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(傅思明)清华依法行政经典案例分析.ppt

(傅思明)清华依法行政经典案例分析.ppt

上传者: 弹指笑傲 2011-11-08 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《(傅思明)清华依法行政经典案例分析ppt》,可适用于高等教育领域,主题内容包含依法行政经典案例分析(专题讲座)依法行政经典案例分析(专题讲座)中央党校傅思明讲座目次讲座目次一、依法行政:基本要求(::)二、依法行政:案例简介(符等。

依法行政经典案例分析(专题讲座)依法行政经典案例分析(专题讲座)中央党校傅思明讲座目次讲座目次一、依法行政:基本要求(::)二、依法行政:案例简介(::)休息(::)三、点评:如何实行问责制推进依法行政?(::)一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::)(一)合法行政依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法。【实例】年修宪规定:“国家尊重和保障人权”。一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::)【案例】年月日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇歹徒强奸怕孩子被伤害只好忍痛就范。报案后派出所所长估计大胆歹徒第二天还会来决定实施守候抓捕。不过所长对她说:“我们一定抓住歹徒但是请你配合一次。他怎么做你不要反抗我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天歹徒又来了见妇女也不反抗顺利实施了强奸行为。尽管现场有名警察但歹徒却在民警包围下逃脱。一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::)【案例】重庆电信事件年月四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请法官为了收集男方包二奶的证据前往重庆移动公司欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询予以拒绝。法院对该公司罚款万元责令协助调查。一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::)【案例】年4月日湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务因被执行人朱明在广东东莞但具体地点不详案件无法执行。法院决定:到省移动公司县分公司欲查询其儿子的手机通话记录以确定被执行人在东莞的电话并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定拒绝协助调查。一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::)《电信条例》第条规定:除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::)法院认为:《民事诉讼法》第条规定:法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定:对移动公司罚款万元责令协助调查。一、依法行政的基本要求(::)一、依法行政的基本要求(::).我国宪法第条规定:“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要由公安机关或者检察机关对通信进行检查外任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)【研究】湖南省人大常委会法工委认为:()通信秘密是宪法赋予公民的基本权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。()移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密属于宪法保护的通信秘密范畴。因此法院调查取证不能违反宪法的规定。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)【结局】全国人大常委会法工委发文:《关于如何理解宪法条、民事诉讼法条、电信条例条的交换意见 》(号文件),明确表态:“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)积极行政时代()服务行政、给付行政兴起。()如何把握合法行政?在授益行政行为领域只要法律没有禁止为了增进公民福利。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)(二)合理行政积极行政与自由裁量权。合理行政的标准:()符合立法目的()人性化执法()符合比例原则。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)【法例】“比例原则”的确立《行政处罚法》第条规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)【实例】《治安管理处罚法》第规定:卖淫嫖娼的处十日以上十五日以下拘留可并处五千元以下罚款情节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第条规定:决定给予行政拘留处罚的应当及时通知被处罚人的家属。在“拘留后通知谁”问题上公安机关有自由裁量权。但动辄“通知老婆”显然超出通知家属的立法目的。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)恰当的做法:()善意行使裁量权()选择最合适的通知对象。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)(三)程序正当.自然正义理论。正义要以看得见的方式和步骤去实现。【实例】有的领导经常交代下属:“这件事你怎么做我不管我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)(四)均衡行政政府应该公平地提供公共服务。如何实现均衡行政?更加注重公平公共利益优先公民信赖利益保护优先。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)【法例】公民信赖利益保护原则的确立。《行政许可法》第条规定:“公民取得的行政许可受法律保护政府不得擅自改变已经生效的行政许可。”二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)【案例】年月日上午:分一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。围观村民认出这是国家一级保护野生动物。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于:到现场。此时刘生命垂危而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于:赶到了现场并且成立抢救指挥部研究决定向林业厅汇报但已:。为什么要汇报呢?《野生动物保护法》规定:禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的须经国家林业局批准。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)下午:传来省林业厅指示可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。:县公安局长带领名警察赶到现场指挥部经过现场察看确定了击毙方案。:警察开枪击毙羚牛。从::处置结束刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗?二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)(五)应急行政行政应急性原则:紧急情况下在第一时间采取应急措施。【法条】《突发事件应对法》第条规定:“突发事件发生后当地政府应立即采取措施控制事态发展组织开展应急救援和处置工作,并立即向上一级政府报告必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)如何贯彻行政应急性原则启动:存在紧急危险主体:政府法定机关决策:遵循比例原则。【法条】《突发事件应对法》第条规定:“政府采取应对突发事件的措施应当与突发事件的性质、程度和范围相适应。”二、依法行政的基本要求(::)二、依法行政的基本要求(::)(六)责任行政【实例】年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出:“加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责制。”年《关于实行党政领导干部问责暂行规定》。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)【法例】《广州市党政领导干部问责暂行办法》(年月日起施行)目录第一章 总则第二章 问责内容第三章 问责方式第四章 问责程序第五章附则二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)【案例】年月日山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故死亡人、失踪人人受伤直接经济损失万元。事故原因是:企业违法生产和建库隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任引咎辞职分管副省长张建民被免职。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)人被依法追究刑事责任:()新塔矿业有限公司董事长张佩亮()襄汾县县委书记亢海银()襄汾县县长李学俊()山西省国土资源厅总工程师刘书勇()山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)名事故责任人受到党纪、政纪处分:()给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分()给予临汾市市长、市委副书记刘志杰副市长、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分()给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内警告处分。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)【案例】年月日四川巴中市政府办公室发出《关于年中秋节放假安排的通知》其中一段要求:“节假日期间各地各部门要妥善安排好值班和安全、保卫工作确保群众度过一个祥和平安的端午节”。“错字”事件发生后,办公室主任何政被停职反省综合科科长王怡丹、副科长王平、何源被免职。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)【案例】年月日《法人》杂志刊发了记者朱文娜采写的一篇文章:《辽宁西丰:一场官商较量》报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)年月法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容】“辽宁西丰有大案案主姓张是正县独霸西丰整六年贪赃枉法罪无限。大市场案中案官商勾结真黑暗乌云笼罩西丰县”。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)朱文娜在报道中两次提到县委书记张志国。张志国得知报道后指示:“报道对我个人有什么损失不算什么但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。于是西丰县公安局根据县委领导的指示以“涉嫌诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。月日,县委宣传部长李福禄同县政法委书记周静宇协同名警察来到单位拘传记者朱文娜未果。该案一经网络传播迅速演化为公共事件。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)月日副县长高维义约见新华社记者声称:县公安局已经决定撤销立案、撤销拘传。月日铁岭市委发出《通报》指出:县委书记张志国因在“进京拘传记者”的事件中法治意识淡薄指使公安部门介入同意公安局立案并且拘传记者对事件负有不可推卸的直接领导责任责令其引咎辞职并向市委写出深刻检查。二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)二、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)【问题、思考与交流】【案例】如何认识省长引咎辞职事件【案例】如何评价两个错字问责事件?【案例】A下级应否执行上级错误(违法)指使?B如果执行的话下级应不应该被问责依法行政经典案例分析(专题讲座)依法行政经典案例分析(专题讲座)休息时间::三、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)三、案例教学:实行问责制推进依法行政(::)【问题、思考与交流】【案例】如何认识省长引咎辞职事件【案例】如何评价两个错字问责事件?【案例】A下级应否执行上级错误(违法)指使?B如果执行的话下级应不应该被问责依法行政经典案例分析(专题讲座)依法行政经典案例分析(专题讲座)谢谢各位领导!:结束傅思明年月日上午

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