安全管理知识 第7章 应急救援

nullnull第七章 事故应急救援第一节 事故应急救援体系 大纲要求： 一、了解事故应急救援的任务与特点 二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求 三、掌握事故应急救援管理过程 （四个层次：预防、准备、响应、恢复）第一节 事故应急救援体系第一节 事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点 (一)事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果 包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 事故应急救援的基本任务包括下述4个方面.null1．立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。 2．迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度 及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。 3．消除危害后果，做好现场恢复。 4．查清事故原因，评估危害程度。null(二)事故应急救援的特点 应急工作有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点，因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。 1、不确定性和突发性 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。null2、应急活动的复杂性：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理；以及应急响应过程中职工的反应、恐慌心理等突发行为的复杂性等。 应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。 3、后果易猝变、激化和放大：公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质。 null（2006）47．事故应急救援的目标是尽可能减少人员伤亡和财产损失。下列选项中，不属于事故应急救援基本任务的是（C）。 　A．立即营救受害人员　B．迅速控制事态发展 　C．进行应急能力评估　D．进行事故危害程度评估 （2006）65．事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。事故应急救援具有不确定性和（B）及后果、影响易猝变等特点。 　　 A．复杂性、长期性　　B．突发性、复杂性 C．突发性、憋体性　　D．长期性、整体性 null（2007）54．事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。事故应急救援具有不确定性、(C)、复杂性、后果影响易猝变等特点。 　　 A．长期性　　B．必然性　　 C．突发性　　D．整体性 二、事故应急救援的相关法律法规要求二、事故应急救援的相关法律法规要求近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有： 《安全生产法》 《危险化学品 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 条例》 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《特种设备安全监察条例》 《职业病防治法》 《消防法》 《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案 《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8.30全国人大通过，2007.11.1执行。 对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。 null《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重 大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部 门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。” 国务院《特种设备安全监察条例》第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”null2006年．1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公 共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。预案中规定，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构； 国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责 相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。null预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事件4类，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共突发事件分为四级，即I级(特别重大)、Ⅱ 级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地 区和部门。 《国家突发公共事件总体应急预案》发布后，国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》… …共9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。null（2004）43.根据《中华人民共和国安全生产法》第六十八条的规定，（A）地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 A.县级以上 B.地级以上 C.省级以上 D.乡镇以上 （2005）34、《安全生产法》第六十八条规定， A 级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 　　A、县 B、市 C、省 D、地区 null（2006）3．根据国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件按照其生质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为 （D）。 　　A．三级，即I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）和Ⅲ级（一般） 　　B．至级，即l级（一般）、Ⅱ级（重大）和Ⅲ级（特别重大） 　　C．四级，即I级（一般）、Ⅱ级（重大）、Ill级（特大）和Ⅳ级（特别重大） 　　D．四级，即I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般） null（2006）72.《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为4类。按照各类突发公共事件的（ ACDE）等因素，将突发公共事件分为四级。 　 A．性质 B．原因 C．可控性 D．影响范围 E．严重程度 （2006）49．特别重大或重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在（C）个小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。（不要和185-186安全生产事故混淆） 　　A．2 B．3 C．4 D．5null（2007）80．《国家突发公共事件总体应急预案》明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。关于《国家突发公共事件总体应急预案》的有关内容，下列说法中，正确的是(ACDE)。 A．国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构 B．突发公共事件分为：自然灾害、安全生产事故、公共卫生事故、环境污染事故4类 C．突发公共事件分为：特别重大、重大、较大、和一般四个等级 D．突发公共事件的等级是按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素划分的 E．重大突发公共事件发生后，省级人民政府要在4小时内向国务院报告 三、事故应急管理的过程三、事故应急管理的过程应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段 (一)预防 有两层含义，一事故的预防工作；二假定事故必然发生，通过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离等。 (二)准备 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。null(三)响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散等。目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。 (四)恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。 在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。 null（2007）49．事故应急管理包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。4个阶段均涉及到的工作是(C)。（理解） 　A．信息收集与应急决策、应急预案的演练、应急设备的维护 　B．信息收集与应急决策、应急预案的演练、开展公众应急教育 　C．信息收集与应急决策、事故损失评估、应急设备的维护 D．信息收集与应急决策、事故损失评估、急救与医疗行动 （2006）48．在事故应急管理过程中，工厂选址的安全规划属于应急管理的（A）过程。 　　 A．预防 B．准备 C．响应 D．恢复 null（2008）40.事故的应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。提高建筑物的抗震级别、加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等，属于事故应急管理(A)阶段的工作内容。 A.预防 B.准备 C.响应 D.恢复 （2005）35、在应急管理中， C 阶段的目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。 　　A、预防 B、准备 C、响应 D、恢复 null（2009）80．下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（ BCE）。 A．重大事故的应急管理只限于事故发生后的应急救援行动 B．事故的应急管理贯穿事故发生前、中、后的各个过程 C．事故应急管理是一个动态的过程 D．应急管理包括准备、响应、行动和恢复四个阶段 E．应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段 四、事故应急救援体系的建立四、事故应急救援体系的建立 (一)事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成，如教材图7—1所示。 null1．组织体制 应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。 管理机构：指维持应急日常管理的负责部门； 功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等； 应急指挥：在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统； 救援队伍：由专业和志愿人员组成。 null2. 运作机制： 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段， 应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。 （1）统一指挥：应急活动的最基本原则。 应急指挥一般分为集中指挥、现场指挥，或场外指挥、场内指挥等。 无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。null分级响应：是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。 属地为主：强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。 公众动员机制:是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 3．法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次： （1）由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；null（2）由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等； （3）包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等 （4）与应急救援活动直接有关的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 或管理办法等。 4．保障系统 应急保障系统首先是信息与通信系统，构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。 物资与装备； 人力资源保障； 应急财务保障。null(二)事故应急救援体系响应机制 典型的响应级别通常可分为3级。 1．一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。null 2．二级紧急情况 需要两个或更多个部门响应的紧急情况。 该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。 该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动 3．三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。 正常可利用的资源：指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时，该部门建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。null(三)事故应急救援体系响应程序 分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程（如P131图所示） 1．接警与响应级别确定 如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。 2．应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。null3．救援行动 4．应急恢复 救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。 5．应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。 (四)现场指挥系统的组织结构 现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。null 1．事故指挥官：负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等。 2．行动部：负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。 3．策划部：负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。 4．后勤部：提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。 5．资金／行政部：资金／行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。 null （2005）36、 A 是整个应急救援系统的重心，主要负责协调事故应急救援期间各个机构的运作，统筹安排整个应急救援行动，为现场应急救援提供各种信息支持等。 　　 A、应急救援中心 B、应急救援专家组 C、消防与抢险 D、信息发布中心 （2005）41、一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、 C 和应急保障系统构成。 　　 A、属地为主 B、公众动员 C、法制基础 D、分级响应 null （2006）52．一个完整的事故应急救援体系通常由（D）构成。 　A．组织体系、运作机制、法制基础、评估体系　　B．组织体系、运作机制、应急预案、应急体系　　C．组织体系、运作机制、应急预案、评估体系　　D．组织体系、运作机制、法制基础、保障系统 （2005）42、属地为主强调“ B ”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。 A、安全第一 B、第一反应 C、以人为本 D、第二反应 （2005）43、 C 是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 A、分级响应 B、统一指挥 C、公众动员机制 D、以人为本 null （2005）44、“收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息”是 C 的职责。 　　 A、 事故指挥官 B、行动部 C、策划部 D、资金/行政部 （2005多选）9、现场指挥系统模块化的结构由 ABCDE 应急响应职能组成。 A、指挥 B、行动 C、策划 D、后勤 E、资金/行政 第二节 事故应急预案的策划与编制第二节 事故应急预案的策划与编制大纲要求： 一、了解事故应急救援预案的作用和层次 二、掌握事故应急救援预案的文件体系 三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求 四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素 五、熟悉事故应急救援预案的编制过程一、事故应急预案的作用一、事故应急预案的作用事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。 (一)事故应急预案在应急救援中的重要作用 1．明确应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。 2．有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。 3．各类突发重大事故的应急基础。 4．当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。 5．有利于提高风险防范意识。(二)策划应急预案时应考虑的因素 (二)策划应急预案时应考虑的因素 依据：2006年9月20日国家安全生产监督管理总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T9002—2006)，并于2006年11月1日实施。 1．重大危险普查的结果（重大危险源、重大事故隐患等）。 2．本地区的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。 3．本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况 4．本地区以往灾难事故的发生情况。 5．功能区布置及相互影响情况。 6．周边重大危险可能带来的影响。 7．国家及地方相关法律法规的要求。 二、重大事故应急预案的层次二、重大事故应急预案的层次应急预案可分为3个层次： (一)综合预案：相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 (二)专项预案：针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸等制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 null(三)现场处置方案：在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，作出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。 现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动(如经济、文化等活动)或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破等活动)而制定的临时性应急行动方案。 null（2005多选）7、重大事故应急预案的层次包括 ABC A、综合预案 B、专项预案 C、现场预案 D、医疗预案 E、火灾预案 （2006）42．某港务局针对其码头存放的油品制定了油品泄漏、火灾、爆炸事故应急预案。按照重大事故应急预案的层次划分，该预案是（C）。 　 A．综合预案 B．现场预案 C．专项预案 D．临时预案null（2008）41.依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)，针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案属于(B)。 A.综合应急预案 B.专项应急预案 C.现场处置方案 D.基本应急预案 （2008）79.国家安全生产监督管理总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)明确了应急预案编制的程序、内容和要素等基本要求，并将应急预案分为(ABE)。 A.综合应急预案 B.专项应急预案 C.现场管理方案 D.基本应急预案 E.现场处置方案 三 、应急预案的基本结构三 、应急预案的基本结构P136图7-5所示的“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。 (一)基本预案：是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。 (二)应急功能设置：应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。 因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。null(三)特殊风险管理：特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。 应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。 (四)标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 (五)支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件等。null 一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。 （1）一级文件——预案，由一系列为实现应急管理政策和目标制定的紧急管理程序组成，包括准别、现场应急、恢复以及训练等。 （2）二级文件——程序 ，具体该做什么、由谁做、时间、地点等。 （3）三级文件——指导书，对程序中的特定任务及某些细节进行说明。 （4）四级文件——行动记录，行动期间的通讯、每一步行动的记录等null（2004）44.一个完整的重大事故应急预案的文件体系包括（B）。 A.预案、程度、指导书、应急行动的记录 B.应急预案编制指南、程序、应急行动的记录、指导书 C.预案、程度、应急行动的记录、应急预案编制的指南 D.应急预案编制指南、预案、程度、指导书 （2007多选）81．重大生产安全事故应急预案通常包含一系列支持附件。下列资料中，应作为应急预案支持附件的是(BCDE)。 　A．应急管理方针和原则　B．与应急相关的法律法规清单 　C．重大危险源分布图表　D．应急通信联络图表 　E．应急器材和应急物资清单 null（2008） 42.不同的应急预案由于各自所处的层次和适用范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可采用相似的基本结构。一个完整的应急预案的文件体系包括(D)。 A应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复 B.预防、准备、响应和恢复 C.组织体制、运作体制、法制基础和保障系统 D.预案、程序、指导书和记录 四、应急预案的编制程序四、应急预案的编制程序依据：《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T9002—2006) 1．成立工作组。单位主要负责人为领导。 2．资料收集。 3．危险源与风险分析。 4．应急能力评估。 5．应急预案编制。 6．应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。 null（2005多选）8、城市应急预案的完整编制过程应包括： ABCD . 　A、成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。 B、参阅现有的应急预案和危险分析。　　 C、应急准备和应急能力的评估。 D、完成应急预案的编制和预案的批准、实施和维护。 E、应急预案演练。 null（2009）43．某单位编制应急预案的下列做法中，正确的是（ C ）。 A．由本单位工会领导组织成立应急预案编制工作组 B．应急预案的评审均由上级主管部门或地方政府安全监管部门组织 C．预案评审后，经主要负责人签署发布并上报有关部门备案 D．除评估本单位应急能力外，还评估相邻单位应急能力 五、重大事故应急预案核心要素及编制要求五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（一）应急预案的核心内容 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下： 1．对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。 2．规定应急救援各方组织的详细职责。 3．应急救援行动的指挥与协调。 4．应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。 5．在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。 6．现场恢复 7．其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。（二）核心要素（二）核心要素6个一级关键要素，包括： ①方针与原则； ②应急策划； ③应急准备； ④应急响应； ⑤现场恢复； ⑥预案管理与评审改进。 这6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。 （三）各要素的编制要求（三）各要素的编制要求 1方针与原则 反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。 方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。 2 应急策划2 应急策划应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。应急预案的制定必须基于对所针对的 潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和 可用资源情况，并提出建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。应急策划包括危险分 析、资源分析以及法律法规要求3个二级要素。null1）危险分析 危险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。 危险分析的结果应能提供： (1)地理、人文(包括人口分布)、地质、气象等信息； (2)功能布局(包括重要保护目标)及交通情况； (3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性； (4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析； (5)特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动等)； (6)可能影响应急救援的不利因素。null2）资源分析 针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括： (1)各类应急力量的组成及分布情况； (2)各种重要应急设备、物资的准备情况； (3)上级救援机构或周边可用的应急资源。 3）法律法规要求 有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。 null3 应急准备 应急准备应当依据应急策划的结果开展，包括各应急组织及其职责权限的明确、应急资源的准备、公众教育、应急人员培训、预案演练和互助协议的签署等。 1）机构与职责 2）应急资源 配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，应急资源信息应实施有效的管理与更新。 null 3）教育、训练与演习 对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。 应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。 预案演习是对应急能力的综合检验。应急演习包括桌面演习和实战模拟演习。 4）互助协议 null4 应急响应 应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。 1）接警与通知 迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息，接警后，应迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知。 2）指挥与控制 建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用资源。 null3）警报和紧急公告 明确在发生重大事故时，如何向受影响的公众发出警报，包括什么时候，谁有权决定启动警报系统，各种警报信号的不同含义，警报系统的协调使用、可使用的警报装置的类型和位置，以及警报装置覆盖的地理区域。 决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等 4）通讯 说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等，并充分考虑紧急状态下的通讯能力和保障，并建立备用的通讯系统。null 5）事态监测与评估 建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。其中包括：由谁来负责监测与评估活动，监测仪器设备及监测方法，实验室化验及检验支持，监测点的设置，监测点的现场工作及报告程序等。 包括：事故影响边界，气象条件，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等。 6）警戒与治安 建立警戒区域，实施交通管制，维护治安，防止与无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。 协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故，必须列出警戒人员有关个体防护的准备。 null7）人群疏散与安置 对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应充分考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等环境变化，以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。 8）医疗与卫生 包括：可用的急救资源列表，如急救中心、救护车和现场急救人员的数量；医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表，如数量、分布、可用病床、治疗能力等；抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给； 医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型，并经过相应的培掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。 null 9）公共关系 明确信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属作出安排。 10）应急人员安全 安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。null11）消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性巨大。应对消防和抢险工作的组织、相关消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动方案以及现场指挥等做好周密安排和准备。 12）泄漏物控制 明确可用的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资，并建立洗消物资供应企业的供应情况和通信名录，保证对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。 null 5 现场恢复（紧急恢复、短期恢复） 主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。 6 预案管理与评审改进 对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。 null（2004） 69.不属于重大事故应急预案一级要素的是（C）。 A.方针与原则 B.现场恢复 C.危险评价 D.预案管理与评审改进 （2005）38、应急预案是整个应急管理体系的反映，它的内容可能包括： 　　①事故发生过程中的应急响应和救援措施 ②事故发生前的各种应急准备 ③事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新。以下那一个描述是正确的？ D. 　　 A、只包含① B、包含①、② C、包含①、③ D、包含①、②、③ null（2004） 46.事故调查属于重在事故应急预案的（Ａ ）阶段。 A.应急策划 B.应急准备 C.应急响应 D.现场恢复 （2006）50．在应急预案编制过程中，应急策划是一级要素，危险分析是二级要素。下列不属于危险分析内容的是（C）。 A．危险识别 B．脆弱性分析 C．资源分析 D．风险分析 null（2008）56.生产经营单位都应编制生产安全事故应急预案。应急预案编制过程中，危险分析的内容必须包括(C)。 A.应急设备资源分析 B.应急人力资源分析 C.重大危险源辨识 D.应急部门职责分析 （2004）48.下列事故应急预案的要素中不属于应急准备的要素是（D）。 A.机构与职责 B.教育、训练与演练 C.互助协议 D.接警与通知 null（2008） 43.一个完善的应急预案按相应过程包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审6个一级关键要素。机构与职责、应急资源、教育培训与演练互助协议等二级要素属于一级要素中的(C)。 A.方针与原则 B.应急策划 C.应急准备 D.应急响应 （2005）39、熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用，属于应急训练的 A . 　　 A、基础培训与训练 B、专业训练 C、战术训练 D、其他训练 null（2008） 57.应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告。演练报告必须详细说明的内容是(D)。P145、140 A.应急预案的结构及内容 B.应急演练的策划 C.应急演练的准备 D.应急演练过程中发现的问题 （2004）51.下列事故应急预案的要素中不属于应急响应的要素是（C）。P140 A.接警与通知 B.指挥与控制 C.应急资源 D.公共关系 （2004）47.“警戒与治安”是事故应急救援预案中（C）的二级要素。P141 A.应急策划 B.应急准备 C.应急响应 D.现场恢复 null（2007多选） 82．在应急过程中，人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。在进行人群疏散时，应充分考虑的问题有(ABCE)。P141 　A．疏散人群的数量　　 B．疏散所需的时间　　 C．风向等环境变化 D．财产损失的大小　　E．疏散线路的风险 （2007） 51．事态监测与评估作为应急响应的一项核心功能和任务，在应急救援和应急恢复决策中具有关键的支持作用。其目的是(B)。P141 　A．动态监测风向和环境的变化 B．动态监测事故发展势态及其影响 C．动态估算经济损失的大小　　D．动态评估事故预防的有效性null（2007） 50．重大事故的应急救援工作危险性极大，在编制应急预案时必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，制定(C)程序的主要目的是保证应急人员的安全。P142 　A．危险物质泄漏控制　 B．现场警戒和交通管制 　C．出入现场和紧急撤离 D．应急信息的审核和批准 （2005）37、在重大事故应急救援体系中， B 的重要职责是尽可能、尽快地控制并消除事故，营救受害人员。P142 A、应急救援专家组 B、消防与抢险 C、医疗救治 D、洗消去污组织 null（2009）81．应急管理进入现场恢复阶段，主要工作内容包括（ABCE）及事故调查与后果评价等。P142（细节、理解题） A．宣布应急结束 B．撤离和交接 C．恢复生产生活 D．疏散相关人员 E．污染物收容 第三节 应急预案的演练第三节 应急预案的演练大纲要求： 一、了解事故应急救援预案演练的要求　 二、熟悉事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程 三、了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容 null 一 、应急预案的演练的要求 发现缺陷、发现不足、改善协调、增强意识、提高水平、明确职责、预案协调、整体能力。 1 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 2 发现应急资源的不足(包括人力和设备等) 3 协调各应急部门、机构、人员 4 使公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识加强 5 提高应急人员的熟练程度和技术水平 6 明确各自的岗位与职责 7 提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力 null 二、 演练的类型 (一)桌面演练 由应急组织的代表或关键岗位人员参加，一般是在会议室内举行。目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。 事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告。 (二)功能演练 指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急指挥中心或现场指挥部进行，目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力，并可开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。 完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。null (三)全面演练 对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运厅能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。 演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，还要提交正式的书面报告。null三 演练的参与人员 应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。 (一)参演人员（演员） 　　指承担具体任务，并在演练中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。具体任务包括： 　(1)救助伤员或被困人员。 　(2)保护财产或公众健康。 　(3)获取并管理各类应急资源。 　(4)与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。 null(二)控制人员（导演、指挥） 　　控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。其主要任务是确保进度、协调、答疑、保障安全。 (三)模拟人员（组织人员） 　　模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括扮演、替代相关机构或服务部门、模拟环境和过程、扮演受害人员。 (四)评价人员（观察员） 　　评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。其主要任务包括观察记录、协助控制人员。null(五)观摩人员（观众） 　　观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。 四、演练实施的基本过程 综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。 建立应急演练策划小组(或领导小组)是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等；必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加策划小组。 参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。 null五 演练结果的评价 （效果评审） 应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。 (一)不足项 不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，应在规定的时间内予以纠正。 策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。 最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。null (二)整改项 整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。 整改项应在下次演练前予以纠正。 在以下两种情况下，整改项可列为不足项： 一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的； 二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。 （三）改进项 改进项指应急准备过程中应予改善的问题。不会对人员安全与健康产生严重影响，视情况采取改进措施，不要求必须纠正。null（2008） 44.应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。在会议室内举行，以锻炼参演人员解决问题的能力、解决应急组织相互协作和职责划分的问题为目的的演练称为(A)。P143 A.桌面演练 B.功能演练 C.全面演练 D.协调性演练 （2004多选）79.应急预案演练的主要参与人员包括（ACDE）。P144 A.参演人员 B.服务人员 C.模拟人员 D.评价人员 E.控制人员 null（2008） 45.应急演练的参与人员分为5类；在演练中均起着重要作用。如果参与人员所承担的主要任务是救助伤员或被困人员、保护财产或公众健康获取并管理各类应急资源，这类人员属于(A)。P144 A.参演人员 B.控制人员 C.模拟人员 D.观摩人员 （2004）45.预案评价人员在参与事故应急预案演练过程重的任务是（A）。P145 A.观察参演人员的应急行动并记录观察结果 B.保障演练过程的安全 C.确保演练活动的挑战性 D.确保演练进度 null（2005） 40、建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键，为了确保演练的成功， A 不得参与策划小组，更不能参与演练方案的设计。 P145 　　 A、参演人员 B、模拟人员 C、评价人员 D、观摩人员 （2004）50.事故应急预案演练实施阶段的基本任务是（C）。P145-146 A.指定评价人员 B.编写书面评价报告 C.记录参演组织的演练表现 D.追踪整改项的纠正 null（2007）53．某炼油厂原油泄漏应急预案演练中，发现泄漏的少量原油未能得到及时收集，直接排放到农田中。对此问题的处理，下列做法，正确的是 (B)。P145 　　A．不纠正　　B．改进　　C．通报　　D．上报 （2007）52．应急演练过程通常可划分为准备、实施和总结3个阶段，总结阶段的一项重要任务是 (C)。P146 　A．制定演练方案 B．培训演练评价人员 C．演练人员自我评价 D．救援设备的维修 null（2004）49.按照对应急救援工作及时有效性的影响程度，可将事故应急预案演练过程中发现的问题划分为三类，其中不包括（D）。P145 A.不足项 B.整改项 C.改进项 D.总结项 57.应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告。演练报告必须详细说明的内容是(D)。P145、140 A.应急预案的结构及内容 B.应急演练的策划 C.应急演练的准备 D.应急演练过程中发现的问题 null（2004） 50.事故应急预案演练实施阶段的基本任务是（C）。P145-146 A.指定评价人员 B.编写书面评价报告 C.记录参演组织的演练表现 D.追踪整改项的纠正 (2009) 44、按演练方式不同，应急演练可分为（A）三种类型。P143 A、桌面演练、功能演练和全面演练 B、专业演练、战术演练和基础演练 C、桌面演练、功能演练和战术演练 D、功能演练、实战演练和全面演练 null（2009）45、应急演练参与人员在演习过程中有不同的分工。通常分为参演人员、（C）、模拟人员、评价人员和观摩人员。P144 A、联络人员 B、治安人员 C、控制人员 D、后勤人员 练 习 题练 习 题1 重大事故应急预案的核心要素共有（C ）个。 A 2 B 3 C 6 D 8 2 以下哪一种应急预案演练的主要特点是口头训练，一般在会议室内举行（A ） A 桌面演练 B 功能演练 C 全面演练 D其他 3 国家建立、健全突发事件预警制度，预警级别分为（B） A 3 B 4 C 5 D 2 4 以下法规中，对事故应急预案有规定的有（ABCDE） A 《安全生产法》 B《危险化学品安全管理条例》 C 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》 D 《特种设备安全监察条例》 E 职业病防治法》