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在历史新时期的新农村规划思考——海南省社会主义新农村建设总体规划

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在历史新时期的新农村规划思考——海南省社会主义新农村建设总体规划 口 海南省社≤薅 主义新农村 建设总体规 划专版 NewCountrysldeConstruction MasterPlanofHainanProvince 78 gf萋 :I藿 鏊I; 量Il 蚕l吾 话l帚 |||Il l 在历史新时期的新农村规划思考 ——海南省社会主义新农村建设总体规划 李建飞 陈玮 【摘要】海南省编制的社会主义新农村建设的省 域综合性规划,对解决“三农”问题的体制机制 创新、现代农业产业链构建、生态文明建设及可 持续发展等,进行了全面深入探索。 【关键词】海南...

在历史新时期的新农村规划思考——海南省社会主义新农村建设总体规划
口 海南省社≤薅 主义新农村 建设总体规 划专版 NewCountrysldeConstruction MasterPlanofHainanProvince 78 gf萋 :I藿 鏊I; 量Il 蚕l吾 话l帚 |||Il l 在历史新时期的新农村规划思考 ——海南省社会主义新农村建设总体规划 李建飞 陈玮 【摘要】海南省编制的社会主义新农村建设的省 域综合性规划,对解决“三农”问 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的体制机制 创新、现代农业产业链构建、生态文明建设及可 持续发展等,进行了全面深入探索。 【关键词】海南;新农村;规划;创新;科学发展观 NEWCOUNTRYSlDEPLANNlNGINNEWHIS- TORJCERA:NEWCOUN丁RYSJDEDEVELOP. MENTMASTERPLANOFHAINANPROVINCE LIJianfei;CHENWei ABSTRACT:TheNewCountrysideConstruction MasterPlanofHainanProvincemakesanin-depth explorationontheinnovationoftheinstimtionscon— cerningagriculture,countrysideandfarmers,modem industrialchainsofagriculture,ecologicalcivilization andSUStainabledevelopmentandSOon. KEYWORDS:Hainan;newcountryside;planning; innovation;scientificdevelopmentconcept 改革开放以来.随着经济社会的快速发展, 我国总体上已进入以工促农.以城带乡的发展阶 【文章编号】1002-1329 段,进入加快改造传统农业.走中国特色农业现 (2009)增刊一0078—04代化道路的关键时刻.党中央统揽全局,针对农 r由囡屏来星lTt 村⋯“、一面临的新形势.新问题,2005TU982 29 口X--晕/>ZiM: 年10月【中图分类号1 饲 到I『面H0耕彤劈·耕例逖r 平⋯月 【文献标识码JA 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村 的战略任务,要求按照”生产发展.生活宽裕.乡 【作者简介】 风文明.村容整治.管理民主’’的2 0字 个人自传范文3000字为中华之崛起而读书的故事100字新时代好少年事迹1500字绑架的故事5000字个人自传范文2000字 方针扎实 李建飞(1957一),男r海推进社会主义新农村建设。2008年10月党的十七 南省住房和城乡建设厅厅 届三中全会审议通过的<中共中央关于推进农村 长·高级规划师·国家注册 改革发展若干重大问题的决定>,提出要着力破 规划师。 除城乡二元结构.形成城乡经济社会发展一体化 陈 玮11952一)一男·新格局。 海南巨方规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 有限公 <海南省社会主义新农村建设总体规划>(以 司总规划师,教授级高级 下简称<规划>)按照党中央的I:1战略部I=1署,紧密结l、1日I巾卜、烈刚J,,仅X铽兄.中犬1眦阳1)百.系口;口 规划师,国家注册规划师。 合海南基本省情,围绕解决”三农。’问题,进行 【修改日期】2009一08—18 了深入系统研究 以科学发展观为指导以构建 和谐海南为目标,努力走出具有海南特色的社会 主义新农村建设之路。 1 着力体制机制创新,构建城乡一体化 和谐社会 海南是欠发达省份,尽管有着独具特色的热 带农业.农业增加值占全省GDP的1/3.但是农 民人均收入不高。2000年.全省城.乡居民人均 收入比约为2.4.I,2007年达到2.9.|,城乡居 民收入差距有扩大趋势。同全国一样,尽管农民 通过农业积累和”剪刀差”为国家建设的起步和 推进做出很大奉献.但国家经济建设成果主要体 现在城市.并主要为城市居民所享有;城乡不同 待遇的户籍制度等社会 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和政策让农民处 于不平等地位.城乡二元体制蕴涵着种种复杂的 矛盾,日益加重社会经济的不协调.社会关系的 不和谐。消除城乡二元体制、进行城乡经济社会 发展一体化新格局的社会主义新农村建设将成为 中国现代化建设史中的里程碑。 <规划>是一部全面落实科学发展观.按城乡 一体化的要求,从经济.社会.环境等多方面系 统解决“三农”问题的省域综合性规划。着力进 行体制机制创新的研究探索,让城乡居民平等分 享现代化建设成果,构建可持续协调发展的全面 小康社会。这是对传统的社会发展模式进行的重 大变革,创造了一种有利于形成城乡一体化和谐 发展的社会经济制度和发展模式。 1.1 构建更具活力的体制机制 <规划>按照“创新特区体制机制,推动海南 科学发展”的宗旨,将社会主义新农村建设纳入 城乡经济社会发展一体化制度建设.提出了一系 列保障政策和措施。主要有: (1)城乡规划统一管理.合理安排和调控城 乡用地布局.加强集约用地和村庄集约建设,实 万方数据 行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制 度.严格执行耕地占补平衡制度,划定永久性基 本农田.建立保护补偿机制。 (2)完善农村以家庭承包经营为基础、统分 结合的双层经营体制,创建符合海南省情的农业 生产.加工.流通.服务及乡村旅游等多样化的 农民专业合作组织,推进农业规模化经营和农村 第二三产业发展。 (3)改革创新农村土地管理制度,建立城乡 统一的建设用地市场,保障农民土地权益,研究 探索海南农村土地综合整理模式和配套政策措 施.海南农村宅基地流转和农村房屋交易办法. 促进乡村居民点体系重构和城镇化发展。 (4)建立统筹城乡的金融体制和财政支农资 金稳定增长机制,完善财政支农资金统筹使用机 制,健全金融市场体系,完善税收政策。 (5)完善社会管理体制.建设服务型政府,增 加公共服务支出,转变公共服务提供方式,加强 农村民主政治建设和乡村治理机制建设,建立社 会各界支持社会主义新农村建设的参与机制. 1.2 发挥农民主体作用,构建新型农村 社会组织 在社会主义新农村建设中,必须加强农村民 主政治建设.尊重农民的主体地位。韩国.德国. 荷兰,日本等先进国家和我国台湾地区的农村建 设成功经验,都是在全社会支持下,通过加强农 民的组织性,充分发挥农民主体意识和自主精 神,极大地促进了农村经济社会发展。海南农民 占全岛总人口的60%,农民是新农村建设的主体 和主人,必须通过加强农村社会组织构建的制度 创新.从而培养大量有文化。懂技术,会经营的 新型农民,建立适应市场经济产业多元化的农民 社团发展机制和组织.使之由各类农业合作组织 的初级形式发展成为与国际市场接轨的规模化的 农民协会组织。按照有利于组织农民发展生产. 有利于合理利用全社会资源改善乡村人居环境, 有利于城乡统筹.全社会支援农业.农村.农民, 有利于提高农村社会组织的运行效率和效益,有 利于社会进步等。五个有利”的原则,构建由乡 镇政府.农民自治组织.各种涉农中介组织等组 成的农村社会组织体系,形成多元主体参与.民 主管理体制完善的乡村治理结构。 1.3 建立公共财政支持推进基本公共服 务均等化的长效机制 缩小城乡差距,重要的是逐步缩小城乡居民 享有的公共产品服务和生活水平的差距,实现基 本公共服务的均等化。<规划>高度重视农村公共 产品服务对缓解和缩小城乡差距的重要作用,提 出要在5~10年问.基本形成惠及全民.公平公 正.水平适度.可持续发展的公共产品服务体系, 制定了教育培训.医疗卫生.文化体育,社会保 障.人居环境等5方面的具体措施。对于近期建 设,建立了详细的基本公共服务项目库,多方保 证其实施落实。 为保障上述目标的实现,必须进一步扩大各 级财政对农村的投入力度.加紧建立和推进公共 财政向农村倾斜,使基础设施向农村延伸、社会 保障向农村覆盖。公共财政对。三农”的投入,应 主要集中在农民社会保障.农村生态环境建设、 新村镇规划建设和农业基础设施建设等4个方面。 2 转变经济发展方式,构建海南特色的 现代农业产业体系 转变经济发展方式.发展现代产业体系.统 筹城乡发展是党的十七大确定的促进国民经济又 好又快发展的要求。发展现代农业是促进农民增 加收入的基本途径.要做到用现代物质条件装备 农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体 系提升农业,用现代经营形式推进农业.用现代 发展理念引领农业,用培育新型农民发展农业, 提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土 地产出率.资源利用率和农业劳动生产率,提高 农业素质.效益和竞争力,提高农产品质量安全 和农业整体水平。 2.1 科学发展.构建现代农业产业链 <规划>对海洋渔业、畜牧业、热带特色种植 业,林果业等农业优势产业提出了具有现实可行 性且可操作性很强的发展目标、主攻方向.布局 指引和规划措施,用以提升优势农产品生产竞争 力.促进城乡产业链接.适应现代社会化大生产。 具体表现为:(1)市场化引导农产品生产与营销; (2)最大价值化推进农业特色区域分工;(3)国 际 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化提升精细农业产品质量;(4)多元化拓 展农产品加工.物流等产业链;(5)机械化,设 施化提高农业系列生产效率和效益;(6)社会化 服务农业生产各个环节。经过提升农产品附加值 的产品设计,原料采购、仓储运输,订单处理.批 发经营,终端零售在内的“大物流“运转,实现 产业价值链。农民不再只获得最低端初级产品价 值.而是吸纳进全部产业链作业,获得全部产业 链的价值分配。这一规划的实施,将必然促进农 业适度规模经营.提高农产品工业转化率.农村 79 讲l惜 音1瓣 ⅪJ一 辩1 蠢I辫 蕈l茹} 舟l 盘1 浴l 整1 咖l 冲I 万方数据 口 海南省社畲胃 主义新农村 建设总体规 划专版, NewCountrysldeConstruction M85衙弛“。7捌“8“9⋯m。 劳动力加速向涉农第二三产业转移,使直接从事 第一产业的农民减少。这是让农民致富的关键, 也是促进城镇化的重要途径。 80 gl彗 :l冀 嚣l; 茸I芦 童J芝 声l磊 醢l帚 雏 鬲J 王l j g 2.2 因地制宣组合优势.构建优势产业 集群 <规划)围绕土地利用结构优化和土地产出 效率提升,制定农业综合区划,提出六大农业基 地规划。根据各自有利条件.制约条件和农业发 展基础.确定各区农业发展的主导方向.主要功 能.主要农业生产类型;对全省对虾.罗非鱼.文 昌鸡.生猪.冬季瓜菜.天然橡胶.香蕉.杂交 稻制种.椰子,槟榔.胡椒、芒果.热带兰花等 13个种类的主要优势农产品进行生产发展指引和 布局。利用海南中部一系列盆地和河谷特色小气 候的局部环境,借鉴日本”指定试验场地制度“, 发展特色种植.特色养殖优势农产品品种,并逐 步推广。 围绕农产品“出岛.出口.进宾馆.进超市”, 建设一批规模较大.市场相对稳定的优势农产品 出口加工基地,培育一批在国内外公认的知名品 牌.形成南海渔业基地.无规定动物疫病区畜牧 业基地,天然橡胶产业化基地.南繁育种基地.冬 季瓜菜生产基地.热带果品基地6大出口基地。以 此引导加工.流通、储运设施建设向优势产区聚 集。构建与产区相应的加工业布局,因地制宜组 合初级加工和精深加工.传统工艺和先进适用技 术,组建综合农产品加工园区和特色农产品加工 园区.水产品加工基地.畜禽产品加工基地,热 带经济作物产品加工基地.果蔬处理冷藏保鲜基 地.橡胶加工基地.特色手工业发展基地,建立 农村市场流通体系,提高科技服务与信息化水平。 结合海南国际旅游岛建设,发展乡村旅游 业,包括各类休闲观光农业园区.乡村体育休闲 园区等.选择一批风景优美.风情浓郁.特色突 出的村庄作为乡村旅游基地,大力拓展现代服务 业领域.增加非农就业岗位。 3 着力建设生态文明,进一步增强可持 续发展能力 海南省从2000年以来开展的以”建设生态环 境.发展生态经济.培育生态文化”为主题的文 明生态村创建活动,成为全国新农村建设的一面 旗帜。在新的历史时期,文明生态村建设有了更 深的含义和内容。 按照生态文明理念,<规划)着眼于对自然、 经济.文化.社会各个领域的全面关注,着眼于 经济建设.政治建设、文化建设.社会建设和环境 建设的全面发展.着眼于政府、企业、公众和社会 结构的全方位管理和协调.把文明生态村发展的 数量.速度,质量、效益与党中央提出的20字方 针辩证地统一起来。在解决农业、农村、农民问题 中推行“五个统筹”。坚持可持续发展.实现经济 发展和人口.资源、环境相协调,坚持走农村生产 发展,生活富裕、生态良好的文明发展道路;处理 好农村人居环境长远利益和当前利益的关系.全 方位营造资源节约型和环境友好型社会。 3.I 全省生态功能分区控制与保护 良好的生态环境是海南发展的突出优势和长 期依托。<规划>根据生态环境要素.生态环境敏 感性和生态服务功能的空间分布.进行生态功能 分区控制,完善生态功能分区预控机制.维护区 域生态安全和优化城乡生态格局。按照绝对保护 区、生态控制区.一般保护区3种类型.对农村 地区的生态环境进行分区管制,明确重点开发和 重点保护区域.加强自然保护区.重点水源地,重 要海域的保护和管理.落实生态环境保护措施. 推进生态重点工程。 按照生态功能分区要求实施生态安全工程. 完善有关法规体系.实现资源优化与生态安全。 实施治理水土流失与荒漠化.土壤改良.土地整 理和复垦.水源涵养林建设.防洪排涝系统建设. 气象灾害及地质灾害预防六大生态安全工程;完 善生态环境保护的法规体系,健全环境影响评价 制度.完善生态补偿机制和资源有偿使用制度. 全面推行生态保护责任制和问责制,形成有利于 保护耕地.水域.森林.湿地等自然资源和农业 物种的激励机制;加强环保立法和执法工作,严 厉惩处破坏生态环境行为。 3.2 城乡一体推进土地资源集约优化利用 生态文明具有资源节约内涵。海南省村庄特 点是分布散.规模小,自然村平均规模仅300人。 通过引导乡村居民点空间重构带动土地综合整理 的节约集约利用,是社会经济发展的客观规律要 求。<规划>在城乡土地用途管制上实现城乡全覆 盖.划定适宜建设区.限制建设区和禁止建设区 范围.明确乡村建设用地.农业生产用地,生态 环境用地的边界。将全省现有乡村居民点分为促 进发展型的集镇与村庄.保留整合型村庄.迁移 型村庄,城中村与城边村4种类型.制定相应的 空间重构导则。规划使实施土地综合整理后的乡 村地区做到:(1)不同类型的乡村用地边界清晰: (2)居民点集约建设达到一定规模社区标准,并 万方数据 与农业生产设施分离i(3)耕作用地实现了标准 化和规模化,生产性基础设施配套完善:(4)保 留了~定数量的乡村生态和休闲绿地.保持自然 生态系统的完整性。 乡村居民点体系重构以城乡一体化发展为导 向,与城镇及旅游区开发建设和项目投资建设相 结合,与土地综合整理和生态环境建设相结合, 与推进基本公共服务均等化相结合,按照新型文 明社区标准集约建设集镇和中心村,使之与邻近 的城镇基础设施和公用设施有机联通,形成完善 的交通网络和公共服务设施系统,以城镇为中心 打造城乡一体化生活圈。 3.3 具有海南特色的生态文明社区建设 按照生态文明示范省和国际旅游岛建设要 求,海南乡村社区建设要以生态文明为基本理 念,注重物质文化和精神文化建设,打造乡风文 明,管理有序,服务完善.文明祥和的社会主义 和谐新社区。乡村社区建设要与乡村旅游业发展 紧密结合.发展一批体现海南生态特征和乡土特 色的乡村居民点.开发一批具有强烈吸引力的乡 村休闲文化旅游项目。这些乡村社区和乡村旅游 项目.将展示海南社会主义新农村的新风貌和新 风尚.体现海南生态和文化的神韵.成为国际旅 游岛的有机组成部分。 海南特色生态文明社区要以建设资源节约 型、环境友好型社会为目标,着力于以下5个方 面:一是建立和完善集办公,公共服务于一体的 场所,配套建设管理场所.文化体育活动场所.医 疗卫生场所;二是完善农村社区保洁.保安.保 健.购物.娱乐.养老等服务功能;三是整治社 区环境.建设”清洁水源.清洁家园.清洁田园” 的绿色社区;四是强化社区治安,建设良好的社 区治安秩序和稳定安全的生活环境;五是发展生 态型农村经济,加强生物科学应用和循环经济工 程措施,充分利用可再生清洁能源。 3.4 构建生态文明和谐发展的空间结构 体系 <规划>构建的海南生态文明示范省的乡村 空间结构体系为:(1)现代化水平的标准耕作区. 精致农业区,热带果园.热带花卉苗圃区.热带 经济林园等合理分布.形成多元化热带高效农业 发展的新格局;《2)自然保护区.生态公园,山 林绿地.农业开敞空间.河湖水系等构成整体空 间的生态基底:(3)小城镇成为推进农业产业化. 市场化.信息化的服务基地和农业产业链拓展的 新兴二三产业聚集地:(4)依托现有集镇和中心 村集约建设高品质的农村中心居民点;(5)类型 多样的特色村庄成为乡村旅游目的地:(6)城乡 链接的基础设施和公共服务设施网使农村同样享 受现代物质文化生活。 按照海南岛屿省的地理特征.地形地貌和人 口分布特点,因地制宜地分3个圈层引导城乡一 体化发展:11)海岸带圈层:积极发展农业生产 基地,提高海洋捕捞与近海养殖能力i将城市与 工业区.旅游区的基础设施网络延伸到乡村,促 进乡村中心居民集聚发展。(2)丘陵台地圈层: 发展标准化.规模化现代高效农业,重点依托县 城等小城镇.以城带乡一体化发展。(3)山区圈 层:积极培育特色村庄和特色生态产业,合理利 用生态资源发展乡村旅游业,引导生态敏感地区 乡村人口向县城等小城镇集聚.优化生态环境。 4 结语 推进社会主义新农村建设是一项宏大而艰巨 的系统工程。<规划)坚持全面协调可持续的科学 发展观,实行以工促农.以城带乡的发展战略.坚 持把发展农村生产力.提高农民收入.改善农民 生活放在第一位,通过深入分析基本省情,广泛 借鉴国内外经验,积极探索创新,制定了符合海 南实际的社会主义新农村建设的总体战略规划. 发展规划,建设规划.近期行动.保障政策和措 施,对新的历史时期加快农村地区经济发展,推 进海南农村现代化建设.实现城乡基本公共服务 均等化,构建社会主义和谐社会.改善农村地区 人居环境和生产生活条件具有重要指导意义。在 全省人民的共同努力下,未来海南农村必将发展 成为生态文明示范区.现代化和谐新农村.她将 以现代化农业生产、多元化农村经济.高质量农 村生活.高品质区域景观、合理有序的乡村空间 结构、永续利用的优质生态环境为整体特色,成 为海南国际旅游岛建设中闪亮的明珠。 参考文献(References) 1 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为 夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在 中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 【'P,,/0L】.新华网,2007--1O--15. 2 海南省建设厅,南京大学城市规划设计研究 院。海南巨方规划设计有限公司.海南省社会 主义新农村建设总体规划fzl.2009. 81 ●____--_一 甫I惜 翔l融 舟l一 蛰l 量l弭 量I茹 舟I 童1 游l 壁J 蛐f 持I 万方数据 在历史新时期的新农村规划思考——海南省社会主义新农村 建设总体规划 作者: 李建飞, 陈玮, LI Jianfei, CHEN Wei 作者单位: 李建飞,LI Jianfei(海南省住房和城乡建设厅), 陈玮,CHEN Wei(海南巨方规划设计有限公 司) 刊名: 城市规划 英文刊名: CITY PLANNING REVIEW 年,卷(期): 2009(z1) 参考文献(2条) 1.海南省建设厅;南京大学城市规划设计研究院;海南巨方规划设计有限公司 海南省社会主义新农村建设总体规划 2009 2.胡锦涛 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--在中国共产党弟十七次全国代 表大会上的报告 2007 本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_csgh2009z1015.aspx
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