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论当代中国权力监督体系.pdf

论当代中国权力监督体系

wangtongcsu
2011-11-06 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《论当代中国权力监督体系pdf》,可适用于高等教育领域

中国特色社会主义研究任何国家政治权力的有效运行首先都必须对权力加以合理配置形成权力运行的体系对应于权力运行的权力监督亦需形成体系方能对权力的运行进行有效的监督权力监督体系是指由相对独立又共处一体的各权力监督主体所构成的对权力运行进行分工又协作监督的系统权力监督体系的形成和发展是一国政治发展的必然产物同时又为其政治发展注入活力科学完善的权力监督体系的形成必须结合一国的实际国情适应该国政治体制的特点把扩大人民主权和保护人民合法权益作为其目标我国在建国后基于马克思主义的权力监督理论从我国国情出发逐步形成了具有中国特色的权力监督体系一当代中国权力监督体系的建构缺陷分析当代中国权力监督体系形成后经过几十年的发展目前其特点是监督主体多元队伍齐备且监督权限也相当大有学者通过中西监督制度的比较发现我国法律法规赋予有关政治组织的监督权限与西方国家相比并不逊色在某些方面有过之而无不及这一监督体系对于确保我国拥有一个稳定的政治秩序和党政机关人员政治权力的正确行使确实具有不可或缺的作用然而严酷的现实表明我国政治生活中权力滥用和权力腐败现象相当严重现有的权力监督体系并不能有效地遏制权力滥用和权力腐败现象的迅速蔓延特别是我国正在经历一段计划经济向市场经济的漫长转轨期经济改革所要求的政治体制环境的变化使得当代中国权力监督体系暴露出许多缺陷和不足不能适应社会主义市场经济条件下的政治经济发展的需要摘要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的反腐体系是党和政府今后从源头上防治腐败的根本举措而权力监督体系的健全和完善则是其中的重要一环本文从不同角度分析了当代中国权力监督体系自身存在的诸多弊病并在此基础上提出了完善当代中国权力监督体系的两个路径即强化权力监督体系的民主基础和放大权力监督体系的整体功能关键词权力监督体系当代中国建构缺陷路径选择中图分类号D文献标识码A文章编号()论当代中国权力监督体系o李晓广一监督权的配置失衡一个健全的民主社会其权力监督的指向应当是自上而下的监督平行监督和自下而上的监督这三者平行配置有机统一社会主义制度在中国建立以后国家的一切权力属于人民监督理应以人民群众自下而上的监督为主但由于我国民主法制建设的步伐滞后于经济体制的改革和发展也因为受中国传统政治文化和民众实际民主权力的影响和限制使得宪法赋予民众的申诉控告检举等民主监督权力发挥不够通过人民群众自下而上独立自主地对权力进行监督还不能实现平行监督目前也很薄弱邓小平曾指出上级不是能天天看到的下级也不是能天天看到的同级的领导成员之间彼此是最熟悉的同等水平共同工作的同志在一起交心这个监督作用可能更好一些然而在我国实际的权力运行中同级监督主体的权限大多受制于监督客体如地方人大受地方党委的领导其监督权受制于地方党委的领导权因为我国宪法没有赋予人大监督同级党委的权力结果平行监督往往是监而不督只能是虚监自上而下的监督在中国传统政治权力监督的运行中一直处于主导地位这一监督方式在建国后又适应了我国单一集权政治模式在当前的经济转轨期它仍处于主导地位由此可见由于在我国现有的权力监督体系中只存在上级监督或主要是自上而下的监督结果导致监督结构失衡许多环节的监督出现空档如对党政一把手的权力监督始终是个盲点至今也没找到有效的对策二缺乏前瞻性的监督方式监督主体对监督客体的整个权力运行过程的监督包括JIANSHEZHIDU制度建设JIANSHEZHIDU万方数据中国特色社会主义研究三个阶段即事前事中和事后监督监督学同时认为监督主体对监督客体的权力行使应当进行全过程介入才能达到有效的监督效果然而从我国整个权力监督体系实际的运行来看监督方式严重滞后惩治性的事后监督远远多于防范性的事前事中监督首先是忽视防范性的事前监督主要是忽视对领导干部使用决策权的监督我国现有干部人事制度的不完善为许多党政干部滥用决策权提供了契机他们往往从私欲出发对于重大项目的决定过程和程序往往不让老百姓知道违背人民意愿做出偏离人民利益的决策而整个过程监督机关往往又难以介入因此就不能了解相关情况并对之进行监督其次是忽视对党政领导干部滥用执行权的事中监督在我国政治生活中常常发生这样的事情即中央通过科学论证制定一项决策要求下面执行而下面却采取上有政策下有对策的做法使执行结果越来越偏离目标而监督机关又不能及时了解情况对一些地方党政领导干部的不当行为加以制止致使许多腐败的执行行为愈演愈烈给国家和人民造成重大损失相比较而言事后监督强于事前和事中监督我国历来都把监督的重点放在违法违纪案件的查处上但在许多案件的处理上又缺乏力度因为在具体查处中难以预料的干扰和阻挠使得案件的查处往往无法进行下去结果是不少案件查而不办不了了之三监督主体的独立权威亟待加强在当代中国权力监督体系中目前各监督权大都受制于监督客体的执行权而缺乏必要的独立性和权威性就拿人大监督来说人民代表大会作为我国权力机关党政部门都应受其监督才对但目前人大监督是法律地位高而实际地位低理论上应有的权力与现实中实有的权力有差距人大监督制约的法规还不完善力度不够机构还不健全强度也不够手段不配套深度不够尚未真正体现人大作为权力机关对行政机关应有的监督权同时我国现在的司法纪检监察等监督部门及众多的新闻媒体仍是在作为监督客体的同级党政部门的直接领导和管辖之下行使监督权监督权受制于执行权从而缺乏应有的独立性和权威性就纪检监督而言过去一直实行的是双重领导体制党章规定党的地方各级纪律检察委员会在同级党的委员会和上级纪律检察委员会的双重领导下进行工作虽然出台不久的中国共产党党内监督条例试行中规定党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况似乎对过去的领导体制有所突破但上级纪委对下级纪委目前还不能在人事行政经费来源等方面进行统一管理和调配地方纪检部门拥有的监督权还是大大受制于同级党委部门的执行权这种附属性使得纪检部门难以独立发挥监督权特别是对同级党政部门一把手的监督无能为力近年来一批省部级高官腐败行为的揭露并不是同级纪检部门独立查办的结果同级纪委在涉及到领导干部特别是一把手的严重腐败案件中还是很难发挥作用总之这种监督主体依附于监督客体的体制严重影响各权力监督主体的独立性和权威性使各监督主体难以发挥应有的监督作用四监督体系的整体功效发挥不够权力监督体系是一个完整的系统各监督主体功效的发挥离不开整体的协调一致我国目前虽已形成了一个较为系统全面而又多元的权力监督体系但是监督实践中长期以来我国整个权力监督体系及其运行在机制上却出现统散并存的局面没有一个统领机构去协调各监督机构的工作从而各监督机构的分工协调缺乏保障机制彼此之间既职责分工不明又互相配合不够工作中各自为战的现象较为严重致使监督工作存在重叠或导致监督盲区如在我国权力运行系统中立法司法行政纪检监督分别隶属于人大法院和检察院政府党的纪委一方面它们都独立发挥监督权但另一方面它们又统一受党的领导而党的领导又不是统一调配它们的监督权因此它们行使监督权的时候往往存在职能交叉监督对象往往是同一客体譬如监察机关负责对政府官员的监督司法监督的对象是有犯罪嫌疑的国家公职人员各级人民代表大会则要对政府组成人员和司法机关的主要领导进行监督这就难免造成在实际工作中互相推诿扯皮工作重叠等现象从而使监督效率大大下降甚至可能造成案件遗漏一些违法人员得不到查处也容易导致各监督机构为体现工作业绩而争抢查办大案要案总之在我国的权力监督体系中各监督机构还未形成一个彼此分工合理而又互相配合有序总体功能高效的有机整体二完善当代中国权力监督体系的路径选择当代中国权力监督体系还存在着上述诸多缺陷和弊病JIANSHEZHIDU制度建设JIANSHEZHIDU万方数据中国特色社会主义研究因此如何加以健全和完善切实发挥其在权力监督中的重要作用在当前则显得尤为重要一强化权力监督体系的民主基础强化民众监督权江泽民同志在庆祝建党周年的重要讲话中提出我们手中的权力都是人民赋予的各级干部都是人民的公仆必须受到人民和法律的监督可见人民群众是权力监督的力量基础人民群众的监督是社会主义本质的体现和民主监督制度的基础同时更是整个权力监督体系的动力来源因此强化民众监督权是一项基础性工作强化民众监督权当前必须从中国的实际出发大力完善民众监督机制充分发挥民众监督的基础功能首先要强化民众监督的法律制度保障进一步完善相关法律确立民众监督的法律地位明确民众监督的权限形式和程序赋予民众应有的监督权其次要强化信访举报部门工作力度信访举报是民众监督的重要渠道通过纪检监察等各种监督部门的信访举报窗口接待民众来信来访处理民众的举报申诉和控告等各级党委纪委要及时研究来信来访中提出的重要问题对重要信访事项的办理应当督促检查直至妥善处理强化国家权力机关的监督权权力监督体系力量的基础是人民群众的民主监督我国公民虽然人人享有监督权但实质上对许多问题只有伸张的权利而没有办理的权力因而不能实现民众真正的监督权不能体现社会主义民主精神的实质而人大作为我国重要的权力机关和民主监督机关其监督是人民群众监督的重要保障政府机关接受权力机关的监督就是接受人民的监督不承认或不尊重国家权力机关的监督就是不承认或不尊重人民的政治权力动摇了国家权力机关的监督权就是动摇了人民当家作主的地位因此强化权力监督体系的民主基础必须加强人大监督首先要加强和改善人大对同级党政部门的监督避免党政部门直接干预人大的监督工作从宪法和法律上真正赋予人大监督同级党政部门的权力其次应建立健全行使人大监督权的专门的组织机构如有人提出效仿西方国家的监察专员制度在中国建立人大监察专员制度组织人大日常的监督工作以保证人大基本监督权的实现再者要改进人大的监督方式变被动防御为主动进攻实现监督的具体化努力做到标本兼冶强化新闻舆论监督权新闻舆论监督在整个权力监督体系中具有重要地位马克思称它为第三种权力新闻舆论监督实质是人民的监督是人民群众通过新闻工具对党和政府工作及其公务人员行使权力的监督在出台不久的中国共产党党内监督条例试行中非常重视新闻舆论监督的作用将其列为十大监督制度之一并专门用一节的篇幅作了具体规定条例指出在党的领导下新闻媒体要按照有关规定和程序通过内部反映和公开报道发挥舆论监督的作用党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督听取意见推动和改进工作然而目前我国的新闻舆论监督还存在许多问题主要表现为一舆论监督立法严重滞后二新闻媒体基本上还置于政府的管辖之下缺乏必要的独立性三新闻媒体办事利字当头的现象较为严重从而对一些腐败行为瞒而不报为此当前需要大力完善新闻舆论监督机制主要应努力从以下几个方面入手首先加快新闻监督法制定使舆论监督法治化以法律形式明确规定新闻媒体的权限确保其监督的独立性特别是新闻媒体对重大腐败案件独立采访调查报道评论的权利其次加强新闻媒体与人大纪检监督部门的协作把舆论监督揭发腐败案件的能力和人大纪检部门查办腐败案件的能力结合起来从而真正把监督落到实处这样既有利于更好地发挥舆论监督的作用又有利于加强和完善整个权力监督体系的功能二放大权力监督体系的整体功能整合监督过程加大对权力运行全过程的监督如前所述我国的权力监督往往只注重事后的追惩而且在事后的追惩上又多注重违法犯罪的案件对于那些滥用决策权导致重大决策失误的责任人在事前却缺乏监督因此要有效地遏制腐败行为促进我国权力监督体系的健全与完善必须注重对权力运行的全过程进行监督注重对权力运行的全过程进行监督应着眼于监督权力运行全过程的各个环节权力运行的全过程包括权力的获取运用以及运用的结果监督权力的获取集中体现在有关部门是否按照党政领导干部选拔任用工作条例国家公务员暂行条例等条例法规选拔任用领导干部监督权力的运用过程是指对运用权力的活动进行监督它要求权力行使者按照既定的行为方式行使权力从而最大限度地避免为权力滥用留下任何余地监督权力运用的结果主要体现在对权力行使者滥用权力的查处和追究以起到惩戒和警示的作用JIANSHEZHIDU制度建设JIANSHEZHIDU万方数据中国特色社会主义研究而监督权力运行过程的各个环节则应重视对领导干部决策权和执行权的监督党的十六大报告指出必须加强对权力的制约和监督建立结构合理配置科学程序严密制约有效的权力运行机制从决策和执行等环节加强对各种权力的监督保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益这里关键是如何加强对领导干部从决策到执行环节权力运用的监督对此中国共产党党内监督条例试行规定了一系列从制度上进行制约的措施其中外部措施有巡视制度谈话和诫勉制度等内部措施有民主生活会述职述廉制度集体领导制度等放大各权力监督主体的独立权威按照监督的一般规律有效的监督必须以监督客体处于监督主体之下为前提并且监督主体的活动不受监督客体的直接制约以保证监督主体的独立性和权威性权力监督主体只有具有更大的权力至少也要与它要限制的权力一样大并能独立行使才能对监督客体的权力进行制约和限制因此健全和完善我国权力监督体系必须强化权力监督主体的独立性和权威性这突出表现为强化纪检监察等专门监督机构的独立性和权威性邓小平说过最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查因为专门监督机构监督权的职能化和所掌握监督手段的科学化多样化使得它能够对重大的违法违纪案件进行有效地揭露和查处对权力起到有效的制约作用针对当前专门监督机构独立性的缺乏和权威的弱化应重点试图从以下方面进行变革改变纪检监察部门原有的双重领导体制将平行领导为主垂直领导为辅改成垂直领导为主平行领导为辅使纪检监察部门组织上不再隶属同级党委政府部门的领导对此中国共产党党内监督条例试行的一大突破是党的地方和部门纪委党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区本系统本单位发生的重大问题从而使纪检部门的监督权威明显提升从法规和制度上确保专门监督机构监督过程的相对独立性赋予它们对同级党政部门领导干部违法违纪情况的调查核实权立案权和质询权等唯此才能真正实现权力制衡提高对权力腐败防治和惩处的效率激活权力监督体系的整体协调机制权力监督体系作为一个整体整体功能的发挥对提高监督效率遏止各种腐败现象非常重要因此必须激活权力监督体系的整体协调机制以加强各监督主体的监督合力建立共享的监督信息资源网在现代信息社会随着网络技术的发展因特网的广泛应用通过网络获得信息显得非常重要在权力监督体系中通过建立共享的监督信息资源网各权力监督主体就可通过这样一个网络充分利用有关的监督信息全面及时准确地了解监督客体的权力运行从而对他们的行为进行有效的监督同时也可通过这样一个信息网协调各监督机构的工作防止监督工作中出现越位和虚位现象建立权力监督体系的统领机构为了更好地发挥监督体系的整体合力明确不同监督机构之间的分工协作关系强化各监督部门的监督力度各监督部门应由一个统一领导机构来统一领导管理协调和指挥它们的工作这样一个统领机构如何建立有人提出建立由党委统一领导下的监督协调委员会之类的机构也有人提出建立由人大领导下的人民监督委员会之类的机构来统一领导各监督机构的工作笔者认为在拥有立法和监督双重身份的人大的直接领导下建立一个协调机构比较可行这样一个协调机构不受党政部门干涉直接对人大负责整个权力监督体系在它的统一领导下相对独立自成系统从而保证各个体系更加有序地运行以充分发挥体系的整体效能参考文献陈国权论我国政治监督体系的优化整合J社会主义研究()严强等宏观政治学M,邓小平文选C北京人民出版社():陈奇星中国公共行政监督机制现状分析与对策思考J国家行政学院学报()中国共产党党内监督条例试行C北京中国法制出版社,,,,,郭济政府权力运筹学M北京人民出版社出版,许耀明论反腐败与政治体制改革J郴州师范高等专科学校学报()康德法的形而上学原理M北京商务印书馆,邓小平文选C北京人民出版社():作者单位南京农业大学人文学院责任编辑辛国安JIANSHEZHIDU制度建设JIANSHEZHIDU万方数据论当代中国权力监督体系作者:李晓广作者单位:南京农业大学人文学院刊名:中国特色社会主义研究英文刊名:STUDIESONTHESOCIALISMWITHCHINESECHARACTERISTICS年卷(期):()被引用次数:次参考文献(条)邓小平邓小平文选康德法的形而上学原理许耀明论反腐败与政治体制改革()郭济政府权力运筹学中国共产党党内监督条例(试行)陈奇星中国公共行政监督机制现状分析与对策思考期刊论文国家行政学院学报()邓小平邓小平文选严强宏观政治学陈国权论我国政治监督体系的优化整合()引证文献(条)王仰文党内民主参与视角下的巡视制度期刊论文前沿()陈忠宁廉政建设的关键在于完善权力监督体系期刊论文南方论刊()何峻常任制下党代表的询问和质询权及其科学运行以江苏省射阳县为例期刊论文唯实()王仰文党内民主参与视角下的巡视制度期刊论文党政干部学刊()李慧芳我国公共权力制约与监督机制缺陷分析期刊论文中共太原市委党校学报()刘旭论法律监督与诉讼监督的区别期刊论文金卡工程()林淋论加强人民监督政府与构建社会主义和谐社会期刊论文法制与社会()金波法律监督在我国监督体系中的地位与作用期刊论文河北法学()张永新中国共产党加强对公共权力制约与监督的思想与实践学位论文硕士王宾新建国初期毛泽东的人民监督思想研究学位论文硕士本文链接:http:dgwanfangdatacomcnPeriodicalzgtsshzyyjaspx

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