加强流动人口计生管理 全力推进“一盘棋”工作
一、提高对“一盘棋”工作的认识
流动人口是改革开放的必然产物，也是推动社会经济发展的重要力量。但是，大规模的人口流动会给社会整合、社会稳定和社会保障产生重大影响，全县各级各相关部门要从统筹解决人口问题、推进科学发展、把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城的高度，充分认识“一盘棋”工作的重大意义。一要认识到推进流动人口计生管理是稳定低生育水平的需要。流动人口情况复杂，难于管理，加之流出地、流入地之间协同管理的机制尚不完善，目前我县流动人口违法生育比重大、超生现象屡见不鲜，严重影响全县低生育水平的稳定。据调查统计，我县80%以上的违法生育发生在流动人口之中。构建计划生育“一盘棋”服务管理体系，将促进全县低生育水平的稳定和流动人口计划生育服务管理水平的提高。二要认识到推进流动人口计生管理是维护流动人口合法权益的需要。由于种种原因，流动人口融入现居地难，享受的基本公共服务不均等，在计划生育方面的合法权益难以得到充分保障。去年下半年来，受国际金融危机的影响，我县返乡农民工明显增加，厦蓉高速动工和岳汝高速即将动工，我县将注入大量流入人口，实际状况表明，流入人口的增多，给流动人口管理服务带来了一些新情况、新问题。实施“一盘棋”，将使流动人口在现居住地和户籍所在地都能依法享受应有的计生服务和优待，切实维护流动人口计划生育合法权益。三要认识到推进流动人口计生管理是夯实人口计生工作基础的需要。科学发展观的核心是以人为本，人口问题是事关科学发展的重大问题，人口信息是党委、政府科学决策关键的基础和依据。我们要通过实施“一盘棋”工作，统筹解决我县流动人口计划生育服务管理难问题，促进社会和谐与进步。
二、建立完善“一盘棋”工作的保障机制。
国家和省里已经明确流动人口计划生育“一盘棋”工作“三年三步走”的部署，市里已制定了具体目标和任务。我们要以贯彻落实国家《流动人口计划生育工作条例》为契机，紧扣目标，突出重点，创新方式方法，全力构建和完善流动人口计划生育服务管理“一盘棋”的工作机制。一要为推进“一盘棋”工作提供法制保障。国务院前不久颁布的《流动人口计划生育工作条例》，是指导新时期流动人口计划生育工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平提供了法制基础。各级各有关部门要加强对《条例》的学习宣传，深入领会精神实质，增强贯彻落实的自觉性和主动性。要抓紧制定相配套的规章制度和政策措施，对《条例》的内容进一步具体化，不断健全流动人口计划生育工作法规制度体系。二要为推进“一盘棋”工作提供制度保障。各级要建立和完善“党政领导、部门配合、社会参与、群众自治”的综合治理机制，为“一盘棋”工作提供制度保障。要把流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，提供必要保障；建立健全工作协调机制，落实目标管理责任制，加强对综合治理部门的监督和考核，实现流动人口综合管理和服务目标。要强化部门配合，认真履行计划生育综合治理职责，将流动人口计划生育工作纳入部门管理目标任务中，建立信息通报制度，促进政策兼容，推动资源共享，加快形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要强化社会参与。各类房屋租赁中介机构、房屋出租户、物业服务企业和用人单位，要为流动人口信息采集等方面提供便利，积极配合做好流动人口计划生育服务管理相关工作。要强化群众自治。充分发挥计生协会等群众团体的作用，推进计划生育村（村）居民自治，实现流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务和自我监管。三要为推进“一盘棋”工作提供信息保障。公安、民政、劳动、卫生、工商、教育等部门要加强协作，及时了解有关流动人口计划生育信息，逐步实现流动人口信息共享。要充分发挥人口计生部门的网络优势，建立基层流动人口信息
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制度，发挥乡镇、村（居）委会等基层计生干部的工作积极性，组织他们采集流动人口计划生育信息，及时、准确地掌握流动人口信息。加强流动人口信息化建设，重点要抓好全国信息平台的操作与应用，特别是要落实到乡镇一级。
三、要严格落实“一盘棋”工作责任
流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作，任务艰巨，责任重大。各级各相关部门要强化工作措施，落实工作责任，确保圆满完成“一盘棋”工作目标任务。一要强化领导责任。各级党委、政府要把“一盘棋”工作作为地方党委、政府的一项重要任务，作为流动人口管理服务工作的一项主要内容，明确专人负责抓，协调相关部门，动员各方力量，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。各级人口计生部门要切实担负起本地流动人口计划生育“一盘棋”工作的具体组织实施任务，研究制定推进“一盘棋”的政策措施，及时研究解决“一盘棋”工作中的重点、难点问题。各相关部门要积极配合人口计生部门做好“一盘棋”工作，在人口信息采集、录入等方面提供便利和协助，确保“一盘棋”工作顺利推进。特别是公安、卫生、民政等主要责任部门要配合人口计生部门做好相关工作，为实现“一盘棋”作出积极贡献。二要强化经费保障。要按照《条例》的要求，把流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。要加强流动人口服务管理力量，配备必要的工作人员，乡镇一级也要按照流动人口规模配备相应的工作力量。每个乡镇都要配备计算机，专门用于流动人口信息管理。三要强化责任考核。进一步加大对流动人口计划生育工作考核力度，把流动人口计划生育“一盘棋”工作领导重视、经费投入、部门配合、工作效果等内容纳入全县人口和计划生育年终考核范围。对领导重视、工作进展快、完成情况好的要予以加分；对工作推诿拖延、进展缓慢、完成质量差的，要根据实际情况扣分。
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