连锁销售是国家于1998年5月从亚太博览会上引进后，经国务会议决定放在两广地区进行试运营，并把广西作为重点运营基地。国家工商总局在试验与推广
计划
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中明确了“允许存在、低调宣传、严格管理、规范发展”的基本方针。可到这里考察的人们，一般都怀疑这一说法的真实性。笔者为此找了当地各级政府部门，并没有得到明确答复，这可能是“秘密文件”不能公开和国家“低调宣传”的原因吧。但笔者通过认真的调查和查阅资料，还是得到了一些有份量的信息。
1998年12月20日，国家工商总局、中国工商企业咨询服务中心、国家内贸易局商业政策研究会在北京联合召开“国际先进营销方式交流会”暨全国首居“21世纪网络连锁高层研讨会”，会议明确了“网络连锁是一种新型的连锁形式；是一种人力资源的充分组织和开发形态；是一种组建营销通道的理论与实践。”
1999年11月20日，国家经贸委在《关于国有大中型企业建立现代企业
制度
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的指导意见》中指出：“要加强营销战略研究，树立用户至上的观念……加强产品销售网络建设，综合运用连锁经营和网络营销方式，提高物流效率。”
2003年11月20日，国家有关部门在厦门召开了一次被称之为“立法起点”的研讨会，会场不允许拍照。有消息灵通的记者透露，这次会议与多层次直销有关。2004年3月25日，《北京晨报》在报道一场关于直销讨论的消息中说：“记者据可靠渠道获悉，目前在我国已经有四家‘直销试验企业’在低调运作当中”。
广西来宾是最早出现连锁销售的地区，据当地政府有关人士介绍，来宾在1998年的人口是27309人，人均收入185.42元,到了2004年,来宾的人口增加到219000人,人均收入548.94元,并从一个镇变成了一个地级市。从2004到2006年,国务院总理温家宝、副总理吴仪分别先后两次到来宾视察。2009年月19号李克强视查来宾，当时来宾各处挂的都是调控横幅——难道当地政府还故意让中央知道这事？
2006年1月，四川省省长张浩若到广西搞了一个星期的调研，因在广西境内搞连锁销售的四川人很多，仅2005年的农村贷款就有11个亿流到广西。作为一个省长到广西调研，动身之前是不是应该给国务院请示，回去之后是不是也应该给国务院汇报？但他回去之后，广西境内的连锁销售仍然在有序发展，国家没有采取任何
措施
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2006年11月，胡锦涛总
书
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记在上海接受《东方日报》记者采访，在谈到我国未来经济走向时说：“我们准备把广西的北部湾打造成第二个香港，在广西蕴造上千万个百万富翁，从而带动广西及全国的经济快速和持续发展。”《东方日报》记者评论，国家已经把广西作为重点开发和开放的边部省份，并在许多领域广西予特许政策。
2007年3月，第十届全国人民代表大会第五次会议在北京召开，会议期间，在广西代表团举行的记者招待会上，新华社一名记者提问：近两年广西境内的外来从口特别多，你们对外来人员采取了什么样政策？广西代表回答：广西的经济近几年之所以发展迅速，首先应该感谢中央政府的支持，同时也感谢广大的外地人员在广西投资创业。我们对外地人员在广西创业的政策是：
第一，在基础设施方面提供有力保证；
第二，努力创造一个和谐的社会环境。我们希望更多的有识之士到广西来投资创业。
（一）广西的许多城市房地产政策非常宽松，除了给房地产开发商一些优惠政策外，对个人建房大力支持，只要凭土地使用证和建房许可证，就可以得到20-40万元的无息贷款。
（二）广西的许多个城市的银行营业厅特别多，其布点密度远远高于北京、上海这些发达的大城市。
（三）在广西所有的城市的移动公司都为连锁销售行业开设了集团通讯网络，并在该行业人员办理手机卡的《业务受理单》上明确标注“全球通都市计划——资费营销案”字样，手机包月费25元，不限通话时间。
通过以上信息我们对连锁销售是不是国家引进应该有了一个基本的判断。那么国家为什么又不明说，非要“低调宣传”？道理很简单，因为它还在试验阶段。
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