会计改革与发展十二五规划纲要

DIGEST OF POLICY 1 会计改革与发展“十二五”规划纲要 “十二五”时期（2011 年至 2015 年）是全面建设小康社会的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 和国家财政“十二五”时期的有关要求，制定《会计改革与发展“十 二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革， 推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计在促进经济社会发 展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主 题，以加快转变经济发展方式为主线，在总结“十一五”时期会计改 革与发展基本情况、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势 的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体 目标、主要任务和政策措施，是指导未来五年我国会计改革与发展的 纲领性文件。 一、“十一五”时期会计改革与发展的基本情况 “十一五”时期，我国会计工作坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济 财政工作大局，加强科学化精细化管理，会计改革与发展取得显著成 绩：企业会计准则体系建成并得到有效实施，为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 市场经济秩序、 促进资本市场的健康可持续发展、深化国有企业改革发挥了重要的基 础性作用；企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、 DIGEST OF POLICY 2 提升企业经营管理水平和风险防范能力奠定了坚实基础；医院、高校 等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵 经验；认真贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国 办发[2009]56 号）精神，深入实施做大做强“走出去”战略，注册 会计师行业发展迈上了新台阶；发布可扩展商业报告语言（XBRL）技 术规范系列国家 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和企业会计准则通用分类标准，会计信息化建设 取得了重大突破；制定发布《会计行业中长期人才发展规划 （2010-2020年）》，会计人才队伍建设取得了显著成效；会计理论研究 硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成；会 计国际交流与合作全方位展开，我国会计准则国际趋同向纵深发展。 “十一五”时期会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足 珍贵。一是坚持科学发展。牢固树立科学发展理念，从经济财政工作大 局出发，充分发挥会计职能作用，促进经济社会又好又快发展。二是坚 持以人为本。牢固树立以人为本的理念，通过建立公众参与、专家论证、 集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益 要求。三是坚持改革创新。解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革 的重要举措，实现了会计体制、机制、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和理论的不断完善。四是坚 持务实高效。认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的神圣职责，科 学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐 抓共管，多项会计工作取得了历史性突破。五是坚持开放合作。立足国 内、放眼世界，全方位开展会计国际交流与合作，积极融入国际会计事 务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。 DIGEST OF POLICY 3 同时，我们也清醒地看到，会计法制建设还不够完善，会计基 础工作仍然薄弱；会计信息综合利用程度不够高，会计信息尚未得到 市场的充分应用；会计人员队伍结构不合理，高级应用型、复合型会 计人才缺乏；会计信息化管理体系不够健全，信息化服务会计改革与 发展的作用有待加强；注册会计师行业结构布局还不够合理，人才建 设、品牌建设、诚信建设、治理机制建设、国际网络建设还有待进一 步加强；会计理论研究的前瞻性和对实践的指导不够，学术研究与企 业的深度合作与协同创新有待加强。 二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势 “十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。 会计工作既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，推进会计改 革与发展的任务艰巨而繁重。 我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，经济结构 调整、发展方式转变和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业 会计准则、会计信息化标准和企业内部控制规范，并推动其有效实施 创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进， 公共服务型政府的建设，有利于建立新型的政府会计标准；加快发展 现代服务业和贯彻“走出去”战略为注册会计师行业发展提供了广阔 舞台；贯彻落实国家人才发展和人才强国战略，为加强会计人才建设 提供了有力政策保障；完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村 建设，有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，新兴经济体 和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告 DIGEST OF POLICY 4 准则的制定；全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发 展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施 创造了良好环境。 我国会计改革与发展也面临一些不利因素的制约。从国内看， 随着经济社会的快速发展，会计工作面临许多新情况、新问题，会计 法制建设任务更加艰巨和复杂；我国经济结构调整和发展方式转变压 力的增大，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步 推动会计理论创新。从国际看，后危机时期全球经济增长模式将出现 深度调整，为应对后危机时期的挑战，要求我们扎实做好企业会计准 则、内部控制规范、通用分类标准的贯彻实施工作；随着经济全球化、 一体化进程的加快，进一步推动全球会计准则的趋同，需要我们全方 位开展会计国际交流与合作。 在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要 增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化， 进一步深化会计改革与发展，全面提升会计管理水平，努力开创会计 工作新局面。 三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标 “十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发 展方式主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为着 力点，以改革创新为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审 DIGEST OF POLICY 5 计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计人才队伍建设、会 计指数、会计理论研究等重要领域，实现会计工作全面、协调、可持 续发展，更好地为经济社会服务。 “十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是健全适应社会 主义市场经济体制要求的会计体系： 一是健全以间接管理为主，推进依法管理，发挥地方、部门、 基层单位和会计人员积极性和创造性的会计管理体系。 二是不断完善和强化实施与国际财务报告准则、国际审计准则 及其他国际标准持续趋同，并与主要市场经济国家和经济体等效的企 业会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系，构建由企业会计准 则体系和小企业会计准则体系组成的我国统一的企业会计标准体系。 三是健全与发展现代服务业、国际服务贸易和实施“走出去” 战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能 够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。 四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计 队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体 系。 五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村 经济健康可持续发展的农村会计管理体系。 六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务 具有指导作用的会计理论方法体系。 四、加强会计法律法规建设，不断提高会计管理工作法制化和规 DIGEST OF POLICY 6 范化水平 1.完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，推动《中华人民 共和国会计法》（以下简称会计法）、《中华人民共和国注册会计师 法》（以下简称注册会计师法）、总会计师条例等的修订工作，制定 注册会计师法实施条例、持有中国注册会计师证书的境外人员担任境 内会计师事务所合伙人或股东的管理办法，做好会计从业资格管理办 法、会计师事务所审批和监督暂行办法、注册会计师注册办法、代理 记账管理办法等规章的修订工作，加强会计规范性文件的制定、完善 和管理，提高会计法规制度建设质量。 2.夯实会计基础工作。健全会计基础工作制度体系，完善会计 基础工作规范、会计信息化工作规范和会计档案管理办法，规范会计 工作秩序，提高会计工作规范化水平。加强对代理记账机构的监督和 指导。 3.强化会计执法检查。组织开展会计法执法检查，做到会计工作 有法必依、执法必严、违法必究，提高会计法遵从度。规范会计行政 许可事项，树立会计服务意识、责任意识。 五、完善企业会计标准体系，持续提升企业会计标准体系的执行 力和实施效果 4.健全企业会计准则体系。根据加快转变经济发展方式的新要 求、资本市场和国有企业改革发展的新情况以及国际财务报告准则的 新变化，深入开展相关会计准则研究，不断完善企业会计准则体系， 保持企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，促进发挥企业会 DIGEST OF POLICY 7 计准则在经济社会发展中的基础作用。加强企业成本管理，建立健全 企业产品成本相关制度。 5.建立健全小企业会计准则体系。规范和加强小企业会计工作， 是贯彻落实国家有关扶持小企业政策的重要举措，对于提高税收征管 质量，防范小企业信贷风险，促进小企业健康发展具有重要意义。适 时发布实施小企业会计准则，并根据实际情况不断完善，构建包括小 企业会计准则、应用指南等在内的小企业会计准则体系。 6.全面实施企业会计标准体系。在上市公司和大中型企业范围 内，实施企业会计准则。在小型企业范围内，实施小企业会计准则。 相应废止行业会计制度、企业会计制度等原有企业会计处理规定。建 立健全相关部门间企业会计标准实施的联动监管机制，形成各司其 职、协调有序的格局；建立健全各级财政部门间的沟通协调机制，形 成上下联动、齐抓共管的格局。创新企业会计标准实施的监管手段， 加强企业会计标准后评估工作，总结做好上市公司年报分析工作，探 索开展非上市大中型企业年报分析工作，研究开展小企业会计信息采 集、分析工作，通过后评估促进完善企业会计标准体系，提升会计管 理水平。 六、大力推进政府及非营利组织会计改革，不断提高财政科学化 精细化管理水平 7.全面推进事业单位会计改革。根据推进事业单位改革、促进事 业单位健康发展的需要，借鉴国际经验，结合医院、高校会计改革成 果，全面修订事业单位会计准则和事业单位会计制度，整合事业单位 DIGEST OF POLICY 8 行业会计制度。 8.建立健全政府会计准则体系。从我国实际情况出发，借鉴国际 经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理 和财务信息需求为目标，以权责发生制为基础，包括基本准则、若干 具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，不断提高公共财政管 理科学化精细化水平。 9.健全社会保险基金会计标准体系。适应社会保障体制改革的需 要，深入调查了解养老、失业、医疗等社会保险基金会计制度的实施 情况，适时修订或制定相关会计制度，保障社会保险基金安全，提高 基金管理水平，促进社会保险事业健康发展。 10.完善民间非营利组织会计标准。配合社会事业发展的需要， 持续跟踪了解基金会、社会团体以及民办医疗、教育等民办非企业单 位等方面会计制度的实施情况，及时解决存在的问题，并根据新业务、 新情况适时修订民间非营利组织会计制度，促进社会事业健康发展。 七、完善内部控制规范体系，稳步推进内部控制规范体系有效实 施 11.构建行政事业单位内部控制规范体系。推进行政事业单位等 非企业内部控制规范建设，以立足财政部门职责、突出行政事业单位 特点为基点，制定行政事业单位内部控制规范，促进行政事业单位加 强风险防范和内部控制，提高会计信息质量，保护资产安全完整，预 防违法违纪腐败行为的发生。 12.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。加强与有关政 DIGEST OF POLICY 9 府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围内更加 广泛地发挥作用。指导各地制定本地区企业内部控制规范贯彻实施方 案，及时掌握地方贯彻实施内部控制规范的进展情况，确保企业平稳 有效实施。发挥中介机构在建立企业内部控制规范体系中深入参与的 作用，为企业内部控制制度建设提供鉴证、咨询服务。 13.加强企业内部控制经验宣传推广。通过有奖征文、经验交流、 知识大赛等形式，总结推广先进经验和做法，在全社会形成加强企业 内部控制建设的良好氛围，推动企业自觉加强内部控制建设。不断总 结完善企业内部控制规范体系，会同相关部门研究拟订金融、保险、 证券行业的内部控制规范体系，研究解决实施中存在的制度建设问 题。 八、全面推进会计信息化建设，为会计科学化精细化管理提供助 力 14.建立健全会计信息化管理体系。根据我国会计信息化发展战 略，研究制定会计信息化工作规范，努力实现会计管理和会计监督的 信息化，逐步建立政府规划指导并组织推动，单位主动参与并具体实 施，社会积极响应并相互配合，职责清晰、分工明确、相互促进、共 同提高的会计信息化管理体系。 15.推进会计信息化标准体系建设和实施。成立全国会计信息化 标准化技术委员会，推进会计信息化领域的标准化工作，形成一套涵 括 XBRL 技术规范系列国家标准、企业会计准则通用分类标准和会计 工作相关业务流程的会计信息化标准体系。扎实推进通用分类标准在 DIGEST OF POLICY 10 企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进实施企业会计准则的企业全 面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和 其他监管领域的扩展应用，提高会计信息资源开发、利用与共享能力。 16.加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单 位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则 制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化 等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。 17.推进会计师事务所审计信息化建设。逐步实现财务报告审计 和内部控制审计信息化、内部管理信息化，全面提升会计师事务所的 管理水平和执业能力。 18.逐步建立统一的会计相关信息平台。为了实现会计信息数出 一门、资源共享的目标，逐步构建以企事业单位标准化会计信息为基 础的统一相关会计信息平台，以详细标记的企业会计信息为基础，促 进监管信息互联互通、信息共享，向社会公众提供简单经济、易于理 解、方便使用的企业报告数据，并为宏观经济管理和财政科学化、精 细化管理提供支持。同时，逐步培育一个为相关单位提供软硬件产品、 技术服务和咨询服务，服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔 的会计信息化服务产业。 九、推动注册会计师行业做强做大，服务经济发展大局 19.促进注册会计师行业总体规模实现新跨越。全面贯彻落实国 办发[2009]56 号文件精神，促进我国注册会计师行业收入规模、执 业注册会计师人数和从业人员队伍大幅增长，行业可持续发展的物质 DIGEST OF POLICY 11 基础、人才基础进一步夯实。力争到“十二五”期末，行业总收入再 翻一番，执业注册会计师达到 12 万人左右，具有国际认可度的注册 会计师队伍达到 600 人左右，适应高端性、前沿性新业务需要的优秀 骨干人才达到 5000 人左右，会计师事务所的发展更好地适应资本市 场和经济社会发展的需要，更好地发挥注册会计师行业在引导资源合 理配置、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面的基础性作用。 20.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续采取多 种切实有效的政策措施，重点扶持 10 家左右大型会计师事务所加快 发展，积极促进 200 家左右中型会计师事务所健康发展，科学引导小 型会计师事务所规范发展，着力形成大中小会计师事务所执业领域各 有侧重、服务对象各有倾斜、市场定位各有特色、地域分布较为合理、 业务竞争公平有序的合理布局。坚定不移地推进会计师事务所优化重 组、强强联合，积极稳妥开展大型会计师事务所业务范围多元化、产 业集群集团化发展试点，有效发挥从事 H 股审计业务的大型会计师事 务所在重组联合中的引领积聚作用。 21.建立健全标准科学、监管严密的准入制度和退出机制。适应 资本市场发展要求，建立准入条件与业务考核相结合，动态调整、有 进有出、公平竞争的证券资格 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。继续强化注册会计师行业行 政监管，依法审批会计师事务所，规范合伙人、股东和注册会计师资 格管理，升级完善注册会计师行业管理信息系统，提高行业监管效能 和行业服务水平。完善会计师事务所综合评价制度，探索会计师事务 所分级分类管理制度，切实加强对会计师事务所、注册会计师持续符 DIGEST OF POLICY 12 合设立条件和任职资格的监督检查，加大总分所一体化情况和执业质 量检查力度，不断提升注册会计师行业的社会公信力和诚信度。 22.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。将注 册会计师行业列入我国现代服务业和服务贸易“十二五”规划，研究 制定落实相关发展规划的指导意见。积极争取国务院有关部门的支 持，在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、国际服务贸易 供需对接、税收政策、境外执业、外事外汇、服务收费、执业壁垒破 除、发展环境优化等方面取得明显进展。特别要针对 10 家左右大型 会计师事务所研究制定一系列扶持政策，坚持扶持与监管并重、做大 与做强并举、品牌建设与信息化建设并进，使至少 3 家本土大所迈入 世界前 20 强之列，至少 10 家本土大所在境外设立 100 个左右业务机 构，初步构建品牌标识统一、资源信息共享、质量监控一体、管理运 作高效的全球执业网络，显著增强我国注册会计师行业在全球会计行 业中的竞争力、影响力和话语权。积极稳妥推进中外合作会计师事务 所本土化转制工作，在我国法律框架和统一市场规则下公平竞争。 23.大力拓展注册会计师行业新业务新领域。积极促进注册会计 师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、 专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、低碳环保评估、政府购 买服务、国际服务贸易等相关业务领域延伸，基本建立公立医院、高 校、公益性慈善机构等非营利组织注册会计师审计制度，深化、做实 会计服务示范基地建设，推动大中型会计师事务所业务拓展和转型升 级，审计、咨询、税务业务全面协调发展。以中外审计公共监管等效 DIGEST OF POLICY 13 和建设多层次资本市场为契机，加快推动我国具备条件的会计师事务 所在全球主要资本市场从事上市公司会计审计业务。 24.全面加强注册会计师行业诚信建设和治理机制建设。始终把 诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职 业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，推动注册会 计师行业成为更有尊严、更受尊重、更值信赖的现代高端专业服务行 业。进一步完善会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度，在证 券资格会计师事务所推行特殊的普通合伙制，鼓励、引导其他会计师 事务所逐步采用普通合伙制，依法规范有限责任制会计师事务所的业 务范围。着力提升证券资格会计师事务所信息化、网络化水平，加强 对中小会计师事务所信息化建设的指导和扶持，促进管理制度与信息 系统的有机融合。在推行合伙制的过程中，大力培育人合、事合、心 合、志合的合伙文化，促进合伙人责权利的统一，促进会计师事务所 总分所之间、各业务部之间实现人事、财务、业务、技术标准和信息 管理等方面的实质统一。 十、全面实施会计行业人才规划，不断提高会计人员素质 25.加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构和能力框 架要求，在全国范围内逐步推行会计从业资格考试统一大纲、统一题 库、统一标准，推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考 试的公正性、科学性。健全会计人才资源统计工作机制，重视会计人 员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细 化管理。规范境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。 DIGEST OF POLICY 14 26.深化会计职称制度改革。改革完善现行会计专业技术资格制 度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高 级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格 体系。规范高级会计师考试与评审办法，建立科学的高级会计师考试 和评审相结合的制度。继续完善会计专业技术资格及考试相关管理制 度，进一步提高考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强安全 保密工作，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资 格考试的公正性、科学性。研究借鉴国外会计职业资格考试经验，推 进考试形式、考试科目和试题客观化改革，积极推进会计专业技术资 格国际认可进程。 27.完善会计人员继续教育制度。制定会计人员继续教育指南， 实行会计人员分类继续教育，切实提高继续教育的实际效果。实行会 计人员继续教育学分制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手 段，积极探索远程网络化教学等现代化培训方式。采取评估、考核、 备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育机构的管理，坚决 打击继续教育机构乱收费、虚假培训等行为。不断完善会计审计和相 关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容 与技能，提高利用信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力，着 力打造熟悉会计审计准则制度、内部控制规范和会计信息化三位一体 的复合型人才队伍。 28.加快会计领军人才培养。按照促进科学发展的会计人才观要 求，进一步落实《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，加快 DIGEST OF POLICY 15 制定会计领军人才能力框架，健全会计领军人才选拔、培养、淘汰、 使用等机制，使高端会计人才培养成为长效机制。推动会计领军人才 培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有 效衔接。引导各地财政部门和中央有关主管单位比照全国会计领军 （后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会 计领军人才。积极开展青年会计英才 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 29.推动会计人才流动配置。从会计人才岗位特征和能力结构出 发，完善会计人才评价标准，形成以经济社会发展和用人单位需求为 导向的动态会计人才评价体系；完善会计专业技术资格考试“金银榜” 发布制度和考试后跟踪评价机制，加强会计人才库建设，促进优秀会 计人才脱颖而出；跟踪市场动态，提供供需信息，发布会计人才需求 变化趋势报告，为用人单位和广大会计人才提供形式多样、切合需要 的交流服务，积极推进会计人才的合理流动与有效配置。 30.强化总会计师地位和职能。进一步强化总会计师参与单位财 务经营决策的职能，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经 济效益中的重要作用。推动设立大中型企业和行政事业单位设置总会 计师。建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提 供制度保障。 31.推动会计专业学位研究生培养工作。适应经济社会发展对高 素质应用型会计人才的需求，配合教育行政主管部门等部门和单位， 加大应用型高层次会计人才培养，进一步强化高层次会计教育的实务 导向。推动出台高级会计硕士专业学位和会计博士专业学位，促进会 DIGEST OF POLICY 16 计专业学位研究生教育结构调整，稳步扩大会计硕士专业学位研究生 的培养规模。积极推动会计专业学位教育与会计相关职业资格考试 “双向挂钩”。 32.健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员和注册会计师评 选表彰机制，规范评选程序，创新评选方法，提高评选结果的客观性 和公信度，并推动实现全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励 相衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要结合本地区、本部门、 本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展 先进会计工作者评选表彰工作。 十一、进一步加强农村会计工作，服务社会主义新农村建设 33.加强村级会计委托代理服务工作。进一步完善村级财务会计 管理体制，建立健全村级会计委托代理服务机构，完善代理服务的日 常管理规章制度，探索建立电算化工作模式和会计师事务所会计委托 代理服务工作模式下的制度要求和管理规范，确保会计委托代理服务 工作顺利有效开展。 34.规范农村会计基础工作。在村民自愿的基础上，遵循村级资 产所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则，通过采取资金、账 务“双委托、双管理”的模式，规范农村会计基础工作，实现统一资 金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管 理，达到村级各项资金和日常开支的规范管理和规范使用。 35.加强农村会计从业人员队伍建设。加强和规范对村出纳（报 账员）和代理服务机构人员的管理，逐步实现村出纳（报账员）经民 DIGEST OF POLICY 17 主程序产生并向代理服务机构备案、经业务培训考核合格后才能上岗 的制度，逐步做到代理服务机构人员持有会计从业资格证书上岗。重 视和加强农村会计人员职业教育。建立健全财政部门归口管理农村会 计人员体制机制。 十二、加强会计理论研究，为会计改革与发展提供理论支持 36.进一步完善符合中国实际并具有国际影响力的会计理论和方 法体系。围绕会计改革和发展的需要，着力推动会计及相关法规制度 建设、会计指数、环境会计、上市公司国际板审计及跨境监管合作、 会计教育教学与人才培养等相关问题研究。在合理借鉴国外有益成果 的基础上，通过开展重大项目、重点课题研究，鼓励结合中国实践进 行会计理论和方法创新，努力增强会计学术活力，促使会计在经济与 社会生活中发挥更大影响。 37.组建政产学研战略联盟。以高校为依托，以产业为载体，通 过组建若干政产学研相结合的研究中心，发挥高校师资、科研、学科 建设等方面的优势，利用有关企业应用实践便利、消化吸收迅速、信 息反馈准确等条件，搭建理论与实践有机结合、相互促进的平台，推 动企业与高等院校、科研院所之间的理论知识交流和技术转移，促进 会计理论研究和实务工作良性互动。 38.加强会计学术队伍组织建设。进一步发挥中国会计学会在会 计理论研究领域的主导作用，实行上下联动、横向互动、全国一盘棋 的工作机制，同时发挥全国各省级会计学会的基础作用，实现各级各 类会计学会之间优势互补、密切配合、共同提高的发展目标。搞好会 DIGEST OF POLICY 18 员服务，充实会员服务内容，提高会员服务水平，搭建政府主管部门、 会员和有关方面之间的交流互动平台，为推动会计理论繁荣和学术进 步提供组织保障。 十三、深化会计对外交流与合作，全面提升中国会计国际影响力 39.继续积极参与国际财务报告准则基金会各层面事务。充分发 挥中国受托人、国际会计准则理事会理事、国际财务报告准则解释委 员会委员和咨询委员会委员的作用，争取加入国际财务报告准则基金 会监督委员会；充分利用亚洲-大洋洲会计准则制定机构组、国家会 计准则制定机构会议、世界会计准则制定机构会议、中日韩会计准则 制定机构会议、国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室等 平台，共同研究专业技术问题，协调立场，交流经验，为我国会计准 则建设和国际趋同工作创造有利的国际环境；顺应我国企业“走出去” 和资本市场对外开放的需要，通过中欧财金对话、中美战略与经济对 话等机制，努力实现中欧会计准则最终等效，推动中美会计准则等效 相关工作，探索与其他主要国家或地区资本市场会计准则等效工作； 扎实做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作，携 手各有关新兴经济体国家，共同影响国际会计准则的制定。 40.促进注册会计师行业国际交流与合作继续向纵深发展。进一 步加强与注册会计师行业国际组织、区域性组织和主要市场经济国家 及地区组织的联系与沟通，推荐更多优秀人才在国际组织、区域性组 织任职；按照公平互利的原则，在会计审计准则趋同等效和公共审计 监管等效的基础上，推动我国与主要市场经济国家和地区会计服务市 DIGEST OF POLICY 19 场对等开放；积极支持我国会计师事务所“走出去”和国际会计公司 依法有序“走进来”，构建合法经营、公平竞争、相互促进、监管到 位的注册会计师行业国际化发展大格局。 41.深化会计信息化国际合作与交流。积极开展与 XBRL 国际组 织、国际财务报告准则基金会、其他国家会计信息化标准或电子财务 披露标准制定机构的合作与交流，积极参与财务报告领域信息化标准 的制定和国际合作项目，推动企业会计准则通用分类标准与国际财务 报告准则分类标准的持续趋同，推动 XBRL 国际组织、国际财务报告 准则基金会等相关国际组织认可通用分类标准，使通用分类标准和据 此生成的我国企业 XBRL 数据得到国际主要资本市场认可。 42.充分利用我国学术界与美、加、韩等国会计学术交流机制。 积极扩大与美、欧、亚、澳等地区的学术交流与合作内容，努力提高 中国会计理论研究水平，全方位提升中国在国际学术界的影响力。 十四、按照中央有关部署，扩大对港澳台会计合作的广度与深度 43.持续深化与港澳台会计审计准则趋同（等效）工作。按照内 地与香港会计审计准则持续等效工作机制，继续相互交流两地会计审 计准则最新进展并研究对两地准则持续等效的影响，深化两地会计审 计磋商机制。加强与澳门会计界的联系和交流。根据大陆与台湾更紧 密经贸关系安排，就海峡两岸会计审计准则趋同等效等问题与台湾有 关方面进行交流与磋商；充分利用对台会计合作与交流基地等，做好 与台湾会计界的沟通和联系，积极服务好两岸经贸，促进两岸经济共 同发展。 DIGEST OF POLICY 20 44.不断加强与港澳台注册会计师行业层面的交流与合作。不断 深化《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关 于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）以及海峡两岸经济合作框架 协议（ECFA）下注册会计师行业的交流合作，促进内地与港澳、大陆 与台湾扩大合作成果、实现互利共赢。 十五、健全管理体制，加强组织领导 45.不断健全会计管理体制。根据会计法、注册会计师法的有关 规定，按照统一领导，分级管理的原则，明确中央与地方各级会计管 理机构的职责范围和权限。特别是市、县级财政部门会计管理机构， 应当在组织开展各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从 业资格信息采集与登记等基础上，进一步加强对农村村级会计委托代 理服务的管理，做好会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行 政事业单位会计制度等实施情况的信息搜集汇总分析等工作。 46.进一步促进各级会计管理机构与会计工作组织协调发展。充 分发挥各级会计管理机构、会计考试中心、协会、学会、监督检查机 构、中华会计函授学校等机构在会计工作方面的作用，建立健全有利 于调动各方面积极性，协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和 会计工作整体服务效能的会计管理体制，形成各司其职、各尽其责、 密切配合、齐抓共管的工作格局。 47.加强会计管理队伍素质建设。“十二五”期间，财政部将加 强对全国各级会计管理机构队伍的指导和管理，计划对省级财政部门 会计管理机构和中央会计主管部门会计管理人员轮训一次。各地区、 DIGEST OF POLICY 21 各部门要进一步健全会计管理机构，充实会计管理人员，定期开展对 会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会 计改革与发展提供有力的人才保障。 48.统一思想，提高认识。各级财政部门和中央有关主管部门要 切实加强对会计管理工作的组织领导，不断巩固会计管理的基础性地 位，推动《规划》的有效贯彻实施，促进本地区、本部门会计管理工 作水平不断迈上新台阶。 49.营造《规划》实施的良好社会环境。各级财政部门和中央有 关主管部门应大力宣传《规划》的重大意义、指导思想、目标任务和 政策措施，会计行业网站、报刊、杂志等媒体应采取多种形式报道宣 传《规划》的有关内容，为加强会计管理、深化会计改革创造有利条 件和营造良好氛围。 50.建立《规划》实施的监督检查机制。各级财政部门和中央有 关主管部门要对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实 施过程中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施，确保会计改革 与发展扎实推进，取得实效。各地区、各部门可根据本《规划》，结 合实际制定具体实施意见。