见》。全文如下: 2011年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,同心协力, 扎实工作,克服多种困难挑战,农业农村保持了强劲发展势头。 粮食生产稳定跃上新台阶,农民增收成效喜人,水利建设明显加 速,农村民生持续改善,农村社会安定祥和。农业农村形势好,有 力支撑了经济平稳较快发展,有效维护了改革发展稳定大局。 做好 2012年农业农村工作,稳定发展农业生产,确保农产 品有效供给,对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前,国 际经济形势复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国耕地和淡水 资源短缺压力加大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升, 巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持 清醒认识,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因 为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向 好而工作松懈,必须再接再厉、迎难而上、开拓进取,努力在高起 点上实现新突破、再创新佳绩。 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本 出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突 破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量, 具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革 命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更 加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技 投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣 注入强劲动力。 2012年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大 和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精 神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,同步推进工业 化、城镇化和农业现代化,围绕强科技保发展、强生产保供给、强 民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业 好收成,合力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定。 一、加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展 1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给,首先要稳 住粮食生产,确保不出现滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责 制,继续开展粮食稳定增产行动,千方百计稳定粮食播种面积, 扩大紧缺品种生产,着力提高单产和品质。继续实施全国新增 千亿斤粮食生产能力规划,加快提升 800个产粮大县(市、区、 场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育 和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建 设,进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖 高产创建,积极扩大规模,选择基础条件好、增产潜力大的县乡 大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防 灾减灾技术指导和生产服务,加快推进农作物病虫害专业化统 防统治,完善重大病虫疫情防控支持政策。 2.狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”,必须建好菜园 子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化 种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。 大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范 场创建,启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜 产业发展规划,支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发 展生猪生产,扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建 设,启动实施振兴奶业苜蓿发展行动,推进生猪和奶牛规模化养 殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划,及时处置重 大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点,支持远洋渔船更新 改造,加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在 “菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全 监管综合协调,加强检验检测体系和追溯体系建设,开展质量安 全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药,严格规 范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制,充分发 挥都市农业应急保障功能,大中城市要坚持保有一定的蔬菜等 生鲜食品自给能力。 3.加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农” 的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入,持续加 大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业 科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于 财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的 比重,建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范 围、完善机制的要求,继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产 区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补 贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制,适时增加补贴。加大 良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善 补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制,增加产粮(油) 大县奖励资金,加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草 原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态 调整机制,进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发 展方式,加大对牧业、牧区、牧民的支持力度,草原生态保护补助 奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公 益事业建设一事一议财政奖补力度,积极引导农民和社会资金 投入“三农”。有效整合国家投入,提高资金使用效率。切实加 强财政“三农”投入和补贴资金使用监管,坚决制止、严厉查处 虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。 4.提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度,持 续增加农村信贷投入,确保银行业金融机构涉农贷款增速高于 全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策,健全金融机 构县域金融服务考核评价办法,引导县域银行业金融机构强化 农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设,完善农户信用评 价机制。深化农村信用社改革,稳定县(市)农村信用社法人地 位。发展多元化农村金融机构,鼓励民间资本进入农村金融服 务领域,支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序 发展农村资金互助组织,引导农民专业合作社规范开展信用合 作。完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政 策,适当提高涉农贷款风险容忍度,实行适度宽松的市场准入、 弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷业务,加大对种养大 户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大 对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度,积 极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对 农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融 资,积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面, 开展设施农业保费补贴试点,扩大森林保险保费补贴试点范围, 扶持发展渔业互助保险,鼓励地方开展优势农产品生产保险。 健全农业再保险体系,逐步建立中央财政支持下的农业大灾风 险转移分散机制。 5.稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律,落实 现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿 有偿原则,引导土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模 经营,促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查, 2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁 证,推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权 登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,财政适 当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全 土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法,完善 农村集体土地征收有关条款,健全严格规范的农村土地管理制 度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革,稳定 林地家庭承包关系,2012年基本完成明晰产权、承包到户的改 革任务,完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试 点。深入推进农村综合改革,加强农村改革试验区工作。 二、依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设 6.明确农业科技创新方向。着眼长远发展,超前部署农业前 沿技术和基础研究,力争在世界农业科技前沿领域占有重要位 置。面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切 实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情,遵循农业科 技规律,把保障国家粮食安全作为首要任务,把提高土地产出 率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、 良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促 进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适 应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。 7.突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿 性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究,在农业生物基 因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利 用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等 方面突破一批重大基础理论和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。加快推进前沿技术研究, 在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精 准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果,抢占现代农 业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈,在良种培育、节本降 耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循 环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术 成果。 (下转 3版) 02 观点2012年2月2日 星期四 责任编辑：华挺、李克甲 联系电话：010—67078805 电子邮箱：ourpoints@126.com 美术编辑：袁昕 光明时评主持人：周龙、刘文嘉 电子邮箱：gmpinglun@163.com 科技助农里程碑 ———访农业部总经济师陈萌山 本报记者 李 慧 2月 1日,《中共中央、国务院关于 加快推进农业科技创新持续增强农产 品供给保障能力的若干意见》(以下简 称中央一号文件)正式公开发布,今年中 央一号文件为何突出强调农业科技创 新,中央一号文件关于农业科技有哪些 新论述、新思路、新举措?农业部总经济 师、新闻发言人陈萌山就此接受了记者 的采访。 资源的刚性约束加剧,农业必须走出传统方式 记者：2012年中央一号文件突出强 调农业科技创新,提出这一重大战略部 署有着怎样的背景和意义? 陈萌山：农业的根本出路在科技。新 中国成立 60多年来特别是改革开放 30 多年来,我国农业农村发展取得举世瞩 目的成就,农业科技发挥了关键支撑作 用。 但是,从当前和未来发展看,耕地、 淡水等资源的刚性约束进一步加剧,依 靠大量消耗资源的传统生产方式推进 农业发展已难以为继;农业劳动力的素 质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依 靠低成本劳动力支撑现代农业发展的 空间逐渐减小。在粮食产量“八连增”、 农民增收“八连快”的基础上,转变农业 发展方式、保障粮食等主要农产品有效 供给,必须更加依靠科技实现创新驱动、 内生增长,可以说,当前我国已到了必须 更加依靠科技进步促进现代农业发展 的历史新阶段。 在这种背景下,今年的中央一号文 件把推进农业科技创新作为“三农”工 作的重点,在我国农业科技发展史上具 有里程碑意义。这是党中央、国务院科 学把握现代农业发展规律,立足当前、着 眼长远作出的重大决策。 农业科技有三个不足 记者：当前,我国农业科技发展还面 临哪些短板制约? 陈萌山：虽然我国农业科技取得了 辉煌的成就,但与建设现代农业的新要 求和国际先进水平相比,差距仍然较大, 突出表现在“三个不足”：一是创新成果 供给不足。农业科技总体水平还不高,跟 踪式、模仿式甚至低水平重复式研究还 较多,类似杂交水稻、黄淮海综合治理等 重大成果多年少见,我国 50%以上的生 猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端 蔬菜花卉品种依赖进口。 二是农技推广服务不足。基层农技 推广体系还存在许多突出问题,如管理 体制不顺、运行机制不活、经费投入不 足、条件建设薄弱、人员素质不高等,推 广能力落后于生产和农民需要。专业化 和社会化服务组织发展还相对滞后,不 能满足现代农业发展要求。 三是农业人才总量不足。农业科研 缺乏领军人才,基层农技人员年龄老化 问题突出。大量农村青壮年劳动力进城 务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已 成为绕不过的严峻问题。 定位定性定向,对农业科技的重要论断 记者：面对新形势下农业科技发展 要求,2012年中央一号文件关于农业科 技有哪些新论述、新思路、新举措? 陈萌山：以中央一号文件的形式大 力推进农业科技改革发展,在我国农业 发展历程中是首次,在科技发展进程中 也是首次。在今年的一号文件中,对农业 科技创新提出了几个重要论断。 在农业科技的定位上,文件明确指 出,实现农业持续稳定发展、长期确保农 产品有效供给,根本出路在科技。要坚持 科教兴农战略,把农业科技摆上更加突 出的位置。这就进一步指明了,我国已到 了必须更加依靠科技进步促进现代农 业发展的历史新阶段。 在农业科技的定性上,文件强调,农 业科技具有显著的公共性、基础性、社 会性,要大幅度增加农业科技投入,保证 财政农业科技投入增幅高于财政经常 性收入增幅,逐步提高农业研发投入占 农业增加值的比重,建立投入稳定增长 的长效机制。这就进一步明确了在农业 科技上,政府要发挥主导作用、财政承担 主要责任的基本政策取向。 在农业科技的定向上,文件强调, 面向产业需求,着力突破农业重大关键 技术和共性技术,切实解决科技与经济 脱节问题。这更加明确了农业生产要 依靠科技、农业科技要服务生产的要 求,明确了农业科技创新的方向。按照 这一要求,我们要坚持产业需求导向, 切实解决科技与生产“两张皮”的问 题,大力推进农业科技与农业农村经济 的融合。 此外,在农业技术推广和教育科技 培训问题,中央一号文件也提出了很多 新的论述,对强化基层公益性农技推广 服务和培养农业科技人才提出了新的 要求。 给农业科技人员吃下“定心丸” 记者：请问今年中央一号文件支持 农业科技发展还有什么特别值得关注 的政策亮点? 陈萌山：在今年中央一号文件关于 农业科技创新的新论述中,最受广大农 业科研和农技推广人员欢迎的政策亮 点有两个：一个是关于农业科技公共性、 基础性、社会性的“三性”论述,这一论 述给广大农业科技人员吃下了 “定心 丸”;另一个就是关于基层农技推广体 系改革与建设“一个衔接、两个覆盖” 的政策,即：乡镇农技人员工资待遇要与 当地事业单位的平均收入相衔接,今年 基层农技推广体系改革与建设示范县 项目基本覆盖所有农业县,农业技术推 广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。 “一个衔接、两个覆盖”政策,是中央财 政支持基层农技推广工作的重大政策 突破,是基层广大农技推广人员的长期 期盼,是激励和发挥他们作用的关键所 在。 (本报北京 2月 1日电) 时评 没有处罚的禁售规定“太软” □ 徐 娟 财政部条法司近日公布的《彩票管理 条例实施细则》规定,彩票发行机构、彩票 销售机构、彩票代销者,在难以判断彩票购 买者或者兑奖者是否为未成年人的情况 下,可以要求其出示能够证明其年龄的有 效身份证件。“实施细则”将自 3月 1日 起施行。 笔者将该“实施细则”从头到尾仔细 看了一遍,并没有发现什么对未成年人出 售彩票的处罚措施。作为一名彩票爱好者, 笔者隔三差五也到投注点买上几注彩票, 发现投注点对未成年人购买彩票大都是 来者不拒。未成年人的思想尚未成熟,一旦 沉迷于彩票、寄希望于中奖,可能会让他们 产生金钱至上的想法,甚至形成投机心理 和博彩心态,给其未来品格形成和身心发 展带来负面影响。 其实,不论是从国家层面还是地方层 面,都有禁止向未成年人出售彩票的规定。 《彩票管理条例》 第 18条明确规定：“彩 票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者 不得向未成年人销售彩票。”一些地方,如 重庆市的《未成年人保护条例》还规定了 相应的处罚措施：“对彩票投注站点内未 设置 ‘禁售标志’ 的处 100元以上 1000 元以下罚款,并责令整改;对向未成年人出 售彩票的,没收违法所得,并可最高处以 10000元的罚款。”现在的问题是,这些规 定往往是写在纸上、挂在墙上、停留在宣 传上,并没有真正落实到执法实践上。或许 是笔者孤陋寡闻,至今还没有从哪家媒体 上看到,有哪个商家因向未成年人出售彩 票而被处以高额罚款的报道。面对这样的 “软规定”,哪个商家会把它真正当回事? 目前世界上绝大多数国家都明令禁 止向未成年人出售彩票。采取的做法或是 监管前移,比如德国立法规定,必须使用实 名彩票卡才能购买彩票,从而有效避免了 未成年人参与彩票活动;或是严刑峻法,比 如美国加州的 《彩票法令》 将向未满 18 岁者出售博彩彩票确定为犯罪,一经查实, 出售者将面临牢狱之灾。 反观我国的彩票管理,现行的法律政 策对商家缺乏应有的制约和威慑。说到底, 对这些商家而言,不缺年龄判断力,缺的是 执法强制力。如果哪一天有关部门对不良 商家动用巨额罚款的报道多起来,相信这 种现象必然少下去。如果立法规定,一旦发 现商家向未成年人出售彩票,不但将面临 高额的经济处罚、取消经营资格,甚至还将 承担相应的刑事责任,恐怕就没有哪个人 敢为了小利而以身试法。 少林景区为旅游过度开发敲警钟 □ 郭 钦 近日,河南嵩山少林景区因管理混乱, 被全国旅游景区质量等级评定委员会要 求限期整改。对此,少林寺方面表示,少林 景区如被摘牌与少林寺关系不大。 都说旅游图的是一份心情,当怀着一 种近乎虔诚的心情去参观少林寺这样的 佛门圣地,却在景区内遭遇车辆乱停乱放、 黑车拉客、小商贩围追兜售、假冒“僧人” 摆地摊、算卦算命等现象,相信每一个游客 的心里,都会对这个积淀着历史和文化的 地方产生失望。当这种失望日复一日地累 积下来,最终伤害的,无疑正是作为文化遗 产的少林寺本身。 少林景区的管理混乱,不仅是管理方 式和手段的问题,更是旅游开发的态度问 题。景区的管理者们,或许只看重了黑车、 小商贩和假冒“僧人”等带来的短期经济 利益,却忽视了这些现象给人们带来的心 理伤害,更忽视了由此给景点人文环境带 来的损伤。 旅游从来就不是一锤子买卖,但现在, 相当多的景区管理者恰恰在这个问题上 有误解。他们总以为,游客对看过的东西就 不会再感兴趣,因而对旅游开发的态度, 就不是着眼于保护这些自然文化资源,以 实现景区长远的可持续发展,而是考虑如 何“榨干”这些自然或文化遗产的商业 价值,以期用尽可能少的投入,从游客那 里得到尽可能多的回报。殊不知,旅游首 先是一种文化行为,其次才是经济行为。 景区内那些自然文化遗产,才是让人们情 愿付出金钱和时间的根本原因。可现在, 对自然文化资源的过度开发,不仅使它们 沾染上过多的铜臭味,还给景区带来了 “累累伤痕”———水质遭破坏的滇池,因 过度商业化而很难吸引回头客的周庄,还 有武陵源风景区那座号称 “世界第一 梯” 的悬崖电梯……这些都给旅游景点 的持续发展造成了硬伤。 旅游开发和保护应该是相辅相成的, 尤其是对那些唯一的、独特的、不可再生 的景观,更要在保护中开发。自然风光和文 化遗产属于每一个国民,不属于任何个体 或机构。从欣赏、传承的角度来说,我们每 个人对这些资源都有着相应的权利,对它 们的利用、开发,任何个人或机构都不能为 所欲为。少林寺景区的限期整改,就像一记 警钟,不仅是敲给它的管理者听的,国内更 多景区的经营和管理者也应因此“见不贤 而内自省”。 关注旅游产业 还没上班 1月 31日是春节长假后上班的第三天。陕西大 荔县政务大厅 3个便民窗口只留一个人值班。这位 工作人员称,其他人有的亲戚没走完,有的回单位了。 她表示,只有她一个人在值班,如果有事情请第二天 早上来。 CFP 时事图说观点新闻 编者按 战略思维原是战略学界的学术用语,现已成为对各 级领导者、管理者素质的基本要求。战略思维经历了哪些 重要变化?今天重视战略思维的背景、意义何在?中央党 校出版社近日出版了《战略思维理论和方法》,该书作序 者郑必坚、主编段培君回答了这些问题。 郑必坚(中央党校原常务副校长)：战略思维的重心 首先是战略道路 本报讯(记者柳霞)“战略思维的 实质和内涵,是要解决研究带全局性 的指导规律的战略思维能力和方法 问题”,郑必坚指出,这是一个总命题, 围绕这个总命题的基本环节是“把握 大局”和“抓住机遇”;两者的统一,是 战略道路的形成和发展。 郑必坚认为,“全面建设小康社 会、加快社会主义现代化建设”作为 我国发展的新阶段,是战略全局的中 心和主题。把握大局、抓住时机,开辟 和坚持一条适合自己情况的战略道 路,是我们考虑其他一切战略问题的基 础和前提。 所以他强调,“战略思维” 的重心课 题,首先是战略道路问题。我们前进中的 一切对内对外的战略和策略问题,一切实 践和认识问题,无不与战略道路相关联。 紧紧掌握这一点,并且使之贯穿于各个方 面,我们的“战略思维”才能够不断深化。 他认为,战略思维能力包括抓住机 遇的能力和抵御各种风险的能力,机会 要抓住、决策要及时,必须用宏观战略眼 光分析问题,拿出具体措施。 段培君(中央党校战略学学科带头人)：战略思维三维结构 迫切要解决发展模式问题 本报讯(记者柳霞)“当代战略思维 的形成,经历了五个方面的转变：在战略 视野方面从战略到大战略;在战略结构 方面从军事战略到发展战略;在战略模 式方面从零和博弈到非零和博弈;在战 略机制方面从他组织到自组织;在战略 优势方面从比较优势到竞争优势。”段 培君强调,这“五个转变”标志着从传统 战略思维向现代战略思维的转变,是今 天重视战略思维的理论背景。 以这五个转变为基础,段培君认为, “战略思维是一个系统性的三维结构, 即目标与手段的效用性结构,全局与局 部的整体性结构,现在与未来的预见性 和发展性结构。”“目标与手段的效用 性结构以实践范畴为基础,扎根于实践 活动的目的性思维之中,是对其中的效 用关系进行的评估和筹划,体现了战略 思维的实践理性内涵。这种效用性结构 在全局与局部关系上的整体性展开,和 在现在与未来关系上预见性和发展性 结构的展开,反映了战略思维在实践理 性中的特殊性。” 段培君认为,从三维结构可以引出 战略思维的基本方法,即目标定位、目标 与手段的协调、驾驭全局、战略预见和 战略发展。他把战略预见的方法归纳为 均衡方法、概率方法和复杂方法三种类 型。针对今天的战略环境,段培君强调要 解决两大问题：一是发展理论、发展战略 与发展机制的关系问题,即所谓发展模 式的形成问题。其中,解决发展机制的问 题已经刻不容缓。二是政党与权力、政 党与市场的关系问题。如何用战略思维 认识战略主体的自身定位,已经具有根 本性。 拥抱农业科技的春天 本报评论员 2012年 2月的第一天,我们欣喜地 看到了新世纪以来党中央指导“三农” 工作的第 9个“一号文件”。这份“一号 文件”,突出强调农业科技创新,是党中 央、国务院科学把握现代农业发展规律, 立足当前、着眼长远作出的重大决策,是 促进现代农业发展的重大部署,在我国 农业科技发展史上具有里程碑意义,必 将为我国农业农村发展实现新突破、再 创新佳绩注入强劲动力。 刚刚过去的 2011年,我国农业农村 发展呈现出持续发展、全面发展、加快 发展的强劲势头,粮食生产实现“八连 增”,农民增收实现“八连快”,为保障和 改善民生、维护社会和谐稳定大局作出 了重大贡献。2012年,妥善应对国内外 复杂经济形势,巩固经济社会发展良好 势头、为党的十八大胜利召开创造良好 的环境,任务十分艰巨繁重。保持经济平 稳较快发展、必须避免农业出现闪失,避 免主要农产品供给出现问题。“一号文 件”的出台可以说恰逢其时。 对中国这样一个人口众多的大国 来说,立足国内解决粮食和主要农产品 供给问题,始终是治国安邦的头等大事。 综合分析各方面情况,今后保持农产品 供求平衡的任务会十分艰巨。促进农业 发展、保障粮食等农产品供给,依靠大量 消耗资源的传统生产方式已难以为继, 根本的出路在于加强农业科技创新,加 快推进现代农业建设。换言之,我国已到 了必须更加依靠科技进步促进现代农 业发展的新阶段,科技进步已成为农业 和农村发展的关键和根本的出路、措 施。 着眼历史与现实,2012年中央 “一 号文件”明确提出,实现农业持续稳定 发展、长期确保农产品有效供给,根本出 路在科技。必须下决心突破体制机制障 碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业 科技跨越式发展。我们要在深刻理解中 央“一号文件”精神的基础上,围绕农业 科技大胆创新。要明确农业科技创新方 向、突出创新重点、完善创新机制、改善 创新条件。 当前,我国农业科技创新面临难得 的历史机遇,农业科技发展的原动力更 加强劲。分子生物学等基础学科理论不 断丰富和发展,催生出一批新兴、交叉和 综合学科,为农业科技发展提供了新的 理论和方法,农业科技发展的空间更加 广阔。保障粮食等主要农产品有效供给, 确保农业农村经济持续稳定发展,既为 农业科技提出了更高的要求,也为农业 科技发展提供了更广阔的空间。 伴随 2012年中央 “一号文件”的 东风,我们正在迎来农业科技的春天。 让我们以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发 展观,围绕保障粮食等主要农产品有效 供给、促进农民增收和农业可持续发 展等重大战略目标,以促进农业发展方 式转变为主线,着力调整技术路径,完 善服务方式,创新组织管理,优化产业 技术结构,提升农业科技服务水平,提 高农业科技管理效能,加快构建新型农 业科技体系,走出一条中国特色的农业 科技发展道路。 政策解读 CFP 03要闻 2012年2月2日 星期四 头版 / 本版编辑：张淼、顾学松、张广芝、汪熠 联系电话：010—67078802 电子邮箱：gmrbyw@gmw.cn 美术编辑：袁昕 《在新形势下保持党的纯洁性———胡锦涛同志在第十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神学习读本》出版 新华社北京 2月 1日电 为深入宣传胡锦涛总书记的重要讲话精神,权威系统解读胡锦涛的重要讲话,人民出版社近日推出《在新形势下保持党 的纯洁性———胡锦涛同志在第十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话精神学习读本》。 该书密切结合当前我国社会与经济建设的实际,从九个方面分析了当前反腐倡廉的形势、保持党的纯洁性的重大意义、保持党员干部的纯洁性的四 项具体要求以及 2012年反腐倡廉工作的主要任务,对胡锦涛总书记的讲话精神进行了全面深刻、通俗易懂的权威解读。 温家宝主持召开国务院常务会议 研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展 新华社北京 2月 1日电 国 务院总理温家宝 1日主持召开国 务院常务会议,研究部署进一步 支持小型和微型企业健康发展。 会议指出,小型微型企业是 提供新增就业岗位的主要渠道, 是企业家创业成长的主要平台, 是科技创新的重要力量。支持小 型微型企业健康发展,对于我国 经济克服国际金融危机影响、保 持平稳较快发展,具有重要战略 意义。近年来,国务院出台了一系 列政策措施,取得积极成效。但当 前小型微型企业经营压力大、成 本上升、融资困难等问题仍很突 出,必须进一步加大支持力度。 会议要求认真落实国务院 2011年 10月 12日常务会议确定 的各项财税和金融支持政策,包 括：提高增值税和营业税起征点, 将小型微利企业减半征收企业所 得税政策延长至 2015年底并扩大 范围,对金融机构与小型微型企业 签订的借款合同三年内免征印花 税,将贷款损失准备金税前扣除政 策延长至 2013年底;银行业金融 机构对小型微型企业贷款的增速 不低于全部贷款平均增速,对达到 要求的小金融机构执行较低存款 准备金率,适当提高对小型微型企 业贷款不良率的容忍度等。 会议确定了进一步支持小型 微型企业健康发展的政策措施： (一)完善财税支持政策。扩大中 小企业专项资金规模,中央财政 安排 150亿元设立中小企业发展 基金,主要支持初创小型微型企 业。政府采购安排一定比例专门 面向小型微型企业。对小型微型 企业三年内免征部分管理类、登 记类和证照类行政事业性收费。 加快推进营业税改征增值税试 点,完善结构性减税政策。(二)努力 缓解融资困难。建立小企业信贷奖 励考核制度。支持符合条件的商业 银行发行专项用于小型微型企业贷 款的金融债。加快发展小金融机构, 适当放宽民间资本、外资和国际组 织资金参股设立小金融机构的条 件,放宽小额贷款公司单一投资者 持股比例限制,符合条件的小额贷 款公司可改制为村镇银行。支持小 型微型企业上市融资。继续对符合 条件的中小企业信用担保机构免征 营业税。制定防止大企业长期拖欠 小企业资金的政策措施。(三)加快 技术改造,提高装备水平,提升创新 能力。中央财政扩大技术改造资金 规模,重点支持小型微型企业应用 新技术、新工艺、新装备。完善企业 研发费用所得税税前加计扣除政 策,支持技术创新。鼓励有条件的小 型微型企业参与产业共性关键技术 研发、国家和地方科技项目以及标 准制定。实施创办小企业 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,培育 和支持 3000家小企业创业基地。 (四)加强服务和管理。建立和完善 4000个中小企业公共服务平台。支 持小型微型企业参加国内外展览展 销活动,为符合条件的企业提供便 利通关措施,简化加工贸易内销手 续。对小型微型企业招用高校毕业 生给予培训费和社会保险补贴。建 立和完善小型微型企业分类统计调 查、监测分析和定期发布制度。加快 企业信用体系建设,推进企业信用 信息征集和信用等级评价工作。落 实企业安全生产和产品质量主体责 任,提高小型微型企业管理水平。 会议要求各地区、各有关部门 结合实际,研究制定配套政策措施, 创造有利于小型微型企业发展的良 好环境。 会议还研究了其他事项。 中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 (上接1版) 8.完善农业科技创新机制。打破部 门、区域、学科界限,有效整合科技资源, 建立协同创新机制,推动产学研、农科教 紧密结合。按照事业单位分类改革的要 求,深化农业科研院所改革,健全现代院 所制度,扩大院所自主权,努力营造科研 人员潜心研究的政策环境。完善农业科 研立项机制,实行定向委托和自主选题 相结合、稳定支持和适度竞争相结合。 完善农业科研评价机制,坚持分类评价, 注重解决实际问题,改变重 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 轻发明、 重数量轻质量、重成果轻应用的状况。 大力推进现代农业产业技术体系建设, 完善以产业需求为导向、以农产品为单 元、以产业链为主线、以综合试验站为 基点的新型农业科技资源组合模式,及 时发现和解决生产中的技术难题,充分 发挥技术创新、试验示范、辐射带动的 积极作用。落实税收减免、企业研发费 用加计扣除、高新技术优惠等政策,支持 企业加强技术研发和升级,鼓励企业承 担国家各类科技项目,增强自主创新能 力。积极培育以企业为主导的农业产业 技术创新战略联盟,发展涉农新兴产业。 加快农业技术转移和成果转化,加强农 业知识产权保护,稳步发展农业技术交 易市场。 9.改善农业科技创新条件。加大国 家各类科技计划向农业领域倾斜支持 力度,提高公益性科研机构运行经费保 障水平。支持发展农业科技创新基金,积 极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社 会资金参与农业科技创新创业。继续实 施转基因生物新品种培育科技重大专 项,加大涉农公益性行业科研专项实施 力度。推进国家农业高新技术产业示范 区和国家农业科技园区建设。按照统筹 规划、共建共享的要求,增加涉农领域国 家工程实验室、国家重点实验室、国家 工程技术研究中心、科技资源共享平台 的数量,支持部门开放实验室和试验示 范基地建设。加强市地级涉农科研机构 建设,鼓励有条件的地方纳入省级科研 机构直接管理。加强国际农业科技交流 与合作,加大力度引进消化吸收国外先 进农业技术。加强农业气象研究和试验 工作,强化人工影响天气基础设施和科 技能力建设。 10.着力抓好种业科技创新。科技 兴农,良种先行。增加种业基础性、公益 性研究投入,加强种质资源收集、保护、 鉴定,创新育种理论方法和技术,创制改 良育种材料,加快培育一批突破性新品 种。重大育种科研项目要支持育繁推一 体化种子企业,加快建立以企业为主体 的商业化育种新机制。优化调整种子企 业布局,提高市场准入门槛,推动种子企 业兼并重组,鼓励大型企业通过并购、参 股等方式进入种业。建立种业发展基金, 培育一批育繁推一体化大型骨干企业, 支持企业与优势科研单位建立育种平 台,鼓励科研院所、高等学校科研人员与 企业合作共享。加大动植物良种工程实 施力度,加强西北、西南、海南等优势种 子繁育基地建设,鼓励种子企业与农民 专业合作社联合建立相对集中稳定的 种子生产基地,在粮棉油生产大县建设 新品种引进示范场。对符合条件的种子 生产开展保险试点,加大种子储备财政 补助力度。完善品种审定、保护、退出制 度,强化种子生产经营行政许可管理,严 厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购 套购等违法行为。 三、提升农业技术推广能力, 大力发展农业社会化服务 11. 强化基层公益性农技推广服 务。充分发挥各级农技推广机构的作 用,着力增强基层农技推广服务能力, 推动家庭经营向采用先进科技和生产 手段的方向转变。普遍健全乡镇或区 域性农业技术推广、动植物疫病防控、 农产品质量监管等公共服务机构,明确 公益性定位,根据产业发展实际设立公 共服务岗位。全面实行人员聘用制度, 严格上岗条件,落实岗位责任,推行县 主管部门、乡镇政府、农民三方考评办 法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献 的农技推广人员,要切实提高待遇水 平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实 现在岗人员工资收入与基层事业单位 人员工资收入平均水平相衔接。进一 步完善乡镇农业公共服务机构管理体 制,加强对农技推广工作的管理和指 导。切实改善基层农技推广工作条件, 按种养规模和服务绩效安排推广工作 经费。2012年基层农业技术推广体系 改革与建设示范县项目基本覆盖农业 县(市、区、场)、农业技术推广机构条件 建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加 农业防灾减灾稳产增产关键技术良法 补助。加快把基层农技推广机构的经 营性职能分离出去,按市场化方式运 作,探索公益性服务多种实现形式。改 进基层农技推广服务手段,充分利用广 播电视、报刊、互联网、手机等媒体和 现代信息技术,为农民提供高效便捷、 简明直观、双向互动的服务。加强乡镇 或小流域水利、基层林业公共服务机 构建设,健全农业标准化服务体系。扩 大农业农村公共气象服务覆盖面,提高 农业气象服务和农村气象灾害防御科 技水平。 12.引导科研教育机构积极开展农 技服务。引导高等学校、科研院所成为 公益性农技推广的重要力量,强化服务 “三农”职责,完善激励机制,鼓励科研 教学人员深入基层从事农技推广服 务。支持高等学校、科研院所承担农技 推广项目,把农技推广服务绩效纳入专 业技术职务评聘和工作考核,推行推广 教授、推广型研究员制度。鼓励高等学 校、科研院所建立农业试验示范基地, 推行专家大院、校市联建、院县共建等 服务模式,集成、熟化、推广农业技术成 果。大力实施科技特派员农村科技创业 行动,鼓励创办领办科技型企业和技术合 作组织。 13.培育和支持新型农业社会化服务 组织。通过政府订购、定向委托、招投标 等方式,扶持农民专业合作社、供销合作 社、专业技术协会、农民用水合作组织、 涉农企业等社会力量广泛参与农业产 前、产中、产后服务。充分发挥农民专业 合作社组织农民进入市场、应用先进技 术、发展现代农业的积极作用,加大支持 力度,加强辅导服务,推进示范社建设行 动,促进农民专业合作社规范运行。支持 农民专业合作社兴办农产品加工企业或 参股龙头企业。壮大农村集体经济,探索 有效实现形式,增强集体组织对农户生产 经营的服务能力。鼓励有条件的基层站 所创办农业服务型企业,推行科工贸一体 化服务的企业化试点,由政府向其购买公 共服务。支持发展农村综合服务中心。全 面推进农业农村信息化,着力提高农业生 产经营、质量安全控制、市场流通的信息 服务水平。整合利用农村党员干部现代 远程教育等网络资源,搭建三网融合的信 息服务快速通道。加快国家农村信息化 示范省建设,重点加强面向基层的涉农信 息服务站点和信息示范村建设。继续实 施星火计划,推进科技富民强县行动、科 普惠农兴村计划等工作。 四、加强教育科技培训,全面造 就新型农业农村人才队伍 14.振兴发展农业教育。推进部部共 建、省部共建高等农业院校,实施卓越农林 教育培养计划,办好一批涉农学科专业,加 强农科教合作人才培养基地建设。进一步 提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大 国家励志奖学金和助学金对高等学校涉 农专业学生倾斜力度,提高涉农专业生源 质量。加大高等学校对农村特别是贫困地 区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校 毕业生到农村基层工作,对符合条件的,实 行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深 入推进大学生“村官”计划,因地制宜实施 “三支一扶”、大学生志愿服务西部等计 划。加快中等职业教育免费进程,落实职业 技能培训补贴政策,鼓励涉农行业兴办职 业教育,努力使每一个农村后备劳动力都 掌握一门技能。 15.加快培养农业科技人才。国家重 大人才工程要向农业领域倾斜,继续实施 创新人才推进计划和农业科研杰出人才 培养计划,加快培养农业科技领军人才和 创新团队。进一步完善农业科研人才激 励机制、自主流动机制。制定以科研质 量、创新能力和成果应用为导向的评价 标准。广泛开展基层农技推广人员分层 分类定期培训。完善基层农技推广人员 职称评定标准,注重工作业绩和推广实 效,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开 展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔 一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极 发挥农民技术人员示范带动作用,按承担 任务量给予相应补助。 16.大力培训农村实用人才。以提高 科技素质、职业技能、经营能力为核心,大 规模开展农村实用人才培训。充