服务与职能转变

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 论服务型政府建设与政府职能转变 刘 雪 华 内容提要 :政府职能具有动态性 ,应当根据社会发展的需要不断地做出调整与转变。中 国共产党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求。政府职能 转变是服务型政府建设的必然要求和实现途径 ,只有明确政府职能转变的方向 ,确定政 府职能重心 ,合理调整政府管理权限 ,综合运用恰当的政府管理方式 ,才能保证服务型 政府建设的顺利进行。本文结合服务型政府的内涵及建设要求 ,从上述几方面对目前 我国政府职能转变中的基本问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 进行了梳理与 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。 关键词 :政府职能 ;政府职能转变 ;服务型政府 政府职能是指政府在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能。政 府需要不断调整自己的职能以适应社会发展的需要。适时准确地转变政府职能是保证政府正确 行使权力 ,发挥相应作用的关键。党的十七大明确提出了服务型政府建设的要求 ,但从目前来 看 ,我们的政府职能转变还不到位 ,距离服务型政府所要求的创造良好的发展环境、提供优质高 效的公共服务和维护社会公平正义的要求还有不小的差距。因此 ,本文立足于服务型政府建设 , 对当前我国政府职能转变过程中的基本理论问题进行梳理与解析。 一 政府职能是国家职能的具体体现 ,必然反映国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。根 据马克思主义的观点 ,国家职能包括两方面 :政治职能和社会职能。国家的本质是阶级的统治 , 因此国家在实施统治过程中 ,其核心职能必然是政治统治职能。统治阶级利用国家机器 ,主要是 采用暴力等强制手段 ,控制被统治阶级 ,镇压被统治阶级及一切破坏现存的政治法律秩序、社会 秩序分子的反抗活动。同时 ,统治阶级为了更好地实施政治统治 ,又必然运用公共权力承担起对 社会公共事务的社会管理职能。 政府职能并不是一成不变的 ,政府需要不断调整自己的职能以适应社会发展的需要。任何 类型的政府都有一些贯穿政府始终的基本职能 ,如维护政治统治、防御外来侵略等。但政府的职 能并不是一成不变的 ,相反政府职能应呈现一种动态性 ,需要不断地变化和调整。政府职能转变 即是指政府的政治职能和社会职能的调整与变化 ,如政治职能和社会职能的职能重心的调整、政 治职能或社会职能的职能权限与履行方式的变化等。政府职能转变是政府不断调整自己的职能 以适应社会发展需要的结果 ,是不以人的意志为转移的。政府职能的变化主要有两方面的情况 : 一是国家政权性质发生变化 ,政府职能必然会发生本质的改变 ;二是国家的社会、经济、文化、政 治环境等发生改变 ,也会使得政府职能发生重大变化 ,如某些职能的增减、职能重心的变化、职能 履行方式的调整等。 我国自 1988年七届人大一次会议通过的国务院机构改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和《政府工作报告 》中明确提 ·801· © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 出政府职能转变以来 ,尽管历次政府职能转变的具体目标、关注的重点问题、主要的措施及途径 不尽相同 ,但其所追求的最终目标却是一致的 ———即我们党和政府的一切工作 ,归根到底都是为 了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这一目标是由我们社会主义国家的政权性质 所决定的 ,是我们社会主义国家优越性的本质体现。我国是社会主义国家 ,国家的一切权力属于 人民。因而从权力来源的角度看 ,中国政府的权力是广大人民赋予的 ,必须遵循为人民服务的原 则 ,满足社会公众的需要。因此 ,我们进行政府职能转变 ,“应该有利于增强而不是削弱政府为 人民服务的职责 ,有利于更好、更多地提供而不是减少满足人民群众需要的公共产品和公共服 务 ,有利于更充分地实现而不是丢弃社会主义的优越性。”①概括来说 ,当前我国政府职能转变的 目标与方向并不是西方自由主义视野中的“有限政府 ”,而是一个积极有为的“有效政府 ”。而政 府的这种有效性要体现在其满足广大人民群众对公共产品与服务的需求上 ,要体现在不断扩大 公共服务 ,逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系上 ,要体现在推 动科学发展、促进社会和谐 ,更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果这一理念由人民 共享上。正是在这个意义上 ,党的十七大提出的“进行行政管理体制改革 ,建设服务型政府 ”指 明了我国当前政府职能转变的目标与方向。我们进行行政管理体制改革 ,建设服务型政府 ,进一 步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平 ,就是对上述政府有效性的不懈追 求。而这种追求本身恰恰体现了为人民服务是党的根本宗旨、是各级政府的神圣职责。当然 ,我 们的党和政府在承担这一职责的过程中也会出现一些问题甚至是失误 ,但这并不应该成为限制 甚至是削弱党和政府权力的理由 ,相反 ,正是因为有着这样的不足 ,我们才要不断深化以服务型 政府为目标的行政管理体制改革 ,适时转变政府职能 ,不断增强我们的执政能力和水平 ,以更好 地服务于公民权利 ,彰显社会主义国家的本质。 那么 ,符合上述发展方向的政府职能转变的具体内容是什么呢 ? 就我国目前来看 ,政府职能 转变有三层含义 :其一 ,就政治职能与社会职能的关系而言 ,强调在发挥政治职能基础性作用的 同时 ,加强政府社会职能 ;其二 ,就政府社会职能而言 ,在继续加强经济建设的同时 ,强调加强政 府的社会管理与公共服务 ;其三 ,政府职能权限及履行职能方式的调整。下文我们将细致地讨论 政府职能转变的不同层面 ,在这里我们需要再次强调的是 ,无论是哪个层面的政府职能转变 ,都 必须有利于维护、巩固和完善社会主义国家政权 ,充分发挥社会主义国家的优越性。 二 政府职能转变的一个核心内容是政府职能重心的调整与转移 ,这既涉及到政府政治职能与 社会职能的关系 ,同时就社会职能自身而言 ,还涉及到经济管理职能与社会管理、公共服务职能 的关系。 根据马克思主义国家理论 ,国家的基本职能根源于国家的本质 ,无论是政治统治的职能 ,还 是管理社会的职能 ,其根本目的都是体现把冲突控制在秩序范围以内的国家的基本活动之中。② 在阶级社会 ,从根本上讲 ,社会管理职能是为统治阶级服务的 ,同时 ,这种职能的执行和实现 ,必 须依靠国家权力 ,所以它又是与政治统治密切联系在一起的 ,在这个意义上讲 ,政治职能是社会 职能的前提 ;另一方面 ,政治职能又必须以社会职能为基础 ,因为 ,国家只有有效地实现社会管理 ·901· 论服务型政府建设与政府职能转变 ① ② 王一程、贠杰 :《中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战》,《政治学研究》, 2006年第 3期。 王惠岩 :《当代政治学基本理论》,第 22页 ,天津人民出版社 , 1998年版。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 职能 ,政治统治才能得以持续。正如恩格斯所指出的 ,“政治统治到处都是以执行某种社会职能 为基础 ,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”①社会主义国家本 质上是大多数人对极少数人的统治 ,其政治职能是为了人民当家作主 ,社会职能是为人民服务 , 提高人民的物质文化生活水平。这两种职能在本质及发展方向上是一致的 ,因此可以根据社会 发展的不同需要而适时地做出重心调整和转换 ,无论是从“以阶级斗争为纲 ”到“以经济建设为 中心 ”,还是从“管理型政府 ”到“服务型政府 ”都充分体现了这一点。政府集中力量搞经济建设 或者政府不断扩大公共服务 ,努力提高为人民服务的能力和水平 ,均可以理解为一种对政府社会 职能的重视与强调 ,这是由社会主义国家性质所决定的 ,是我们社会主义制度优越性的本质体 现。因此需要指出的是 ,当前我们进行政府职能转变 ,建设服务型政府 ,完善社会管理与公共服 务 ,保障和改善民生 ,其实质是加强政府的社会职能 ,实现政府职能重心的转移 ,绝不能理解成是 一种职能 (社会职能 )对另一种职能 (政治职能 )的替代。对于处于社会主义初级阶段、努力建设 中国特色社会主义的我国来说 ,政治职能还将继续发挥其巩固、完善和发展社会主义制度的功 能 ,任何意图限制、削弱、取消社会主义国家政治职能的观点和做法都是极端错误的 ,有害于人民 的根本利益和社会主义建设事业。也就是说 ,我们只有充分发挥政治职能的基础性作用 ,维护社 会主义国家政权性质 ,充分发挥社会主义制度的优越性 ,切实保障人民当家作主 ,才能更好地发 挥政府的经济调节、市场监管、社会管理与公共服务职能。 政治职能与社会职能的重心调整与转移是政府职能转变的一个方面 ,就社会职能而言 ,职能 转变还 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在政府职能从以经济职能为主向以经济和社会事务管理并重的方向发展。这一转变 是我国政府适应社会发展需求 ,积极应对的结果 ,是由社会基本矛盾变化决定的。党的十一届三 中全会以后 ,党和国家工作的重心逐步转移到以经济建设为中心的现代化建设的轨道上来。经 过 30年的改革开放 ,我们的经济实力、人民生活、民主法制水平都取得了长足进步 ,但正如十七 大报告所指出的 ,我们的工作与人民的期待还有不小差距 ,前进中还面临不少困难和问题 ,突出 表现为两方面的矛盾 :一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾 ;二是公共需 求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。这两大矛盾对政府提出 了新要求 ,要求政府切实转变职能 ,大力提高公共服务的能力和水平 ,政府职能重心将逐步从以 经济职能为主向以经济和其他社会事务管理职能并重的方向发展 ,以促进经济和社会协调有序 地发展。 因此 ,从政府职能转变的角度来看 ,服务型政府的提出 ,实际上意味着政府应当提供更多更 好的公共产品和公共服务。我们一直强调为人民服务的执政宗旨 ,而服务型政府的建设则将这 一宗旨落实到社会主义市场经济体制条件下的政府职责和功能上 ,包括制度安排、政策供给及公 共产品与服务的提供等内容。政府必须不断扩大公共服务 ,逐步形成惠及全民、公平公正、水平 适度、可持续发展的公共服务体系 ,切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平 ,更 好地推动科学发展、促进社会和谐 ,更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共 享的理念。这才是为人民服务宗旨在现阶段本质的体现 ,才是社会主义本质的根本体现。 三 政府职能转变必然涉及到政府管理权限的调整。政府管理权限 ,通俗地说就是明确什么是 ·011· 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年第 4期 ① 《马克思恩格斯选集》,第 3卷 ,第 523页 ,人民出版社 , 1972年版。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 政府应该管理的 ,什么是应该社会自主管理的 ,它所反映的是在公共事务管理过程中政府与社会 的关系问题。因此在政府职能转变过程中的调整政府管理权限即是指在政府与社会关系中寻求 合理的政府角色定位 ,并以此为依据调整政府的职能及权限范围。 从政府与社会的关系角度来看 ,根据马克思主义的观点 ,国家来自于社会 ,国家的产生是社 会发展的需要 ,是社会内部矛盾发展的结果。而作为国家的代表和国家权力的行使者 ,政府也是 产生于社会的 ,并会随着社会的充分发展而最终完成其历史使命 ,走向消亡。在这一过程中 ,国 家本位、社会本位、国家社会组合等政府与社会关系的模式都会出现 ,而某个时代的某个国家究 竟选择哪种模式是由其社会生产力发展水平、社会文化趋向和国民素质状况等多方面因素决定 的 ,我们不能脱离实际孤立地、抽象地评价哪种模式更为合理和有价值。 对中国来说 , 30年的改革和发展 ,促进了社会的变迁 ,带来了利益结构的多元化、经济生活 的市场化、政治生活的民主化、公民主体意识的明晰化 ,社会公共事务也日益复杂多变。在这种 情况下 ,仍遵循传统的行政管理模式 ,由政府大包大揽完全承担这些复杂的事务是不现实的 ,没 有必要的 ,也是其能力所不允许的。因此 ,转变政府职能 ,建设服务型政府 ,要求政府逐步放权、 还权于社会 ,让社会运用自身的力量来处理某些公共事务。也就是说 ,在社会公共事务的管理 上 ,不仅要发挥国家的宏观调控和主导作用 ,而且要注重发挥各种民间社团、民办非企业单位、中 介组织、企业组织及公民个人的作用 ,建立政府主导与社会协同治理的信任合作关系。 调整政府管理权限 ,逐步放权于社会和市场 ,并不是人为限制政府的职责和功能 ,去盲目追 求所谓的“小政府 ”。如前所述 ,社会主义国家的性质规定了我国政府职能转变的方向是要建设 一个积极有为 ,能够更好地提供公共产品和服务的政府。放权的一个前提是政府不必管 ,市场和 社会能够自主管理的事务。这里有一个预设 ,即政府应该管、必须管的、市场和社会不能有效自 主管理的事务 ,政府责无旁贷一定要管好。我们不应该一味地追求“小政府 ”,在纠正政府越位 的同时又犯下了政府缺位的错误 ,把本应该政府履行的社会管理和公共服务职责不负责任地推 向市场和社会。近些年来 ,受西方新公共管理理论及以其为基础的政府改革实践的影响 ,我国政 府改革中的市场化、民营化、甚至是私有化倾向及做法俯拾皆是。诚然 ,市场化虽然是政府行政 改革的一种方式 ,它在鼓励竞争、有效利用资源、提高效率等方面作用明显 ,但它绝不应该泛化 , 甚至于破坏社会公平价值。近些年我国社会收入不断扩大 ,地域差距、贫富差距、城乡差距日益 扩大 ,弱势群体的权益得不到很好的保护等 ,其根源在于没有正确理解服务型政府的真正内涵。 因此 ,无论是从理论上还是实践上 ,转变政府职能的核心问题不是简单地限制政府权力 ,而 是政府如何 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行使权力、有效发挥职能作用。我们所说的放权也正是在这个意义上 ,而绝不应 该“把政府的正常职能活动 ,也认为是不当的行政干预 ,把必要的公共支出 ,视为社会负担的加 重 ”, ①落入西方自由主义的窠臼。 四 政府职能转变不但要明确职能转变的方向、调整政府的职能重心、确定政府管理权限 ,而且 也对政府履行职能的方式提出了更高的要求。那么 ,在当前以服务型政府建设为目标的政府职 能转变过程中 ,对政府管理方式提出了哪些要求呢 ? 在探讨服务型政府的建设时 ,经常被论及的是从“管制型 ”到“服务型 ”的政府模式转变。但 ·111· 论服务型政府建设与政府职能转变 ① 贠杰 :《有限政府论 :思想渊源与现实诉求》,《政治学研究》, 2005年第 1期。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 事实上 ,并不存在着所谓“管制型 ”和“服务型 ”的截然对立 ,因为任何一个管制型的政府都要为 公众提供必要的公共服务 ,而我们所说的服务型政府同样也需要一定的管制功能 ,具体到政府管 理方式上亦是如此。因此 ,服务型政府所要求的政府管理方式转变并不是抛弃一切“管制 ”,而 是要“努力实现管理与服务有机结合 ,在服务中实施管理 ,在管理中体现服务。”可见 ,问题的关 键不在于管制还是服务的简单区分 ,而在于管制或者服务的出发点和落脚点是什么。因为“在 这一问题上 ,不同性质政府的区别只在于‘管制 ’与‘服务 ’的对象和功能不同 ,而不在于只‘管 制 ’或只‘服务 ’”。① 服务型政府所要求的管理方式 ,或者说行政权力运行方式 ,只有真正以服 务人民为基础而不是以特殊利益为诉求的时候 ,社会民主、公开与公正才会与之伴生。具体来 说 : 其一 ,服务型政府要求广泛的公民参与。参政议政 ,是公民的一项基本政治自由。积极的公 民参与是民主政治的基础 ,公民参与的程度标志着一个国家的民主化水平。服务型政府本质上 要求政府必须是公民参与型的 ,因为政府服务的对象是公民 ,只有在公民参政的过程中 ,政府才 能了解公民需要什么 ,要求政府提供何种服务 ,以及如何有效提供这种服务。同时 ,公民参政也 是公民监督政府 ,保证公共权力规范运行、政府廉洁高效的有效途径。通过积极的公民参与 ,还 有利于拉近政府与公众之间的距离 ,加强政府与公众、社会之间的联系和互动 ,增强公民对政府 的信任 ,提高政府及其工作人员对公共需求的敏感度和回应性 ,强化公共管理机关及其公务人员 的责任感和责任意识 ,促使公共管理者着眼于公共利益和公共目标。当前我们必须通过各种有 效的方式 ,如电子政府、网上政府、听证会、公共咨询与质询、协商对话等等 ,积极促进公民参与到 政府对公共事务的管理过程中去。 其二 ,服务型政府内在地要求实行依法行政 ,也就是把政府工作纳入制度化、法律化的轨道 , 使之在法律规定的范围内决策 ,依照法律规定执法 ,按法律规定的程序办事。只有坚持依法行 政 ,才有可能从根本上提高行政效率 ,保证行政管理满足人民群众的需求 ,更好地为人民群众提 供公共服务。依法行政 ,建设法治政府是服务型政府的必要条件。试想 ,如果一个政府不是按照 人民意志和法律程序组建而成 ,不能依照法律权限和程序行使权力 ,不能保障人民权利和自由 , 不接受人民监督 ,就不能保证它对人民负责 ,就不能保证它的权力用来为人民服务 ,它也就不可 能成为一个服务型政府。 其三 ,服务型政府要求改进政府管理方式。长期以来 ,我们重视带有强制色彩的刚性管理 , 强调遵守和服从。服务型政府则要求管理方式多样、灵活、互动 ,由微观干预性的管理方式向宏 观调控性的管理方式的转变 ;由单纯行政性的管理方式向综合性 (经济手段、法律手段、行政手 段 )的管理方式的转变。 其四 ,服务型政府要求政府管理实现透明公开。正义不但要实现 ,而且要眼见着被实现。服 务型政府 ,没有自己的利益 ,只有人民的利益 ,除涉及国家安全机密事项外 ,行使权力时就应当是 公开透明的。政府透明了 ,人民知情权才有保障 ,才能随时检验政府是不是在为实现人民利益努 力 ;政府透明了 ,人民才会积极参政议政 ,充分表达民意 ,防止不当决策损害人民利益 ;政府透明 了 ,政府官员才不敢懈怠 ,从而注重体察民情 ,顺应民意 ,接受监督 ,人民群众才会增强对政府的 信任和信心。因此 ,只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动 ,保障人民 政府为人民服务。 ·211· 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年第 4期 ① 王一程、贠杰 :《中国行政管理体制改革的进展与面临的挑战》,《政治学研究》, 2006年第 3期。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 结　　论 政府职能是政府一切活动的逻辑与现实起点 ,政府职能定位的正确与否、职能范围合理与 否、履行方式正当与否 ,是政府能不能正确行使权力 ,发挥相应作用的关键。党的十七大明确提 出了建设服务型政府建设的要求 ,而转变政府职能 ,深化行政管理体制改革无疑是服务型政府建 设的关键。胡锦涛同志在中央政治局常委集体学习中指出 ,建设服务型政府 ,根本目的是进一步 提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平 ,关键是推进政府职能转变、完善社会 管理和公共服务 ,重点是保障和改善民生。可见 ,政府职能转变是服务型政府建设的必然要求和 实现途径 ,在新一轮的以服务型政府建设为目标的行政管理体制改革过程中 ,深刻理解和阐释政 府职能转变问题 ,不但能赋予公共行政理论深刻的底蕴 ,更能为服务型政府的合理构建提供学理 上的支持。 本文运用马克思主义理论的基本观点 ,提出了如下观点 : 其一 ,政府职能转变必须要有明确的政治方向。这一方向是由社会主义国家性质所决定的 , 即建立一个积极有为的有效政府。政府的有效性要体现在满足广大人民群众对公共产品与服务 的需求上 ,这也正契合了服务型政府的宗旨。 其二 ,政府职能转变要实现政府职能重心的转移 :在继续发挥社会主义国家政府政治职能的 基础作用的基础上 ,大力加强政府社会职能 (经济管理与社会管理 ) ;在加强经济建设的同时 ,完 善政府的社会管理与公共服务。 其三 ,政府职能转变要合理调整政府管理权限。不能简单地、形式上地进行放权、还权、分 权 ,而是要结合具体情况 ,以能否有效规范政府权力运行、发挥其职能作用为依据。 其四 ,政府职能转变要求恰当的政府管理方式 ,如公民参与、依法行政、柔性管理、公开透明 等。而这正是服务型政府所必然要求的。 总之 ,任何国家的政府职能都具有动态性 ,需要不断地进行调整与转变。但如何调整 ,怎样 转变则需要根据不同的国家性质、历史传统与现实国情 ,做出不同的选择。对于当前我国以服务 型政府建设为目标的政府职能转变 ,我们需要立足于我们的国家性质与现实国情 ,做出我们自己 的理论阐述与现实选择 ,而不能简单模仿与照搬西方国家的理论与发展途径。最后需要说明的 是 ,政府职能转变是一项系统工程 ,需要全社会方方面面的努力。就政府而言 ,其履行职能的载 体 ———组织机构和行政人员 ,同样是政府职能转变的重要方面 ,能否有一个结构合理、功能完备、 关系协调的公共服务部门 ,能否有具备高水平公共服务能力的公务人员 ,对于政府职能的顺利转 变 ,对于服务型政府的构建同样不可或缺。就社会而言 ,其履行职能的环境 ———政治体制、经济 基础、人民素质及公民社会建设等 ,无疑在某种程度上决定了政府职能转变的进程。从这个意义 上来说 ,我国的政府职能转变不可能一蹴而就 ,而是一个渐进的发展过程 ,不能急功近利。 作者 :刘雪华 ,吉林大学行政学院 (长春市 , 130012) (责任编辑 :孟令梅 ) ·311· 论服务型政府建设与政府职能转变