环境风险评价与环境风险管理

　收稿日期 : 2001 - 10 - 14 　作者简介 : 郭文成 , 男 , 33 岁 , 硕士 , 1999 年毕业于中山大学环境 科学研究所 , 现主要从事环评工作 , 公开发表 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 四篇 环境风险 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 与环境风险管理 郭文成 , 钟敏华 , 梁粤瑜 (佛山市环境保护研究所 , 广东 佛山 528000) 摘 　要 : 环境风险评价包括源项分析、环境途径、风险评价和风险管理 4 部分。环境风险管理的目的 是在行动方案效益与其实际或潜在的风险及降低风险的代价间谋求平衡 , 它是政府的职责 , 包括制订风险 管理 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和防范措施。 关键词 : 环境风险评价 ; 环境风险管理 ; 环境管理 中图分类号 : X820. 4 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1006 - 947X (2001) 增 - 0098 - 04 1 　环境风险评价的含义和分类 环境风险评价 , 广义上讲是指对某建设项目的 兴建、运转 , 或是区域开发行为所引发的或面临的 环境问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 对人体健康、社会经济发展、生态系统等 所造成的风险可能带来的损失进行 评估 , 并提出 减少环境风险的方案和决策。 不同的研究者 , 从不同的角度 , 针对不同的环 境风险问题进行环境风险评价。按环境风险事件分 类 , 可分为突发性环境事故风险评价和非突发性环 境风险评价 ; 从其评价范围而言可分成三个等级 , 即微观风险评价、系统风险评价和全国 (或宏观) 风险评价 ; 若按环境风险评价的应用领域 , 则可分 为自然灾害的危险评价、有毒有害化学品的生态风 险评价、建设项目的环境风险评价。 化学物品的环境风险评价 , 是确定某种化学物 品从生产、运输、消耗到最终进入环境的整个过程 中 , 乃至进入环境后 , 对人体健康、生态系统造成 危害的可能性及其后果。对化学物品进行环境风险 评价 , 不仅要从化学物品的生产技术及产量、化学 物品的毒理性质等方面进行考虑 , 而且应考虑人体 健康效应、生态效应以及环境效应。 建设项目的环境风险评价是针对建设项目本身 引起的风险进行评价 , 考虑的是建设项目引发的 , 具有不确定性的危害事件发生的概率及其危害后 果。主要包括 : 工程项目在建设和运行阶段所产生 的各种事故及其引发的短期急性和长期慢性危害 , 人为事故、自然灾害等外界因素对工程项目的破坏 及工程项目投产后正常运行产生的长期危害。 2 　环境风险评价的内容、程序和方法 S. Contini 等认为一个完整的风险定量分析或 评价程序应由下述 4 个阶段组成 (见图 1) ①危害 认别 : ②事故频率和后果估算 : ③风险计算 : ④风 险减缓。 图 2 为美国科学院国家研究委员会 1983 年提 出后被美国环保局 1986 年采用的风险评价的步骤。 图 3 则给出亚洲开发银行推荐的风险评价程序。 从图 1 至图 3 可知 , 环境风险评价的内容包含 4 个组成部分 : ①第一阶段为源项分析 , 它包括了 图 3 中的危害甄别和危害框定或图 1 中的危害分析 与事故频率估算。它的任务首先是通过危害识别确 定是火灾、爆炸、垮坝 ? 还是有毒有害物的释放 ? 图 1 　风险定量分析通用程序 若是后者 , 则给出释放何种物质、释放量、释放方 式、释放时间行为等数据 , 并应给出其发生频率 ; —89— 云南环境科学 　第 20 卷 　增刊 　2001 年 12 月 此外框定评价的等级、评价范围、评价时间跨度、 评价人群等。危害识别的一种常用方法是特尔菲法 (故障树分析法) , 特尔菲法是利用图解的形式将大 的故障分解成各种小的故障 , 并对各种引起故障的 原因进行分解 , 将复杂的环境风险系统分解成比较 简单的容易被识别的小系统。②第二阶段相应于图 3 中的环境途径评价或图 2 中的照射量估算和剂量 一效应评价或图 1 中的后果估算。以有毒有害物风 险评价为例 , 此阶段主要任务是估算有毒有害物在 环境中的迁移、扩散、浓度分布及人员受到的照射 与剂量。③第三阶段为风险表征或风险评价 , 它相 图 2 　美国环保局采用的环境风险评价框图 应于图 2 和图 3 中的风险表征及图 1 中的风险计算 与风险评价阶段 , 此阶段的主要任务是给出风险的 计算结果及评价范围内某给定群体的致死率或有害 效应的发生率。④第四阶段为风险管理。它相应于 图 1 中的风险减缓、图 2 中的当局决策和措施以及 图 3 　亚洲开发银行建议的环境风险评价程序框图 图 3 中的风险管理。此阶段的主要任务是根据风险 分析和评估结果 , 结合风险事件承受者的承受能 力 , 按照恰当的法规条例 , 确定接受的损害水平。 根据具体情况采取减少风险和转移风险的措施和行 动 , 如工程技术措施、环境保险费率的制定等 , 以 降低或消除该风险 , 保护人群健康与生态系统的安 全。 3 　环境风险管理的目的 环境风险管理的目的是于环境风险基础之上 , 在行动方案效益与其实际或潜在的风险以及降低的 代价之间谋求平衡 , 以选择较佳的管理方案。通 常 , 环境风险管理者在需要对人体健康或生态风险 做出管理决策时 , 可有多种可能的选择。决策的过 程必须在潜在风险和下列因素之间取得平衡 : ①消 费者的期望 ; ②宣传教育以便消费者做出选择 ; ③ 企业所需付出的代价及最终转嫁到消费者身上的费 用 ; ④控制和减轻人体与生态暴露的能力 ; ⑤对商 贸的影响 ; ⑥采用危害较小替代物品的可能性 ; ⑦ 加强管理的能力 ; ⑧对未来法规政策的影响。 4 　环境风险管理方法 411 　政府的职责 风险管理建立在风险评价的基础之上是政府的 职责 , 是实施预防性政策的基础工作。风险分析和 评价为风险管理者在两个主要方面创造了条件 ; ①告诉决策者应如何计算风险 , 并将可能的代 价和减少风险的效益在制订政策时考虑进去。与此 相关联的是确定“可接受风险 ?” ②使公从接受风险。住住一些较小的风险 , 公 众不愿接受 (如建核电站) , 而另外一些从客观标 准看来风险较大的却被接受 (如火电站) 。这是一 类有关人的价值观与心理学、感觉、社会学、伦理 道德方面的复杂问题。但是 , 保护社会免受灾难始 终是政府的职责。 作为政府行为 , 风险管理与灾害管理是密切联 系的 , 灾害管理通常有 3 个层次 ; 企业级 : 要求其修改或采用与提高安全性有关 的操作规程和技术措施。 部门级 : 形成良好的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和工作方式。 社会级 : 制订和修改法规、管理条例等 , 要求 全国或某地区达到确定的目标。例如广东省环境保 护局 1997 年出台《广东省危险废物经营许可证管 理暂行规定》和《广东省危险废物转移报告联单管 理暂行规定》。 412 　制定风险管理计划 环境风险计划包含以下内容 : ①操作对象 : 把所有的风险源都纳入风险管理 计划。 —99— 环境风险评价与环境风险管理 　　郭文成 ②计划目标 : 以尽可能少的资金或代价来最大 程度地减少风险。 ③管理方法 : 对可能出现的和已出现的风险源 开展风险评价 ; 事先拟定可行的风险控制行动方 案 ; 由专家参与风险管理计划的评判 ; 把潜在风险 的状况及其控制方案和具体措施公诸 于众 ; 风险 控制人员队伍训练及应急行动方案的演习 ; 风险管 理计划实施效果的规范化核查。 413 　防范措施 依据风险的特性 , 环境风险管理主要可采取以 下几各种措施 : ①避免风险。这也是一种最简单的风险处理方 法。它是指考虑到风险损失的存在或可能发生 , 主 动放弃或拒绝实施某项可能引起风险损失的方案 , 如关闭造成环境风险的工厂或生产线。 ②减轻风险。在风险无法避免的情况下 , 减轻 风险就是在风险损失发生前 , 为了消除或减少可能 引起损失的各种因素而采取的具体措施 , 其目的在 于通过消除或减少风险因素而达到降低发生频率的 目的。如采用较好的零部件 , 改进生产维护 , 加强 的培训来降低设备故障和人为失误频率。 ③抑制风险。抑制风险是指在事故发生时或之 后为减少损失而采取的各项措施。采用安全和控制 系统来阻止事故蔓延 , 但这类措施必须是系统有效 时才起作用 , 同时也引入报警与控制系统自身的失 误率。缓冲系统是一种费用较少、效果较好的方 法 , 它不能改变污染源的故障率 , 但能减轻损失 , 如突发性环境污染事故一旦发生 , 应立即切断污染 源 , 隔离污染区 , 防止污染扩散。 ④转移风险。转移风险是指改变风险发生的时 间、地点及承受风险的客体的一种处理方法。如通 过迁移厂址或迁出居民的方法使环境风险发生转 移 ; 通过制定合理的保险费率 , 对环境风险进行投 保 , 让保险公司承担环境风险的经济损失。 最根本的措施是将风险管理与全局管理相结 合 , 实现“整体安全”。它不只局限于技术上 , 也 包含提高效率、效益和产品质量。 参　考　文　献 : S. Contini , A. Servida. Risk Analysys in Environmental Impact Studies [J ] . Environmental Impact Assessment , 79 - 103 , ECSE , EEC , EAEC , 1992. Environmental Risk Assessment and Management GUO Wen - cheng , ZHONG Min - hua , LIANG Yue - yu (Foshan Environmental Science Institute , Foshan , Guangdong 　528000) Abstract : The Environmental Risk Assessment includes the source project analysys , environmental access assessment , risk assessment and the risk management . The aim of it is to seek for balance between the action plan profits and its prac2 tical or potenfial risk as well as the cost for reducing risk. Being the responsibility of the government , it wraps up the for2 mulation risk management and the prevention measures. Key words : environmental risk assessment ; environmental assessment management ; environmental management —001— 云南环境科学 　第 20 卷 　增刊 　2001 年 12 月