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关于我国煤炭资源税调整后的思考.pdf

关于我国煤炭资源税调整后的思考

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2011-11-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于我国煤炭资源税调整后的思考pdf》,可适用于经济金融领域

关于我国煤炭资源税调整后的思考钟晓冬【摘要】我国经济的快速发展是以能源的巨大消耗为代价的这使得煤炭资源枯竭的问题日益严重。据相关资料显示以目前的开采速度我国剩余的煤炭仅能开采年左右。这就要求我们应当以足够高的税率来体现这种耗竭性资源的价值通过资源税这个财税杠杆尽可能地抑制浪费、将有限的资源用在“刀刃”上。【关键词】煤炭资源税调整一、对我国煤炭资源税上调政策的分析.尽管调高煤炭资源税的税率但调整力度不大难以补偿煤炭开采的巨大成本。调整中税率增幅最大的达.最小的也有表面上看来似乎已经提高了很多。然而笔者认为这与煤炭开采所导致的成本相比还远远不够煤炭资源税应当尽可能地弥补这些成本。①煤炭资源税应当能够体现资源自身的价值。众所周知煤炭属于耗竭性资源是不可再生的而我国煤炭人均可采储量又特别低仅为世界平均水平的.。另一方面我国经济的快速发展是以能源的巨大消耗为代价的这使得煤炭资源枯竭的问题日益严重。据资料显示以目前的开采速度我国剩余的煤炭仅能开采年左右。这就要求我们应当以足够高的税率来体现这种耗竭性资源的价值通过资源税这个财税杠杆尽可能地抑制浪费、将有限的资源用在“刀刃”上。②煤炭资源税应当能够为产煤地区的后续发展与产业升级提供相应的资金支持。随着煤炭储量的急剧减少许多资源接近枯竭的产煤区面临着产业升级、产业置换和调整经济结构的难题。这在很大程度上要依靠当地政府的资金支持和调控手段的引导。而目前地方政府用于支持经济结构调整的资金十分有限致使昔日“欣欣向荣”的产煤区缺乏发展后劲、经济日趋衰退。针对这种情况我们可以考虑进一步提高煤炭资源税的税率来增加产煤区政府的财政收入并指定这一块收入只能用于产煤企业的产业置换和产业升级。③煤炭资源税应当能够部分地补偿煤炭生产所造成的巨大的社会成本。煤炭开采在生态环境、公共设施甚至人身健康等方面都造成了严重的损失。煤炭开采一方面不利于工人和居民的健康另一方面煤炭事故频发造成了巨大的生命和财产损失这使得每年用于煤炭采掘业的抚恤金几乎占到了全省抚恤金的。这巨大的社会成本是由于煤炭开采而造成的所以通过煤炭资源税来予以弥补是合情合理的。我们可以通过提高资源税的税率来增加税收收入为产煤区政府解决上述问题提供相应的财力支持。.仍然沿用了过去以实际开采量计征的方法因而由这种征税方式产生的问题依然存在。①仍以实际开采量征税无法有效地克服严重浪费煤炭资源的情况。目前我们开采煤炭的综采支架一般是.m高而在陕西、内蒙古、新疆有不少煤矿煤炭层都很厚有的平均厚度达五六十米。按国家规定开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术进行逐层开采当然成本就会因此上升。面对旺盛的需求许多企业往往只是挑肥拣瘦地从煤层中间开采出很小的一部分其余部分则被“揉碎”混合在地层中无法取出大量资源就这样被浪费了这种现象被称为“吃菜心”。由于以实际开采量计算税额企业就没有激励和动机去进行成本高、难度大的开采因而“吃菜心”这种野蛮的开发方式在我国普遍存在。据统计自建国以来至年我国累计产煤约亿t而煤炭资源消耗量已超过亿t浪费的资源几乎是被利用资源的两倍在“吃菜心”的开采过程中白白扔掉的亿t煤炭资源接近全国目前全部尚未占用的煤炭精查储量按中国去年的煤炭资源消费来计算这些煤炭够我们用年。我国《煤炭工业技术规范》相关要求煤矿的回采率最低不应小于。然而据调查目前国有煤矿的回采率平均只有左右乡镇和个体煤矿的回采率平均仅为~。整体回采率如此之低是因为:回采率的提高是以较高的井下投入为代价的这必然要加大开采成本。然而我们以实际开采量计征税额导致了在同一产煤区生产相同数量、相同煤质的煤炭回采率低的煤矿与回采率高的煤矿缴纳相同数额的资源税。而回采率低的煤矿由于开采成本小因而可以获得更多的收益。这样一来普遍的“低回采率”现象就不足为奇了这造成了煤炭资源极大的浪费也导致了税源的“流失”。②仍以实际开采量征税会导致煤炭资源税对煤炭价格反应不灵敏的现象继续存在。按照现行从量计征的方式征税多少与煤炭市场的价格变化没有任何关系。只要销售相同数量的煤炭不论开采成本的大小、销售价格的高低都缴纳相同数额的资源税这就产生了两个不良后果:一是煤炭资源税几乎无法调节煤炭企业间由于成本和售价不同而导致的利润差距使得小煤矿在单位数额的煤炭开采上比大煤矿获得更多的利润。国有大煤矿由于回采率高、安全设施投入大、管理费用多、职工社会保障欠账多等原因吨煤销售成本较高而同等煤质小煤矿由于回采率低、安全设施少、管理成本小其吨煤销售成本仅为元左右是大煤矿的.。小煤矿由于成本低廉其煤炭价格相对较低但低售价并不意味着薄利润小煤矿的毛利率约为国有大煤矿的.倍。另外低廉的成本也使得小煤矿的降价空间很大因而需求量和销售量都很可观。这对于保护煤炭资源、规范煤炭行业、培植大煤炭企业都是十分不利的。二是煤炭资源税不能随着煤炭价格的上升而“水涨船高”因而政府无法获得相应的收益。煤炭资源税的增长与煤炭价格飙升所带来的收益的增长相比是极不相称的本应由国家获得的收益由于从量计征的资源税对价格缺乏弹性而流失了。二、进一步改革我国煤炭资源税的建议.改变过去以实际开采量为基础的征税方式实行按利润征税即在计算税额时可以扣除各项规定的成本以所获得的利润为基础收取一定比例的税金。尽管以利润为基础征税在世界上并不是普遍的现象但却是更为合理的征税方式。从理论上讲如果煤炭资源的自然禀赋好:煤质好、埋藏浅、地质构造简单、矿床规模大、开采容易那么开矿者从找矿到最终实现产品价值就比较容易因而在正常的生产经营中可以获利很多因此国家可以征收较多的资源税相反若煤炭资源的自然条件较差开矿者投入的成本就比较大在同样的生产经营条件下可能获利很少国家理应少征资源税。从实际来看以利润为基础征税一方面可以减少目前普遍存在的“低回采率”和“吃菜心”的现象从而有效地抑制肆意浪费煤炭资源的倾向另一方面能够改变过去煤炭资源税对煤炭价格不敏感的现象增加其税负弹性从而增强资源税调节企业利润差距、组织地方财政收入的功能。.在设计税率时我们要进行综合考虑以使煤炭资源税不仅要体现出资源本身的价值还应当能够为产煤地区的后续发展与产业升级提供资金支持能够部分地补偿煤炭生产所造成的对环境、公共设施、人身安全等方面的损害。当然税率也不能太高要结合煤炭生产企业的总体税负水平来设计资源税的税率。三、结语总之以利润为基础计征煤炭资源税可能存在较高的征税成本但随着我国税收管理体系的逐步完善、税收数据共享性的日益增强、企业会计制度的不断规范征税成本会逐渐降低、税收效率会相应提高煤炭资源税会更好地发挥其应有的作用。参考文献:[]杨立.煤炭资源税改革难点思考.知识经济.().[]彭洪阁才庆祥尚涛张东华陈严彭竹.对我国矿业特有税费制度的研究.中国矿业.().[]王艳芳.关于煤炭企业资源税费的探讨.魅力中国.().[]孟凡强.税收对中国不可再生资源价格的影响.统计与信息论坛.().[]谢静萍高海田雷.完善我省资源税管理的思考.山西财税.().财税金融

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