收入分配体制改革
【关键词】
提高劳动报酬 公平正义 社会和谐
【背景链接】
合理的收入分配
制度
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是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保
障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。但
是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题仍然比较严重。
2011 年新年伊始，各地就纷纷传来上调最低工资标准的消息。先是北京宣布从今年 1
月 1 日起月最低工资标准调至 1160 元，紧接着江苏省也从 2 月 1 日起上调月最低工资标准，
其中一类地区从 960 元调整为 1140 元。广东 3 月 1 日起将执行最新的最低工资标准，其中
广州最低工资提高 18.2%，增加 200 元至 1300 元，为目前全国最高。广东省人力资源和社
会保障厅厅长欧真志坦言，选择这个时候出台也充分考虑到稳定当前企业用工的形势。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年
规划
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的建议》中提到了扭转收入
差距扩大趋势，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中
的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完
善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。努力实现居民收入增长和经济发展同
步、劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。《建议》把收入分配提到了非常突出位置，既是
对收入分配改革进行了总体部署，也是要解决社会实际存在的突出问题。
【标准表述】
[权威观点]
中国要认真解决社会公平正义问题，也就是逐步提高两个“比重”，一个是提高劳动报
酬在初次分配的比重，第二个是提高居民收入在国民收入中的比重。这两个比重都是更多体
现社会的公平正义。“我们不仅要把‘蛋糕’做大，还要把‘蛋糕’分好。”
——温家宝
[原因]
导致我国收入分配差距拉大的原因主要有以下几个方面：
一是城乡收入差距。城乡收入差距过大、农民收入过低，是导致我国收入差距拉大的一
个重要原因。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而且在社会保障和基础设施条件等
方面也存在着较大差距。我国城乡收入差距过大是由历史原因造成的。
二是行业收入差距。导致行业收入差距过大的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存
在。长期以来，一些资源性行业和基础设施行业因垄断而获取高额利润，而竞争性行业的竞
争却越来越激烈，利润越来越稀薄，由此必然造成行业间的收入差距越来越大。
三是地区收入差距。由于区位、历史、文化及自然资源禀赋等方面的差异，我国东部地
区和中西部地区收入分配差距较大，而且这一差距还呈现逐年加大的趋势。
[深度分析]
收入分配问题，表面上看似乎是一个单纯的经济利益调节问题，但实际上与一定时期的
社会问题乃至政治问题往往是紧密相联的。
从社会问题看，收入分配制度合理、科学，不仅可以极大地调动社会成员的积极性、创
造性，提高劳动生产率，而且还能够减少大量的社会矛盾和社会冲突，有利于社会的和谐发
展，成为促进社会稳定的安全阀和稳定器。反之，就会诱发、导致一系列社会问题的出现。
从政治问题来看，收入分配的制度安排，不仅体现着政府的政策导向、价值目标等，而
且也直接检验着其政治结构、政治过程的合理性。社会的收入分配制度不合理，会导致公众
对政府的信任度下降，群体性事件增加，甚至会直接威胁到政治稳定。
提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价
值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体
现，也是社会公平和国家长远发展的保障。
[措施]
当前，我国的贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。富的越富，穷的越穷，已成为收
入分配领域的一大顽症。这种两极分化如果不尽快采取措施加以解决，势必引发经济发展的
一系列问题，也会为社会稳定埋下隐患。
第一，深化收入分配制度改革，关键在于整顿和规范初次分配秩序。
一方面，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。对与公共利益无关的国有企业，
逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，促进行业竞争，
最终消除垄断利润。对于涉及公共利益的国有企业，政府要按照现代企业管理模式对其进行
管理。
另一方面，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益。积极推进劳动法和劳动
合同
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法的
实施。建立行之有效的工资集体协商制度，扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，形成劳
资双方共创、共享企业财富的新模式。适当提高最低工资标准。
第二，推进城乡发展一体化，积极促进农民增加收入。
一方面，把保持经济平稳较快增长与努力创造就业岗位结合起来，以吸纳更多的农村劳
动力就业。
另一方面，积极推进城镇化，逐步减少农村人口，以增加农村人均土地拥有量和农产品
需求量，从而增加农民收入。
最后，加大以工哺农、以城带乡力度，加快农业和农村经济发展。
第三，促进区域协调发展，逐步缩小地区收入差距。贯彻落实区域协调发展战略，加
大对中西部地区经济发展的支持力度。加强和完善财政转移支付，促进基本公共服务均等化。
引导中西部地区农村富余劳动力到东部沿海地区就业或就近就地转移就业，增加农民收入。
中西部地区应进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济发展的内生动力。
第四，完善收入再分配机制，缩小收入分配差距。建立切实可行的收入监测制度，为
健全税收调节等收入再分配机制提供必要前提。改革个人所得税制度，将分类所得税转变为
综合所得税，并逐步提高个人所得税的免征额。加强社会保障制度建设。从农村居民最需要
的方面入手，建立健全农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，保障农村低收入者的基
本生活和农村居民的医疗需要。随着经济发展水平的提高，建立和完善农村养老保险制度。
将全部城镇就业人员特别是民营企业就业人员纳入社会保险范围，逐步建立面向所有城镇劳
动者的统一的社会保障制度。
浙公网安备 33021202002483