新版《美国国家反情报战略》解析

★★世纪期刊网-专业期刊论文原文服务网站★★ 【关于我们】 世纪期刊网专业提供中文期刊及学术论文、会议论文的原文传递及下载服务。 【版权申明】 世纪期刊网提供的电子版文件版权均归属原版权所有人，世纪期刊网不承担版权问题，仅供您个人参考。 【联系方式】 电子邮件 support@verylib.com 【网站地址】 世纪期刊网 http://www.verylib.com 【网上购书推荐商家】 当当网 卓越网 读书人网 京东IT数码商城 本次文章生成时间：2011-3-3 13:09:22 文章内容从第二页开始！ 请将本站向您的朋友传递及介绍！ ·军事情报· 新版《英国国家反情报战路》麓析 傅德龙 内容提要：本文从出台背景、主要战略 目标、主要特，点等方面着手，对 2o07年版 《美国国家反情报战略》进行了解析，指出这份战略 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 主要从宏观层面上为对美国 反情报工作的发展确立方向性的指标 ，既是指导 美国反情报 工作的新 国家战略 文 件，又是标志着美国情报改革中反情报力量整合进入新阶段的宣言书，其“进攻性” 的战略思想必将指导 美国的反情报机构更加积极地为其“先发制人”的国家战略 目 标服务。 主题词 ：美国 反情报 战略 改革 中图分类号：E712／416 文献标识码：A 文献编号：1002—4506(2007)03—070—05 作者单位 ：解放军外国语学院 2o07年 3月 27日，美 国国家反情报执行局 对外公布 2o07年版《美国国家反情报战略》报告。 这份报告由美国国家反情报执行局局长乔·布伦 纳主持起草，经国家反情报政策委员会签署，获总 统批准后公布。该报告是继 2o05年 3月公布的 《美国国家反情报战略》后的美国历史上第二份对 反情报工作进行国家层面指导的战略文件。 一 、出台背景 1．安全形势。“9．1l”事件后六年，美国所面临 的安全环境及其对安全的认知发生了巨大变化。 美国倡导的全球反恐战争在重创基地组织、推翻 萨达姆政权后，似乎进入了一条死胡同。美国遂将 其安全的矛头由明确的恐怖组织转向可能的安全 威胁，这就导致美国所面临的安全威胁更加多样 化。《美国国家反情报战略》就指出，美国的安全与 繁荣受到来自国际恐怖主义、大规模毁伤性武器 的持续不断扩散、非对称作战、极端主义行为以及 所谓的“无赖”国家对公正稳定的国际秩序的严重 破坏等多方面因素的严重威胁。美国情报工作尤 其是反情报工作也由此面临巨大的挑战。报告认 为，外国情报机构、恐怖组织、犯罪集团以及网络 黑客将不断通过公开与秘密途径来窃取美国的核 心机密 、破坏美国基础设施与军事力量部署 ，对美 国在世界范围内的国家利益构成巨大危害。新版 《美国国家反情报战略》报告在这样的安全背景下 应运而生。 2．“9．1l”后的情报改革。美国情报机构因为 没有对“9．1l”事件提供及时的战略预警而成为事 后安全工作检讨的众矢之的，由此引发了新一轮 的情报改革。美国情报改革的重心在于整合美国 情报力量，加强沟通合作与统筹领导。2004年 8 月，美国国会通过 《情报改革与预防恐怖主义法 案》，设国家情报局长统领整个美国情报界工作。 2o05年，美国国家情报局局长内格罗逢特颁布美 国历史上首份《美国国家情报战略》报告，指出美 国情报界要通过整合与创新完成转型。在大的情 报改革的背景下，美国的反情报工作也进行了一 系列的调整与改革。 3．“9．1l”后的反情报工作。反情报是维护国 家安全的重要战略工具，对反情报的转型建设早 在克林顿任职时期就已提出，“9．1l”事件的发生 则加剧了这一议题的紧迫性。美国国会于 2002年 外国军事学术 2007年第 8期 11月通过《反情报加强法》，决定设立国家反情报 执行局，制定国家反情报战略。2003年 7月底，布 什总统任命里根政府时期的国家安全委员会成 员米歇尔·范·克利芙为首任国家反情报执行局 局长，统领美国的反情报工作。2005年 3月，这位 美国反情报的女掌门人制定出台了第一份《美国 国家反情报战略》报告。2005年，美国关于大规模 毁伤性武器的情报力量委员会提出制定统一的 反情报政策，设立反情报 “任务总管”(Mission Manager)以统筹反情报界的行动与资源的建议。 2006年，国家情报局局长任命国家反情报执行局 局长兼任反情报任务总管。2006年 8月7日，乔· 布伦纳接替米歇尔·范·克利芙成为第二任国家 反情报执行局局长，并于今年 3月27日出台了 第二份《美国国家反情报战略》。 二、主要战略目标 2007年版《美国国家反情报战略》指出，美国 所有反情报单位作为协调统一的“反情报界”，共 同实施与各 自的能力 、权 限及 国家反情报执行局 局长确立的任务一致的反情报行动。具体列出了 8项战略目标： 1．保卫国家免受外国间谍渗透与电子入侵 。 报告认为，美国所面临的来自外国情报机构、恐 怖组织及其他非传统敌人的威胁 ，已超出某个单 一 部门与机构的能力之外。美国反情报界要对美 国国家安全所面临的情报威胁进行明确与分类， 统筹情报界收集、分析、调查及作战资源挫败此 类活动。对于那些重点掌控的目标 ，反情报界要 调集所有行动力量对其进行主动的、战略性的进 攻。因为在美国看来，情报与反情报是相互的，敌 对情报渗透从另一角度看也为美国的反情报力 量打人敌内部，进而破坏其情报系统提供了机 会。报告还一再强调合作的重要性，指出美国反情 报界在世界范围内进行反情报活动，每个机构与部 门都要贡献自己的特有能力、权限与资源。 此外，这一部分还突出强调了保卫网络空间 安全的重要性。报告认为，网络空间为敌对活动 提供了前所未有的良机，同时美国安全也由于对 信息系统的巨大依赖而变得脆弱，所以反情报要 加强此方面的情报技术。 2．捍卫美国情报 系统的完整。所谓情报界的 完整指的是，情报界所属人员、结构、信息系统及 所控信息免受敌对势力的渗透与影响，而这正是 反情报部门的任务所在。报告认为，反情报界完成 这项任务需要与政府的安全、信息及其他专业部 门进行合作，没有一个单独部门或机构可以确保 情报系统与关键设施安全。 ① 对情报 自身系统进行风险管理，其中对薄 弱环节的评估是风险管理任务的首要内容。 ② 敌对情报力量对美国情报界的破坏得益 于其对美国安全行动、情报与反情报能力的了解， 为此反情报界必须要通过对敌的成功渗透而获知 敌人对美 国情报界的认知程度。 ③决策者需要的真实情报往往受到敌人的伪 装与欺骗处理，确认情报的真实有效是反情报的 重要任务，反情报界要从搜集、分析、分发等情报 环节人手，对情报进行证实与证伪，并不断提出改 善建议。 ④叛变通敌、瓦解颠覆、疏忽遗漏等因素构成 了对情报系统的内在威胁，对付内在威胁，反情报 界要加强与安全、信息保护、情报、执法、科学技术 等部门进行合作，尤其要制定新政策、发展新技 术、寻求新的方法以发现并消除内部隐患。例如， 发展应用旨在发现反常行为与不明迹象的电子鉴 别系统等。 报告还提出，2004年 《情报改革与预防恐怖 主义法案》规定国家情报局局长要“最大程度地保 证情报界对国家安全的情报需求”，相应地，《美国 国家情报战略》也要求情报界确保其成员与用户 “在需要时都能得到所需信息”。对此，反情报界要 加强信息共享，减少信息独占。然而信息共享与信 息保密之间是一种矛盾，无缝的信息共享给反情 报工作带来了更大的风险与压力，所以，报告规定 要倍加小心地保护好敏感信息，严格规定限制其 获知范围。 3．支援国家政策与决策。报告首先指出，外 国势力或敌对组织通过渗透窃取美国情报以支援 其国家安全目标，插足美国利益范围并威胁美国 及其盟国的安全。为此，反情报界要通过对安全威 胁进行联合战略性分析、共同的情报调查行动，使 新版《美国国家反情报战略》解析 决策者对于迫近威胁、自身弱点及胜算把握有明 确清晰的认识。 ①美国目前的国家安全决策，战略情报预警 等功能在敌对情报力量面前还很脆弱，反情报要 提高效率、保障决策，需要消除情报收集与分析之 间的鸿沟，开发利用包括公开来源在内的所有可 资利用的情报。 ②提高反情报意识。敌方在其行动中会对其 任务进行的伪装、欺骗以进行误导与破坏，反情报 意识的增强则有助于对敌方阴谋的识破，进而谋 求反制利用的空间。 ③《美国国家情报战略》指示国家反情报执行 局局长要对关于恐怖主义网络的情报分析进行支 援。反情报界要协同国家反恐中心，做出有根有据 的情报分析与研判 ；通过对过去的行动及情报报 告的分析对敌对行动进行规律性 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf ；对关键的 外国情报机构的渗透能力进行调查评估。 ④反情报界还要为国家安全会议、总统对外 情报咨询委员会及国家情报局局长提供战略分 析、反情报透视与政策选择，支援他们的国家安全 政策审议。 ⑤反情报界要对自身工作进行适时、有效的 损失评估，为美国的国家安全风险评估提供战略 参考。此外，国家反情报执行局局长还要建立一个 跟踪机制，与情报界总检察长及预算权威一起，对 反情报工作进行评测及改进。 4．保护美国经济优势、贸易安全。经济社会 安全是美国国家安全利益中的重要部分。报告要 求反情报界保护国家关键设施——重要基础建 设、核心技术、关键资源，安全网络免受攻击。报告 还举例说明，美国国内自动控制化程度较高的民 用设施，如水力设施、排水系统、电力供应、金融市 场、薪金系统及交通管制系统，都是敌对势力攻击 的目标，反情报的重要职能是洞察攻击企图，预防 对此类目标攻击行动的发生。 5．支援美国的武装部队。美国武装部队长期 以来是恐怖袭击与敌对分子攻击的目标，如美国 驻贝鲁特、沙特霍巴塔陆战队兵营爆炸案，亚丁湾 的“科尔”号美国军舰爆炸袭击等。这些恐怖袭击 的进行都离不开侦察、部署、计划等情报行动的支 援，反情报界的职责是发现并阻止此类活动。《美 国国家情报战略》曾明确指示反情报界要“部署有 效的反情报措施加强与保护武装部队安全”，因此 报告也表示：反情报界将部署进攻与防御设施，以 压制并反利用针对武装部队的敌对情报活动。 报告认为，就军事行动而言，其成功很大程度 上来自于武装部队军事计划的实施不为敌方所预 知，所以反情报界要对美国武装部队从战术作战 到战略行动进行全面的反情报支援。实施这些支 援行动的任务范围涵盖了国防部与整个反情报 界，这就需要美国反情报部门与军方密切合作 ，以 消除敌方针对武装部队的情报活动威胁。 6．确保反情报界通力合作。对各部门与机构 反情报项 目进行统一、有效的管理是国家反情报 执行局局长的最高权力。报告指出，国家反情报执 行局要与主管财政事务的国家情报局副局长一 起，制定计划对当前项目发展与业绩情况进行评 估，消除不必要的冗余，并提出更有效的资源配置 方式。同时，各反情报单位的资源以及任务执行情 况要向国家反情报执行局局长实现透明。 7．改善反情报界的训练与教育。反情报工作 所面临的是性质 日益复杂、范围不断扩大的安全 威胁，而迎接这些挑战需要一个合适的、新型的及 知识丰富的人才队伍。 根据 2002年《反情报加强法案》，国家反情报 执行局局长要为反情报人员的训练与专业发展制 定政策与 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。报告指出，反情报界要遵照《情报 界战略性人力资源五年计划》及其他政府规定，发 展一支适应能力强的反情报专业人才队伍，以迎 接不断变化的情报挑战。反情报人才的培养与训 练主要集中在三个关键领域 ： ①在反情报界外招募具有广泛技能与实践能 力的人才，尤其是具有不同文化背景、掌握不同语 言以及在信息科技方面有特殊才能的人才； ②基于反情报工作的实践，培养被招募人员 掌握反情报行业的核心技能； ③建立体系化的职业发展路线，通过确定职 权分配、晋升机会以及明确提升标准来强调专业 技能的提高。 ④反情报人才培养周期将严格地同人才需求 外国军事学术 2007年第 8期 分配相一致，并与整个情报界人力资源发展计划 相统一。 8．在公共与私人领域扩展反情报危险的国 民认知度。为了更好地完成反情报的任务，反情报 界还要向美国政府其他部门、私人组织及一般大 众拓展。通过与它们进行对话，形成一个与大众层 面相连接的关于国家情报威胁的协调机制。 报告认为 ，敌对情报活动 目标超出了美 国情 报界及其他国家安全结构的传统目标范围，蕴藏 科学发现、技术创新以及高级智囊的私人组织及 学术团体成为敌对情报活动“软目标”。美国人必 须认识到，日常商业、大学教育及普通民众使用的 网络也正成为敌对情报活动的攻击目标，因此报 告在这一部分强调反情报界要积极谋求与私人组 织、学术团体与民众的沟通协作，共同抵御国家安 全所面临的情报威胁活动。 图示：“反情报界”体系图 三、主要特点 1．提出建立协调统一的“反情报界”。美国官 方公布由 l6个情报单位构成美国情报界。“界”的 概念显示美国情报单位作为一个整体的存在。“反 情报界”(Counterintelligence Community)的概念早 在冷战后美国第一份对其政府安全工作进行检视 的名为《重新定义安全》的报告中就曾提出，但并 未具体明确。事实上，美国的反情报力量分散于情 报界各个情报单位中，主要有中情局行动处，联邦 调查局国家安全处 ，陆军反情报中心 ，海军调查 处，空军特种调查处五个部门，长期以来缺少一个 对反情报工作负总责的组织机构，更谈不上对这 项工作进行全面指导。美国的反情报要适应新的 安全环境，需要进行对分散的力量进行统筹与整 合。2o02年国家反情报执行局局长的设立与2o05 年公布的第一份《美国国家反情报战略》报告显示 的就是这一大趋势。而在 2007年版《美国国家反 情报战略》报告中则再次提出“反情报界”的概念， 并在战略目标论述中多次提出，更进一步说明美 国各反情报机构与部门要密切合作，加强共享，成 为协调统一的反情报界。 2．报告更加强调进攻性 。“反情报是针对经 由或代表外国势力、组织或个人实施的间谍、破 坏、暗杀等情报活动以及国际恐怖主义行为而进 行的信息收集与其他情报行动。”反情报工作是情 报工作的另一面，相对而言具有被动性，但这不意 味着反情报工作是一项被动的行为，相反反情报 要主动出击、先发制人，只有这样才能及时发现并 瓦解敌方的渗透。然而事实上的美国反情报工作 ， 尤其是反间行动往往是被动反应式的，许多间谍 案件的侦破都是在其危害达到一定程度后才实现 的。2o05年版《美国国家反情报战略》中已经意识到 这一点，因而强调反情报的“主动性”，要求建立“先 发制人战略”。2007年版《美国国家反情报战略》较 之则有更进一步的强调，要求建立“进攻性”的国 家反情报战略。报告中多次提到美国反情报界要 以进攻姿态对敌方情报力量进行反渗透，对敌方 的伪装、欺骗行为进行识破并加以利用。 3．反情报要着眼于情报界外。“9．11”事件后， 美国意识到并坚信敌对势力越来越倾向于以非对 称的方式对美国的安全构成威胁，因而尤其注重 保护美国国家的基础民用设施。美国国土安全部 于 2003年 2月颁布的《国家关键设施与重点资源 物理保护战略》对此进行了详尽的规定与指导。 2007年版《美国国家反情报战略》对美国国家水 力、电力、交通防护进行了强调。对民用设施的保 护离不开与民间力量的合作，报告对美国社会中 的私人组织与学术界予 以了特别重视 ，指出：敌对 情报力量对美国社会的经济、政治、文化等各个方 面进行渗透，而许多关键设施、高技术力量与军事 目标相比更加脆弱，因而成为被攻击的“软目标”。 因此，反情报界除了加强自身内部各部门与机构 的整合外 ，还要加强与情报界外的相关民间部门 机构的合作。报告认为反情报界可以通过加强与 私人组织及学术团体的联系，共同进行调查研究， 以增强反情报部门预知及确定情报威胁的技术与 新版《美国国家反情报战略》懈析 能力。同时，公众对反情报工作所面临的危险的认 知提高，必然会导致警惕感与情报意识的上升，从 而更有利于反情报工作的开展。 4．反情报尤其注重网络安全。与2005年版 《美国国家反情报战略》相比，“网络安全”的问题 在此次《美国国家反情报战略》中被反复提及。随 着网络在国家生活中扮演的角色越来越重要，国 家各个方面的安全对网络的依赖程度 日趋增大， 因此通过侵入网络实施窃密、破坏等行动的投 入一产出效益比相对于其他情报活动要高得多。 另一方面，网络的本质目的是资源共享，在信息开 放技术远先进于信息防护技术的今天，反情报工 作在网络攻防战中必然面临着极大的挑战。2003 年 2月，美国国土安全部颁布了《国家网络防护战 略》报告。根据该战略报告的要求，2007年版《美 国国家反情报战略》在其战略目标中多次提及网 络防护的重要性，提高反情报人员及国民对日常 使用网络的关注与防护。 四、结论 2007年版《美国国家反情报战略》篇幅不长， 主要从宏观层面上为对美国反情报工作的发展确 立方向性的指标，既是指导美国反情报工作的新 国家战略文件，又是标志着美国情报改革中反情 报力量整合进入新阶段的宣言书，其“进攻性”的 战略思想必将指导美国的反情报机构更加积极地 为其“先发制人”的国家战略目标服务。 主要参考文献 ： 1．NationalIntelligence Strategyofthe UnitedStates，2005． 2．National Counterintelligence Strategy of the United States，2005． 3．National Counterintelligence Strategy of the United States，2007． 4．Intelligence Reform And Terrorism Prevention Act of2004． 5．William E．Odom，FixingIntelligence ForA More Se— c111"eAmerica，U．S：YaleUniversity Press，2001． 6．Initio]A ssessment On The Implementation of The Intelligenee Reform And Terrorism Prevention Act of 2004， House Permanent Select Committee On Intelligence，July 27， 2006． 7．David．Morgan．U．S．Adopts Preemptive Counterin- telligence Strategy． 收稿 日期 ：2006—04—08 责任编辑 ：高 云 酱 酱 * · 外军动态 · 奥尔森海军上将出任美国特种作战司令部司令 20o7年7月，埃里克·T·奥尔森海军上将出任驻佛罗里这州麦克迪尔空军基地的美国特种作战司令部司令。是第一 位担任美国特种作战司令部司令的美国海军军官。 奥尔森 1952年出生于华盛顿州塔科马，1973年毕业于驻马里兰州安纳波利斯的美国海军学院并获得学士学位，被 任命为海军少尉军官。 1974年4月完成美国海军水下破坏与“海豹”特种作战训练之后 ，即在“海豹”特种作战分队任职。1978年至 1980 年，先后在以色列、黎巴嫩和埃及任联合国停战监督机构的军事观察员。1980年至 1981年，任美国海军两栖作战学校 “海豹”运载工具训练系主任。1982年在国防语言学院学习阿拉伯语之后，在沙特阿拉伯任职。1983年，任第 12水下破坏 分队执行官。1986年，毕业于美国海军研究生院并获得 国家安全硕士学位。此后，任美国驻突尼斯联络办公室海军项 目 官。1988年，任美国海军特种作战中心战略与战术大队大队长。1989年至 1991年，任第 1“海豹”运载工具分队分队长， 任内率部参加海湾战争。1991年至 1993年，任第 2特种船艇中队中队长。1993年至 1994年，任驻北卡罗来纳州布雷格 堡的联合特种作战司令部作战官。1994年 8月至 1997年6月，任美国海军特种作战发展大队大队长。1997年6月至 1999年7月，任联合特种作战司令部参谋长。1999年9月至2002年8月，任美国海军特种作战司令部司令。2002年 8月 至 20o3年 8月，任 美国海军作战部 战略 与政 策处处长 。20o3年 8月至 20o7年 7月，任驻佛 罗里迭 州麦克迪 尔空军基地 的美国特种作战司令部副司令。军衔晋升情况为：2O00年 7月晋升为海军准将 ，20o2年 9月晋升为海军少将，20o3年 8 月晋升为海军中将，2oo7年 7月晋升为海军上将。 获得的勋章、奖章与徽章主要包括：银星勋章、带栎树叶的国防优胜服务勋章和带V字的铜星勋章。 (陈 萍) · 74 ·