浅谈招投标工作中存在的问题、原因及对策

浅谈招投标工作中存在的 薰 誊≥ 蓍 题锄尉 睡策 口文 ／平顶山兴达招投标代理有限公司 杜汴兴 《招标投标法》实施以来，招 投标行为逐步规范，招投标领域 不断扩大，这对于创造公平竞争 的市场环境、提高采购效益和质 量、从源头上预防和治理腐败发 挥着越来越重要的作用。但由于 我国的招投标工作还刚刚起步， 经验不足，有时会出现一些和招 投标目的相违背的结果，使招投 标成为一种形式，甚至是一些腐 败现象的障眼法，给市场规则和 企业利益造成严重损害。针对招 标工作中存在的问题，笔者提出 一 些个人的看法和对策，有不当 之处，望有关人士予以批评指正。 7 一、存在的问题 1．不依法履行审批手续 一 些地方和部门依法招标 意识淡薄，工作不主动、计划不 周密，往往以时间紧、任务重， 或以应急 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 、特殊工程、保密 工程为由，随意简化程序和变更 招标方式；有的非法使用行政权 力，违反操作程序。少数项 目业 主招标前不依法在项 目审批部门 核准招标范围、招标方式和招标 组织形式；有的项目业主规避招 标，将应当公开招标的变为邀请 招标，将应当邀请招标的变为直 接发包采购。 2．行政干预 一 些行政部门及其工作人员 违法直接参与招标文件编制、投 标资格预审、标底审查、推荐投标 单位、评标和确定中标人，直接介 入具体的招投标活动，既是“裁判 员”，又是“运动员”，身份多重，利 益纠缠。 3．技术型号隐性定标 一 些招标组织者为了达到让 特定投标商中标的目的，在编制 技术标准过程中带有明显的倾向 性，以达到技术型号隐性定标的 目的。技术型号隐性定标的操作 者，往往具有一定的专业知识 ，甚 至是很高的技术水平。其中型号 定标的水平要低一些，就是将招 标的项 目限定为某个品牌的某种 型号，在生产厂家实行商品代理 制的今天，很多时候，指定了某个 品牌的某种型号，就等于指定了 某个代理商、某家代理公司，招标 的公正意义就荡然无存了。 技术定标具有相当的专业 性，一方面通过相关技术指标排 除一部分投标公司，然后再以商 务条件进一步缩小选择范围。这 样一来，其他品牌就一点机会也 没有了。 技术型号隐I生定标可以说是 不正常招标中隐蔽性最强，也最 “文明”、最“先进”的方式，没有很 强的专业知识很难发现其中的问 题。而我们的监管部门不可能是 所有专业领域的专家，往往不能 发现这方面的问题，而使某些人 为了追求利润，这种不正常的投 五是有关职能部门不能够认 的阴谋得逞。 标方式不过是获得最大利润的手 真履行职责，招投标 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 执行不 4．陪标、围标、抬标 段。用不正当手段中标者最终肯 力，执法不严。往往重事前审批许 陪标、围标其实都来源于有 定会继续采取不正当的手段来获 可，轻事后监督查处。招投标投 史 以来 最 流行 的一个江湖 骗 得自己的利润，这时候受害者就 诉、举报的渠道不够畅通，投诉受 术——托。有时候看似争得面红 是招标单位自己了。通常比较低 理和处理机制不够健全，致使不 耳赤的几个竞标者，其实是一伙， 级的手段有以假乱真，以次充好。 少规避招标、虚假招标、串通招投 他们的所谓最低价格，是能够满 利用标书本身的漏洞，采用一些 标的行为没有得到及时惩处。 足他们自己分配的最大利润。谁 低于正常标准的原料履行合同， 中标是早就商量好的，真正受损 最后让招标单位有苦说不出。此 i 三、解决)时策 害的还是招标方。当然这个商量 外，还有一些比较高明的手段。 综上所述，笔者认为应采取 可能有两种情况，一种是投标者 如，货是真货，质量也完全能够满 以下对策解决招投标活动中存在 自行协商决定的，这种情况的背 足需要，但使用单位拿到货物后 的问题： 景在于几个投标者具有相当密切 才发现该种设备的重要配件、重 一是。认真贯彻执行《招标投 的关系；另外一种则是与招标方 要耗材或售后服务并不开放 ，使 标法》及有关政策、法规，加大法 的腐败有关，当初邀请投标单位 用了中标设备，往往会付出比市 规、政策宣传力度。严格依法办 的时候已经确定了中标者，其他 场多得多的配件、耗材、售后服务 事。有关行政管理部门要各司其 的不过是请来装门面的傀儡。围 的成本，最终还是损害了业主的 责、密切配合，高度重视法律实施 标也好，陪标也罢，最终目的都是 利益。 过程中存在的问题，认真分析出 抬标，让招标方承担远高于市场 现这些问题的原因，采取得力措 价格的中标价。 i 二、产生原因 施，堵塞漏洞，认真解决问题。要 5．低于成本价 上述问题的存在反映出招投 加快职能转变，努力把依法执政、 《招标投标法》第四十一条 标行业的一些现状，究其原因主 依法行政的决策和理念落实到规 明确指出，中标者是“能够满足招 要有以下几点： 范招投标活动的各项工作中去。 标文件的实质性要求，并且经评 一是政策法规宣传不到位， 二是，进一步健全制度、完善 审的价格最低；但是投标报价低 有些地方和部门还存在 “死角”， 机制、强化监督、规范行为，做到 于成本价的除外。”因为招标首先 对《招标投标法》和相关法律、法 负起责、不越权。严格执行“推荐、 是要符合市场规则，即供求双方 规的宣传力度不够，人们法律意 评标、定标”三分离的原则，即：负 的双赢，招标方获得最大经济效 识亟待增强； 责推荐入围投标单位或者筛选投 益应该是以中标方存在最低合理 二是政出多门、法制不统一 标单位的人员，不得负责和参与 利润为前提的。而现实的投标过 的问题没有得到根本解决，虽几 评标和定标工作；负责评标的人 程中，一些投标者往往用报出低 经清理，但一些应当修改或者废 员不得负责推荐、定标工作；负责 于成本的价格，而在评标中，由于 止的文件规定，至今仍在执行； 定标的人员不得负责推荐入围投 供货渠道、供货质量的差异，成本 三是投标企业为了谋取中标 标单位及评标工作。 价难以认定，常常使得低于成本 不择手段； 三是，建立招标、采购文件的 报价的投标者能够中标，从而使 四是评标专家库人数较少、 资格性要求和技术参数指标的公 一 些坚持正当经营的投标者失去 专业水平较低、少数评标专家职 示制度。四川省《关于加强四川省 商机。但是 ，经营者的最终目的是 业道德水准不高； 政府采购集中采购机构和社会代 理机构管理的补充通知》中规定： “招标、采购文件的资格性要求和 技术参数指标，在正式发布公告 和出售招标、采购文件前，须在 ‘四川政府采购网’上公示7日。公 示期间，供应商可以对招标、采购 文件的资格性要求和技术参数指 标提出质疑，采购人和代理机构 必须作出答复。如果供应商的质 疑有效，采购人和代理机构必须 对招标、采购文件相应内容做出 修改。”这项规定增加了透明度， 提高了供应商的参与度。原来只 有购买标书的供应商才可以进行 质疑 ，现在相关参数公示后，即使 不买标书的供应商也可以进行质 疑，提高了供应商的参与性和安 全感，有效杜绝了采购文件的倾 向性，促进了公平竞争。这项规定 值得借鉴。 四是 ，建立诚信档案制度 。 提高违法违规成本。为了更好地 履行监督管理职能，应建立切实 可行、便于操作的诚信行为信息 管理系统。该系统的建立可以借 鉴全国其他行业的做法，建立招 投标诚信行为 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、信用体 系信息共享平台、招投标信用考 核评定制度等，实现招投标诚信 管理制度化，并使该制度具有可 操作性。加大依法处罚力度，提高 违纪违法成本。除了中标无效、罚 款等经济制裁外，还要采取降低 资质、限制参与招投标等措施，让 违纪违法者得不偿失，深刻感知 预期收入大于预期效益的风险。 五是 。完善评审制度 ，保证评 标公正。招投标管理部门要切实 加强对评标专家和评标活动的管 理和监督，保证招投标活动的客 观公正。为切实保证评标专家独 立、公正地履行职责，要逐步对现 有分散的部分专家库进行整合， 吸纳一定比例的跨部门、跨地区 的专家组建评标专家库。建立健 全评标专家管理制度，严格评标 专家资格认定，加强对评标专家 的培训、考核、 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 和档案管理， 对评标专家实行动态管理。严格 评标纪律，对评标专家在评标活 动中的违法违规行为，要严肃查 处。所有招投标、采购活动的专家 抽取一律在统一的专家库中进 行，以保证评委评标的客观公正 性。严格控制评标专家中技术、经 济专家比例，保证评标委员会的 专业性。抽取和通知专家由专人、 专机负责完成，尽可能地堵塞影 响评委的漏洞。 六是 ，建立综合 中心，搭建监 督平台。将建筑、土地交易、产权 交易、药品采购、政府采购等招投 标活动一律纳入综合招投标交易 中心，实行市场化运作。招投标程 序中的四项主要程序(具体包括： 1．接受投标人递交的投标申请；2． 对投标人进行资格审查 ；3．组建 评标委员会 ；4．开标、评标，提交 评标 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 )均应在招投标交易中 心进行。将分散的活动集中，搭建 一 个公开透明以及便于综合监督 的平台。另一方面要有效地加强 行业行政管理部门的监督力度。 为尽可能防止和堵塞招投标的各 种违规现象，在招投标交易中心 设立监察室，由监察部门和招投 标综合管理部门对所有招投标、 采购活动进行监督，在开标大厅、 评委室、专家抽取室等场所设置 滚动摄像和录音电子监控系统， 全过程对所有招投标重要环节进 行监控 ，确保招投标活动依法、依 程序进行。 目前招投标活动中存在的问 题，不利于我国招投标工作的健 康发展。希望各地行政主管部 门 加大执法力度，完善规章制度，把 招投标工作更好地纳入法制化轨 道，真正让招投标这项利国利民 的“阳光工程”亮起来。 四