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FIDIC条款培训.doc

FIDIC条款培训

dv8928
2012-01-23 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《FIDIC条款培训doc》,可适用于经济金融领域

建设工程项目管理季尧根所谓建设工程项目管理程序是指一项建设工程从设想、提出到决策经过设计、施工直至投产或交付使用的整个过程应当遵循的内在规律。按照建设工程的内在规律投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期。投资决策期建设实施期生产期图工程项目全过程示意图每个发展时期又可分为若干个阶段各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的严格的先后顺序关系。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。按先行规定我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中将建设活动分成以下几个阶段:提出项目建议书编制可行性研究报告根据咨询评估情况对建设项目进行决策根据批准的可行性研究报告编制设计文件初步设计批准后做好施工前各项准备工作组织施工并根据施工进度做好生产或动用前准备工作项目按照批准的设计内容建完经投料试车验收合格并正式投产交付使用生产运营一段时间进行项目后评估。下面就各阶段工作内容及参与单位详细进行介绍但重点介绍组织施工阶段。第一章建设程序和建设工程管理制度第一节建设工程管理程序一、项目建议书阶段(由建设单位组织完成)项目建议书是向国家提出某一项目的建议性文件是对拟建项目的初步设想。(一)、作用项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性以及获利、获益的可能性向国家推荐建设项目供国家选择并确定是否进行下一步工作。(二)、基本内容。、拟建项目的必要性和依据、产品方案、建设规模、建设地点初步设想、建设条件初步分析、投资估算和资金筹措设想、项目进度初步安排、效益估算。(三)、审批。项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。大中型及限额以上的项目建议书应先报行业归口主管部门同时抄送国家计委。行业归口主管部门初审同意后报国家计委国家计委根据建设总规模、生产力总布局、资源优化配置、资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。重大项目有国家计委报国务院审批。小型和限额以下项目的项目建议书按项目隶属关系有部门或地方计划委员会审批。项目建议书批准后项目即可列入项目建设前期工作计划可以进行下一步的可行性研究工作。二、可行性研究阶段(由建设单位完成)可行性研究是指在项目决策之前通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况对可能的多种方案进行比较论证同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析研究方法和科学分析活动。(一)、作用。可行研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学试验、设备制造等提供依据。(二)、内容。可行性研究是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性主要解决项目建设是否必要技术方案是否可行生产建设条件是否具备项目建设是否经济合理等问题。(三)、可行性研究报告。可行性研究的成果是可行性研究报告。根据国家有关规定项目可行性研究报告的结构和内容应包括:、总论。主要说明项目提出背景概况以及问题及建议。、市场调查与预测。市场分析包括市场调查和市场预测是可行性研究的重要环节。其内容包括:市场现状调查产品供需预测价格预测竞争力分析市场风险分析。、资源条件评价。主要内容为:资源可利用量资源品质情况资源赋存条件资源开发价值。、建设规模与产品方案。主要内容为:建设规模与产品构成建设规模与产品方案比选推荐的建设规模与产品方案技术改造项目与原有设施利用情况等。、场址选择。主要内容为:场址现状场址方案比选推荐的场址方案技术改造项目当前场址的利用情况。、技术方案、设备方案和工程方案。主要内容为:技术方案选择主要设备方案选择工程方案选择技术改造项目改造前后的比较。、原材料燃料供应。主要内容为:主要原材料供应方案燃料供应方案。、总图运输与公用辅助工程。主要内容为:总图布置方案场内外运输方案公用工程与辅助工程方案技术改造项目现有公用辅助设施利用情况。、节能措施。主要内容为:节能措施能耗指标分析。、节水措施。主要内容为:节水措施水耗指标分析。、环境影响评价。主要内容为:环境条件调查影响环境因素分析环境保护措施。、劳动安全卫生与消防。主要内容为:危险因素和危害程度分析安全防范措施卫生保健措施消防设施。、组织机构与人力资源配置。主要内容为:组织机构设置及其适应性分析人力资源配置员工培训。、项目实施进度。主要内容为:建设工期实施进度安排技术改造项目建设与生产的衔接。、投资估算。主要内容为:建设投资估算流动资金估算投资估算表。、融资方案。主要内容为:融资组织形式资本金筹措债务资金筹措融资方案分析。、财务评价。主要内容为:财务评价基础数据与参数选取销售收入与成本费用估算财务评价报表盈利能力分析偿债能力分析不确定性分析财务评价结论。、国民经济评价。主要内容为:影子价格及评价参数选取效益费用范围与数值调整国民经济评价报表国民经济评价指标国民经济评价结论。、社会评价。主要内容为:项目对社会影响分析项目与所在地互适性分析社会风险分析社会评价结论。、风险分析。主要内用为:项目主要风险识别风险程度分析防范风险对策。、研究结论与建议。主要内容为:推荐方案总体描述推荐方案优缺点描述主要对比方案结论与建议。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告经有关部门审查通过拟建项目正式立项。建设单位组建项目经理部。开展设计招投标监理招投标施工招投标。项目进入实施阶段。三、设计阶段设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排是工程建设设计的具体化是组织施工的依据。设计质量直接关系到建设工程的质量是建设工程的决定性环节。经批准立项的建设工程一般应通过招标投标择优选择设计单位。一般工程进行两个阶段设计即初步设计和施工图设计。有些工程根据需要可在两个阶段之间增设技术设计。(一)、初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料对工程进行系统研究概略计算作出总体安排拿出具体方案。目的是在指定的时间、空间等限制条件下在总投资控制的额度内和质量要求下作出技术上可行、经济上合理的设计和规定并编制工程总概算。初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等基本条件。如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的以上或者其他主要指标需要变更时应重新向原审批单位报批。(二)、技术设计为了进一步解决初步设计中的重大问题如工艺流程、建筑结构、设备选型等根据初步设计和进一步的调查研究资料进行技术设计。这样做可以使建设工程更具体、更完善、技术指标更合理。(三)、施工图设计在初步设计或技术设计基础上进行施工图设计使设计达到施工安装的要求。施工图设计应结合实际情况完整、准确的表达出建筑物的外形、内部空间的分割、结构体系以及建筑系统的组成和周围环境的协调。《建设工程质量管理条例》规定建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查未经审查批准的施工图设计文件不得使用。四、施工准备阶段工程开工建设之前应当切实做好各项施工准备工作。其中包括:组建项目法人征地、拆迁和平整场地做到水通、电通、路通组织设备、材料订货建设工程报监委托工程监理组织施工招标投标优选施工单位办理施工许可证等。按规定做好施工准备具备开工条件以后建设单位申请开工。经批准项目进入下一阶段即施工安装阶段。五、施工安装阶段建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。按照规定工程新开工时间是指建设工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不许开槽的工程以正式打桩作为正式开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的以开始进行土石方工程作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、就建筑物拆除、临时建筑或设施等的施工不算正式开工。本阶段的主要任务是按设计进行施工安装建成工程实体。在施工安装阶段施工承包单位应当认真做好图纸会审工作参加设计交底了解设计意图明确质量要求选择合适的材料供应商做好人员培训合理组织施工建立并落实技术管理、质量管理体系严格把好中间质量验收和竣工验收环节。六、生产准备阶段工程投产前建设单位应当做好各项生产准备工作。生产准备阶段是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段。在本阶段建设单位应当做好向关工作的计划、组织、指挥、协调和控制工作。生产准备阶段主要工作有:组建管理机构制定有关制度和规定招聘并培训生产管理人员组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收签订供货及运输协议进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货其他需要做好的有关工作。七、竣工验收建设工程按设计文件规定的内容和标准全部完成并按规定将工程内外全部清理完毕后达到竣工验收条件建设单位即可组织竣工验收勘察、设计、施工、监理等有关单位应参加竣工验收。竣工验收考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤是有投资成果转入生产或使用标志。竣工验收合格后建设工程方可交付使用。竣工验收后建设单位应及时向建设行政主管理部门或其他部门备案并移交建设项目档案。建设工程自办理竣工验收手续后因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷应及时修复费用由责任方承担。保修期限、返修和损害赔偿应当遵照《建设工程质量管理条例》的规定。第二节建设工程主要管理制度按照我国有关规定在工程建设中应当实行项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制等主要制度。这些制度相互关联、相互支持共同构成了建设工程管理制度体系。一、项目法人责任制为了建立投资约束机制规范建设单位的行为建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人。实行项目法人责任制既由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责的制度。(一)、项目法人国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。项目法人可按《中华人民共和国公司法》的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等。(二)、项目法人的设立新上项目在项目建议书被批准后应及时组建项目法人筹备组。具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹建组主要有项目投资方派代表组成。在申报项目可行性研究报告时需同时提出项目法人组建方案。否则其项目可行性研究报告不予审批。项目可行性研究报告批准后正式成立项目法人并按有关规定确保资金按时到位同时及时办理公司设立登记。二、建设工程招标投标制如何择优选定勘察单位、设计单位、施工单位以及材料供应单位是工程建设成败的关键。做好建设工程招标投标工作是工程管理的关键环节(具体做法在下一章讲解)。三、建设工程监理制(一)、建设工程监理准则根据建设工程监理的有关规定从事建设工程监理应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的基本准则。无论工程监理企业开展经营活动还是监理工程师开展监理工作都要做到行为要守法服务要诚信办事要公正方法要科学。(二)、建设工程监理主要内容建设工程监理的主要内容是控制工程的投资、工期和质量进行建设工程合同管理协调有关单位的工作关系。(三)、关于建设工程监理的有关规定、委托监理。建设单位一般应通过招标投标方式择优选定工程监理单位。、签订委托监理合同。建设单位与其委托的监理单位应当签订书面的委托监理合同。、组建项目监理机构。工程监理企业开展建设项目监理应当组建项目监理机构。项目监理机构由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成必要使可以配备总监理工程师代表。建设项目监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予工程监理企业的权限全面负责受委托的监理工作。承担工程施工阶段的监理项目监理机构应进驻施工现场。、建设工程监理程序。工程监理企业签订委托监理合同后它在项目上的组织项目监理机构应即时组建。项目监理机构应当按以下程序开展监理工作。⑴、总监理工程师组织有关专业工程师编写监理规划⑵、根据需要和规定在监理规划的基础上由相关的专业监理工程师编写监理细则⑶、根据监理规划和监理细则规范化地开展工作⑷、工程达到竣工条件后总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工验收并签署意见⑸、工程监理企业与有关各方的关系。在委托监理的项目中建设单位与工程监理企业是委托与被委托合同关系监理单位与承建单位是监理与被监理的关系承建单位应当按照与建设单位签订的有关建设工程合同的规定接受监理。四、合同管理制为了使勘察、设计、施工、材料设备供应单位和监理企业依法履行各自的权利和义务在工程建设中必须实行合同管理制。合同管理制的基本内容是:建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履行担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。第三节建设工程法律法规体系建设工程法律法规体系是指根据《中华人民共和国立法法》的规定制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。目前这个体系已经基本形成。一、建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范由国家主席签署主席令予以公布如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国城市规划法》等。建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规由总理签署国务院令予以公布如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等。建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定的规范工程建设活动的各项规章属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布如《工程监理企业资质管理规定》等。上述法律法规规章的效力是:法律的效力高于行政法规行政法规的效力高于部门规章。二、与建设工程有关的建设工程法律法规规章(一)、法律、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国房地产管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法(二)、行政法规、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、中华人民共和国土地管理法实施条例(三)、部门规章、工程监理企业资质管理规定、监理工程师资格考试和注册试行办法、建设工程监理规范和规模标准规定、建筑工程设计招标投标管理办法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、评标委员会和评标方法暂行规定、建筑工程施工发包与承包计价管理办法、建筑工程施工许可管理办法、实施工程建设强制性标准监督规定、房屋建筑工程质量保修办法、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法、建设工程施工现场管理规定、建筑安全生产监督管理规定、工程建设重大事故报告和调查程序规定、城市建设档案管理规定。第二章建设工程招标投标及合同第一节建设工程招标投标一、设工程招投标的概念招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供所采用的一种交易方式。它的特点是单一的买方设定把包括功能、质量、期限、价格为主的标的约请若干卖方通过投标进行竞争买方从中选择优胜者并与其达成交易协议随后按合同实现标的。建筑产品也是商品工程项目的建设以招投标的方式选择实施单位是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有兴趣参与竞争的投标人让他们按规定条件提出实施计划和价格然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)以合同形式委托其完成。各投标人依据自身能力和管理水平按照招标文件规定的统一要求投标争取获得实施资格。属于要约和承诺特殊表现形式的招标与投标是合同的形成过程招标人与中标人签订明确双方权力义务的合同。《招标投标法》将招标与投标的过程纳入法制管理轨道主要内容包括通行的招标投标程序招标人和投标人应遵循的基本规则任何违反法律规定应承担的后果责任等。该法的基本宗旨是招标投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为但必须接受政府主管部门的监督。二、必须招标的范围《招标投标法》规定任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。要求属于必须以招标方式进行工程项目及与建设有关的设备、材料等采购总体范畴包括:、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、国家投资、融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依据《招标投标法》的基本原则国家计委颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动达到下列标准之一者必须进行招标:、施工单项合同估算价在万元人民币以上、重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在万元人民币以上、勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在万元人民币以上。为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标即使单项合同估算价低于上述第、、项规定的标准但项目总投资在万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购也必须采用招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的项目全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的应当公开招标。三、招标方式为了规范招标投标活动保护国家利益和社会公共利益以及招投标活动当事人的合法权益《招标投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标两大类。(一)、公开招标招标人通过新闻媒体发布招标公告凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制均可申请投标。公开招标的优点是招标人可以在较广的范围内选择中标人投标竞争激烈有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。其缺点:申请投标人多所需招标时间长、费用高。(二)、邀请招标招标人向与先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函将招标工程的概况、工作范围和实施条件作出简要说明请他们参加投标竞争。邀请对象的数目以~家为宜但不少于家。优点:不需要发布招标公告节约招标费用和节省时间由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解减少了合同履行过程中承包方违约的风险。四、招投标程序招标过程可以分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。招标准备阶段的主要活动:选择招标代理机构或者向有关行政监督部门备案编制招标文件编制标底等。招标投标阶段的主要活动:发布招标公告投标人资格预审确定投标人组织踏勘项目现场澄清或修改招标文件投标人编制投标文件投标文件送达与签收。决标成交阶段:开标、评标、中标发出中标通知书订立书面合同向有关行政监督部门提交情况报告。招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督依法查处招标投标活动中的违法行为。工作阶段招标人投标人监督管理部门、投标资格与备案、确定招标方式、发布(送)招标公告或投标邀请书、编制、发放资格文件和递交资格预审申请书、资格预审确定合格的投标申请人、编制、发出招标文件图施工招标投标程序()工作阶段招标人投标人监督管理部门、踏勘现场、答疑()以书面形式()答疑会(必要时)、编制、送达与签收投标文件、开标图施工招标投标程序()工作阶段招标人投标人监督管理部门、组建评标委员会、评标、招标投标情况书面报告及备案、发出中标通知书、签署合同图施工招标投标程序()第二节合同一、概述在市场经济中财产的流转主要依靠合同。特别是工程项目标的大、履行时间长、协调关系多合同尤为重要。因此建筑市场中的各方主体包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等都要依靠合同确立相互之间的关系。在市场经济条件下工程建设的管理应当严格按照法律和合同进行。(一)、建设工程合同相关法律关系规范建设工程合同不但需要规范合同本身的法律法规的完善也需要相关法律体系的完善。目前我国这方面的立法体系也已基本完善。与建设工程有直接关系的是《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)、《合同法》、《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)。《民法通则》是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系的基本法律。合同关系也是一种财产(债)关系因此《民法通则》对规范合同关系做出了原则性的规定。《合同法》是规范我国市场经济财产流转关系的基本法建设工程合同的订立和旅行也要遵守其基本规定在建设工程合同履行过程中由于会涉及大量的其它合同如买卖合同等也要遵守《合同法》的规定。招标投标是通过竞争择优确定承包人的主要方式《招标投标法》是规范建筑市场竞争的主要法律能够有效地实现建筑市场的公开、公平、公正的竞争。有些项目必须通过招标投标确定承包人其他项目国家鼓励通过招标投标确定承包人。《建筑法》是规范建筑活动的基本法律建设工程合同的订立和履行也是一种建筑活动合同内容也必须遵守《建筑法》的规定。另外建设工程合同的订立和履行还涉及其他一些法律关系则需要遵守相应的法律规定。在建设工程合同的订立和履行中需要提供担保的则应当遵守《中华人民共和担保法》(以下简称《担保法》)的规定。在建设工程合同的订立和履行中需要投保的则应当遵守《中华人民共和国保险法》(以下简称《保险法》)的规定。在建设工程的订立和履行中需要建立劳动关系的则应当遵守《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)的规定。在合同的订立和履行过程中如果涉及合同的公证、鉴证的活动则应当遵守国家对公证、签证等的规定。如果合同在履行过程中发生了争议双方订有仲裁协议(或者争议发生后双方达成仲裁协议的)则应当按照《中华人民共和国仲裁法》(以下简称《仲裁法》)的规定进行仲裁如果双方没有仲裁协议(争议发生后双方也没有达成仲裁协议的)则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)作为争议的最终解决方式。(二)、合同的订立原则合同的定立是指两个以上的当事人依法就合同的主要条款经过协商一致达成协议的法律行为。为了保证合同具有法律效力当事人订立合同时应当遵循以下原则:、合法原则。合同订立时必须符合国家法律和行政法规同时也要遵守与合同有关的法律或法规的规定既要符合实体法也要符合程序法。合同订立时要符合国家利益和社会公共利益个人的利益追求必须限定在法律规定的权利范围内。、平等原则。合同当事人的法律地位平等任何一方不得将自己的意志强加给另一方。在地位平等的基础上按照等价有偿、协商一致、权利义务对等的原则实现互利互惠、公平交易。、主题合格原则。订立合同的当事人应当具备相应的民事权利能力和民事行为能力可以是自然人、法人或其他组织。当事人订立合同应与其经营范围相一致。委托订立合同应当合法。、诚实信用原则。当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。要求当事人在订立、履行合同以及合同终止后的全过程中都要诚实、讲信用、相互协作。这是社会道德在法律上的体现也是市场经济中人文精神的体现。(三)、合同的主要条款合同的主要条款是合同中经双方当事人协商一致使合同得以成立并具有法律约束力的核心内容是当事人权利义务的具体体现,也是解决合同纠纷的基本依据。合同条款是否齐备、明确决定了合同能否成立、生效及其顺利履行。合同种类不同其主要条款也不尽相同。根据《合同法》规定合同一般应当包括以下条款:、当事人的名称或者姓名和住所。当事人是合同法律关系的主体在订立合同时必须把各方当事人的名称或者姓名和住所都记载清楚、准确为履行合同及解决纠纷提供便利。、标的。标的时合同当事人权利义务共同指向对象。标的是合同成立的必备条款没有标的或者标的不明确合同则无法成立也不能履行。如建设工程项目是指在合同履行过程中产生的、当事人一方利用自己的物质条件为对方完成的工作成果。、数量和质量。数量和质量是确定合同标的的重要因素也是衡量合同如何履行的主要尺度。①数量是对合同标的的计量。在大多数合同中数量是必备条款它决定着权利义务的大小。数量必须严格按照国家规定的度量衡制度确定标的的计量单位。对某些产品必要时应在合同中写明交货数量和合理磅差、正负尾差、超欠幅度、在途自然减量等。②质量是标的的具体特征是标的内在素质和外观形态的综合一般以品种、型号、规格、性能、等级、工程项目的标准等体现出来。质量条款必须符合国家有关产品质量的规定国家有强制性标准规定的必须按照规定的标准执行。、价款或者酬金。价款或者酬金简称价金是指当事人一方向交付标的一方支付的货币。价款一般指对提供财产的当事人支付的货币。如买卖合同的货款、租赁合同的租金、借款合同的利息。酬金是指接受劳务、工程项目得一方当事人向提供劳务、工程项目的对方当事人支付的货币。如保管合同中的保管费、仓储合同中的仓储费、运输合同中的票款或者运费、建设工程合同中的工程款等。在约定标的价金时除按国家规定执行国家定价外应由当事人协商议定同时约定价金的支付、结算方式、开户银行及账号等具体条款。、履行的期限、地点和方式。⑴、履行期限。履行期限是指合同中规定的当事人各方全面完成自己合同义务的时间界限。如在买卖合同时指的是交付货物的时间。有的合同如运输合同、承揽合同、建设工程合同等的履行期限应当看作是从开始提供劳务或进行工作到最后交付的整个时间。履行期限直接关系到合同义务完成的时间是确定合同能否按时履行的依据。当事人在约定履行期限时应当视合同的具体情况而定不能超越自己的履约能力。⑵、履行地点。履行地点是指合同规定的当事人履行合同义务和对方当事人接受履行的地点。不同合同的履行地也随之不同如买卖合同中货物自提的履行地点为卖方所在地送货上门的履行地点为买方所在地建设工程合同的履行地点就是建筑安装工程所在地。履行地点关系到合同的费用、风险责任的承担主体等也是确定财产所有权是否转移、何时转移以及发生纠纷后应由何地法院管辖的依据。⑶、履行方式。履行方式是合同当事人履行合同义务的具体做法。不同种类的合同履行方式也不同。如买卖合同中可以采用一次交付、分批交付或者送货、提货、代办托运等方式建设工程合同中可以采用分期或分段验收并支付相应工程款的方式租赁合同中可以采用租赁物使用前或租赁物使用后一次性支付或分期分批支付租金的办法在各类合同的结算条款中可采用支票、汇票、本票、托收承付、信用证结算等方法。、违约责任。违约责任是指由于合同当事人不履行或者不适当履行合同义务时根据法律规定和合同约定应当承担的法律责任。违约责任是保证合同履行的主要条款。它可以督促当事人严格履行合同约定的义务使对方免受或少受损失。对于违约责任法律、法规有规定的按照法律、法规执行法律、法规没有规定或者规定不尽详细的由当事人协商确定但当事人的约定不得违背国家法律、法规的精神。法律规定的违约责任形式主要有继续履行、补救措施、赔偿损失等。当事人还可以依合同需要自行约定其他违约责任形式。由于违约责任条款是合同具有法律约束力的重要体现因此对违约条款内容的约定应当尽量细化使之具有可行性和可操作性避免简单、粗略的做法如“任何一方当事人违反合同规定都应当承担违约责任。”、解决争议的方法。当事人在订立合同时可以约定以何种途径和方法解决可能出现的争议。解决争议的方法主要有:当事人协商和解第三人调解仲裁、诉讼。当事人选择仲裁方式解决争议时应当明确选择具体的仲裁机构。如果未作选择发生争议时当事人有权向人民法院提起诉讼。另外《合同法》还规定当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。实践中各类合同的示范文本可以提示当事人明确各自的权利义务减少合同缺少条款使合同的订立更加规范、纠纷的解决更加便利。有些行业在频繁、重复性的交易中形成了格式合同。它是当事人为了避免重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。提供格式条款的一方应当平等地确定当事人之间的权利义务分配并以合理方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款按照对方要求对该条款予以说明。第三节建设工程合同一、建设工程合同的基本内容(一)、建设工程合同的概念和种类。建设工程合同是承包人进行工程建设发包人支付价款的合同。建设工程合同与其他完成工作合同一样为劳务合同、诺承合同、双务有偿合同并且应当采用书面形式。依承包内容的不同建设工程合同可分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同、建筑安装工程承包合同、物资采购合同和监理合同。(二)建设工程合同的内容。、建设工程勘察设计合同(勘察合同与设计合同)的基本内容:⑴、建设工程名称、规模、投资额、建设地点。⑵、委托人提供资料内容、技术要求与期限。⑶、承包人勘察的范围、进度和质量设计的阶段、质量和设计文件份数。⑷、勘察、设计取费的依据、取费标准及支付办法。⑸、违约责任。、建筑安装工程承包合同的基本内容:⑴、工程名称和地点。⑵、工程范围和内容。⑶、开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期。⑷、工程质量保修期及保修条件。⑸、工程造价。⑹、工程价款的支付、结算及交工验收办法。⑺、设计文件及概、预算和技术资料提供日期。⑻、材料和设备的供应和进场期限。⑼、双方相互协作事项。⑽、违约责任。、监理合同的基本内容:⑴、工程名称、地点、规模、投资。⑵、监理工作范围。⑶、监理工作要求。⑷、监理合同履行期限。⑸、监理酬金及支付方式。⑹、双方权利、义务。⑺、违约责任。本章只讲了合同的基本概念以及合同共性的内容下一章重点讲解建设工程施工合同的订立、实施和管理合同各方应履行的义务和权利以及出现问题时的责任归属。则对实际施工管理中会有一定的帮助。、材料采购合同的基本内容:⑴、产品名称、商标、型号、生产厂家、订购数量、合同金额、供货时间及每次供应数量。⑵、质量要求的技术标准、供货反对质量负责的调价按和期限。⑶、交(提)货地点、方式。⑷、运输方式及到站、港和费用的负担责任。⑸、合理损耗及计算方法。⑹、包装标准、包装物的供应与回收。⑺、验收标准、方法即提出异议的期限。⑻、随机备品、配件工具数量级供应办法。⑼、结算方式及期限。⑽、违约责任。第三章建设工程施工合同管理本章主要根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同(示范文本)》的要求和精神讲述建设工程施工中发包人、承包人如何履行各自的义务享受、各自的权利。第一节建设工程施工合同概述一、建设工程施工合同的概念和特点建设工程施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作内容确定双方权利和义务的协议。施工合同是建设工程合同的一种它与其他建设工程合同一样是双务有偿合同在订立时应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。建设工程施工合同是建设工程的主要合同之一其标的是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期的建筑产品。建设工程施工合同还具有以下特点:(一)、合同标的的特殊性施工合同的标的是各类建筑产品建筑产品是不动产建造过程中往往受到自然条件、地质水文条件、社会条件、人为条件等因素的影响。这就决定了每个施工合同的标的物不同与工厂批量生产的产品具有单件性的特点。所谓“单件性”指不同地点建造的相同类型和级别的建筑施工过程中所遇到的情况不尽相同在甲工程施工中遇到的困难在乙工程不一定发生而在乙工程施工中出现甲工程没有发生过的问题相互间具有不可替代性。(二)、合同履行期限的长期性建筑物的施工由于结构复杂、体积大、建筑材料类型多、工作量大使得工期都较长(与一般工业产品的生产相比)。在较长的合同期内双方履行义务往往受到不可抗力、履行过程中法律法规政策的变化、市场价格的浮动等因素的影响必然导致合同的内容约定、履行管理都很复杂。(三)、合同内容的复杂性虽然施工合同的当事人只有两方但履行过程中涉及的主体却有许多种内容的约定还须与其他相关合同相协调如设计合同、供货合同、本工程的其他合同等。二、工程施工合同范本简介(一)、合同范本的作用鉴于施工合同的内容复杂、涉及面宽为了避免施工合同的编制者遗漏某些方面的重要条款或条款约定责任不够公平合理建设部和国家工商行政管理局于年月日印发了《建设工程施工合同(示范文本)GF(以下简称示范文本)。施工合同文本的条款内容不仅涉及各种情况下双方的合同责任和规范化的履行管理程序而且涵盖了非正常情况的处理原则如变更、索赔、不可抗力、合同被迫终止、争议的解决等方面。示范文本中的条款属于推荐使用应结合具体工程的特点加以取舍、补充最终形成责任明确、操作性强的合同。(二)、建设工程施工合同范本、施工合同范本的组成作为推荐使用的施工合同范本由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成并附有三个附件。()、协议书。合同协议书是施工合同的总纲性法律文件经过双方当事人签字盖章后合同即成立。标准化的协议书格式文字量不大需要结合承包工程特点填写的约定主要内容包括:工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、合同生效时间并明确对双方有约束力的合同文件组成。()、通用条款。“通用”的含义是所列条款的约定不区分具体工程的专业、地域、规模等特点只要属于建筑安装工程均可适用。通用条款是在广泛总结国内工程实施中成功经验和失败教训基础上参考FIDIC(国际咨询工程师联合会)编写的《土木工程施工合同条件》相关内容的规定编制的规范承发包双方履行合同义务的标准化条款。通用条款包括:词语定义及合同文件双方一般权利义务施工组织设计和工期质量与检验安全施工合同价款与支付材料设备供应工程变更竣工验收与结算违约、索赔合争议其他十一部分共个条款。通用条款在使用时不作任何改动原文照搬。()、专用条款。由于具体实施工程项目的工作内容各不相同施工现场和外部环境条件各异因此还必须有反映招标工程具体特点和要求的专用条款的约定。合同范本中的“专用条款”部分只为当事人提供了编制具体合同时应包括内容的指南具体内容由当事人根据发包工程的实际要求细化。具体工程项目编制专用条款的原则是结合项目特点针对通用条款的内容进行补充或修正达到相同序号的通用条款和专用条款共同组成对某一方面问题内容完备的约定。因此专用条款的序号不必依次排列通用条款已构成完善的部分不需重复抄录只需对通用条款部分需要补充、细化甚至弃用的条款做相应说明后按照通用条款对该问题的编号顺序排列即可。()、附件。范本中为使用者提供了“承包人承揽工程项目一览表”、“发包人供应材料设备一览表”和“房屋建筑工程质量保修书”三个标准化附件如果具体项目的实施为包工包料则可以不使用发包人供应材料设备表。三、管理涉及的有关各方(一)、合同当事人、发包人。通用条款规定发包人指在协议书中约定具有工程发包主体资格和支付价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。、承包人。通用条款规定承包人指在协议书中约定被发包人接受具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。从以上两个定义可以看出施工合同签订后当事人任何一方均不允许转让合同。因为承包人是发包人通过复杂的招标选中的实施者发包人则是承包人在投标前出于对其信誉和支付能力的信任才参与竞争取得合同。因此按照诚实信用原则订立合同后任何一方都不能将合同转让给第三者。所谓合法继承人是指因资产重组后合并或分立后的法人或组织可以作为合同的当事人。(二)、工程师、工程师的委派施工合同示范文本定义的工程师包括监理单位委派的总监理工程或者发包人指定的履行合同的负责人两种情况。()、发包人委托的监理。发包人可以委托监理单位全部或者部分负责合同的履行管理。监理单位委派的总监理工程师在施工合同中称为工程师。总监理工程师是经监理单位法定代表人授权派驻施工现场监理组织的总负责人行使监理单位的权利和义务全面负责受委托工程的监理工作。发包人应当将委托的监理单位名称、工程师姓名、监理内容及监理权限以书面形式通知承包人。除合同内有明确约定或经发包人同意外负责监理的工程师无权解除承包人的任何义务。()、发包人派驻代表。对于国家未规定实施强制监理的工程施工发包人也可以派驻代表自行管理。发包人派驻施工场地履行合同的代表在施工合同中也称工程师。发包人代表是经发包人单位法定代表人授权派驻施工现场的负责人其姓名、职务、职责在专用条款内约定但职责不得与监理单位委派的总监理工程师职责相互交叉。双方职责发生交叉或不明确时由发包人明确双方职责并以书面形式通知承包方。()、工程师易人。施工过程中如果发包人需要撤换工程师应至少于易人前天以书面形式通知承包人。后人继续履行合同文件的约定及前任的权利义务不得更改前任做出的书面承诺。四、建设行政主管部门及相关部门对施工合同的监督管理虽然发包人和承包人订立和履行合同属于当事人自主的市场行为但建筑工程涉及国家和地区国民经济发展计划的实现与人民生命财产的安全密切相关因此必须符合法律和法规的有关规定。(一)、建设行政主管机关对施工合同的监督管理建设行政主管部门通过对建设活动的监督主要从质量和安全的角度对工程项目进行管理。主要有以下职责:、颁布规章(建设行政主管部门职责)依据国家的法律颁布相应的规章规范建筑市场有关各方行为。包括推行合同范本制度。、批准工程项目建设(中油公司主管部门审批大型项目由国家部委审批)工程项目的建设发包人必须履行工程项目报建手续获得施工许可证以及取得规划许可和土地使用权的许可。建设项目申请施工许可应具备以下条件:()、已经办理该建筑工程用地批准手续()、在城市规划区的建筑工程已经取得建设工程规划许可证()、施工场地已经基本具备施工条件需要拆迁的其拆迁进度符合施工要求()、已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标应该公开招标的工程没有公开招标或者肢解发包以及将工程发包给不具备相应资质条件的所确定的施工企业无效()、已满足施工需要的施工图纸及技术资料施工图设计文件已按规定进行审查()、有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点指定的相应质量、安全技术措施专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计并按照规定办理了工程质量、安全监督手续()、按照规定应该委托监理的工程已委托监理()、建设资金已经落实。建设工期不足一年的到位资金原则上不得少于工程合同价的建设工期超过一年的到位资金原则上不得少于工程合同价的。建设单位应当提供银行出局的到位资金证明有条件的可以银行付款保涵或者其他第三方担保。()、法律、行政法规规定的其他条件。、对建设活动实施监督()、对招标申请报送材料进行审查()、对中标结果和合同的备案审查()、对工程开工前报送的发包人指定的现场总代表人和承包人指定的项目经理的备案材料审查()、竣工验收程序和鉴定报告的备案审查()、竣工的工程资料备案等。所谓备案是指这些活动由合同当事人在行政法规要求的条件下自主进行并将报告或资料提交建设行政主管部门行政主管部门审查未发现存在违法、违规情况则当事人的行为有效将其资料存档。如果发现有问题则要求当事人予以改正。因此备案不同于批准当事人享有更多的自主权。(二)、质量监督机构对合同履行的监督工程质量监督机构是接受建设行政主管部门的委托负责监督工程质量的中介组织。工程招标完成后领取开工证之前发包人应到工程所在地的质量监督机构办理质量监督登记手续。质量监督机构对合同履行工作的监督分为对工程参建个方质量行为的监督和对建设工程的实体质量监督两个方面。、对工程参建各方主体质量行为的监督()、对建设单位质量行为的监督。主要包括:①、工程项目报建审批手续是否齐全②、基本建设程序符合有关要求并按规定进行了施工图审查以及按规定委托监理单位或建设单位自行管理的工程建立项目管理机构配备了相应的专业技术人员③、无明示或暗示勘察、设计单位、监理单位、施工单位违反强制性标准、降低工程质量和迫使承包商任意压缩合理工期等行为④、按合同规定由建设单位采购的建材、构配件和设备必须符合质量要求。()、对监理单位质量行为的监督。主要包括:①、所监理的工程项目有监理委托手续及合同监理人员资格证书与承担的任务相符②、工程项目的监理机构专业人员配套责任制落实③、现场监理采取旁站、巡视和平行检验等形式④、制定监理规划并按照监理规划进行监理⑤、按照国家强制性标准或操作工艺对分项工程或工序及时进行验收签认⑥、对现场发现的使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故及时督促、配合责任单位调查处理()、对施工单位质量行为的监督。主要包括:①、所承担的任务与其资质相符项目经理与中标书中一致有施工承包手续及合同②、项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套并具有相应资格及上岗证书③、有经过批准的施工组织设计或施工方案并能贯彻执行④、按有关定进行各种检测对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理⑤、无违法分包、转包工程项目的行为。、对建设工程的实体质量的监督实体质量监督以抽查方式为主并辅以科学的检测手段。地基基础实体必须经监督检查后方可进行主体结构施工主体结构实体必须经监督检查后方可进行后续工程施工。()、地基及基础工程抽查的主要内容包括:①、质量保证及见证取样送检检测资料②、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录③、地基检测报告和地基验槽记录④、抽查基础砌体、混凝土和防水等施工质量。()、主体结构工程抽查的主要内容包括:①、质量保证及见证取样送检检测资料②、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录③、结构安全重点部位的砌体、混凝土、钢筋施工质量抽查情况和检测④、混凝土构件、钢结构构件制作和安装质量。()、竣工工程抽查的主要内容包括:①、工程质量保证资料及有关见证取样检测报告②、分项、分布和单位工程质量评定资料和隐蔽工程验收记录③、地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查检测④、水、电、暖、通等工程重要部位、使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录⑤、工程观感记录。、工程竣工验收的监督建设工程质量监督机构在工程竣工验收监督时重点对工程竣工的组织形式、验收程序、执行验收规范情况等实行监督。(三)、金融机构对施工合同的管理金融机构对施工合同的管理是通过对信贷管理、结算管理、当事人的账户管理进行的。金融机构还有义务协助执行已生效的法律文书保护当事人的合法权益。第二节建设工程施工合同的订立依据合同范本订立合同时应注意通用条款及专用条款需明确说明的内容。一、工期和合同价格(一)、工期在合同协议书内应明确注明开工日期、竣工日期和合同工期总日历天数。如果是招标选择的承包人工期总日历天数应为投标书内承包人承诺的天数不一定是招标文件要求的天数。因为招标文件通常规定本招标工程最长允许的完工时间而承包人为了竞争申报的投标工期往往短于招标文件下限定的最长工期此项因素通常也是评标比较的一项内容。因此在中标通知书中已注明发包人接受的投标工期。合同内如果有发包人要求分阶段移交的单位工程或部分工程时在专用条款内还需明确约定中间交工工程的范围和竣工时间。此项约定也是判定承包人是否按合同履行了义务的标准。(二)、合同价款、发包人接受的合同价款在合同协议书内同样要注明合同价款。虽然中标通知书中已写明了来源于投标书的中标合同价款但考虑到某些工程可能不是通过招标选择的承包人如果合同价值低于法规要求必须招标的小型工程或出于保密要求直接发包的工程因此标准化合同协议书内仍要求填写合同价款。非招标工程的合同价款由当事人双方依据工程预算书协商后填写在协议书内。、费用在合同的许多条款内涉及“费用”和“追加合同价款”两个专用术语。费用指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。追加合同价款是指合同履行中发生需要增加合同价款的情况经发包人确认后按照计算合同价

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