答记者问

改进作风 提升效能 推动发展 ——市委常委、市纪委书记、市效能建设领导小组常务副组长 顾军就贯彻《十项制度》答记者问 全市机关作风建设大会后，本报记者就执行《十项制度》 中的有关问题专访了市委常委、市纪委书记、市机关效能建 设领导小组常务副组长顾军。 问：为什么说这次召开的机关作风建设大会被称为机关 效能的“二次革命”？ 答：2006 年 4 月 23 日召开的“机关效能革命”动员大 会拉开了我市“首次效能革命”的序幕，通过 3年多的不懈 努力，机关作风建设尤其是效能建设方面取得了明显的阶段 性成效，但是用形势发展的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 来衡量，还存在激情不足、 节奏不快、服务不周、作风不实、有章不依、行为不检等突 出问题，成为制约海门更好更快发展的“瓶颈”。这次召开 的高规格、大规模的机关作风建设大会，实质上就是进一步 鼓劲加压、升温造势，在全市范围内掀起的机关效能“二次 革命”。目的在于全力破除一切不利于科学发展的观念、机 制和作风，用铁的决心、铁的举措、铁的纪律打一场机关作 风建设攻坚战，它对整肃队伍、锤炼作风、提升效能、优化 环境具有重大意义。 问：出台《十项制度》的背景是什么？为什么要出台《十 项制度》？ 答：在学习实践科学发展观活动中，市委把加强机关作 风建设和提高机关效能作为重要课题， 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 市效能办会同市 委办、市委组织部组成联合调研组进行调研，市效能办在多 方征求意见和广泛调研的基础上，针对作风建设调研中机关 作风建设和效能建设方面存在的突出问题，会同市委办、市 委组织部制定了《关于提升行政效能，优化发展环境的十项 制度》初稿，通过座谈讨论，多方听取意见建议，法制部门 审核，市委常委会讨论通过，并于 5月 5日以市委、市政府 的名义下发。其中重大项目并联预审、一次性告知、首办负 责、延时服务制度、服务承诺优化、办不成报告等前 6项制 度是为了解决审批环节多、办事速度慢、服务质量低等效能 方面的问题，而热点岗位人员交流、执法检查报告、首查不 处罚及向上级主管部门通报 4项制度则是为解决乱检查、乱 执法及政令不畅等影响投资环境的问题。出台十项制度的目 的就是为了深入贯彻落实科学发展观，进一步提升行政效 能，优化发展环境，推动全市经济又好又快发展。 问：如何理解首查不处罚制度？ 答：首查不处罚是指行政执法部门执法过程中，对第一 次被查出问题的企业一般不予罚款，发整改通知书，帮助企 业落实整改。但涉及国计民生的重大案件以及被查单位拒不 接受批评教育和整改意见情况的除外。 实行“首查不罚”首先要解决认识问题。“首查不罚” 体现了教育与处罚相结合的法制原则。当前国际金融危机还 在蔓延，扩大内需，扶持中小企业，保增长、促发展，就需 要我们的执法部门转变观念，从促进全市经济发展大局出 发，对首次检查发现的问题，体现人性关怀，先礼后兵，坚 持以批评教育为主，以提醒告知为主，以整改提高为目的， 积极帮助被查企业查找问题的原因，提出解决问题的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ， 指导企业尽快落实整改，促进企业健康发展；而不是仅仅以 执法者自居，要坚决纠正“执法就是罚款、罚款代替整改” 的片面执法行为，严厉禁止为达到处罚的目的，而对同一企 业检查出的同一问题采取二次检查。 问、如何理解执法检查报告制度？ 答：市委、市政府出台的执法报告制度中规定：行政执 法部门凡进入金银铜牌企业进行行政执法检查，必须事先向 市政府办报告；凡进入一般企业进行检查的单位，需到乡镇 （园区）秘书室（办公室）登记备案，经批准（登记）后方 可进入企业检查。 出台执法检查报告制度的目的就是为了遏制执法部门 到企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，使执法部 门依法、有序地对企业实施检查，为企业营造一个宽松的发 展环境，促进全市经济更好更快发展。 落实执法检查报告制度要解决认识上的几个误区。强调 执法检查报告制，不是不要执法，而是规范执法，提高行政 执法单位依法行政、依法管理水平，只要事先实行了报告、 登记等手续，执法部门就可以正常执法。我们既要克服怕报 告、登记的烦琐，而该检查的不检查，该执法的不执法，那 是失职、“不作为“；同时，也要反对片面强调部门的规定， 拒不执行制度，出现乱检查、乱执法的情形。这里制度中对 此明确作了规定“凡未经批准（登记），擅自进企业检查， 经查属实的，由该部门的主要负责人向市委办、市政府办写 出书面情况说明；被查企业反响较大的，由该部门主要负责 人向市委、市政府主要领导说明情况。” 另外，对涉及重大安全生产、环保、刑事等应急处理检 查，制度中也强调了“可酌情先检查后报告，依法执行检查” 的规定 问：如何落实好首办负责制度？ 答：首办负责制是指机关（窗口）工作人员根据本单位 职能职责，按工作程序，对前来办理相关事项的人员实行谁 首次接办谁负责到底的制度。首办负责制要求首办责任人必 须全程负责属于本部门职责范围内的业务事项办理，对当事 人办理事项提交的申报材料，应及时审查，当场决定是否受 理，并及时予以办理，直至办结。 落实首办负责制度，关键是部门对窗口授权要到位。现 在有些服务窗口由于授权不到位，窗口基本上只能起到“收 发室”的作用。一些应当场办结的审批项目，由于窗口服务 人员未能得到充分授权，仍要拿回原单位签字盖章，让窗口 办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加 工作量和办事环节，首次接待的工作人员负责不到底，首办 负责制成为一纸空文。 因此，落实好首办负责制度，就是要求部门对服务窗口 充分授权，建立窗口负责人制度，凡是原来要求单位领导签 字的改由窗口负责人签字，减少审批环节，提高办事效率， 真正把首办负责制度落到实处。 问：如何落实好服务承诺优化制度？ 答：实行服务承诺优化制度是从根本上提升行政效能的 重要举措之一，行政机关或向社会提供公共服务的其它部门 （机构、组织）在开展业务过程中，必须坚持高效快捷的科 学办事理念，解决好行政审批服务环节多、程序繁、效率低 等突出问题。在具体行动中，就是要认真贯彻落实市委曹斌 书记在全市机关作风建设大会上提出的3个缩减20%的要求， 即行政许可事项至少缩减 20%，投资项目审批事项至少缩减 20%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时间基础上至少 缩减 20%。由市政府办和市法制办牵头对当前的行政审批项 目特别是非行政许可审批项目进行一次集中清理，同时进一 步加快推进中介组织与主管部门或挂靠单位彻底脱钩。大力 推行行政权力网上公开透明运行，切实做到审批事项、审批 权限、办事程序、承诺时限、收费标准“五公开”。大力推 行“零停留”办公、“零关系”办事、“零利益”服务，切实 做到“两集中、三到位”。 问：如何用铁的纪律保障《十项制度》得到贯彻执行？ 答：市纪委、监察局和市效能办将认真履行好监督检查 职能，加大对《十项制度》贯彻落实情况的督促检查力度， 任何单位及其工作人员在执行公务过程中，违反《十项制 度》，造成不良影响的，一律按照《海门市影响机关效能行 为责任追究办法》（试行）（海办发〔2007〕16 号）处理。情 节较轻的，由直接责任人和分管领导做出专项说明；情节严 重的，分别对直接责任人和分管领导进行诫勉谈话；情节特 别严重的，对直接责任人和分管领导进行通报批评，同时调 离直接责任人的岗位。单位一年内三人次以上受到通报批评 或调离岗位责任追究的，对主要负责人进行诫勉谈话。直接 责任人受到责任追究的，分别扣除本人和分管领导相应的年 终奖金；受到通报批评或调离岗位处理的，本人和分管领导 年终考核不能定为称职及以上等次。同时加大对影响软环境 建设案件的查处力度，机关工作人员违反《十项制度》情节 特别恶劣，后果特别严重，造成违法犯罪的，移送司法机关 依法追究刑事责任。