电子政务与政府职能转变

电子政务 电子政务与政府职能转变 刘庆龙 � 孙志强 � 侯跃英 [摘 � 要] 政府职能转变是电子政务建设最基本的出发点和落脚点。�十六大�对政府职能转 变提出的要求为电子政务建设指明了方向,电子政务建设的健康发展有利于�十六大�提出的 政府职能转变目标的实现和全面提高公共行政管理能力。本文着重对电子政务与经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务的作用进行分析。 [关键词] 电子政务;政府职能; [中图分类号] D063 � � [文献标识码] A � � [文章编号] 1006- 0863( 2004) 06- 0055- 04 � � 党的�十六大�报告指出: 要�完善政府的经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能�。 电子政务就是要将政府的这四大职能实现电子 化、网络化,提高政府部门依法行政的水平。它不 仅涉及到经济层面的改革,而且也涉及到了政府 体制层面的改革,因而是一场深刻的革命。 一、电子政务与经济调节 党的�十六大�报告指出: �要把促进经济增 长,增加就业, 稳定物价,保持国际收支平衡作为 宏观调控的主要目标�,非常明确地提出了我国宏 观调控的基本目标。政府是现代化经济发展不可 缺少的管理部门。在市场经济条件下, 政府不再 直接干预企业的经济活动,而是主要依靠宏观调 控手段进行经济调节。 创造并维护一个有效率的市场环境将大大提 高资源配置的效率。目前,政府发挥作用的重点, 正从对资源配置的直接干预转向通过市场起作 用,通过市场力量提高本国资源配置的效率, 即把 主要注意力放到创造有效率的市场环境上。但是 在市场经济发展过程中出现的许多缺陷,需要政 府去纠正,去调控,而信息的不完全和不对称将会 导致�政府失效�。因此,政府对市场经济发展过 程中出现缺陷的校正和调控, 必须建立在掌握充 分信息的基础上, 同时还必须具有现代化的调控 手段。凭借电子政务系统,政府可以建立政府组 织之间,政府与企业,政府与社会公众之间便利的 网络沟通及快捷的反馈机制, 将极大地提高政府 对市场信号变化的反应能力, 从而随时对影响市 场经济发展的主要力量实施引导和组织,提高政 府的经济调控效率和水平。 在传统的经济决策中,常因信息不足、质量不 高,导致决策失误。电子政务的实施不仅可以实 现信息资源的充分开发和利用, 同时可以把浩如 烟海、杂乱无章的信息变为有价值的信息,并通过 信息适时准确的发布, 引导市场竞争向规范和健 康的方向发展。电子政务的建立和发展,为政府 经济调节的决策科学化提供了有力工具。电子政 务通过建立决策支持系统( DSS, Decision Support� ing System ) ,为决策层提供必要的决策信息。这 些信息的及时反馈, 数据、资料的准确、快速获取, 避免了依靠经验或信息不完全导致盲目决策的现 象,从而改善了行政决策者的有限理性,提高政府 决策的科学化水平。 电子政务的建设可以创造商机,拉动内需,促 进信息产业及相关产业发展。十六大报告指出: �扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足 点。坚持扩大国内需求的方针, 根据形势需要实 施相应的宏观经济政策。�信息产业的发展可以带 动与之相关产业群的发展,形成新的经济增长点 或消费热点, 拉动内需。从政府对 IT 设备的采 购情况来看, 近年来电子政务建设过程中的 IT 产品采购量以每年 30%以上的速度在增长。据 信息产业部有关部门统计结果显示, 2001 年, 中 国各级政府 IT 设备采购 物资设备采购验收单低压开关柜技术要求设备采购合同书样本设备采购合同样本设备采购合同书范本 总金额达到 283亿元人 民币, 2002年上半年, 这一数字就达到 154. 9亿 元人民币。从电子政务的产品结构分析, 2002年 上半年中国政府机构硬件产品采购额为 107. 3亿 元,软件产品采购额为 21. 1亿元,占软件总体市 场的比例为 14. 7%, 信息服务投资额为 26. 5亿 元。预计未来几年内, 硬件产品方面的办公自动 �55� 2004 年第 8 期 � 总第 230 期 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � CPA 中国行政管理 化硬件设备,路由器、交换机等基础网络设备仍有 很大需求;软件产品方面对平台软件、网络安全软 件、应用软件等都有相当大的采购量。 要更好的发挥电子政务在经济调节中的作 用,需要着重在财政、金融、贸易、税务、工商、社会 保障、民政等领域重点开展好信息化建设,保证国 民经济的快速稳定增长。例如,于 1986年经国务 院批准正式建立的国家经济信息系统( SEIS) ,在 十多年的建设和发展过程中, 为中央有关部门和 各级地方政府在社会主义市场经济条件下加强宏 观调控, 制定政策、法规、规划, 进行信息收集、处 理、发布和交流提供了良好的条件,发挥了重要作 用。SEIS不仅成为我国重要的经济信息源, 也日 益成为我国重要的经济信息资源交流体系。 SEIS的七个业务应用系统分别是: 宏观经济预测 系统、企业和产品信息系统、价格和市场信息系 统、世界经济信息系统、经济法规系统、国外贷款 项目管理信息系统、政府投资项目管理信息系统。 对决策层而言, 为吻合政府管理职能转变的需求, 重点建设宏观经济预测系统。该系统采用不同方 式来集散其他六个业务系统的有关信息,一方面 作为预测分析的基础, 经高层处理后提供宏观调 控的决策支持信息(预测分析报告等) , 同时又将 一系列的预测分析和研究结果反馈给不同类型的 社会经济单位, 以调整引导运行方向。因此, 宏观 经济预测系统在整体结构中处于向国务院、国家 计委、综合管理部门和宏观经济决策机构提供信 息支持的窗口地位, 集中体现了整体结构中为宏 观调控服务的目标, 是牵动其它六个系统的火车 头。对管理层而言, 重点建设国外贷款和政府投 资项目管理信息系统, 通过有效控制和使用国内 外投资为线索来提高政府经济管理的能力与效 益,并提供管理所需的信息支持。对经济运行过 程而言,企业和产品信息系统,价格和市场信息系 统,世界经济信息系统体现了在社会主义市场经 济体制条件下, 国家通过市场获取决策的基础信 息, 并通过信息导向来驱动和约束市场的行为。 相对子系统的整体结构而言, 经济法规系统是相 对独立的业务系统, 这一系统的完善将成为改革 开放环境下经济运行过程的约束边界。 国家统计信息工程( �金信�工程)也是国家信 息化工程的基础性重点工程之一。这项工程的建 设对于提高统计对国民经济宏观决策的快速支持 能力, 实现统计信息的全社会共享具有十分重要 的意义。各级国家统计局与当地政府直接连网, 把统计信息直接引到地方领导桌面上, 及时提供 统计信息供领导决策参考,充分发挥了统计信息 在宏观调控管理和决策上的重要作用。 二、电子政务与市场监管 政府的市场监管职能,是指政府通过法律、法 规对各类市场交易行为进行监督管理的政府管理 活动。市场监管的主要目的是通过对各类市场交 易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规 范约束、交易权益的保护等的监督管理,以维护公 平竞争的市场秩序、提高市场竞争的效率。在我 国加入WT O的新形势和社会主义市场经济条件 下, 各级政府推行电子政务, 进一步转变政府职 能、加强市场监管, 对认真贯彻党的� 十六大�精 神,促进经济与社会的持续、稳定、健康的发展有 着十分重要的意义。 加强政府市场监管的有效性, 主要体现在制 定市场交易行为规范、开展监督检查、纠正违法违 规行为、维护市场主体合法权益等紧密衔接的运 行环节。政府在实际开展市场监管的活动中,其 监管重点是市场交易活动中的市场准入、公平竞 争和维权三个方面。在市场监管过程中,实现以 信息管理为核心的监管方式是必然趋势。政府市 场监管职能部门面对多元化的市场格局,应改革 监管方式,应用信息技术,建立与之对应的多元信 息系统的常规运作机制,以实现全方位市场监管 活动,维护正常市场秩序。 迄今为止, 我国通过电子政务在市场监管方 面取得一定成效的实例, 一个是金关工程、另一个 是金税工程。前几年, 我国政府一直都为逃汇套 汇问题而困扰,虽然我国外贸顺差不少,可外汇顺 收却总是不多。1998年,北京市外汇流失就多达 几十个亿。以金关工程为例, 1999年金关工程的 �进口付汇报关单联网核查子系统�在全国推广 后,取得了明显成效。1998年进行的外汇大检查 中, 共查出假报关单 13874 份, 骗汇金额高达 112. 4亿美元;当年外贸顺差为 435亿美元,而外 汇顺收却仅有 47亿美元。1999 年推广了这个系 统后,当年的外贸顺差虽然只有 292亿美元,同比 降低了 32. 9%, 但外汇顺收却高达 235 亿美元, 是上年的 5倍。� 另外, 由于海关通关作业实现了 网络化, 1999 年� 三假�走私案值由 1998 年的 �56� CPA中国行政管理 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2004年第 8期 � 总第 230期 21. 2亿元, 迅速下降到 3. 1 亿元, 而且基本上是 1998年以前的积案,从 2000年开始, 此类案件已 基本绝迹。 通过金税工程的建设, 实现了税收征管业务 网上运行这样一种现代化的征管方式, 增值税的 征管工作逐步实现了系统化和规范化。金税工程 的首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系 统。据不完全统计, 增值税计算机稽核系统运行 3年多来,共查出利用假发票违法违纪案件 3万 多起,追缴税款 1. 5亿元。金税工程的实施, 堵塞 了税收的漏洞, 有效地促进了税收收入的稳定增 长,提高了税收管理的质量和水平。截止到 2002 年,金税系统存有 177. 7万户一般纳税人信息,增 殖税专用发票年数据存量存根联,约为 11810万 笔,抵扣联约 10230万笔。� 金税工程为我国统一 税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关 系、规范分配方式、保障财政收入,起到了至关重 要的作用。 三、电子政务与社会管理 就我国国情而言, 政府的社会管理职能就是 政府为推动社会进步,建立公正、安全、文明、健康 的社会发展环境, 对各类社会公共事业所进行的 管理活动。其主要内容包括以下几个方面:规划 科学技术的发展,加速科学技术进步;提高全民素 质,推动教育事业的发展;实施国土资源的保护和 开发;保护环境和生态; 统筹规划城乡建设;促进 文化、卫生、体育及保健事业的发展等。电子政务 作为重要的工具和手段帮助政府构建新的社会 �治理�模式,可以实现政府与社会的良性互动,强 化政府社会管理职能。 电子政务的实施可以提高法规、政策的透明 度,使民众参政议政机会大大增加。国家制定的 各项法律规章、政府制定的规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、重大工程的 酝酿决策、审判机关的判决等公众关心的信息,都 能通过政府信息网络, 在第一时间传送到公民手 里,为居民提供了参政、议政的渠道。公众通过网 络参与和监督政府政策的制定和执行, 可以有效 防止政府管理人员利用�信息垄断权、知情权�搞 �黑箱�操作,防范下级政府管理人员违背上级决 策精神而肆意妄为, 切实保证政府决策的顺利执 行,从而更好地实施对社会的有效管理。 政府对公众的管理、沟通更加方便。各种文 件的办理(如户籍、身价证、护照、驾照、婚姻证 等) ; 重要的通知,如入学通知、迁址申报与通知; 社会安全与福利等以及个人应向政府缴纳的各种 税款和费用,按政府要求应该填报的各种信息和 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 格,以及缴纳各种罚款等可以通过网络完成。 电子政务在社会管理中应用的典型例子是 �金盾工程�。近几年来, 通过�金盾工程�实施的 �网上追逃�、� 网上打拐�、� 打击走私、盗抢机动 车�等专项斗争取得了明显成效。仅�网上追逃� 专项斗争期间,抓获网上逃犯 17万人, 在�打击走 私、盗抢机动车�专项斗争中查获赃车近 2万辆, 破案 8万起。 人口信息管理系统的建设和应用使人口管理 工作信息化程度大大提高, � 百城联网工程�顺利 完成,实现了人口信息的联网查询,为公安业务工 作带来了极大的便利。广东近亿的人口信息在 4 分钟内可查一遍; 江苏人口库为广大民警提供 366万次查询,协助认定 5. 1 万犯罪嫌疑人,协助 破获各类案件 5. 2 万起, 挽回经济损失 8000 万 元,并为党政有关部门提供查询信息 365万条。� 公安交通信息管理系统建设, 提高了公安机 关对车辆和驾驶员的管理水平, 增强了公安机关 打击针对机动车的犯罪和处置交通事故、违章行 为的能力,同时使走私车辆无法上牌照,强有力地 抑制了走私机动车行为。122交通指挥中心的信 息化使城市交通状况逐年好转。以各项公安业务 应用为基础,以�数字化警务工作�为目标的信息 共享和综合利用,提高公安机关打击犯罪、维护社 会稳定和公安行政管理的能力, 并为其他政法部 门和社会提供信息服务。 四、电子政务与公共服务 电子政务对于政府效能提高的作用, 集中表 现在服务能力的提高上。包括,管理能力、决策能 力、应急处理能力和公共服务能力的提高。 电子政务建设给企业和居民带来的最大好 处,就是政府的服务效率和质量都将明显提高。 ��电子政务在中国: 电子口岸疏而不漏�, 宋乐永,人民日报, 2003 年 06月 20 日。 ��中国信息年鉴� 2001 年版,中国信息年鉴期刊社。 ��中国信息年鉴� 2001 年版,中国信息年鉴期刊社。 �57� 2004 年第 8 期 � 总第 230 期 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � CPA 中国行政管理 在公共服务方面: 政府通过门户网站发布信息使 公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、 各项政策法规,增加办事的透明度。政府服务部 门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库的上 网使政府的服务更加完善, 更好地为社会服务。 另外, 政府对公众的服务还包括各公共部门如学 校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。 通过政府门户网站与企业网站的连接, 把电 子政务的业务应用平台与企业的电子商务平台可 以有机整合起来, 建立支持流程的信息平台和面 向流程的运作方式, 不仅可实现政府对企业的快 捷服务,而且可以帮助企业改善发展的软环境,利 用政府在资源配置中的中心地位直接帮助企业寻 找在全球范围内的有利资源, 提高企业的核心竞 争力和创新能力。 广州市工商局建成开通企业工商注册和年检 并联审批系统, 在涉及前置审批的 40 多个部门 中,已有市区两级政府共 59个相关审批单位加入 了网上综合服务平台, 正式开展审批业务。过去 一个企业从申请领证到最终领取营业执照,短则 2- 3个月、长则半年, 如今只需要 8天就可领取 工商营业执照。 电子政务期冀达成这样一种理想的服务形 态:公民无需走进政府机关即可获取丰富的信息; 公民只需在单一机关办事,任何问题皆可随问随 答,所办事情立等可取;若公民申办事情涉及到多 个机关,则政府机关可在一处办理,全程服务。未 来政府服务将朝�单一窗口�、� 跨机关�、� 24 小 时�、�自助式�服务的方向发展。换言之,电子政 务要求政府创新其服务的方式, 使政府服务更为 快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平, 具有更高的附加值。 伴随着越来越多的政府服务转移至网上实 现,这种电子政务要求的后台协调一致的工作流 程与政府�条块分割�的组织结构之间的矛盾将会 愈发尖锐。究其实质, 这种矛盾来源于不同时期 的政府职能重心不同, 旧有的政府组织结构是在 计划经济体制下为满足国家需要而采取的行政管 理职能为主, 公共服务职能为辅。市场经济发展 到今天,政府职能的重心已经转变为以公共服务 为主,以行政管理为辅。进一步加快政府职能转 变,优化政府工作流程,是解决电子政务服务模式 与陈旧的政府组织结构的最佳途径。 电子政务的公共服务职能主要基于先进的互 联网技术, 但是我国的企业和公众能直接利用网 络的人却比较少, 这势必会影响电子政务效益的 发挥,而另一方面我国电话的普及率却很高。因 此,在电子政务建设中应当借助电话来弥补这一 不足。其实在欧美等发达国家, 包括上网人数占 人口 51%的美国, 在构建电子政务中, 都普遍运 用电话这种形式,建设客户关系管理中心,作为电 子政务的重要组成部分。我国也有一些地方建立 了政府呼叫中心,并取得了很好的效果。 电子政务的实施使先进的信息技术迅速渗透 到政府工作的各个方面,对于推动政府职能的转 变具有重要的作用。电子政务的实施, 可以使政 府更准确、及时地掌握经济运行情况、科学指导并 实施宏观调控; 电子政务的实施可以更好地为企 业发展提供高效优质服务,创造商机, 拉动内需; 可以更有效地提升政府的市场监管能力;可以显 著加强政府对社会管理的水平; 可以更好地为公 众提供内容丰富、形式多样的服务,从而能够充分 发挥政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务的职能。行 [参考文献] [ 1]焦宝文、刘庆龙主编: �中国电子政府的探索与 实践�,中国财政经济出版社, 2002年 [ 2]周宏仁、唐铁汉主编: �电子政务知识读本�,国 家行政学院出版社, 2002年 [ 3]汪玉凯主编: �电子政务基础知识读本�,电子 工业出版社, 2002年 [ 4]胡晓惠、陈欣、周莺主编: �电子政务实用技术 读本�,电子工业出版社, 2002年 [5] 2002中国电子政务技术与应用大会秘书处: �2002 中国电子政务技术与应用大会论文 集�, 2002年 [ 6]北京市信息化办公室组编, �信息技术与电子 政务�,清华大学出版社, 2001年 [ 7]曼纽尔�卡斯特著,夏铸九、王志弘等译: �网络 社会的崛起�,社会科学文献出版社, 2001年 � � (作者单位:刘庆龙,清华大学公共管理学院 教授; 孙志强, 清华大学公共管理学院硕士研究 生;侯跃英,中国工程物理研究院纪检监察局) (责任编辑 � 张家人) �58� CPA中国行政管理 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2004年第 8期 � 总第 230期