关于加快农村土地承包经营权流转的调查报告

关于加快农村土地承包经营权流转的调查报告 台州市      农村土地承包经营权流转，是在土地的家庭承包经营制度和土地的集体所有制这两个农村基本制度框架中形成和发展起来的，是农民群众的创造，也是农村经济制度和农村经济结构变迁过程中的一个必然现象。近年来，随着我市城市化的不断推进和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村生产要素得到进一步的调整和优化组合，加快农村土地承包经营权流转已具备了一定的基础。为进一步推进我市农村土地承包经营权流转工作，我们在了解各地土地流转实践、调查全市农地流转情况的基础上，提出了加快农村土地承包经营权流转的对策建议，供决策参考。  一、当前农地经营权流转的现状 1、流转数量逐步增加。从农业部1998年对全国8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的 3—4%，发生面最广的浙江省也只有 7—8%。到2001年，我省绍兴市土地流转率为25%，湖州市为19%，衢州市为11.3%，2004年广东省为14.4%。据有关资料，当前全国农村土地流转率为10%左右。我市民营经济发达，农地经营权流转起步较早，发展较快，形式多样。据统计，至 2006 年底全市土地流转面积达 47.06 万亩，比 2000 年增加34.15万亩，占耕地总面积的 25.62 %。  2、流转形式多样化。早在1992年，广东省南海市将辖区农民的土地集中起来，划分为农业保护区、工业开发区、群众商住区，依此实施一定规划和经营。同时将集体土地和农民承包经营权折价入股到在农民土地上兴办的企业，农民参与按股分红，农地转成非农用地的级差收益按照51：49的比例在集体和农民之间分成。企业租用农民土地，一亩地每年几千元，且预交3—5年，企业一次性交给集体的土地租金就相当于目前国家的征地补偿费。今年五月，重庆市九龙坡区探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地上的阻碍。该区城乡统筹的相关办法规定，要想由农民变为市民，要有稳定的非农收入来源，自愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权，其土地流转的收益仍归农民所有。目前，重庆市工商局出台新措施，允许农民以土地承包经营权入股设立企业。今年，苏州市全面推行农村社区股份合作、农民土地股份合作、农业专业合作“三大合作”。从我市农地流转的发展历程来看，农地流转形式不断趋于多样化，并逐步向市场化流转方向发展。早期的农地流转是农户之间的自发流转，多采取代耕、无偿转包、倒贴转包等形式，并且由转出方主动寻找受让方，流转目的是防止土地抛荒和转移农业税费负担。随着形势的进一步发展，租赁、有偿转包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地规模经营的市场化流转方式成为主要形式，流转的目的也由减负转为增收为主。与此同时，山林地流转速度也不断加快，带动了农村经济的发展。  3、流转逐步规模化。自家庭承包制实行以来，各地就开始出现农户间自发的土地流转，但这些流转都是小规模的、口头要约的非规范流转，且流转的发生率较低。近几年，由于农村劳动力转移和种养大户、合作社的大量涌现，农村土地转出需求和土地转入需求的增加，促进了农地流转向规模化发展。同时，由于农村税费改革，特别是免征农业税政策直接增加了农民收入，也为土地承包权流转、实现适度规模经营提供了更为广阔的空间。  4、流转的组织化程度不断提高。近几年，随着《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布实施，市委、市政府加强了对农村土地流转的组织和管理，早在2002年便印发了《关于建立健全农用地经营权流转机制的若干意见》（台市委办〔2002〕19 号），还制定了《台州市农村土地承包经营权流转操作指南》，各地也积极探索土地流转的有效形式，出台了各项服务措施。如椒江区从1998年开始，区农业行政主管部门就免费向农户提供规范的流转 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，指导合同签订和搞好合同鉴证服务。同时，在农村也出现了“农民职业经纪人”，为流转双方牵线搭桥。我市农户自发流转比例逐渐下降，而有组织的流转比例正在上升。从椒江区来看，2000年农户自发流转占75%，至2005年底，这一比例下降为40%，而有组织的流转占到60%。 5、促进了农业产业结构调整。从我市的农地流转情况看，在种植大户和涉农公司（农民专业合作社）的示范下，农业产业结构调整步伐进一步加快。从流转后的种植结构看，以绿菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等经济作物和以柑桔、杨梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地为主，实现了规模化、专业化、产业化经营。通过规模经营实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业，使我市的农业朝着高效、生态、外向以及观光休闲等现代农业方向发展。  二、现阶段农地流转中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 虽然我市在农地流转方面进行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但与形势的发展和先进地区的进展相比，仍有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题。  1、农民的小农意识观念和恋土情结亟待转变。由于农民长期受农村传统思想的影响，即便从其他行业可以获得一定的收入，也有部分农民仍不愿放弃承包土地的经营权，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种观念在一定程度上阻碍了土地流转进程。  2、农地流转的程序不规范、手续不完善。土地流转不规范主要表现在手续不完善。特别是农户之间的土地流转，承包方不及时向发包方备案，也没有签订规范的书面 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 或合同，有的甚至只有口头协议，自由性和随意性较大。据统计，目前全市47.06 万亩流转土地中，签订流转合同的仅占27.40 %。同时档案管理不规范，给土地流转管理造成很大困难，引起纠纷很难调处。  3、农地流转市场化程度还不高。我市的农地流转市场虽已初步形成，但由于农地流转市场的配套服务跟不上，导致农地流转市场化程度不高。主要原因有：一是中介服务组织的缺位。虽然我市在土地流转中介服务和土地托管等方面较早地进行了探索，但在有些地方农地流转中介组织不规范，土地流转台账、信息库尚未全部建成，有的地方尚未建立农地流转中介服务组织，造成流转信息不畅通；二是尚未按市场经济运行机制形成市场化的流转价格体系；三是土地承包权抵押市场没有建立。  4、尚未建立合理的规避农业风险机制。“靠天农业”仍旧是当前农业最突出的问题，特别是针对规模经营，市场风险和自然风险严重阻碍农业的健康发展，农业保险政策的滞后乃至空白，由此也严重阻碍了土地的规模经营和土地流转规模。如2005年影响我市的台风达4次，其中3次正面袭击，给我市农业生产造成了严重损失，特别是规模经营的种养大户损失更惨，有的甚至血本无归。 三、加快农地流转的对策建议农地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。加快农地流转，必须适应形势发展的需要，以市场为导向，提高认识，积极引导，稳妥推进，不断创新，以推动农村经济社会又好又快发展。  （一）进一步强调和深化对农地流转的认识  首先，强调农地流转的主体是农户而非集体组织。农地流转的实质是农村土地承包经营权的流转，国家有关法律法规和政策明文规定，这一权利属于农户。因此，在任何时候农地流转的主体都是农户，要充分尊重群众意愿，坚决杜绝以集体组织是土地所有者身份、或以农业产业化为借口去强迫农民搞流转。其次，充分认识农地流转是手段而非目的。一是农地流转有利于克服小农经济的局限性，推动规模经营，促进农村经济发展，但它只是促进农村经济发展的手段而非目的；二是农村经济发展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了农地流转，经济就会发展，农民就会增收；三是农地流转是以农村劳动力大量向非农产业转移为前提条件的，而农村劳动力转移又是以经济发展为基础的。基于各地存在的经济差距，应因地制宜，有条件就流转，没有条件只能创造条件，这样才能达到强农富民的目的。  （二）积极探索建立土地股份合作社  建立土地股份合作社是农村基本经营制度的创新和完善，是农村集体经济的一种重大组织创新。2007年4月28日，我市第一家经工商行政管理部门注册登记的土地股份合作社——台州市路桥天湖土地股份合作社在路桥区横街镇湖头村成立。路桥天湖土地股份合作社是按照《农村土地承包法》和《浙江省农民专业合作社条例》的有关规定，坚持自愿互利原则，村民以土地承包经营权作价入股、村集体经济组织以资金入股，经台州市工商局路桥区分局注册登记，申领了合作社营业执照。合作社注册资金216万元，总股权 360 股，每股 6000 元。其中村集体经济入股 42.38 万元，折合 70.63股；村民土地承包经营权入股297亩（包括生产队机动地），折合287.37股。全村现有 154 户村民加入合作社，占全村总户数的 60%以上，村民入股的耕地占全村耕地总面积的71.6%。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三个生产基地，并与16家规模经营户签订承包合同，初步形成区域化布局、标准化生产、规模化经营的新格局。此外，合作社还将组建农业专业服务队，购置植保机械，为企事业单位园林绿化提供养护服务，通过拓宽服务内容增加收入。路桥天湖土地股份合作社的成立丰富了我市农民专业合作社的内涵，使合作社广泛地应用到农业生产的各个环节和农村的更多领域，促进农业规模化生产、集约化经营，推动现代农业建设。目前，市农业主管部门 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 年内在每县（市、区）组建一家土地股份合作社进行试点。  （三）建立市场中介组织，完善农地流转市场体系  农地流转市场化机制的形成有赖于较为完善的流转市场体系，要结合本地实际，在保障农民合法权益的前提下，积极探索建立由市场调节土地流转的长效机制。一是要积极支持和引导创办中介组织等农地流转有形市场体系。重点是积极培育以乡镇农经管理部门为主体的非盈利性农地流转中介服务组织，充分发挥它们在农地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用。二是要建立农地流转信息库。目前可以依托农经信息网建立农地流转信息库，做好流转规划、信息发布、价格评估、合同档案管理等工作。  （四）加快农村劳动力转移，创造农地流转市场化的更大空间 城市化的过程实际就是化农民为市民的过程，离开农村的农民越多，这些农民的承包土地使用权流转的规模就越大。一是要鼓励、扶持农民创业，通过大力发展农村二、三产业，走农村工业化、城市化的路子，加快农村富余劳力从传统的自给自足的农村自然经济方式中解放出来，从固定在少量的承包土地上解放出来，开辟新的就业门路和生产空间。二是要建立城乡统一的劳动力市场，使农村劳动力能够自由选择职业，把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。  （五）完善农村社会保障体系，营造有益于农地流转的社会环境  农村社会保障体系的缺位，使农民不得不把土地作为最后一道吃饭、就业、养老的心理防线。只有逐步建立和完善农村的社会保障体系，为走出土地的农民解除后顾之忧，土地使用权流转的市场化才具备了基础。一是要以保障农民基本生活为目的，积极探索农村社会保障体系建设的新途径，促使农地流转走上完全市场化的轨道。二是要建立比较完备的社会化服务体系，积极探索建立农业保险制度，改变当前“靠天农业”的局面。 （六）充分发挥政府的宏观调控职能，确保农地使用权流转步入市场化、法制化轨道 政府在农地流转中的作用是引导、服务和监督，各级政府要充分发挥宏观调控职能，制订完善相关政策措施。一是要制订“农地流转促进 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ”，以期促进农业的规模经营，培育有效率的专业市场，让留下来的农民专心当好农民，让转出去的农民安心当好非农民。可以考虑，各地在农发基金中划出一块，建立农地流转补贴专项资金，对出让农地的农民给予补偿，以进一步加大农业规模经营的财政补贴扶持力度。二是要做好农地流转过程中的政策服务、农业技术和流转手续业务指导、农地流转用途监督。三是要健全完善农村土地承包仲裁制度，在制度设计上进一步突破，使农地使用权流转尽早走上市场化、规范化、法制化的轨道。 PAGE 1