公务员制度

中国公务员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 中国公务员制度 干部 VS 公务员 教学 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ：对我国公务员制度的发展和探索有基本了解，对公职人员 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 进行思考 授课形式：讲授、课堂讨论 授课课时：3课时 讲授内容：公务员制度、干部管理制度改革 中国的公务员制度，从价值层面上应强调公务员制度虽然是现代国家对公务员进行科学管理的人事管理制度，但是中国传统社会中存在已久的科举制度，已经为世界上其他公务员制度的建立提供了丰富的资源，包括世界上最早建立公务员制度的英国在内，无疑都借鉴了在中国有着悠久历史的科举制度，如对官员的选拔、考核、激励等操作； 从技术层面上应该理性看到中国公务员管理过程中存在的不少体制性问题，而这些体制性问题可能也是中国本土性的。又如中国的选举制度，其运作存在的问题可能与中国人际交往的熟人性（这一特性决定了在选举中往往出现以交往关系的远近而非个人能力决定当选人），中国人口数量的大规模性（这一特性决定选举成本的高昂性）、人口质量的非匀质性与流动性（决定了选举过程的复杂性，直选范围扩大的难以操作性）、法律建设欠缺等等本土性特点有密切联系。 参考书目： 1。孙柏英、祁光华．《公共部门人力资源管理》中国人民大学出版社，1999年。 2。仝志敏主编《国家公务员管理:高层次人力资源开发》中国人事出版社1999年版。 3。姜海如《中外公务员制度比较》商务印书馆，2000年4《中华人民共和国公务员法》 第一节 概述 一、干部管理制度及其改革 （一）干部管理制度1。我国的干部管理制度，最初萌芽于新民主主义革命时期的根据地，经过革命战争的实践，形成了一些初步的规范，如任人唯贤、德才兼备的干部标准，党管干部的根本原则，这些为我国的干部管理制度奠定了基础。 2。国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公务管理工作的公职人员。 主要包括6类人员： （1）国家机关干部；（2）党的工作干部；（3）军队干部；（4）社会政治团体与群众干部；（5）专业技术干部；（6）企事业行政干部。 由于对“国家干部”没有科学、准确的界定，管理模式单一化，致使我国公职人员管理出现一些弊端，如冗员、官本位思想盛行等。 但是我国干部管理中的一些基本原则仍具生命力，如任人唯贤、德才兼备、党管干部 （二）建国后我国干部管理制度的发展历程，大致可分为三个阶段： 1。第一阶段：（1949年至1965年） 这一时期我国在干部管理制度方面主要做了三方面工作。 （1）总结共产党在新民主主义革命时期积累的有关党政军干部管理工作的经验教训，继承适用的方法和原则，摒弃过时的干部 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 。 如战时党政军融为一体的领导体制，建国后逐步确定党政军干部分开设立的单独管理体制。 根据社会主义革命和建设对干部的实际需要，重新制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由组织部门统一管理、人事部门具体协助执行的干部人事管理体制。 如1949年11月成立的政务院人事局，直属政务院领导，主要负责办理政务院直属政府工作人员的审核、调配、工资、福利、培训等好事项。 1950年11月成立了中央人民政府人事部，负责综合管理全国政府机关的人事工作。 还制定了《中央人民政府任免国家机关工作人员办法》等法规、制度。 随着政治经济形势的发展，党中央决定逐步建立中央及各级党委的分级管理干部的体制，确立各自管理的范围是下两级机构中担任主要领导职务的干部。 1954年9月，根据《国务院组织法》，撤销中央人事部，成立国务院人事局，属国务院领导。 由此，政府干部工作成为党的干部工作的重要组成部分，人事部门协助组织部门做好管理干部的工作，各级党的组织部门对政府人事部门加以支持、指导。形成了我国干部人事管理体制的基本格局。 第二阶段：（1966年至1976年） 文化大革命10年，我国组织、人事部门成为“重灾区”。党的组织原则、干部路线乃至整个国家的干部管理工作都遭到破坏，并陷入极度混乱之中。 第三阶段：（1977-1992年） 1。中共十一届三中全会以来，干部人事制度得到恢复与发展。 1979年，中央组织部发布了《关于实行干部考核的意见》； 1980年经全国人大常委会通过，颁发了《国务院关于老干部离职休养的规定》； 1982年，中共中央作出了《关于建立老干部离休制度的决定》，同年劳动人事部颁布了《吸收录用干部的若干规定》 1986年，中共中央发出了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》等 这些规定，进一步推动了干部管理制度的改革与完善。 2。我国的干部管理制度随着社会经济发展，弊端也日益暴露，需要进行改革创新。 1980年，邓小平在论述党和国家领导制度的改革时候指出：“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。 在邓小平的倡导下，我国干部管理制度改革得以大力推进，在改革开放之初到20世纪九十年代的二十多年里，我国干部管理制度改革取得成就主要表现为： （1）确立并贯彻干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针； （2）废除了领导职务终身制； （3）下放干部管理权限； （4）按照公平、平等竞争、择优录用原则选拔干部； （5）在干部任用方式上，打破单一的委任制，试行了考任、选任、聘任等方式； （6）在管理方式上，破除了人事工作中的暗箱操作，通过民意测评、民主评议来选拔、任用和考核干部。 （7）领导干部调动和交流制度； （8）后备干部贮备制度等。 公务员制度是在干部制度的基础上建立和发展起来的 从广义角度来考察，它包括党的干部政策、宪法和法律的某些条款、公务员法以及政府的人事行政法规、规章和政策等；从狭义角度来考察，它是以公务员法为主体、以中共中央组织部和国务院人事部颁布的一系列人事规章和政策为辅助而构造起来的体系。 但不管从哪个角度分析和研究公务员制度应包括的主要内容有： 公务员范围的界定 公务员制度的基本原则 人事管理体制 权利义务规范、职位分类制度 考试录用制度、行政职务制度 公务员绩效制度 工资保险福利制度 人事纠纷处理制度等。 二、国家公务员制度的建立 （一）酝酿阶段（1984年—1987年10月) 开始了《国家机关工作人员条例（草案）》的起草工作，并使国家机关的一切工作在法制轨道上运行。（二）决策阶段（1987年10月—1988年4月） 中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将《国家行政机关工作人员条例（草案）》更名为《国家公务员暂行条例》，国家公务员的名称在国家政治生活中出现。 1987年党的十三大决定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。（三）制定阶段（1988年5月至1993年8月） 1989年开始在国家审计署等部门试行国家公务员制度，1992年党的十四大，再次提出“尽快推行国家公务员制度”，1993年4月24日国务院第二次常委会议通过了《国家公务员暂行条例》，1993年10月1日起施行。 （四）国家公务员制度的初步推行 1。建立和推行国家公务员制度，是对我国干部人事制度的一项重大改革。 2。1993年10月1日起，争取用3年或更多一点时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度。 3。推行国家公务员制度同机构改革、工资制度改革结合进行的，并推行“三定”（定职能、定机构、定编制），进行职位分类。 4。截至1997年8月，国家公务员制度在《国家公务员暂行条例》的指导下，从中央到省、地（市）、县、乡五级政府机关稳步展开。公开、平等、竞争、择优的用人环境，逐步形成 第二节 中国公务员制度 一、《公务员法》出台 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》。2006年1月1日起施行。 二、公务员概念与指导原则1。公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2。公务员制度的指导思想与原则 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 据此列入公务员范围的人员包括 （1）中国共产党机关的干部；（2）人民代表大会机关的干部；（3）行政机关的干部；（4）政协机关的干部（5）审判机关的干部；（6）检察机关的干部（7）民主党派机关的干部。 在中国，公务员只是对各级党政机关干部的另一种称谓，没有像西方国家一样区分政务官和事 务官，但中国有政府组成人员和非政府组成人员的区分。 问题 1．公务员范围应该有多大，为什么？2．公务员制度等同于公务员法吗？为什么？3．英文中的civil service 与civil servant 有何区别 4．在干部、公务员、文官、政府雇员、公共雇员、政府职员概念中，哪个概念能够确切地表达公务人员概念？ 公务员制度之基本功能 从规范权力角度讲，公务员制度是国家对公共人事权力的合理配置并予以规范的制度，其本质是防范公共人事权力的滥用。 从公务员权利义务角度讲，公务员制度是对其权利义务予以规范的制度。传统官吏制度历来强调官员履行义务，但不重视甚至践踏其基本权利，而公务员制度更为注重公务员享有的法定权利，并寻求权利和义务的平衡。 从公共行政职业化角度讲，公务员制度谋求建立一支高素质的职业化公职人员队伍，从而实现政府管理的专业化。所以，权力控制、权利保障和促进职业化是公务员制度的基本功能。 公务员制度的运行机制 人事系统是政府系统的人员子系统，而政府又处于社会系统中，从社会生态学的观点来看，人系统应具有自我组织、自我稳定、自我发展的功能，吐故纳新，保持动态的平衡和蓬勃的生机，从而使系统本身具有稳定性和生命力，这就是更新机制。 行为科学理论告诉我们，需求引起动机，动机引起行为，依据一定标准对行为及其结果给予公正的评价，根据评价结果对取得成就者给予适当报酬（物质的或精神的），即满足个人的需求，从而进一步刺激行为人的正确动机，调动其工作的积极性、主动性和创造性，以达成组织目标，由此形成一个良性循环，这就是激励机制 二、公务员分类 我国公务员的分类： 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 国务院根据《公务员法》，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。 ▲ 西方公务员的分类： 一类是政务官，即经选举或由任命产生的官员，其任期有限，通常随政府的进退而进退； 另一类是事务官，即文官，由考试产生的职业官员，又称常任文官。 三、公务员管理原则 （1）公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。坚持监督约束与激励保障并重的原则。政府公职向社会公开或在一定范围内公开，符合特定条件的公民，可以自愿申请参加公职竞争，国家择优任用。 （ 2）公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 （4）公务员依法履行职务的行为，受法律保护 §西方国家公务员制度的基本原则 分类管辖原则可以表述为：将随政府更替而进退的政务官和不随政府更替而进退的事务官区别开来，国家对这两类公职人员的管理适用不同的法律，政务官的选拔、产生、任免和管理适用于宪法、选举法和组织法等，事务官的选拔、产生、任免和管理适用于公务员法。 职务常任原则可以表述为：事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障，非因法定事由和非经法定程序不被免职、辞退和开除。 政治中立原则可以表述为：事务官在执行公务过程中，对政党政治应采取公正超然的态度，对政治问题应保持缄默，忠实地执行政府的政策，为国民服务。 功绩主义原则可以表述为：政府公职向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，而不受其政治信仰、社会地位和出身门第等因素的影响，公务员的任用只根据其真实的治事才能，而非其他标准 中国公务员职位体系在本质上就是职务-等级制，即包括职务和级别两个序列。 职务是公务员制度的主要术语之一，它是具有某种共同性质的一类职位的称呼。公务员的职务分为领导职务和非领导职务，理论上讲，领导职务是指在党政机构中承担着直线职能（决策、组织、指挥等职能）的职务，即具有下级的职务，非领导职务是指承担着非直线职能（执行、参谋、咨询、辅助等）的职务，即不具有下级的职务。高低不同的职务顺序排列就形成职务序列 四、公务员的职务序列 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 1。领导职务层次分为： 国家级正职、国家级副职、 省部级正职、省部级副职、 厅局级正职、厅局级副职、 县处级正职、县处级副职、 乡科级正职、乡科级副职。 2。非领导职务层次在厅局级以下设置。 综合管理类的非领导职务分为： 巡视员、副巡视员、 调研员、副调研员、 主任科员、副主任科员、 科员、办事员。 等级是公务员制度的又一主要术语，它描述了符合不同标准的各类职位的集合。 不同类别公务员的等级数目不同，顺序构成公务员的等级序列。 职务序列与等级序列之间有一定的对应规律，通常是“一职多级”或“一级多职”的关系，这样形成上下职务等次对应的级别相互交叉。职务越高，对应的级别越少；职务越低，对应的级别越多。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。在同一职务上，公务员可以晋升级别。 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 考试选拔方式 经过历史的筛选和抉择，考试选拔方式已经被证明是一种科学合理的“选官”方式，并被各国人事制度所接纳，各国政府也为这项制度的实施提供了法律和技术的双重保障。法律保障除表现在以法律形式保障主考机关的独立性外，对考试录用过程中的各种舞弊行为追究行政责任直至刑事责试的有效性。世界各发达国家对公务员考试的内容和方法通常由特定机构进行专门的长时间研究和测试，确保其高信度和高效度，然后方用于公务员考试。关于考试检测的重点，理论上有两种观点：以检测发展潜力为主和以检测履职能力为主。 前者认为，执行职务所需要的技能和经验，可于日后在工作上或训练中学习，不需事先具备。这类考试在内容的设计上以判定应试者的一般能力、智力和学识为主。 后者认为，不具有执行职务能力的人将难以胜任工作，考试的目的在于判定申请人是否有执行职务的能力。这类考试在内容的设计上以判定应试者的工作技能和工作知识为主，考试科目以与拟任职务有密切关系者为限，凡考试合格者即能胜任工作 五、公务员录用 公务员录用：是指采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。 公务员法规定的关于公务员录用条件的禁止性规定共有三条，分别是： （1）曾因犯罪受过刑事处罚的； （2）曾被开除公职的； （3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 正常录用程序由五个步骤构成 第一步发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项，通常由主管机关统一发布，招录机关应当采取措施，便利公民报考。 第二步资格审查。招招录机关根据报考资格条件负责对报考申请进行审查。 第三步公开考试。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，第一轮的笔试通常包括行政能力测试（重点测试报考者的分析能力、逻辑能力、判断能力、反应能力等）和申论（重点测试报考者的表达能力、综合能力、文职能力等）两部分内容，，第二轮的专业课笔试重点测试报考者的专业知识）和面试（重点测试报考者的口头表达能力、反应能力、仪表等笔试不能反应的因素），通常由招录机关负责组织。 第四步录用考察。招录机关根据考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。考察的内容主要包括政治素质、道德品质、工作能力、工作表现和实绩以及是否需要回避等。 第五步公示、备案或审批。招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公式。公式期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。 中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。 六、公务员考核 考核内容：全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 公务员任用方式 一）公务员职务实行选任制和委任制。 1、选任制公务员的产生、罢免或任免 选任制公务员就是经过党代会、人代会或政协会议选举或决定而产生的公务员，通常都担任党最高层领导职务，人数较少。以政府机关为例，各级人民政府组成人员都是选任制公务员。 委任制公务员就是由任免机关在其任免权限范围内直接委派担任一定职务的公务员，既有担任领导职务的，也有担任非领导职务的公务员，人数最多，绝大多数公务员都属于此类公务员。以政府机关为例，非政府组成人员中绝大多数都属于委任制公务员，政府及其工作部门首长行使公务员任免权 聘任制公务员是机关通过合同选拔和任用的担任专业性较强的职务和辅助性职务的公务员，人数不多。专业性较强的职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术、工程设计等方面，辅助性职位主要是指普通文秘、书记员、资料管理、文件分发、数据录入等方面的职位。选任制和委任制相比，聘任制具有引入市场机制和开放灵活的特点，但须经过省级以上公务员主管部门的批准方可实施。 八、晋升程序 1。民主推荐，确定考察对象； 2。组织考察，研究提出任职建议 3。按照管理权限讨论决定； 4。按照规定履行任职手续。 公务员晋升非领导职务，参照以上程序办理。 职务变动制度 交流就是通过一定方式横向平行变换干部的工作岗位而达到特定目的的国家组织行为，交流制度 就是对这种行为的规范化。“一定方式”是指调动、转任等交流形式。“横向平行变换”是指交流中一般不涉及到职务和级别的升降问题。“特定目的”是指锻炼干部、实现回避、工作需要、个人愿望等交流要实现的期望。“国家组织行为”是指交流是国家意志的体现，而非干部个人意志的体现。 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事务的人员交流，交流方式包括调任、转任、挂职锻炼三种形式。 回避 是指为防止公务员利用职权为亲情徇私舞弊而对其任职和执行公务有所限制的国家组织行为，对回避的范围和程序的规将回避分为职务回避和公务回避两类。 职务回避指公务员在被任命职务时应做的回避，即为避嫌而不担任某个职务。职务回避包括任职回避和地区回避两类，前者指不允许有某种人际关系（如亲属关系）的公务员在同一部门担任具有某种工作关系（如领导关职务；后者指公务员不得在自己的本籍或原籍担任地方领导职务。 2）公务回避指公务员在履行职务时应做的回避，即为避嫌而不负责处理某项公务。回避范围包括人际关系范围、职务关系范围和领导职务范围三个方面。 任职回避和公务回避都要求界定人际关系（主要是亲属关系）方面的回避范围，公务员制度确定回避范围是：（1）配偶（夫妻）关系、（2）直系血亲关系、（3）三代以内旁系血亲关系、（4）近姻亲关系。 九、公务员奖励 奖励方式： 1。奖励分为，嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。 2。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。 十、公务员惩处 1。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 2。对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。 3。 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。 4。 受处分的期间为： 警告，六个月； 记过，十二个月； 记大过，十八个月； 降级、撤职，二十四个月。 受撤职处分的，按照规定降低级别。 十二、公务员培训 培训类型： 1。机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训； 2。对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训； 3。对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训； 4。对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训， 5。其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。 6。国家有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地加强对后备领导人员的培训。 十三、公务员交流 公务员交流的方式包括： 1。调任2。转任3。挂职锻炼。 十四、工资的组成 公务员工资包括： 1。基本工资2。津贴3 。补贴4。奖金 基本工资实行职务和级别相结合的工资制度。津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴和岗位津贴等。补贴包括住房、医疗等方面的补贴或补助。奖金是指公务员在定期考核中被确定为优秀和诚挚的，按照国家规定享受的年终奖金 十五、聘任制公务员 1。应当按照平等自愿、协商一致的原则，聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。 2。人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。 公务员管理的突出问题 公务员内部没有按照职位的性质和特点进行分类，对所有公务员仍然采取大一统的单一管理模式，难以提高公务员队伍的专业化与科学管理水平。由此带来其他一些问题，如缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务系列，公务员职业发展的渠道过于单一；难以为基层公务员提供合理的晋升台阶；始终没有将政务类与业务类区分开来。 公务员职位如何分类？分类制度设计的目标定位是解决职业发展渠道过于单一的难题。以职位分类为导向，同时吸收品位分类的合理因素，以优化管理为目的，以激励保障为主线，是完善分类制度设计的指导思想。职位类别划分是公务员职务设置与职务分类的基础。 第三节 继续完善我国公务员制度 一、在公务员制度中科学贯彻党管干部原则。 二、继续探索公务员的科学分类机制。 三、完善公务员的考核机制。“凡进必考” 四、继续推进公务员配套制度改革。 五、推进公务员管理的信息化。