农民工返乡创业问题研究

农村经济 2009/9 农 民 工 返 乡 创 业 问 题 研 究 ◎王 环 农民工回流这一特有的社会现象，是我国城乡社会转型 期所固有的，在一定时期内还将持续存在。正确引导返乡农 民工创业，为返乡农民工提供创业的条件和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障，是解 决“三农”问题的需要，也是构建和谐社会的需要。 一、返乡农民工基本特点 与传统农民相比，农民工拥有一些新的特点：（1） 更新 了观念。回流农民工经历了城市生活和市场经济的洗礼，在 增长见识的同时也更新了观念。很多返乡农民工通过城市打 工经历，深刻意识到知识对个人发展的重要性，从而提高了 对教育的认识。这种觉悟的提高在日常生活中也传递给其他 农民，使农村的父母们也开始对子女的教育高度关注，重视 对教育的投入，推动了当地教育质量的提高。（2） 懂得了经 营之道。他们通过自己在外的轻身体验，懂得了经营之道， 他们不再盲目地把拥有的资金用于建房子，而是会有意识地 投到生产中，以争取更大的利润。（3） 滋生了强烈的致富欲 望。他们在外部世界的影响下，激起了强烈的经济功利心， 迫切需要发家致富。（4） 积累了一定资金。外出打工的农民 工虽说工资也很低，但与他们在农村时的收入比较具有较大 的差别。（5） 掌握了某项技术。他们或深或浅地掌握了某门 技术，学到了一技之长，对没有被现代科技武装的农村来讲， 是一项宝贵的财富。（6） 积累了必要的社会资本。他们转变 了交际观念，扩大了交际范围，掌握了交际技巧，在城市建 立了一定的社会关系网络，为他们返乡创业积累了必要的社 会资本。 二、农民工返乡创业现状 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 1.农民工返乡创业的特点 据国务院发展研究中心对山东桓台县 737名回流农民工 调查统计，回流农民工回乡创业的特点表现为：一是所办企 业多是初级形态。企业经营形式以个体、私营为主，分别涨 91.9%、4.2%。这些企业经营行业较宽，工业占 16.2%，建筑 业占 14.9%，运输业占 15.3%，商业占 44.7%，企业规模一般 较小。二是有向小集镇汇合的趋向。企业经营地点在小城镇 的 60 家，占 10.8%，同时在村和小城镇的 72 家，占 13%， 两者合计为 23%。三是部分人回乡务农，搞农业开发经营， 形成一批不同于以往种田大户的新型农业经营大户。737名 回流农民工中，从事农业的 66 人，其中 2/3（114 户） 是搞 农业开发。搞开发农业的人，成了回乡农民工收入很高的群 体。 2.农民工返乡创业的影响 学界普遍赞同，回流农民工返乡创业为新农村建设提供 了必要的人力资本、物质资本与社会资本，有力的促进了乡 镇企业的发展，农村经济结构的调整和农民收入的增加，成 为社会主义新农村建设的重要力量。这主要表现在：（1） 返 乡创业有助于改变农村较为单一的种植结构。在返乡创业者 的示范和带动下，未曾外出打工的一些农民也会受其影响而 转向非农产业，如养殖、运输业、建筑业、服务业等。（2） 返乡创业有助于增加农民收入。从整体上看，农民增加收入 应该把希望放在非农产业的发展上。而大部分创业者从事的 是非农产业或养殖业，同单纯的种植业相比，给农民带来较 高的收益。（3） 返乡创业为乡镇企业发展注入了新的活力。 当前制约乡镇企业发展的主要因素是资金和技术。大量民工 返乡创业恰恰送来了及时雨，因而为乡镇企业更大的发展提 供了新的机遇。（4） 为农民素质的提高开拓了新的空间。回 流农民工是现代经济管理知识的传播者，更是现代文明生活 方式、思维方式的传播者。通过他们，把现代物质文明辐射 到农村的同时，更把现代精神文明的火种撒播到广阔的天地。 （5） 农民工返乡创业在稳定农村社会秩序、增强政治参与水 平、提升民主政治质量方面起着积极作用。 3.农民工返乡创业的制约因素 无论是创业者还是为创业者，阻碍其回乡创业的因素主 要有：（1） 回乡创业的组织化制度不完善，缺乏创业指导， 在运行机制方面表现为一种非市场化的制度状态。回乡创业 者主要是以分散的非组织化的方式进入市场，并且大多是各 自为战的小本营生经济，这是的回乡创业本质上非常松散脆 弱，缺乏柔性的、集体行动的协调制度。（2） 侵权返乡创业 者权益的事情时常发生，缺乏一定的成长环境。近年来各级 政府为了发展民营经济在税赋制度上虽进行了不同程度的改 革，但回乡创业者与其它招商引资企业或外资企业相比，未 能享受到真正的国民待遇。如某些握有实权的部门不依法办 事，工作人员依法行政的理念。（3） 融资难是回乡创业的突 出问题。在对江西省万年县外出打工返乡农民工现状的调查 中，被调查者中 88%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在 投入办企业的资金来源总额中，自有资金占 52%，向私人借 款占 18%，银行贷款占 28%，政府资金占 2%。政府和银行 支持的资金总计不足三分之一。如果政府和银行不给予较大 力度的支持，资金问题不能解决，多数返乡农民工根本无法 实施创业 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。另外，土地分散性大，制约回乡创业人员的 规模经营。不少创业者在回乡以后碰到了土地承包、转包难， 【组织与制度】 66- - 农村经济 2009/9 没有场地扩大规模。 三、农民工返乡创业需要解决的问题 20世纪 90年代以来，我国学术界对农民工回流的研究 兼顾了理论分析和实证研究，其广度与深度都在不断加强， 但其研究仍处于探索阶段。基于上述回顾和梳理，笔者认为 今后应加强对以下几个方面的研究。 1.保障返乡农民工的权利 目前我国几乎所有地方政府采取农民自己找工作，自己 外出，在其生活，自己医疗，自己回来，自己养老的无为模 式。这一模式最大的不公平在于农民没有国民待遇。农民工 经济收入相对较低，扣除日常消费、补贴家用等开支所剩无 几，根本无力缴纳养老保险。目前对农民工进行 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 的机构 数量较少，且专业性不强，靠技能养老也不现实。因此，建 立怎样的模式以更好地保障回流农民工的权利问题值得我们 认真思索。 2.基层政府和组织要为返乡农民工提供创业条件 要落实中央对农村的各项政策措施，推行政务公开，接 受人民监督，塑造良好形象。有效贯彻“民自主、政府引导” 的根本原则，充分信任、重视返乡农民工，切实保护返乡农 民工生产和创业积极性，因势利导、统筹规划、科学决策、 民主管理。在尊重农民意愿基础上，对返乡农民工的资金投 放给予适度引导，防止出现有钱就畸形消费或者非理性投资 的乱投现象。号召他们参与村委会竞争 3.政府要给予返乡创业农民工一定的政策支持 要给予返乡农民工一定的税收优惠、财政补贴、信贷投 入、物资支援等多种形式，帮扶返乡农民工。要树立典型、 加大宣传力度、充分调动返乡农民工参与我国新农村建设的 积极性。建立激励机制深入挖掘返乡农民土中的精英，激发 他们发挥外出务工获得的智力资源优势，做好示范。 4.鼓励返乡农民工搞农业综合开发 农业是国民经济的基础，没有农业的稳定发展，就谈不 上整个社会的全面进步．而农业发展的思路在于向农业的深 度和广度进军，大力发展立体农业、精细农业，搞农业的综 合开发．鼓励回流农民工搞农业综合开发，既可以加快农业 现代化步伐，又可以扩大农业内部的劳动容量． 5.建立农民工信息管理系统 我国农民工近 2亿，而且规模还在进一步扩大，要在短 时间内完成转移是不切实的，但可以设想每年转移一部分。 那么这部分首先应当是那些在城市里打了几十年工，现已失 去劳动力的老弱病残者。如果这些人不被城市接纳，他们就 得回流原籍，政府应把这部分回流农民工纳入城市养老基金 内，所以要建立农民工信息管理系统，对农民工工作情况进 行及时监控，记录农民工详细的工作信息，如在哪个省哪个 市工作了多长时间，做了什么工作等等，并把农民工的工作 积累年限总加起来，作为工龄，养老金与工龄挂钩，农民工 退出工作岗位后，尤其是失去劳动力后，按信息卡记录的信 息和各省市的分配比例分配其养老费用。农民工的信息管理 系统由各地农民工会来管理，建立起职业工作信息共享制， 由农民工所在地的农民工会发放派遣证，农民工本人到打工 所在地的农民工会报道，减少农民工流动成本 6.构建科学顺畅的城乡人员流动机制 基层党组织和政府务必把劳务输出和农名工返乡创业齐 抓并举，这就要求做好农民工培训。当前，农民工培训存在 着有效供给不足的现象。一是政府公共机构提供的培训，一 方面尚未覆盖到进城农民工这一特殊群体，另一方面培训的 内容、形式与市场及农民工的需求尚存距离。在职业培训体 系中，政府主要为国有企业职工和在正规部门就业的人群制 定培训政策并提供财政支持。各地应在农业部门或当地阳光 办的组织协调下，注意发挥当地农业广播学校、农民科技教 育培训中心、县农广校、技工学校等教育培训机构的作用， 引导把办学重点转移到农村劳动力培训上来，通过整合资源， 形成合力，有序地开展农村富余劳动力转移培训和就业服务 工作，形成一种“政府搭台，学校唱戏”的良性机制。既做 到有利于培训机构间展开公平竞争，提高培训质量，减少成 本，充分利用和盘活现有的培训资源，把有限的资金直接补 贴给参训的农民，又做到降低不确定性，使参训农民在培训 机构“就业承诺”下，减小转移就业的风险，增加就业的稳 定性。 7.部门配合，强化服务 要设立专门领导小组，加强各部门的协调配合；成立综 合服务大厅，实行一站式综合服务，简化审批手续；在行业 进入、登记注册程序、技术、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 要求、工商税务等方面要 降低门槛；针对法律服务，政府聘请法律顾问，专门为他们 创业开展法律咨询；按照有关规定，将返乡创业纳入城镇和 工业园区建设规划，享受与外商同等待遇；在信贷，土地安 排、子女入学等方面出台一系列优惠政策。同时对吸纳下岗 失业人员再就业达到一定比例的，享受再就业基地优惠政策， 减免部分税费等等。 在当前金融危机对于工业重大影响的特殊时期，农民工 返乡创业的拉力更大、愿望更强烈，这是新农村建设中资源 回流的重要契机，是农村经济发展的新生力量。重视并保护 农民工返乡创业，是中国社会发展转型期的必然选择。 参考文献： 1.李清秀、杨恽善：《农村劳动力“双向”流动就业对新 农村建设的影响》， 《信阳师范学院学报 （哲学社会科学 版）》，2007年第 4期。 2.杨云善：《农村劳动力“逆淘汰”式转移》，《社会主 义研究》，2007年第 3期。 3.许胜飞：《农民工回流现象的多角度分析》，《中共青 岛市委党校青岛行政学院学报》，2005年第 6期。 4.胡明文等：《外出农民工回乡创业现状分析—以江西 省万年县为例》， 《江西农业大学学报 （社会科学版）》， 2006年第 1期。 ●作者单位：山东理工大学法学院 山东 淄博 255049 【组织与制度】 67- -