工程造价控制论文

没有百度文库财富值 请到 文库帮手网 www.365xueyuan.com 免费帮下载 百度文库积分 资料 本文由lpf19870424贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 工程造价控制 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 工程造价控制论文 在建筑业已普遍实行的工程招投标活动， 不仅是业主选择一个信誉良好的施工企 业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。工 程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确 定与控制变得更为复杂， 这就需要业主对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过 程。招标阶段的造价控制，上承 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 阶段下启施工阶段的造价控制，是工程的预 期“合理价格”浮出水面的关键阶段。 1.计价方式变革给工程造价控制带来的影响 作为我国工程造价管理改革的一个里程碑，2003 年 7 月 1 日开始实施“工 程量清单”计价方法。这是我国成为世贸成员国后，建筑业作为率先承诺对外开 放的行业之一，与国际管理接轨的必然要求。这种计价方式的变革，给业主在施 工招标阶段的造价控制带来几方面的影响。 （1）对业主的工程造价专业能力提出了更高的要求。招标中采用工程量清 单计量，则是由业主提供清单，承包商再根据清单报价，而工程量清单本身的错 漏风险将由业主承担。 （2）采用无标底招标方式时，如果由于设计阶段的造价控制不理想，或是 出现几个投标人恶意围标的情况， 将会发生中标价与业主的预期价格出现较大差 距， 给工程的后续工作带来隐患。 一些大型工程项目和装饰工程的招标尤其如此。 其结果是合同签订、执行过程中一波三折；或是施工阶段业主频繁变更，以降低 造价；甚至造成工程流标，需重新进行招标。给业主带来较大风险。 （3）采用“最低价中标”的评标方式时，在我国市场体制尚不完备的现阶 段，低于成本价竞争的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 将难以避免，它将直接导致“恶意低标”。有的工程 项目因其规模和条件很吸引人，个别投标人追求业绩的最大化，往往出现饮鸠止 渴、 低价掠标情况， 与他们签订施工合同后履行不了合同承诺， 让业主骑虎难下、 进退两难，直接影响工程质量和工期目标。 （4）工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保 持总价不变的情况下，调低某些分项的单价，同时提高另外一些分项单价，以期 达到在施工中运用高索赔策略追加更多工程造价或尽早收回工程款的目的。 这样 的报价策略有可能使施工中的变更对造价的影响形成异常波动，例如，投标报价 时基础土方开挖一项，很容易被承包商猜测为施工中可能增加工程量，而采取高 报价策略。而实际施工中由于地质情况的不确定，此项绝大多数情况也确实属于 调增项。问题是这样的不平衡达到多大程度时是业主不能接受的，比如工程量实 际上增加超过一倍，单价如再在投标时超报一倍，业主将承担高于实际价值一倍 的额外费用，当工程量基数较大时，这个额外费用是惊人的。同时在现行的清单 计价 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 内，若投标人压低措施项目报价，提高实体清单分项报价，这种不平衡 报价是否违规？ 2.对工程造价失控的防范措施 招投标活动是一个选择能合理运用业主建设资金的承包商的环节 1.针对以 上情况，精明的业主必须在招标过程中做好以下几方面的工作，以防止工程造价 的失控。 2.1 招标文件的编制 招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件， 是整个 工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价 控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。例如有关设计变更增减工程如何结算，如果招 标文件没有提到，在施工合同中也没有明确约定，就会在竣工结算时发生争议， 甚至成为承包商追加工程款的突破口。为此起草招标文件时必须注意以下几点： ａ）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定 金额分项。 ｂ） 对于可能在施工中增加较多的单项工程量， 应约定当工程量增加超过ａ% 后，该项单价下调ｂ%. ｃ） 工程量清单所列分项外的可预见的变更情况， 须约定一个可操作的安排， 如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。 ｄ）对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外 观色彩应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供 样品，在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业 主有相应调低价格的权利。 工程造价控制论文 2.2 工程量清单的编制与调整 工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行 招投标制度下，多数业主是委托中介机构编制工程量清单和标底。工程量清单编 制一定要符合招标文件的要求， 每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完 整，应做到分项不错不漏、不留缺口。招投标阶段产生的清单单价，将成为施工 阶段造价控制的重要工具。 尽管造价师暗含着要求运用其拥有的专业技术能力来 确保工程量清单的质量，但他仍无法做到工程量清单绝对完美，必须建立纠错机 制来确保不因清单的错漏形成造价失控。应建立以下机制：ａ）建立工程量清单 报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影 响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料， 出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失 标甚至废标，使评标有失公平合理。因此，应参照国际惯例，建立工程量清单报 价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清投标方案 的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。 ｂ）业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进 行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招 标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。 ｃ）中标后的工程量清单的复查机制。例如《杭州市建筑工程施工招标实物 工程量报价的技术性规定》中就规定：“开标前，任何单位和个人都无权对工程 量清单作变动、补充和修改。中标通知书发出后，中标人应对招标人提供的工程 量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成 核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应提出要求，经 市招标办同意后最长不得超过三个月。双方超过核对期限后视作无异议。若双方 对工程量有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核。审核后， 因工程量变化累计造成中标合同价格变化百分之一以上的， 招标人应对工程量进 行按实调整，并把调整结果报市招标办，以调整中标价格。”但这一机制本身是 有缺陷的，它为中标后开了一道“重新核算工程量”的缺口，难以保障业主的利 益。 ｄ）是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因 措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需 规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。 3.科学的评标方法及标底在评标中的权重 传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标 各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函 总分值的 50%～75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询 的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐 败。 在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项 目非常规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。最早上海深圳从 2000 年 7 月 开始试行“无标底招标”，2003 年下半年成都、南宁等全国各地开始推行无标 底招标，工程量清单计价的推行，被业内人士视为将在全国建设工程招投标领域 推行“无标底招标”的一个重要信号。 所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅 度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式 2，这种招标方法的变动说到 底是评标标准的变革。部分省市现行的“无标底招标”评标方式，则是以各家报 价去掉最高标和最低标以后的算术平均值作为评标基准价， 以基准价判断某个报 价是否属于合理最低价的方式来评定商务标 3.其实这个基准价又是一种变相的 “标底”，看起来公开公平，却不具有科学性。国际工程招标中普遍采用的评标 方式是“最低价中标法”，才是“无标底招标”的合理内核。 最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但它在我国适应不良、水土不服 的关键原因是建筑领域的市场化程度较低， 企业还没有成为严格意义上的完全独 立的市场主体。无法避免“价格大战”式的恶性竞争。但只要对“什么是低于成 本价报价”进行详细界定，恶意低标是完全可以防治的，如杭州市《关于防止在 招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定 （试行） 规定， 》 对安全生产、 文明施工、环境保护等项目仅有措施而无费用报价，又不能合理说明或者不能提 供相关证明材料的，评标委员会可以认定其低于成本价竞标。对投标人的报价明 显低于其他投标报价（一般指低于次低报价 5%以上的），如其不能合理说明或 不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。 同时，最低价中标法需要相关的游戏规则的确立，如资格预审，它以企业资 金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔 付能力）。对于业主来说其好处是，可以证明企业现实的经济实力，省去很多担 心和麻烦。对于建筑市场的发展其好处，一是支持了有实力企业的发展；二是防 止企业盲目扩张而引起的过度竞争；三是提高了企业对信用的重视程度。评标以 最低标价为基本选择。简化程序，节约市场运作成本，也从制度上抑制了腐败。 标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业 主对工程项目的一个“预期价格”，如业主可提前约定低于标底价ａ%，或高于 标底价ｂ%为不能接受的报价，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业 主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。 4.造价控制风险的评估 由于市场价格随时都处于变化之中， 这对按工程量清单计价招投标的业主和 承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理 分担的问题。所谓造价控制风险，包括如下内容：（1）工程量清单错漏风险； （2）设计图纸失误风险；（3）因天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保 证工程顺利进行， 采取一些招标时的施工方案中未有的临时措施而增加费用风险； （4）承包商失误（或有意）导致报价错误风险；（5）市场人工、材料、机械价 格波动风险；（6）国家政策法规变动引起的工程造价波动风险。 业主在编制招标文件，本着风险共担的市场法则，对以上的风险须有个明确 的约定，其实国际工程所用的ＦＩＤＩＣ合同条款对此均有详细安排，我国的施 工承包合同范本也存在急需修订的问题。 建立相应的工程担保制度也是很重要的， 涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免 税进口材料物资用税收保函等。 5.“以人为本”的有效控制系统 “以人为本”是众多业主方所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人 的因素更显重要。尽管业主可能具有相当不错的管理模式，但由于各人的业务能 力和责任心的差距，也会使得工程造价出现漏洞，给单位带来难以觉察的巨大损 失。工程造价控制涉及多个环节和专业，如前期规划、勘察设计、招标投标、施 工管理、竣工结算等。那个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成，他们 工作中的任何失误，都会最直接地令业主“合理合法”效益递减。人才的竞争， 才真正是 业主在市场经济中的残酷竞争。要提高工程投资效益，业主就必须在工 程造价控制所涉及的重要环节上，重视“以人为本”，强化激励和约束机制。 6.结束语 工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准， 必须要有相应的法律 法规来配合和约束。加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计 价体系和评标体系的政策法规， 以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以 顺利推行。同时业主须针对市场环境变化出现的新情况新问题，在投资控制管理 工作上必须有新的思路和办法。 [参考文献] 方鸿强，李 政。建筑市场有效运作利益制衡机制研究[Ｊ].建筑经济， 2003，（12）：14-16. 孙立新。关于无标底招标的几点想法[Ｊ].中国工程咨询，2003， （12）： 39-40. 陈冬梅。无标底招标与企业定额[Ｊ].建筑经济，2003，（1）：50-51. 1本文由dongtianwork贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 工程造价控制论文 浅谈铁路工程投资控制阶段造价管理及标准体系 摘 要 21 世纪将是我国铁路建设得以迅速发展的历史时期，应抓住这一机遇，本着“安全、可靠、适用、经济”的原 则,加强铁路建设项目管理，采用先进的设计理念，应用先进的科学技术，努力降低铁路工程造价，使铁路建设能够更好、 更快地发展，为人民的出行提供更方便、更快捷的服务。 关键词铁路工程；投资控制；造价标准 中图分类号 U2 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)012-0213-01 1 造价标准体系组成的变化与发展 针对投资决策和投资控制的新要求，改革开放后我国建设工程造价标准的内涵相比开放前发生了显著变化。这主要体 现在传统的造价标准体系，在市场经济条件下控制投资的功能正在逐渐减弱甚至消失，取而代之的将是以标准合同文本、 工程量清单、承包人自主报价为核心内容，以承发包合同为建设施工依据的新的投资控制模式。 为实现铁路工程造价标准制定、发布、管理的科学性和规范化， 铁道部发布了《铁路工程造价标准管理办法》（铁建 设[2007]148 号）。该办法指出，铁路工程造价标准是编制铁路工程建设项目投资（预）估算和设计概（预）算的重要依 据，是国家对铁路建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策和投资控 制的参考依据，有效保障了铁路建设市场的公平交易。办法同时提出标准体系应以科学发展的理念为指导原则，以编制办 法相对稳定、工程定额动态管理、价格信息及时发布、前期后期有机衔接为具体要求。 管理办法的上述规定表明，造价标准体系的功能有 2 个： 一是满足项目前期的投资决策；二是服务后期的投资控制， 进而实现全过程控制与指导。 2 项目前期造价标准的组成 为了论述方便，本文将项目前期简化为仅包括项目建议书的预可行性研究、可行性研究和初步设计几个阶段。在项目 的施工图设计阶段，对应的造价文件的功能定位尚不尽明确，且其设计过程发生在据以确定项目投资规模的初步设计之后 或依据初步设计完成的施工招标之后，应纳入投资控制的范围，故此处对其不作讨论。此外，造价标准体系中工料机、设 备价格的发布和管理部分此处亦不作论述。 按照铁路工程项目前期的阶段构成，目前的造价标准可划分为:预可行性研究阶段的预估算编制办法、估算指标；可行 性研究阶段的估算编制办法、站前工程的概算定额、站后工程的概算指标；初步设计阶段的概算编制办法、站前工程的预 算定额、站后工程的概算定额等。编制办法包括适用于不同性质项目的版本，如适用于铁路基本建设大中型项目的铁路基 本建设工程设计概（预）算编制办法、适用于更新改造的《铁路更新改造工程设计概算编制》办法等。铁路工程估（概） 算指标、概（预）算定额又分别覆盖十几个专业和不同建设标准的工程。项目前期决策过程各阶段造价文件及其对应的造 价标准的关系详见图 1。 3 投资控制阶段的造价标准组成 要弄清投资控制阶段造价标准的内涵，必须首先明确投资控制的涵盖范围。目前业界多数人认为投资控制应当贯穿造 价管理的始终。这种认识没有准确地理解控制的含义，没有从建设项目造价管理全过程中不同阶段的特点出发考虑问题， 具有笼统性。 一般意义而言，所谓控制就是指行为主体为实现既定目标，通过各种方法和手段，使被控对象不超出目标范围的管理 活动。投资控制就是参与投资管理的相关主体，在进行项目建设的过程中，将支出限定在事先确定的投资规模范围以内的 管理活动。显然，控制有 2 个要素， 其一是既定目标，其二是不能超出范围。考察建设项目投资管理前期决策和后期支 出 2 个子过程，可知前期决策决定投资控制目标，但控制目标是由模糊逐次明晰，这一渐变过程贯穿决策的始终。鉴于此， 决策过程不具备既定目标这个要素，因此不能算作控制活动。 如果硬要将决策过程作为控制活动开展，则会出现以下情况。①一方面约定项目的标准、将来的功能，而另一方面又 不切实际地限定项目的投资规模。如此显然是违反决策规则的，是不科学的， 其结果也必将是不合理的。如果注意考察一 下那些在过程当中或者建成以后投资大幅超限的项目，就会发现其决策过程中往往不适当地采取了该类控制手段。②投资 人根据出资能力提出项目可能的投资规模，设计方据此确定项目的标准和实现的功能。此即通常所指的限额设计，该类情 况固然可以纳入投资控制的范围讨论，但由于其具有不可克服的缺陷，只能作为个别情况下的特例对待，不具备普遍意义。 首先，这种投资控制方式的适用范围有限，只能在那些投资规模较小、项目场地有限、工程的各类环境条件已知的情况下 使用。而铁路建设工程最基本的特点就是点多线长，各类工程环境条件变化范围广、幅度大，投资限额的约定几乎不可能； 其次，这类控制方式直接否定了科学决策的过程。一个铁路项目的建设标准、运能、以至其各个实体工程的设置，必须依 靠对于项目的深入研究，具体的勘测、勘探和详细的设计来予以确定。那些受制于经济能力必须采用此类控制方式的建设 项目，即所谓“先通后备”，不可能达到协调项目功能、充分发挥投资效益的效果。这也是这种控制方式多年来得不到普及 的主要原因。 按照目前项目操作的实际情况，实施阶段一般包括工程施工的招标投标、施工图设计、工程的施工作业和管理、工程 完工后的结算等过程。故造价标准宜分别根据这几个子过程及其特点进行讨论。 1）施工图设计。投资检算作为施工图设计文件的组成，各版铁路建设项目设计文件及编制办法均对其内容进行了相 应规定。但由于其功能定位尚不明确，施工图投资检算的编制长期以来基本上付之阙如。自 20 世纪 90 年代铁道部实施清 理概算以来，投资检算作为确定施工图设计与批复初步设计工程量差影响投资的重要标杆才逐渐被确定下来，但仍未作为 独立的阶段文件进行编制。 按照有关规定，工程施工招标可以依据初步设计工程量进行。由于近几年建设程序安排的紧迫性，实际招标也多依据 初步设计，故施工图设计往往在招标后逐次完成，但无论其在施工招标之前还是之后开展，其对应的造价文件及所依据的 标准目前均与项目初步设计概算一致。 2）施工招标过程。建设工程施工招投标制度是在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济向市场经济过渡的过程中建立起来的，虽然造价管理的标 准体系随着经济体制转型逐渐形成和完善，但其构成和内涵尚没有一个明确的界定。 根据铁道部关于建设工程施工招投标的相关文件及建设部《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），目 前我国铁路建设工程基本上采用的是有控制价招标。 这样， 招标过程就必然存在 2 套造价文件:一是招标人编制的招标概算； 二是投标人编制的投标价。 招标概算由招标人编制，旨在确定施工标段工程的最高限价或称控制价，该控制价反映的是当前社会施工、管理的平 均水平，是辅助建设市场公平交易的参考价格。故工程定额、取费条目及标准应采用有关部门发布的文本和标准。这一般 与初步设计概算的编制原则相一致，不同的是，工程细目的表达深度应执行《铁路工程工程量清单计价指南》的规定。 投标报价是市场条件下个别投标人的竞争性价格，该价格反映的是投标人的施工技术水平、管理水平和竞争策略，按 照完善的造价标准的需求，标准体系应该包括企业的施工定额、匹配于企业管理水平的取费标准、政府发布的若干强制性 的取费标准，以及招标文件所开出的合同条件。工程量清单计价规范和合同条件应该正式做为造价标准体系的重点构成内 容。 项目实施阶段以合同为主导控制工程造价的体制建立以后，将标准合同条件纳入造价标准体系便水到渠成，这得益于 改革开放后向国外学习造价管理的重要经验。 3）施工过程。施工过程是工程造价编制成果由抽象数字变为现实支出的过程，是控制工程造价的重要环节。由于每 一笔工程费用的确认和支付，直接涉及项目业主和承包商双方的利益，因而建立公平处理的原则极为重要。考察本过程造 价管理任务，分别有:预付款、进度款的确认和支付、变更设计、费用调整、现场签证和索赔。 由于特殊的原因和目前铁路建设工程大多采用总额包干的合同模式，现场签证、索赔目前在铁路建设工程的项目当中 并没有得到实际应用。本阶段所有造价工作，除Ⅰ类变更设计概算以外，均应以承发包双方的合同为依据，这是合同的法 定地位所决定的。因而应该细化和进一步规范施工合同的管理，使其成为造价标准体系的构成部分。 4）竣工环节。铁路工程建设项目竣工环节的造价管理措施当前主要为清理概算。清理概算的环节自实施以来，对于 铁道部掌握收尾项目的投资执行状况，预防投资的滥用及有效控制投资起到了重要作用，在某种程度上实现了对建设管理 的监控和监督。但清理概算毕竟不是我国投资管理程序上的合法环节，其产生的主要原因仍在于投资管理上存在的某些缺 陷。 因此从规范投资管理的需求出发，应逐渐地摒弃清理概算的做法，将本环节作为竣工结算来实施，并制定竣工结算管 理办法，实现规范管理。 4 结束语 针对上述存在的问题，铁路工程造价标准体系就应在下面 2 个方面有所突破和贡献。①解决工程造价标准严重滞后问 题，适应不断提高的铁路工程施工管理和技术水平。逻辑上讲，工程造价标准体系作为一种标准，有一个确定和稳定的过 程，而管理和技术手段则是不断发展提高的。因此，标准滞后于实践是一种正常的现象，但若滞后过多则不能适应变化了 的情况。②简化标准体系的构成，顺应实际需求，促进公平决策。近十几年来，铁路工程建设标准呈多样化，造价文件编 制的方式和手段也发生了重大变化，多数专业工程的估算指标、概算指标、概算定额等标准的实用性和适用性大大减弱， 有必要进行认真总结，以确定继续修订编制的必要性。造价标准制定机构应尽早研究完善造价标准体系的结构，增加覆盖 范围，优化内容组成，使造价管理标准前期后期各有所依，实现合规转换和有机衔接，以满足和规范项目建设全过程造价 管理操作的需要。 1