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关于在校学生人身损害赔偿案件的分析探讨1.doc

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上传者: 15951230319 2011-12-10 评分 5 0 173 24 786 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《关于在校学生人身损害赔偿案件的分析探讨1doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含关于在校学生人身损害赔偿案件的分析探讨作者:孔凡静齐勇发布时间:::近年来学生、幼儿在学校受到伤害或者给他人造成伤害的案件越来越多司法实践中呈现的新符等。

关于在校学生人身损害赔偿案件的分析探讨作者:孔凡静齐勇发布时间:::近年来学生、幼儿在学校受到伤害或者给他人造成伤害的案件越来越多司法实践中呈现的新问题也不断涌现。本应无忧无虑、健康成长的在校幼儿或中小学生们却因伤害了别人或自己受到了伤害坐到了法院原被告席上幼小的心灵经受到了也许一辈子都难以抹去的心理负担一定程度上影响了他们的健康成长。因此有必要对此类案件涉及的问题做一些探讨。邹城法院通过对年受理的件在校学生伤害案进行调查总结归纳出该类案件的部分特点、原因浅析了其归责原则并对事故的责任、赔偿等提出一些问题以期减少该类案件的发生和更公平处理。一、在校学生伤害案的特点、呈上升趋势。年山东省邹城市法院受理该类案件件年共受理该类案件件年该院则受理了起该类案件。由此可看出在校学生伤害案有上升趋势。表一:年案件受理情况、类型多样。抽查年受理的起案件主要集中于以下几种类型:一是学校管理疏漏型。这种类型所占比例较大占到主要表现为学校设施、课间课下管理等存有安全方面的瑕疵。如我院审结的一起孙某人身损害赔偿纠纷案就是因为学校对设施管理不善造成孙某在教学楼底层出口平台上行走时不慎从高出路面米多的平台上跌下摔断左腿被法院一审判决学校承担了相应责任。二是学生间损害型。这类人身损害赔偿案件主要发生于在校学生之间或幼儿园幼儿之间在一起玩耍、游戏、嬉闹、打斗过程中这种类型的比例占到如某学校学生刘某上午课间操时间在自己座位上休息班主任在教室内办墙报打闹玩耍的同学李某经过刘某座位时将其推倒在地造成刘某左锁骨骨折由于刘某、李某年龄较小邹城法院一审时作出了某学校承担责任的判决。三是教学保护不力型。抽查的起人身损害案件中有件属于这种类型占。该案件就是某幼儿园的小学生参加班级组织游戏时不幸被撞断右腿一审法院判决学校承担了相应责任。四是教师损害型。这类损害主要是教师在教学过程中或者在对学生进行管理、管教过程中因方法简单、粗暴给学生或幼儿造成心理的伤害继而引发身体的伤害这种类型占。如某中校老师在上课间当着全班同学的面批评王某王某为此觉得无脸见人留下遗书寻了短见后起诉到法院学校被判承担了责任。五是游泳溺水、第三人侵害、下落不明等其它类型。这种类型也比较多占到了。如我院受理的曾某人身损害案就是因参加完学校组织的活动后回家的路上游泳溺水死亡后该学校被起诉到了法院。表二:案件类型对比情况、判赔责任差距较大。起案件中有件判学校承担的责任占有件判决学校承担的责任占有件判决学校承担的责任占有有件判决学校承担的责任占有件判决学校承担的责任占有件判决学校承担承担的责任,占。表三:学校承担责任情况、小学生受伤害比例较大。在抽查的起在校学生人身损害中小学生有人占初中生人占高中生人占幼儿园幼儿人,占。表四:各学龄段所占比例情况、审理结果以判决为主。抽查的起案件中判决结案的件占调解结案的件占。表五:案件结案情况二、在校学生伤害案的原因通过调查致害原因主要是学校设施、管理存有漏洞安全教育跟不上没有尽到应有的注意义务导致了活泼好动、判断力较差的部分学生毫无防备、稀里糊涂的受到了伤害其次是监护人未能尽到自己应尽的责任思想上未意识到该类问题的发生未能配合好学校对未成年孩子进行安全方面、心理方面的教育和防范第三是部分教师的教学行为不当使自尊心较强、心理比较脆弱的中学生产生了不正确的想法第四是部分产权所有人的管理不到位比如水库、桥栏杆等管理人未能尽到管理人的责任。三、关于学校责任性质的认定对于学校应承担什么样的责任《〈民法通则〉若干问题的意见》第条规定在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人受到伤害或者给他人造成损害单位有过错的可以责令这些单位适当给予赔偿。该条规定给司法实践在处理学生在校时受到伤害或者给他人造成损害时学校应承担的责任上指明了处理方向。但是在很大程度上说也仅仅是指明了方向该规定的原则性在给法官自由裁量空间的同时也给办案带来了操作上的困难。在学生人身损害赔偿案件中对于学校赔偿责任的性质有多种理论观点存在如违约责任、监护责任、侵权责任等。对于学校赔偿责任性质的观点不同导致处理结果区别很大。因此有必要首先搞清楚学校的责任是什么。我国《教育法》规定任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。《义务教育法》与《民办教育促进法》明确规定义务教育与民办教育均属于公益性事业由此可以确定无论是公立学校还是民办学校在法人分类上都可以划分为公益性法人单位其在教学中的权利和义务亦在法律法规上亦有明确规定。可见学校对学生在校园内的教育、管理、保护既是其权利也是其法定义务。这种权利和义务不是学校与学生家长(监护人)通过合同关系来确定的而是由法律法规确定的。学校没有监护权利和义务。监护权是基于血缘婚姻家庭等人身、身份权利而产生的对于监护权利的内容及监护人的确定我国《民法通则》及最高法院的若干意见已有明确确定。在这些规定中没有确定学校是监护人。《民法通则》若干意见中规定监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人这可以解释在现在社会上的某些民办学校如贵族学校其可以行使部分监护权利的问题。所以学校的监护权是基于学生监护人的委托而不是该学校本身所具有的权利与职责。因此学校的赔偿责任不是基于监护权。按照《民法通则》第一百零六条的规定学校作为一个法人单位如其过错行为侵害学生人身时自然应当对侵权行为产生的损害后果承担赔偿责任。学生如在校园内人身受到损害学校只有在有过错的情况下才能承担赔偿责任。最高法院法释号人身损害赔偿案件的解释第七条确定学校承担的是与其过错相应的赔偿责任。也就是说学生校园伤害事故学校如承担责任仍是承担侵权的责任该类案件仍应按一般人身损害赔偿的侵权案件处理。四、学校过错大小确定应注意的几个问题、学校违反法律法规的程度可作为确定学校过错的大小的一个重要参考因素。因学校是公益事业法人单位其对学生的权利和义务是基于法律法规的规定如学校应当提供足以保证学生安全的教育设施如学生的人身损害是基于学校设施的不安全因素造成的学校应承担较大的赔偿责任。如学校违反有关教育法规对学生进行体罚则应承担全部责任。其中教职工在行使职务时对学生造成损害的应由学校作为赔偿主体不应直接确定教职工个人的责任。、学校的注意义务应以普通人的注意程度为标准并视学生年龄的大小而予以综合考虑。普通人的注意是指在正常情况下只要轻微注意即可预见的情形如果在通常情况下一般人也难以注意到那么就不能认定行为人有过错。例如对突发事件学校以普通人的注意不能预见到损害后果的发生主观上应为无过错不应承担责任。但是这种注意义务也会因学生的年龄、心智等程度的不同而做相应的调整如同样的校园设施存在不安全的隐患年龄小的学生可能不可避免的受到伤害而较大的学生则可能完全避免受到伤害。因此学生的年龄和智力是确定学校过错的一大因素学生年龄阶段的不同学校相应的安全保护职责、注意义务皆应有所不同其承担的责任也相应不同。、校园外第三人侵权造成的损害。第三人侵权其侵权后果应由第三人承担学校有过错的应承担相应的赔偿责任。最高法院法释号人身损害赔偿案件的解释第七条规定的学校的补充责任。在这里应充分考虑学校对于过错构成与其本身行使管理、保护的职责的能力相适合既不能无限扩大也不能无限缩小。、注意价值平衡确保当事人利益。由于教育资源分配、学校能力大小、城乡教育水平上仍存在较大差距学生受害的同样事件在不同的学校有的可能会避免有的可能不会避免。在司法处理上应根据实际情况注重平衡学生与学校的利益以确保当事人的合法权益。在处理该类案件的时候可以适当参照教育部《学生伤害处理办法》的有关规定。、学校过错应以其能够实际控制为前提。假设学校对某项损害能够注意到但并不能进行实际控制此时若让学校承担赔偿责任则显然加大了其责任。故学校的赔偿责任应以其损害能够实际控制为基础对不可实际控制的侵害学校无过错不应承担责任。如学校附近的化工厂排放的废气超标造成学生受到伤害此时学校以普通人的标准亦能注意到该损害结果的发生在履行相应的通知、催促义务的前提下学校因对该损害不能实际控制主观上无过错就不应再承担赔偿责任。此外学校师资力量等对学校的实际控制能力也有相当影响对此也应分清情况区别对待。作者单位:山东省邹城市人民法院中华人民共和国义务教育法(修订)(年月日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订 年月日中华人民共和国主席令第五十二号公布 自年月日起施行)第一章 总则第二章 学生第三章 学校第四章 教师第五章 教育教学第六章 经费保障第七章 法律责任第八章 附则第一章 总则第一条 为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利保证义务教育的实施提高全民族素质根据宪法和教育法制定本法。第二条 国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制保证义务教育制度实施。第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针实施素质教育提高教育质量使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。第四条 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等依法享有平等接受义务教育的权利并履行接受义务教育的义务。第五条 各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。第六条 国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源促进义务教育均衡发展改善薄弱学校的办学条件并采取措施保障农村地区、民族地区实施义务教育保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。第七条 义务教育实行国务院领导省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。第八条 人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导督导报告向社会公布。第九条 任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件妨碍义务教育实施造成重大社会影响的负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。第十条 对在义务教育实施工作中做出突出贡献的社会组织和个人各级人民政府及其有关部门按照有关规定给予表彰、奖励。第二章 学生第十一条 凡年满六周岁的儿童其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育条件不具备的地区的儿童可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的其父母或者其他法定监护人应当提出申请由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。第十二条 适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。县级人民政府教育行政部门对本行政区域内的军人子女接受义务教育予以保障。第十三条 县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难采取措施防止适龄儿童、少年辍学。居民委员会和村民委员会协助政府做好工作督促适龄儿童、少年入学。第十四条 禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育自行实施义务教育的应当经县级人民政府教育行政部门批准。第三章 学校第十五条 县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素按照国家有关规定制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的应当与居民区的建设同步进行。第十六条 学校建设应当符合国家规定的办学标准适应教育教学需要应当符合国家规定的选址要求和建设标准确保学生和教职工安全。第十七条 县级人民政府根据需要设置寄宿制学校保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。第十八条 国务院教育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据需要在经济发达地区设置接收少数民族适龄儿童、少年的学校(班)。第十九条 县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校(班)对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校(班)应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读并为其学习、康复提供帮助。第二十条 县级以上地方人民政府根据需要为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。第二十一条 对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育所需经费由人民政府予以保障。第二十二条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展缩小学校之间办学条件的差距不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。第二十三条 各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序保护学生、教师、学校的合法权益为学校提供安全保障。第二十四条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制对学生进行安全教育加强管理及时消除隐患预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查对需要维修、改造的及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。第二十五条 学校不得违反国家规定收取费用不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。第二十六条 学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。第二十七条 对违反学校管理制度的学生学校应当予以批评教育不得开除。第四章 教师第二十八条 教师享有法律规定的权利履行法律规定的义务应当为人师表忠诚于人民的教育事业。全社会应当尊重教师。第二十九条 教师在教育教学中应当平等对待学生关注学生的个体差异因材施教促进学生的充分发展。教师应当尊重学生的人格不得歧视学生不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为不得侵犯学生合法权益。第三十条 教师应当取得国家规定的教师资格。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。第三十一条 各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇改善教师工作和生活条件完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。第三十二条 县级以上人民政府应当加强教师培养工作采取措施发展教师教育。县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量组织校长、教师的培训和流动加强对薄弱学校的建设。第三十三条 国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从事义务教育工作。国家鼓励高等学校毕业生以志愿者的方式到农村地区、民族地区缺乏教师的学校任教。县级人民政府教育行政部门依法认定其教师资格其任教时间计入工龄。第五章 教育教学第三十四条 教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点面向全体学生教书育人将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力促进学生全面发展。第三十五条 国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况确定教学制度、教育教学内容和课程设置改革考试制度并改进高级中等学校招生办法推进实施素质教育。学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法提高教育教学质量。第三十六条 学校应当把德育放在首位寓德育于教育教学之中开展与学生年龄相适应的社会实践活动形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。第三十七条 学校应当保证学生的课外活动时间组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。第三十八条 教科书根据国家教育方针和课程标准编写内容力求精简精选必备的基础知识、基本技能经济实用保证质量。国家机关工作人员和教科书审查人员不得参与或者变相参与教科书的编写工作。第三十九条 国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。未经审定的教科书不得出版、选用。第四十条 教科书由国务院价格行政部门会同出版行政部门按照微利原则确定基准价。省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同出版行政部门按照基准价确定零售价。第四十一条 国家鼓励教科书循环使用。第六章 经费保障第四十二条 国家将义务教育全面纳入财政保障范围义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等及时足额拨付义务教育经费确保学校的正常运转和校舍安全确保教职工工资按照规定发放。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。第四十三条 学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定并根据经济和社会发展状况适时调整。制定、调整学生人均公用经费基本标准应当满足教育教学基本需要。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准。特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。第四十四条 义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。义务教育经费保障的具体办法由国务院规定。第四十五条 地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。县级人民政府编制预算除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外应当均衡安排义务教育经费。第四十六条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府规范财政转移支付制度加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付支持和引导地方各级人民政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。第四十七条 国务院和县级以上地方人民政府根据实际需要设立专项资金扶持农村地区、民族地区实施义务教育。第四十八条 国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金。第四十九条 义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费不得向学校非法收取或者摊派费用。第五十条 县级以上人民政府建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。第七章 法律责任第五十一条 国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章的规定未履行对义务教育经费保障职责的由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五十二条 县级以上地方人民政府有下列情形之一的由上级人民政府责令限期改正情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的(二)学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的(三)未定期对学校校舍安全进行检查并及时维修、改造的(四)未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。第五十三条 县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)将学校分为重点学校和非重点学校的(二)改变或者变相改变公办学校性质的。县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的依照前款规定追究法律责任。第五十四条 有下列情形之一的由上级人民政府或者上级人民政府教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)侵占、挪用义务教育经费的(二)向学校非法收取或者摊派费用的。第五十五条 学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的依照教育法、教师法的有关规定处罚。第五十六条 学校违反国家规定收取费用的由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的由县级人民政府教育行政部门给予通报批评有违法所得的没收违法所得对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。国家机关工作人员和教科书审查人员参与或者变相参与教科书编写的由县级以上人民政府或者其教育行政部门根据职责权限责令限期改正依法给予行政处分有违法所得的没收违法所得。第五十七条 学校有下列情形之一的由县级人民政府教育行政部门责令限期改正情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:(一)拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的(二)分设重点班和非重点班的(三)违反本法规定开除学生的(四)选用未经审定的教科书的。第五十八条 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育责令限期改正。第五十九条 有下列情形之一的依照有关法律、行政法规的规定予以处罚:(一)胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的(二)非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的(三)出版未经依法审定的教科书的。第六十条 违反本法规定构成犯罪的依法追究刑事责任。第八章 附则第六十一条 对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤由国务院规定。第六十二条 社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的依照民办教育促进法有关规定执行民办教育促进法未作规定的适用本法。第六十三条 本法自年月日起施行。《学生伤害处理办法》第一章 总则第一条 为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故保护学生、学校的合法权益根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和其他相关法律、行政法规及有关规定制定本办法。第二条 在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的造成在校学生人身损害后果的事故的处理适用本办法。第三条 学生伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则及时、妥善地处理。第四条 学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。教育行政部门应当加强学校安全工作指导学校落实预防学生伤害事故的措施指导、协助学校妥善处理学生伤害事故维护学校正常的教育教学秩序。第五条 学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育应当按照规定建立健全安全制度采取相应的管理措施预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患当发生伤害事故时应当及时采取措施救助受伤害学生。学校对学生进行安全教育、管理和保护应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同采用相应的内容和预防措施。第六条 学生应当遵守学校的规章制度和纪律在不同的受教育阶段应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力避免和消除相应的危险。第七条 未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。学校对未成年学生不承担监护职责但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。第二章 事故与责任第八条 学生伤害事故的责任应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因应当承担主要责任当事人的行为是损害后果发生的非主要原因承担相应的责任。第九条 因下列情形之一造成的学生伤害事故学校应当依法承担相应的责任:(一)学校的校舍、场地、其他公共设施以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准或者有明显不安全因素的(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏或者管理混乱存在重大安全隐患而未及时采取措施的(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动未对学生进行相应的安全教育并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病但未采取必要措施的(六)学校违反有关规定组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的(七)学生有特异体质或者特定疾病不宜参加某种教育教学活动学校知道或者应当知道但未予以必要的注意的(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害学校发现但未根据实际情况及时采取相应措施导致不良后果加重的(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间发现学生行为具有危险性但未进行必要的管理、告诫或者制止的(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息学校发现或者知道但未及时告知未成年学生的监护人导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。第十条 学生或者未成年学生监护人由于过错有下列情形之一造成学生伤害事故应当依法承担相应的责任:(一)学生违反法律法规的规定违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的(二)学生行为具有危险性学校、教师已经告诫、纠正但学生不听劝阻、拒不改正的(三)学生或者其监护人知道学生有特异体质或者患有特定疾病但未告知学校的(四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况监护人知道或者已被学校告知但未履行相应监护职责的(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。第十一条 学校安排学生参加活动因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故有过错的当事人应当依法承担相应的责任。第十二条 因下列情形之一造成的学生伤害事故学校已履行了相应职责行为并无不当的无法律责任:(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态学校不知道或者难于知道的(四)学生自杀、自伤的(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的(六)其他意外因素造成的。下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故学校行为并无不当的不承担事故责任事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定:(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外学生自行滞留学校或者自行到校发生的(四)其他在学校管理职责范围外发生的。第十四条 因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为造成学生人身损害的由致害人依法承担相应的责任。第三章 事故处理程序第十五条 发生学生伤害事故学校应当及时救助受伤害学生并应当及时告知未成年学生的监护人有条件的应当采取紧急救援等方式救助。第十六条 发生学生伤害事故情形严重的学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告属于重大伤亡事故的教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。第十七条 学校的主管教育行政部门应学校要求或者认为必要可以指导、协助学校进行事故的处理工作尽快恢复学校正常的教育教学秩序。第十八条 发生学生伤害事故学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决双方自愿可以书面请求主管教育行政部门进行调解。成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。第十九条 教育行政部门收到调解申请认为必要的可以指定专门人员进行调解并应当在受理申请之日起日内完成调解。第二十条 经教育行政部门调解双方就事故处理达成一致意见的应当在调解人员的见证下签订调解协议结束调解在调解期限内双方不能达成一致意见或者调解过程中一方提起诉讼人民法院已经受理的应当终止调解。调解结束或者终止教育行政部门应当书面通知当事人。第二十一条 对经调解达成的协议一方当事人不履行或者反悔的双方可以依法提起诉讼。第二十二条 事故处理结束学校应当将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门重大伤亡事故的处理结果学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。第四章 事故损害的赔偿第二十三条 对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人应当按照法律法规的有关规定承担相应的损害赔偿责任。第二十四条 学生伤害事故赔偿的范围与标准按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定。教育行政部门进行调解时认为学校有责任的可以依照有关法律法规及国家有关规定提出相应的调解方案。第二十五条 对受伤害学生的伤残程度存在争议的可以委托当地具有相应鉴定资格的医院或者有关机构依据国家规定的人体伤残标准进行鉴定。第二十六条 学校对学生伤害事故负有责任的根据责任大小适当予以经济赔偿但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。学校无责任的如果有条件可以根据实际情况本着自愿和可能的原则对受伤害学生给予适当的帮助。第二十七条 因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故学校予以赔偿后可以向有关责任人员追偿。第二十八条 未成年学生对学生伤害事故负有责任的由其监护人依法承担相应的赔偿责任。学生的行为侵害学校教师及其他工作人员以及其他组织、个人的合法权益造成损失的成年学生或者未成年学生的监护人应当依法予以赔偿。第二十九条 根据双方达成的协议、经调解形成的协议或者人民法院的生效判决应当由学校负担的赔偿金学校应当负责筹措学校无力完全筹措的由学校的主管部门或者举办者协助筹措。第三十条 县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式依法筹措伤害赔偿金。第三十一条 学校有条件的应当依据保险法的有关规定参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况鼓励中小学参加学校责任保险。提倡学生自愿参加意外伤害保险。在尊重学生意愿的前提下学校可以为学生参加意外伤害保险创造便利条件但不得从中收取任何费用。第五章事故责任者的处理第三十二条 发生学生伤害事故学校负有责任且情节严重的教育行政部门应当根据有关规定对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分有关责任人的行为触犯刑律的应当移送司法机关依法追究刑事责任。第三十三条 学校管理混乱存在重大安全隐患的主管的教育行政部门或者其他有关部门应当责令其限期整顿对情节严重或者拒不改正的应当依据法律法规的有关规定给予相应的行政处罚。第三十四条 教育行政部门未履行相应职责对学生伤害事故的发生负有责任的由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别给予相应的行政处分有关责任人的行为触犯刑律的应当移送司法机关依法追究刑事责任。第三十五条 违反学校纪律对造成学生伤害事故负有责任的学生学校可以给予相应的处分触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。第三十六条 受伤害学生的监护人、亲属或者其他有关人员在事故处理过程中无理取闹扰乱学校正常教育教学秩序或者侵犯学校、学校教师或者其他工作人员的合法权益的学校应当报告公安机关依法处理造成损失的可以依法要求赔偿。第六章 附则第三十七条 本办法所称学校是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。第三十八条 幼儿园发生的幼儿伤害事故应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点参照本办法处理。第三十九条 其他教育机构发生的学生伤害事故参照本办法处理。在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的伤害事故参照本办法处理。第四十条 本办法自实施原国家教委、教育部颁布的与学生人身安全事故处理有关的规定与本办法不符的以本办法为准。年月日起在本办法实施之前已处理完毕的学生伤害事故不再重新处理。中华人民共和国教育部令第号  根据教育法律法规和国务院的有关规定教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署制定了《中小学幼儿园安全管理办法》现予发布自年月日起施行。  教育部部长 公安部部长 司法部部长 建设部部长 交通部部长 文化部部长 卫生部部长国家工商行政管理总局局长 国家质量监督检验检疫总局局长 新闻出版总署署长二六年六月三十日中小学幼儿园安全管理办法第一章 总则  第一条 为加强中小学、幼儿园安全管理保障学校及其学生和教职工的人身、财产安全维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序根据《中华人民共和国教育法》等法律法规制定本办法。第二条 普通中小学、中等职业学校、幼儿园(班)、特殊教育学校、工读学校(以下统称学校)的安全管理适用本办法。第三条 学校安全管理遵循积极预防、依法管理、社会参与、各负其责的方针。第四条 学校安全管理工作主要包括:(一)构建学校安全工作保障体系全面落实安全工作责任制和事故责任追究制保障学校安全工作规范、有序进行(二)健全学校安全预警机制制定突发事件应急预案完善事故预防措施及时排除安全隐患不断提高学校安全工作管理水平(三)建立校园周边整治协调工作机制维护校园及周边环境安全(四)加强安全宣传教育培训提高师生安全意识和防护能力(五)事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。第五条 各级教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门在本级人民政府的领导下依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责。学校应当按照本办法履行安全管理和安全教育职责。社会团体、企业事业单位、其他社会组织和个人应当积极参与和支持学校安全工作依法维护学校安全。第二章 安全管理职责第六条 地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工依法负责学校安全工作履行学校安全管理职责。第七条 教育行政部门对学校安全工作履行下列职责:(一)全面掌握学校安全工作状况制定学校安全工作考核目标加强对学校安全工作的检查指导督促学校建立健全并落实安全管理制度(二)建立安全工作责任制和事故责任追究制及时消除安全隐患指导学校妥善处理学生伤害事故(三)及时了解学校安全教育情况组织学校有针对性地开展学生安全教育不断提高教育实效(四)制定校园安全的应急预案指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作(五)协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。第八条 公安机关对学校安全工作履行下列职责:(一)了解掌握学校及周边治安状况指导学校做好校园保卫工作及时依法查处扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件(二)指导和监督学校做好消防安全工作(三)协助学校处理校园突发事件。第九条 卫生部门对学校安全工作履行下列职责:(一)检查、指导学校卫生防疫和卫生保健工作落实疾病预防控制措施(二)监督、检查学校食堂、学校饮用水和游泳池的卫生状况。第十条 建设部门对学校安全工作履行下列职责:(一)加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管发现安全事故隐患的应当依法责令立即排除(二)指导校舍安全检查鉴定工作(三)加强对学校工程建设各环节的监督管理发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的应责令纠正(四)依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。第十一条 质量技术监督部门应当定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。第十二条 公安、卫生、交通、建设等部门应当定期向教育行政部门和学校通报与学校安全管理相关的社会治安、疾病防治、交通等情况提出具体预防要求。第十三条 文化、新闻出版、工商等部门应当对校园周边的有关经营服务场所加强管理和监督依法查处违法经营者维护有利于青少年成长的良好环境。司法行政、公安等部门应当按照有关规定履行学校安全教育职责。第十四条 举办学校的地方人民政府、企业事业组织、社会团体和公民个人应当对学校安全工作履行下列职责:(一)保证学校符合基本办学标准保证学校围墙、校舍、场地、教学设施、教学用具、生活设施和饮用水源等办学条件符合国家安全质量标准(二)配置紧急照明装置和消防设施与器材保证学校教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍等场所的照明、消防条件符合国家安全规定(三)定期对校舍安全进行检查对需要维修的及时予以维修对确认的危房及时予以改造。举办学校的地方人民政府应当依法维护学校周边秩序保障师生和学校的合法权益为学校提供安全保障。有条件的学校举办者应当为学校购买责任保险。第三章 校内安全管理制度第十五条 学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制及时消除隐患预防发生事故。第十六条 学校应当建立校内安全工作领导机构实行校长负责制应当设立保卫机构配备专职或者兼职安全保卫人员明确其安全保卫职责。第十七条 学校应当健全门卫制度建立校外人员入校的登记或者验证制度禁止无关人员和校外机动车入内禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。第十八条 学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验发现存在安全隐患的应当停止使用及时维修或者更换维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。第十九条 学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护保证其能够有效使用并设置消防安全标志保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。第二十条 学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查发现老化或者损毁的及时进行维修或者更换。第二十一条 学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单位卫生规范》严格遵守卫生操作规范。建立食堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和记录制度检查饮用水的卫生安全状况保障师生饮食卫生安全。第二十二条 学校应当建立实验室安全管理制度并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。第二十三条 学校应当按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或者兼职卫生保健教师购置必需的急救器材和药品保障对学生常见病的治疗并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校应当设立卫生(保健)室。新生入学应当提交体检证明。托幼机构与小学在入托、入学时应当查验预防接种证。学校应当建立学生健康档案组织学生定期体检。第二十四条 学校应当建立学生安全信息通报制度将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息及时告知其监护人。对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生学校应当做好安全信息记录妥善保管学生的健康与安全信息资料依法保护学生的个人隐私。第二十五条 有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度并针对女生宿舍安全工作的特点加强对女生宿舍的安全管理。学校应当采取有效措施保证学生宿舍的消防安全。第二十六条 学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的应当建立车辆管理制度并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格并定期维护和检测。接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管理部门和教育行政部门制定。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康具备相应准驾车型年以上安全驾驶经历最近年内任一记分周期没有记满分记录无致人伤亡的交通责任事故。第二十七条 学校应当建立安全工作档案记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。 第四章 日常安全管理第二十八条 学校在日常的教育教学活动中应当遵循教学规范落实安全管理要求合理预见、积极防范可能发生的风险。学校组织学生参加的集体劳动、教学实习或者社会实践活动应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。学校以及接受学生参加教育教学活动的单位必须采取有效措施为学生活动提供安全保障。第二十九条 学校组织学生参加大型集体活动应当采取下列安全措施:(一)成立临时的安全管理组织机构(二)有针对性地对学生进行安全教育(三)安排必要的管理人员明确所负担的安全职责(四)制定安全应急预案配备相应设施。第三十条 学校应当按照《学校体育工作条例》和教学计划组织体育教学和体育活动并根据教学要求采取必要的保护和帮助措施。学校组织学生开展体育活动应当避开主要街道和交通要道开展大型体育活动以及其他大型学生活动必须经过主要街道和交通要道的应当事先与公安机关交通管理部门共同研究并落实安全措施。第三十一条 小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员。第三十二条 学生在教学楼进行教学活动和晚自习时学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序同时安排人员巡查防止发生拥挤踩踏伤害事故。晚自习学生没有离校之前学校应当有负责人和教师值班、巡查。第三十三条 学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动不得组织学生参加商业性活动。第三十四条 学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动。学校不得出租校园内场地停放校外机动车辆不得利用学校用地建设对社会开放的停车场。第三十五条 学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人或者有精神病史的人担任教职工。学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律不得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生发现学生行为具有危险性的应当及时告诫、制止并与学生监护人沟通。第三十六条 学生在校学习和生活期间应当遵守学校纪律和规章制度服从学校的安全教育和管理不得从事危及自身或者他人安全的活动。第三十七条 监护人发现被监护人有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的应当及时告知学校。学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生应当给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常不宜在校学

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