《中华人民共和国公益事业捐赠法》解读

本 《中华人民共和国公益事业捐赠法》解读 《中华人民共和国公益事业捐 赠法》 (以下简称 《捐赠法》) 于1999年6月28日公布 ，当年9月1 日起生效。 《捐赠法》是 目前我 国规范慈善活动的基本法律，包含 总则、捐赠和受赠、捐赠财产的使 用和 管理 、优 惠措 施 、法律 责任 和附则等6章，共32条。施行10余 年来，为推动我国慈善事业的发展 提供 了必要的法律保障。然而，由 于各种原因。一些人至今尚不知道 《捐赠法》，许多人对该法还不甚 明了。为了进一步发挥 《捐赠法》 对推动慈善事业发展的保驾护航作 用，有必要对之进行认真解读。 一 、 《捐赠法》的立法宗旨 《捐 赠 法 》的立 法 宗 旨：一 是 “鼓励捐赠” ，国家鼓励 自然人 (个人 )、法人或者其他组织 自愿 无偿 地 向公益 性社会 团体和公 益 性 非营利的事业单位捐赠自己的合法 财产，用于公益事业。二是 “规范 捐赠和受赠行为”，以保证慈善捐 赠活动持续有序开展。三是 “保护 捐赠人 、受赠人和受益人的合法权 益”，调动社会各界参与慈善活动 的积极性，发挥慈善捐赠的最大社 会效益。四是 “促进公益事业的发 展”，这是 《捐赠法 》的最终立法 目的。社会公益事业的发展 ，除了 各级政府随着社会经济的发展不断 增加财政投入外 ，有赖广大爱心人 士和各类组织的解囊资助。 《捐赠法》明确规定了 “公益 事业”的范围， “本法所称公益事 业” 包括下列四项： (一 )非营利的救助 灾害、救 济贫困、扶助残疾人等困难的社会 ¨ 李汉民 群体和个人的活动： (二 )非营利的教育、科学、 文化、卫生、体育事业； (三 )非营利的环境保护、社 会公共设施建设 ； (四 )非营利的促进社会发展 和进步的其他社会公共和福利事 业 。 由此可知 ， “公益事业”是指 不以营利为 目的的、促进社会发展 和进步的、使众 多民众或全体社会 成员受益的社会福利事业和社会公 共事业。其中，不以营利为目的、 使社会公众受益则是 “公益事业” 的本质特征。 二、 《捐赠法》的基本原则 《捐赠法》的基本原则既是该 法各章各条必须体现的基本原则， 又是该 法 实施过 程 中任何 组 织和 个人 都 必 须 始 终 遵 循 的 基 本 原 则。 《捐赠法》的基本原则有四： (一 )自愿无偿原则。任何单 位和个人为公益事业捐赠财物 ， 都要 完全出 自自愿，国家禁止任何 机关和 团体向下强行摊派或变相摊 派；捐赠是不图回报的，任何单位 和个人也 不得 以捐赠为名从 事营利 活动 。 (二 )尊重捐赠人意愿 、符合 公 益 目的使 用捐赠 财产原 则。譬 如 ，经济 欠发 达 的某县社 会各界 捐款 共计 2000万元 支援 玉树 灾 区重 建，该县政府截留100077元 用于发 放低保金的行为是违反 《捐赠法》 的行为；又如某私企老板 向县政府 捐赠10万元 ，希望用于增发本 乡五 保老人的供养费，县政府就必须按 其意愿将这10万元分期发放到该 乡 五保老人手中，而不能分发给全县 五保老人 ，更不能挪作他用。 (三 )捐赠不违背社会公德 ． 不损害公共利益和其他公民合法权 益原则。遵循这一原则，公民只能 捐赠个人 的合 法财产 ，无权捐赠非 法拥有的财产，也不能单方面捐赠 夫妻共 同财产 、家庭共有财产和合 伙共南贼产 (四 )公益性 团体或单位受赠 的财产 受 国家法律保护 ，任何单 位和个人不得侵 占、挪用和损毁原 则。 慈善 捐赠 活动 的持 续有 序 开 展 ，有赖 国家机 关 、党的组织 、 社会 团体 和社会 公 众 ，无论是 捐赠 者、受赠者、还是受益人 ，都 自觉 遵守这些基本原则。违反任何一条 原则的行为都是违法行为。 三、捐赠者的权利和义务 为 了鼓 励 自然人 、法人 和其他 组织积极为公益事&-N赠， 《捐赠 法》在第二、三、四章比较全面地 规定了捐赠者的权利和义务。 (一 )捐赠者享有的五种权利： 一 是选择权。第九条规定， “自 然人 、法人或者其他组织可以选择 符合其捐赠意愿的公益性社会 团体 和公益性非营利的事业单位进行捐 赠 ” 二是决定权。第十二条第一款 中规定， “捐赠人有权决定捐赠的 数量 、用途和方式”，即是说 ，捐 赔 多少赋 产，捐赠的赋产采取 币 形式还是实物形式 ，捐赠的财产用 于哪一种公益事业，惠及哪些人， 8 题 是公开捐赠还是秘密捐赠 ，都由捐 赠者 自主决定。 三是留名、命名权。第十四条 规定， “捐赠人对于捐赠的公益事 业工程项 目可以留名纪念；捐赠人 单独捐赠的工程项 目或者主要 由捐 赠人 出资兴建的工程项 目，可以由 捐赠人提出工程项 目的名称 ，报县 级以上人民政府批准”。如 “田家 炳楼”、 “曾宪梓楼”⋯⋯ 四是 查询权 。第二十一 条规 定， “捐赠人有权向受赠人查询捐 赠财产的使用、管理情况” ，并有 权对捐赠财产的使 用管理 “提 出意 见和建议”。 五是享受税收优惠权。第二十 四条规 定 ， “公 司和其他 企业依 照本法的规定捐赠财产用于公益事 业 ，依照法律 、行政法规的规定享 受企业所得税方面的优 惠”。依照 《企业所得税法》的规定，企业捐 赠款 (在规定的限额 内，物则折价 计算 )可在企业所得额中扣除，即 企业捐赠款可不纳企业所得税 ；第 二十五条规定 ， “自然人和个体工 商户依照本法的规定捐赠财产用于 公益事业，依照法律、行政法规的 规定享受个人所得税方面的优惠”， 也是可在税前扣除，捐赠财产不须 纳个人所得税；第二十六条规定， 境外捐赠的用于公益事业的物资， 依法 “减征或者免征进 口税和进 口 环节的增值税”。 -(二 )捐赠者应尽的义务： 首先是及时如数移交捐赠财产 义务。 《捐赠法》第十二条第二款 规定， “捐赠人应当依法履行捐赠 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，按照捐赠协议约定的期限和 方式将 捐赠财产转移给 受赠人 ” 。 这是捐赠者要依法履行的基本义 务，即是说捐赠人 出于爱心 ，自愿 向公益事业捐赠款物 ，无论捐赠协 议是 口头的还是书面的，都要在承 诺 的交付期 限 内 ，按 照承诺 的 交付 方式 ，如数将捐赠款物移交给受赠 人 ，不得拖延折扣 ，更不得诈捐。 其 次是 与受 赠人订 立捐 赠协 议 义务 。 《捐赠法 》第十三条规 定， “捐赠人捐赠财产兴建公益事 业 工 程 项 目，应 当与 受赠 人 订 立 捐赠协议 ．对工程项 目的资金、建 设、管理和使用作出约定”。 四，受赠者的责任 《捐赠法》界定的可以接 受公 益捐赠的 “受赠者”只有三类：公 益性社会团体、公益性非营利的事 业单位和县级以上人民政府及其部 门 (主要是 民政部 门 )。公益性社 会团体是指依法成立的、以发展公 益事业为宗旨的基金会、慈善会 、 红十字会等社会团体；公益性非营 利的事业单位是指 “依法成立的， 从事公益事业的不以营利为目的的 教育机构、科学研究机构、医疗卫生 机构、社会公共文化机构、社会公 共 体育机构和社会福利机构等”。县 级以上人民政府及其部 门只有在发 生自然灾害时或者在境外捐赠人的 要求下，才能成为受赠人。 为 了规范捐赠财产的使 用和管 理，发挥捐赠的最大公益效应，《捐 赠法》明确规定了受赠者的种种责 任 ： 一 要在接受捐赠后 ， “向捐赠 人 出具合法、有效的收据 ，将受赠 财产登记造册 ，妥善保管” (第十 六条 )。 二要在捐赠的公益事业工程项 目竣工后 。及时 “将工程建设、建 设资金使用和工程质量验收情况向 捐赠人通报” (第十三条 )。 三要 “公开接受捐赠的情况和 受赠财产的使用、管理情况，接受 社会监督” (第二十二条 )。 四要按照其宗 旨或捐赠协议的 约定合理使 用捐赠财产 ， “不得 擅自改变捐赠财产的用途” (第十 七、十八条 )。 五要 “依照国家有关规定 ，建 立健全财务会计制度 和受赠财产 的使用制度。加强对受赠财产的管 理” (第十九条 )。 六要为境外捐赠人办理捐赠财 物入境许可证申领或入境手续 (第 十五条 )。 七要 “积极 实现捐赠财产的保 值 增值” (仅对公 益性社 会 团体 而 言，第十七条 )。 五、县级以上政府的责任 在我国公益慈善事业发展的初 级阶段 ，县级 以上政府的 大力扶 持和有效监管对于公益慈善的快速 发展起着特别重要的作用。 《捐赠 法》因此明确了政府的责任 ： 一 要采取有力措施， “对公益 性社会团体和公益性非营利的事业 单位给予扶植和优待” (第八条第 一 款 )。 二要对捐赠者实行税收优惠， 并大力表彰其中的对公益事业发展 有突出贡献者 (第八条 )。 三要加强对受赠人使 用和管理 受赠财产的监督 (第二十条 )。 政府和捐赠各方都严格依法 办 事，慈善捐赠必将快速有序发展。圜 圈囝墨■四