2009年中央、国家机关录用公务员考试
《申论》全真模拟试卷（二）
参考答案
（一）请用300字左右的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）
这篇材料反映了我国在灾害处理中危机管理意识落后，几乎无预警机制的情况，暴露出目前中国存在危机管理机制不健全、应对风险的能力不足的问题。由于这个问题直接危及国家和人民的生命、财产安全越来越受到社会各界的关注。
（二）请根据给定材料，分析造成材料所反映的主要问题的原因。字数在400字左右。（25分）
清江上游再次出现大到暴雨，降雨量达９０多毫米，原本已经快速下降的清江水位又开始陡然上涨。清江两岸大部分是山区，支流众多，每当遇到强降雨，江水上涨得很快，水流也会变得非常湍急。这样的水文特点，决定了这个地方历来就是个山洪多发区，进入汛期事先必须做好防范。
（三）．以下是某市政府某部门政策研究调查员，对本市的危机管理的缺陷提出的解决方案。请选出错误的选项，并进行分析说明。字数不得超过200字。（15分）
我市的危机管理存在明显的漏洞，经过调查，现提出以下解决方案：
A.设立专门的危机管理机构。建立起各部门联动、信息和资源共享，由危机管理机构统一调控我市的危机管理问题。
B.加快设立危机预警和危机处理机制。针对危机潜伏期、爆发期设立处理的方法，达到一种危机处理应变的能力。
C.加强市政建设和管理。各职能部门加强平时对安全系统的管理、维护和建设。在城市设计规划时，要充分考虑安全因素，城市化的规模、速度要理性。要求开发商分担基础设施建设，不能靠政府单方面投入。
D.对于在危机处理过程中玩忽职守、管理不力的职能部门及其直接责任人给予行政处分，后果严重的要依法制裁。
E.通过各种媒体对市民进行危机处理的方法、措施宣传。要将市民的相助与自助结合起来，比如，引导市民参加自助、他助、社区、志愿者等等活动。
错误的选项是B。危机预警和危机处理机制必须是针对危机的全过程提出的方案，否则就会顾此失彼，不可能解决危机问题。题中只针对性潜伏期和爆发期设立处理的方法是不全面的。应该是：针对危机潜伏期、爆发期、持续期和消退期设立处理的方法，达到一种危机处理应变的能力。
（四）．某省正在做完善“公共安全危机综合管理机制”工作，以省政府某部门调查员的身份提出建议。字数不超过1200字。（40分）
对建立完善我省公共安全危机综合管理机制的若干建议，针对我省公共安全危机综合管理机制不健全的情况，经过调查研究，现提出以下建议，请参考。
第一，危机处理决策机制方面。常规防范与应急处理为一体，政府官员责任
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
与专家委员会咨询制度相结合，建立多级政府危机综合管理决策中心。各级政府设立政府公共安全防护和应急责任体系，并要明确和规范其相应的职责。在突发事件出现时，决策指挥中心和最高责任人，负责指挥事件的处理，有紧急调配所需各种资源的权力，发布权威性信息，保障公众知情权。对于事件处理不力的责任人追究其行政和法律责任。为防止决策中的盲目性，提高决策的科学性和透明度，应在相关领域中设立专家资源储备库，建立安全防护决策研究专家委员会，赋予其参与政府决策的法律地位，以保证政府决策的科学性和社会透明度。
第二，管理与决策监督机制方面。政府在危机处理中的特殊地位和作用，极易使政府权力无限放大，产生权力越位的问题。因此，在危机管理机制中监督机制的建立是不可或缺的。其中包括公共安全危机管理决策监督机制。除以上谈到的专家委员会的决策参与制度外，可以建立舆论监督机制，对公共信息公开责任、公众和公共媒体知情权利及言论评价保障进行规范。
第三，资金保证和社会动员机制方面。从目前我省现有的政府财政支付能力看，集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全方位防范、常规性防范、现代化防范的广度和深度的要求看，资金的来源和保证性尤显不足。解决资金问题的基本思路，首先扩大财政在公共卫生建设方面的投入。同时，建立以政府投入为主、社会投入为辅的公共安全应急防范基金，对基金的管理和使用进行严格的监控。充分发挥社会中介组织等非政府组织的社会力量，并应在相关重点行业和部门中建立起训练有素的志愿者队伍，以期在社会危机防范中发挥作用。
第四，危机预防机制方面。包括预警、预案、宣传引导。防患于未然，是公共安全危机管理的关键所在。完善现有的公共卫生防疫、气象地震洪涝等信息预报系统，在与公共安全密切相关的重点行业和企业（如旅游、金融、航空、电力供应、公共供水、公共通讯、防化污染等）中建立预警信息系统，在进行常规动态分析的同时，适时向政府有关部门和公众提供和发布可靠的预警信息。建立政府主导的公共安全宣传引导系统，加强日常对公众的公共安全防范意识、防范知识的普及，强化对公民公共道德、公民义务的宣教，以提高公众维护公共安全的能力和水平，在一定程度上可降低危机发生的机率，在危机发生时刻亦可起到安抚公众心态，缓解社会动荡的作用。
第五，信息应急联动系统方面。统一接警、统一指挥、资源共享、快速反映、联合行动。在危机管理决策中心里，既有紧急警务、消防、急救、交通部门，也包括了公共事业抢险、防洪救灾等部门，将分散的救援力量集合为一个整体。在危机发生时，可迅速地协调社会各方力量，调动应急有效资源，实施紧急救援。
浙公网安备 33021202002483