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唐朝中央政府人事行政部�门
尚书省吏部
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终于定名司封 , 设郎中一员 , 员外
郎一员 , 下有办事员吏若干 , 职掌
封爵事务 。 爵自亲王下至县男凡有
九等 , 各有品级食 邑 , 又掌内外命
妇之品级 。 三年一造簿籍 , 并载于
宗正寺。
司勋司 � 掌官人勋级之授予 ,
设郎中一员 , 员外郎一员 , 下级办
事员吏 。 唐勋官 自柱国下至武骑尉
凡 十二转 , 是一 种荣誉 身份性 称
号 , 凡有功效之人 , 合授勋官者 ,
皆由司勋司覆定 , 即验核勋绩 的真
伪 , 然后奏拟 。
考功司 � 是主掌官吏考绩 的部
门 , 设郎中 、 员外郎各一员 , 下有
僚属 , “掌文武百官功过 、 善恶之
考法及其行状” 。 �凡应考之官 , 具 ,
录当年功过行能 , 本司及本州长官
对众宣读 , 议其优劣 , 定为九等考
第 , 各于所由司准额校定 , 然后送
省 。 内外文武官 , 量远近以程之有
差 , 附朝集使送簿 至尚书省 。 朝廷
每年任京官位望崇高者二人为主考
官 , 一人 校京 官考 , 一人校外 官
考 , 又定给事中、 中书舍人各一人
监考 , 考功司郎中判京官考 , 员外
郎判外官考 。
凡考课之法 , 有 “ 四 善 ” 、
“二十七最 ”
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, 按此标准每年
一小考 , 四年一大考 。 四善 � 一曰
德义有闻 , 二 曰清慎明著 , 三 曰 公
平可称 , 四 曰惜勤匪懈 。 即按为官
道德
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对各级官员提 出的 四条共
同遵守的行为准则 。 二十七最则是
按各行 政部 门不 同职掌 、 工作性
质 , 对官员 的工作提出的二十七项
具 体 要 求 , 以 核 其 “ 殿 ”
“最 ” , 殿 即不合格 , 最即合格 ,
如选 司之最为 “锉衡人物 , 摧尽人
才 ” � 考校官之最为 “扬清激浊 ,
褒贬必当” � 判事官之最为 “决断
不滞 , 与夺合理 ” � 法官之最 为
“推鞠得情 , 处断平允 ” � 学官之
最为 “训导有方 , 生徒充业 ” � 仓
库吏之最 为 “谨 于盖 藏 , 明于 出
纳 ” � 勾检官之最为 “明于勘覆 ,
稽失无隐 ” 等 , 这些标准都简明宜
于操作。
根据四 善 、 二十七最标准 , 考
定出从上上 、 上中一直到下下九等
之 差 , 官 员获 一最 四 善者考 为上
上 , 一最三善 , 或无最四善考为上
中 , 一最二善或无最而三善考为上
下 � 一最一善或无最而有二善考为
中上 � 一最 或无最 而有一 善为 中
中。 政绩中中是为官一道门坎 , 中
中以下则要受处罚降官或免职 。 职
事粗理 , 善最不闻为中下 � 爱憎任
情 , 处断乖理为下上 � 背公 向私 ,
职务废网为下中 � 民官馅诈 , 贪浊
有状考为下下 , 具体考校由本司务
各部门进行 犷考后将考碟申送考功
司检勘 。 由于考功司掌 内外百官功
过善恶之行状 , 所 以凡为官者 “若
死而传 于史官 、溢于太常 , 则以其行
状质其当不 , 其欲铭于碑者 , 则会百
官议其宜述者以闻 , 报其家 ”� , 足见
考功司工作性质之重要 , 而为百官
所关注 。
注释 �
� 《通典》卷二十三 《吏部 尚
书》 。
� 《白居易集》卷五十五 。
� 《白居易集》外集卷下 。
� 《新唐 书》卷四 十六 《百 官
志一》。
� 《大唐六典》卷二 《尚书吏
部》 。
�作者为北京大学政府管理学院
教授 �
�编辑 刘配书�
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