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本质安全型煤矿评审办法.doc

本质安全型煤矿评审办法

布老虎
2011-10-27 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《本质安全型煤矿评审办法doc》,可适用于工程科技领域

本质安全型煤矿评审办法本质安全型煤矿评审办法  第一章总则  第一条为贯彻落实科学发展观坚持安全发展指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"的方针加快本质安全型煤矿建设引领煤炭企业走新型工业化道路特制定本办法。  第二条本质安全型煤矿是指全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标使安全隐患减少、安全事故得到有效控制达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化煤矿。  第三条本办法适用于全国范围内生产经营的井工煤矿。  第二章标准  第四条本质安全型煤矿须达到以下标准:  一、员工素质  .煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考试合格持证上岗率。其他从业人员安全教育培训合格率。新工人上岗前签订至少为期一年的师徒合同。  采矿、安全、机电、地测等专业中高级职称管理和技术人员占在册员工总数的比例不低于中高级技术工人占在册工人总数的比例不低于。  从业人员行为规范按章指挥遵章作业遵守劳动纪律。  二、技术装备  采煤机械化程度达到及以上。  掘进装载机械化程度达到及以上。  无明令禁止使用或者淘汰的工艺和设备。  主要生产系统机电设备、设施安全保护功能齐全动作灵敏可靠并且有故障监测功能。  大型固定在用设备完好率达到全矿机电设备综合完好率达到电气设备、器材失爆率为零。  高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须安装地面瓦斯抽采系统。且达到煤矿瓦斯抽采基本指标的规定要求。  安全生产实现信息化管理装设安全监测监控、井下作业人员管理和煤炭产量远程监测系统运行正常。  三、作业环境  采煤、掘进、移架、喷浆等作业时有害气体、风速、温度、噪声、粉尘等动态监测达到《煤矿安全规程》要求。  矿井提升、运输、通风、压风、防尘、排水、供电、供热、通讯等系统完善符合设计规范要求。  井下运送人员必须达到煤矿安全规程要求。主要平巷超过km、斜巷垂深超过m必须采用机械运送人员,并实现从井底车场到采区人员行走距离累计单程不超过m。  建立隐患排查治理长效机制落实班组、区队、煤矿、集团公司四级隐患排查治理责任制。  定期对煤矿及周边地理环境、自然灾害可能引发事故的因素进行安全评估做好预警、预报制定应急预案并纳入地方防灾救灾、应急管理体系之中。  四、安全管理  、贯彻落实《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿〔〕号)规定的项管理制度并有执行情况记录。  、建立和完善本质安全管理体系实现以风险预控为核心的安全管理模式。  ()建立和完善风险管理(危险源辨识、风险评估、风险控制)制度并有执行情况记录。  ()建立和完善管理对象(通风、瓦斯抽采和监测监控、防突、支护、防治水、防火、防爆、防尘、运输提升、供电、冲击地压和矿山救护等系统)管理标准制定有效安全管理措施并有执行情况记录。  ()建立和完善从业人员安全行为规范(人员准入、人员行为准则、安全培训)和安全管理(自检互检、监督、检查、预警、责任追究、考评奖惩)制度并有执行情况记录。  ()建立和完善组织保障管理制度(建立组织机构制定监督检查、员工激励与约束、安全资金投入与使用等制度)并有执行情况记录。  ()建立和完善先进的安全信息系统管理制度做到安全管理实时跟踪问效并有执行情况记录。  五、安全效果  煤矿考核年度内百万吨死亡率为零前两个年度内无人以上死亡事故、平均百万吨死亡率不超过千人负伤率在以下非人身伤亡事故造成的经济损失小于万元百万吨。  达到安全质量标准化煤矿一级标准。  原煤生产人员效率矿(井)实际产量(万吨年)原煤生产人员效率(吨工)≥≥≥≥≥≥≥≥(注:矿井开采难采煤层:较薄煤层(≤m)或大倾角煤层(≥°)考核原煤生产人员效率乘系数具有煤与瓦斯突出危险的矿井考核原煤生产人员效率乘系数。)  杜绝超能力、超强度、超定员生产。并有生产执行情况记录。  职业病人数同比下降无职业病加重记录无《煤矿安全规程》规定的职业病人员从事井下作业。  第三章申报和评审程序  第五条本质安全型煤矿建设实行达标考核制度每年一次。  第六条申报本质安全型煤矿的单位应按行政隶属关系向省(区、市)煤炭行业管理部门申报由煤炭行业管理部门牵头会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构、煤炭协会等共同组织考核。中央煤炭企业所属煤矿由中央煤炭企业负责考核。考核合格后报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局复核。  第七条通过评审的煤矿在国家安全生产监督管理总局网站(wwwchinasafetygovcn)予以公示广泛征求意见。公示时间天公示期满后经国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局同意按照行政隶属关系由各省(区、市)煤炭行业管理部门和中央煤炭企业予以命名表彰。  第八条煤炭企业应制定创建本质安全型煤矿的发展规划并建立激励机制。对于在创建本质安全型煤矿工作中做出突出贡献的单位和个人予以奖励具体奖励办法自定。  第九条申报煤矿必须如实申报发现弄虚作假除取消该矿当年申报资格外三年内不得再次申报。  第四章附则  第十条各省(区、市)煤炭行业管理部门和中央煤炭企业可参照本办法制定本地区、本单位本质安全型煤矿考核办法报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局备案后公布实施。  第十一条本办法由国家煤矿安全监察局负责解释。  第十二条本办法自发布之日起施行。 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、安全生产监督管理局各省级煤矿安全监察机构司法部直属煤矿管理局神华集团公司、中煤能源集团公司及有关单位:  为进一步贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局等七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿〔〕号)推动本质安全型煤矿创建工作我们组织有关单位起草了《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》(征求意见稿)。请你们于月日前从总局政府网站"征求意见"栏目中下载其电子文档并结合工作实际认真研究、提出修改意见于年月日前将修改意见传真至国家煤矿安监局行管司(无修改意见的也请通过传真反馈)。  联系人:张富国、孔祥晖电话:-、(带传真)。  附件:《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》(征求意见稿)二〇〇七年十一月八日附件关于创建本质安全型煤矿的指导意见(征求意见稿)各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、安全生产监督管理部门各省级煤矿安全监察机构司法部直属煤矿管理局神华集团公司、中煤能源集团公司:  为进一步贯彻落实国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤矿〔〕号以下简称《指导意见》)推动本质安全型煤矿创建工作提出以下指导意见:  一、充分认识创建本质安全型煤矿的重要意义  (一)党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。煤矿安全生产是全国安全生产工作的重点。保障煤矿安全生产已列入党和政府工作的重要日程搞好煤矿安全生产工作必须坚持"标本兼治、重在治本"。在全国煤炭行业开展本质安全型煤矿创建工作是落实科学发展观、坚持安全发展指导原则、贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针的重要举措是提升煤矿安全生产基础管理水平创新安全管理模式建立安全生产长效机制的具体措施是减少和消除煤矿安全隐患、预防煤矿事故发生实现煤矿安全生产形势根本好转的重要手段和途径。  (二)八十年代起我国煤炭行业开展煤矿质量标准化工作逐步形成了一套比较成熟的安全质量标准化管理办法。一些煤矿企业在建设本质安全型煤矿方面也进行了积极的探索和实践。创建本质安全型煤矿工作是对现有安全管理模式和煤矿安全质量标准化工作的发展和升华。  二、本质安全型煤矿的内涵及主要特征  (三)本质安全型煤矿是指全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标使安全隐患减少、安全事故得到有效控制达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化煤矿。  (四)本质安全型煤矿的主要特征:一是员工安全素质良好具有较强的安全意识、相应的安全知识、安全技能和自救互救能力基本杜绝人为失误二是安全可靠性高机器设备系统机械化和自动化水平高具有故障检测、安全保护和防护功能三是煤矿灾害危害程度低生产系统和环节得到优化生产作业现场、煤矿周边环境有安全保障抵御自然灾害能力强四是煤矿管理采用以风险管理为核心以持续改进管理模式为基础的现代安全管理体系达到本质安全化。  三、指导思想、工作原则和目标  (五)指导思想:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持安全发展的指导原则树立"安全事故都是可以预防事故风险都是可以控制"的本质安全理念通过开展本质安全型煤矿创建工作改变煤矿安全生产作业和装备条件提升煤矿安全管理水平全面提高煤矿安全生产保障能力防止和减少重特大事故的发生实现煤矿安全生产形势的根本好转。  (六)工作原则:  坚持以人为本把煤矿工人的生命安全摆在各项工作第一位的原则。切实改善煤矿安全生产条件最大限度地保障职工生命财产安全。  坚持采用先进技术和管理的原则。积极采用先进的技术、工艺和设备不断提高科技水平切实加强安全基础管理积极采用国内外先进管理模式和方法不断提升现场管理和技术管理水平。  坚持政府引导、企业创建的原则。各级政府有关部门要引导各类煤炭企业积极开展创建工作要充分调动企业的积极性和创造性实现观念创新、技术创新和管理创新。  坚持分类指导、分级建设的原则。要充分考虑本矿区的实际情况针对性地确定工作目标和工作重点创建各具特色的本质安全型煤矿。各省(区、市)要在国家创建工作基础上结合本地区的条件积极开展创建工作。  坚持与安全质量标准化工作相结合的原则。深入持久开展安全质量标准化工作实现生产过程的动态达标。在此基础上开展本质安全型煤矿创建工作全面提升煤矿安全生产水平。  (七)工作目标:通过开展创建本质安全型煤矿工作建成一批本质安全型煤矿率先实现本质安全生产引领和推动全国煤矿安全生产水平整体提高。年底力争建成个以上国家级本质安全型煤矿到年努力建成个以上国家级本质安全型煤矿推进全国煤矿安全生产状况明显好转。  四、创建本质安全型煤矿的途径  (八)提高员工安全素质推进员工行为本质安全化。  加强安全文化建设。安全为了矿工安全依靠矿工安全成果由矿工共享。倡导以人为本的安全文化理念规范员工的行为模式全面提高员工安全素质。加强企业人文环境和生产现场的本质安全文化建设搭建煤矿安全文化平台营造浓厚的煤矿安全文化氛围做到人人都是安全员"三违"现象大幅减少在生产过程中做到安全第一生产第二。  严格执行煤矿人员准入标准。严格执行对煤矿负责人、安全管理人员、专业技术人员、特种作业人员、其他作业人员的文化程度、工作经历、接受培训等准入条件的规定从源头上严把人员准入关实现人员的安全准入。  加大安全培训力度。"变招工为招生"不断改进培训方法大力开展形式多样的职工培训。通过培训特别是对农民工的系统培训使员工具有较高的安全技能和专业岗位知识做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。加大对专业技术人才的培养吸引人才留住人才。  (九)加大安全投入提升煤矿系统装备本质安全程度。  完善煤矿防灾系统和安全装备。煤炭企业要根据预防灾害情况和安全生产需要不断增加安全投入提高"一通三防"、防治水、顶板等防灾系统装备安全水平。  严格矿用设备安全管理。严把矿用设备安全准入关井下机电设备必须取得煤安标志方可下井使用要建立严格的矿井设备检测制度加大对设备安全运行实时监测消灭电气设备和器材失爆确保安全运转。  大力推进科技成果转化。积极推广应用具有世界先进水平的技术、工艺、设备。淘汰落后的产品、工艺和超期服役的设备不断提高煤矿的本质安全水平。  (十)预防控制煤矿灾害提升作业环境本质安全程度。  加大煤矿灾害治理力度。要坚持"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯治理方针做到"不抽不采"、"抽、掘、采"平衡坚持"预测预报有疑必探先探后掘先治后采"的水害防治原则落实"防、堵、疏、排、截"五项综合治理措施加大对瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等灾害的集中治理力度减少和消除危害程度。  优化井下作业环境。做到矿井提升、运输、通风、压风、供水、供电、通讯、监测监控等系统合理设施可靠井下有害气体、风速、温度、噪声等符合《煤矿安全规程》规定减少职业危害。  提高防范自然灾害引发事故的能力。定期对煤矿周边地理环境、矿井水文地质条件等引发事故的因素进行勘察和安全评估制定煤矿企业预报、预警、预防以及应急救援等方面的工作预案把煤矿安全生产应急救援纳入地方防灾救灾、应急管理体系之中杜绝和减少由于自然灾害引发的事故。  (十一)创新安全管理模式实现管理本质安全化。  推行本质安全管理体系。在现有安全生产管理方法基础上借鉴国内外先进管理理念和方式建立适合中国国情、矿情的煤矿本质安全管理体系实行本质安全风险管理制定本质安全管理标准与管理措施控制和管理人员不安全行为建立和完善煤矿安全管理信息系统和保障体系做到管理科学、制度规范实现由传统的经验型管理向主动、预控型本质安全管理模式转变。  加强安全基础管理。完善安全管理机构和制度落实责任制加强现场管理、技术管理坚持领导干部带班下井制度加强基层班组建设严格按照定编、定额、定员组织生产积极开展安全评价推进科学管理。  深入开展隐患排查治理。落实班组、区队、煤矿、集团公司四级隐患排查治理责任制做到隐患排查治理工作规范化和制度化。定期从立项、地质勘查、设计、审批、核准、建设队伍资质、施工管理、生产过程等方面进行排查治理。对所有重大隐患都必须要逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位。  五、加强领导狠抓落实确保取得实效  (十二)加强组织领导。  各级煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构根据企业不同的生产环境条件制定创建本质安全型煤矿的规划提出目标和工作要求并把创建工作作为煤矿企业负责人安全绩效考核的重要内容引导和推动煤矿企业开展本质安全型煤矿创建工作。  (十三)煤矿企业认真组织落实。  煤矿企业主要负责人要把创建本质安全型煤矿作为企业的一项重要任务来抓结合自身实际建立组织机构组织员工培训学习制定管理标准及措施全面组织实施。  (十四)加大宣传力度定期组织交流。  大力开展本质安全宣传要加大煤矿本质安全理念和有效做法的宣传力度运用各种方式、方法和途径进行宣传普及在全行业营造创建本质安全型煤矿的良好氛围。采取召开经验交流会等形式以点带面共同推进本质安全型煤矿创建工作。  (十五)做好本质安全型煤矿考核工作。  各地煤炭行业管理部门牵头组织本质安全型煤矿评审工作结果报国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局组织复核。  请各省(区、市)煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构及时将本指导意见转发至辖区内各煤炭企业。

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