关于农民工社会保障问题的思考

(二 )游离于城市医疗卫生保 障体系之外，医保水平低 随着改革的不断深入 ，城市 职工建立了与经济发展水平相适应 的医疗保障制度，但农民工没有这 个待遇，尽管农民工是以青壮年为 主的群体，但在疾病的侵扰时，由 于缺乏医疗保障，不能及时就医， 病情被拖延。据2000年底清华大学 李强教授组织的在北京的一个问卷 调查显示，农民工中有36．4％的人 生过病 ，有些人甚至多次生病 ， 13．5％的农民工生病在3次以上。农 民工生病以后，59．3％的人并没有 花钱看病，而是仗着年轻挺过来。 另~,／-4o．7％花钱看病的人均支出是 885．46元，而他们所在的劳动单位 为他们看病的平均支出却仅有72．3 元，不足实际看病费的1／12，基 本是 自费。调查中最高看病支出 是15000元。[3]再以南京市为例， 2003年1～8月，该市发生断指断臂 的工伤3000例 ，大多没有医疗保 险，结果可想而知。农民工医疗保 险权益的缺失，往往导致他们有病 不能就医，小病酿成大灾，甚至丧 失劳动能力，导致刚刚脱贫或已走 上小康之路的农户 “因病返贫”、 “因病致贫”。因此，农民工应该 有与经济收入相适应的医疗卫生保 障，这是不断改善就业状态，增加 收益，保障健康的重要保证。 (三 )职业不固定，失业频率 高，生活保障差 根据罗遐 、夏淑梅在2003年 初的调查，农民工中，27．4％的人 曾有过失业的经历，这一比例要比 城镇登记失业率 (2003年上半年 一⋯苑 为4．2％)高得多。～部分农民工的 失业还是相当严重的，在有过失业 经历的农民工中，将近30％曾经遇 到过长达半年和半年以上的失业， 并且工种职业变换频繁，没有长期 的固定工作。由于农民工多数是年 轻人，有时失业时间比就业时间还 长，这些人长期滞留在城市里无事 可做，造成很多不安定因素，其后 果是令人忧虑的。根据在北京的调 查，33．5％的农民工在城镇里有过 失业的经历。从失业时间上看，失 业1～2个月的短期失业最多，比 例为47．7％。由于没有失业保险制 度，农民工失业后，多半依靠 自 己过去的积蓄生活：其次依靠向亲 友、老乡借钱生活，没有人得到就 业单位或政府相关部门的帮助，生 活步履维艰。[4] (四)身份受限，难以享受社 会福利与社会救助 由于我国长期实行城乡分治体 制，农民工没有城镇户口，也就不符 合享有城镇福利与救济的有关 “规 则”。他们与城镇职工在住房条件或 补贴、在职培训或进修、工资福利、 社区服务、探亲补助等方面存在明显 不同；调查发现，农民工子女不能平 等享有教育福利，随父母外出求学的 学龄子女中73．9％的人都缴了插班费 或赞助费，13．6％的人进入农民工子 弟学校，另外l2．5％的人是托人入学 没缴或少缴额外费用，但其花费也不 少。至于农民工社会救助状况更令人 堪忧，已基本实现 “应保尽保”的城 镇 “低保”网并没有向农民工张开。 只有部分农民工享有单位提供的一 点医疗等救助，一旦离开单位，救助 则随之解除。诚然，农民工本身就是 社会的低收入群体，而改革发展的成 果却更多的倾向了城市居民，农民工 为城市做出了重要贡献，却因身份限 制，受到歧视和不公正待遇，实在是 有失公平水准。 二、农民工社会儡 失的原 因 社会保障是社会经济发展的 “安全网”、 “稳定器”。 社会 保障的重要原则就是公平，而我国 的二元社会的结构模式，使得社会 保障制度设计方面，明显 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出对 城镇居民的倾斜，忽略了对农民工 的公正待遇，使农民工权益得不到 应有的维护和保障。 (一 )城乡二元社会结构和城 乡隔离的户籍制度是农民工社会保 障缺失的主要原因 我国计划经济体制下城乡分割 的户籍制度是传统的就业制度模式 和二元社会保障制度构建的基础。 户籍制度存在着三大弊端：一是 城市和农村户口的二元化管理； 是迁徙不 自由；三是户籍与政治、 经济、文化教育等权利挂钩，被人 为赋予了太多的 “附加值”。户籍 制度不但加深了农民与城镇居民在 经济、政治、文化、心理方面的隔 阂，而且也使农民同时失去了在城 镇就业的机会和享受社会保障的权 利，农民成为被计划体制彻底抛弃 的 “局外人”。目前我国城镇社会 保障机构出台的社会保障政策，仍 然是基于城乡二元分割的劳动力市 场所制定的政策。由于农民工没有 城镇居民的身份，于是，进城的农 民工成为既被城镇社会所排斥的人 口，又被城镇劳动就业制度与社会 保障体系所排斥的对象。 (二 )社会保障立法不健全是 农民工社会保障缺失的根本原因 长期以来我国社会保障立法不 完善，缺乏对农民工的法律保护。 迄今为止我国仍然缺乏全国性的农 民工社会保障立法，只有一些零 散的地方性法规及一些规范性文件 加以规定。因为各地法规不统一， 做法也各不一样，从而使社会保障 没有发挥应有的效果；由于各个地 方性的规定极为散乱、彼此之间不 协调，无法形成体系；由于缺乏全 国性的法律规定，因此使企事业单 位在交纳农民工保险金义务的履行 方面，很难获得法律的强制力，也 无法通过司法的途径来保障其履 行；由于我国现行各部门法中缺少 相应的制度加 以配合，民法、刑 法、劳动法、保险法等等许多法中 缺少相应的规定，导致农民工社会 保障体系不能建立。 (三 )社会保障资金不足，财 力支持不够是农民工社会保障缺失 的重要原 因 近几年，国家和政府集 中精 力与财力加强城镇社会保障改革与 建设，以确保经济体制改革的顺利 进行，但是城镇职工养老保险、失 业保险等又陷入资金困境。2002年 基本养老保险收不抵支348亿元， [5]加上基本养老保险历史欠账， 以及曰益老龄化的影响，养老保险 面临巨大的资金问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。随着下岗人 员走出再就业中心以及企业的继续 裁员，领取失业保险金的人越来越 多，支出呈现明显的上升趋势。当 城镇社会保障制度运行受到资金限 制时，若再将庞大的农民工群体考 虑在制度范围内，必然要面临更为 严重的资金困难。资金问题是农民 工社会保障迟迟没有提上日程的重 要客观原因之一。此外，农民工在 他们相对较低的收入中，用于维持 生活，抚养教育子女，已是相当紧 张，再拿出一部分资金参加社会保 险，也确实有一定的困难。但社会 保障投资是长期性的利益保证，是 减除后顾之忧的上策，具有非常的 战略意义，绝不能因缺少资金停止 社会保障制度前进的步伐。 导致农民工社会保障缺失的原 因是多方面的，经济因素是绝对不 能忽视的。目前，城乡经济增长量不 均衡，农村经济 “量”远远低于城 市，尚未建立一个成形的可与城市 社会保障完全相链接的社会保障体 系，即使农民到了城市，跟城市人一 样生活，也难并入城市社会保障体 系。这是社会发展阶段性的客观原 因。因此，建立农民工社会保障，调 适社会关系，促进社会稳定和谐发 展，体现国家在国民收入分配与再 分配基础上的保证社会成员基本生 活权益的社会公平已迫在眉睫。 三、构建农民工社会保障的对 策 随着城镇化的进程 ，到2020 年时，将有36000万农村人 口转移 进城镇。这些人工伤、疾病需要医 疗保障；更重要的是，~1J2030年之 后，3亿农民工都将陆续进入退休 年龄，这批农民工逐步进入老年阶 段。如果现在不做好相应的制度安 排，一、二十年后，这个群体进入 老年阶段却没有任何养老保障，其 被动局面将不堪设想。届时不仅这 些人的老年生活将面临严峻挑战， 而且社会将面临巨大风险。因此， 尽早建立农民工社会保障以规避风 险是十分必要的。 (一)彻底改革户籍制度，打 破 “城乡分治，一国两策”的局面 目前中国各地正陆续推行新一 轮户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革，沿用多年的 户口迁移审批制度在许多地区已逐 步被取消，取而代之的是以条件准 入方式、按实际居住地进行户口登 记管理的新模式。如山东出台 《关于 进一步深化户籍管理制度改革的意 见》，规定从今年9月起到明年9月 底，将在全省范围内逐步取消户口的 农业、非农业之分，完全打破城乡分 割，实行统一的户口登记管理制度。 上海、郑州、湖南、深圳等地也纷纷 采取措施，实现户籍制度的一元化， 这些都是十分可喜的进步。同时，户 籍改革要想成功，必须与其他改革 配套进行，就是要将附在户口背后 的就业、教育、住房、社会保障等等 “衍生物”，从户口簿上去掉，使农 民工的社会保障权益与城市居民一 道纳入社会保障体系。 (二)抓紧制定有关民工社会 保障方面的法律和法规 依法保护农 民工权益是治本 之策。目前区域性的有关农民工社 会保障的 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 已经陆续出台， 而农民工流动是一个全国性的现 象。农民工社会保障问题已经不是 一 些临时性的、地方性的办法和措 施所能解决的问题。要提高立法的 规格和权威性，把相关的法律法规 今日科苑 圈 提高到全局的角度。为此，国家应 尽快出台 《农民工社会保障法》。 待条件成熟时，形成以 《中华人民 共和国社会保障法》为中心的，以 社会保险法、社会救济法、社会福 利法、社会优抚法、社会互助法、 公积金法、社会保障监督法为基本 内容的体系完整的社会保障法规群 体。在政府的主导下，通过立法机 关制定相应的农民工社会保障法 规，来明确规范主体各方的社会保 障职责。完善司法保障措施，司法 机关应恪尽职守、公正司法，保障 有关社会保障制度的认真执行。 (三 )根据条件因地而宜，逐 步解决农民工的社会保障问题 现阶段应针对农民工的社会保 障需求，根据当前我国的客观条件， 按轻重缓急的原则逐步建立起包括 五大保险在内的低水平、全方位、多 层次的农民工社会保障制度。 首先，尽早建立农民工的工伤 保险制度。农民工在劳动强度大、 风险高、工作环境恶劣的行业中工 作，很容易发生工伤事故，也可能患 上各种职业病。现实中层出不穷的 农民工工伤事故和数量惊人的职业 病案例，以及由此导致的无数劳动 争议，都说明工伤保险是农民工最 紧迫的保障需求。因此，应尽快建 立农民工的工伤保险制度，以分散 和化解农民工所遭受的职业风险。 对农民工的工伤保险，要实行社会 统筹，建立工伤保险基金，企业必 须按照国家相关规定，按时定额为 农民工缴纳工伤保险费。 其次，根据农民工的就业和生 活状况，建立农民工最低生活保障 ●⋯苑 制度。重点解决农民工的生活保障 问题，在确保农民工基本生活不受 影响的前提下，逐步解决包括农民 工工资、奖金、职务升迁在内的各 种社会福利待遇及社会生活权益等 项问题，使农民工享受与城市居民 同等的权利和义务。 再次，共享社会改革发展成 果，加快建立农民工疾病医疗保障 机制，搞好城乡社会保障体系的有 效链接，解决农民工的疾病风险。 建立农民工的大病或住院保险，着 重保当期住院医疗。由于农民工收 入低，对大病风险的抵御能力十分 脆弱，极易因大病住院而陷入贫 困。因此，急需建立相应的风险化 解机制。所以，每个进城镇务工的 农民工都必须在国家的强制下建立 大病统筹医疗保险储蓄帐户，不论 在哪个地区、哪个单位，都要定期 存入一定比例的保险金。当然基于 现实考虑，缴费比例不宜太高。而 一 般医疗保险，可依据农民工的意 愿而行，或个人负担，或同样地建 立个人帐户。其他保险如养老、失 业、生育，可以暂缓实施，等到条 件成熟时，再按医疗保险制度的办 法实行。(作者工作单位：吉林财 经大学信息经济学院) 作者简介： 张玉玲 (1977—— )，女，吉林 长春人，吉林财经大学信息经济学 马列教 研部主任 ，讲师 ，硕士研 究 生，从事马克思主义中国化研究。 参考文献： [1】杨辉．论农民工的社会保障 问题 [J】．天府新论，2O03(2)，78． [2】孙玉波．把农民工的安全放在 心上[N]．解放军报 ，2003-6-10(3) [3】李强．城市农 民工的失业 与社会保障问题 ⋯ ．新视野，2001( 5)46— 48． [4]李强．农民工与中国社会 分层 [M】北京：社会科学文献出版 社 ，2004．207～212 [5]汝信等．2 003#--：中国社会 形势分析与预测 [M】．北京：中国社 会科学文献出版社，2003