代建制_项目管理模式研究

书书书 第 !! 卷，第 ! 期 深圳大学学报理工版 "#$% !!，&#% ! !’’( 年 ) 月 *+,-&./ +0 123&423& ,&5"3-1567 1853&83 .&9 3& !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! :5&33-5&: .;<% !’’( 文章编号：=’’’>!?=@（!’’(）’!>’=@)>’( 收稿日期：!’’)>’A>!A；修回日期：!’’)>=!>!! 基金项目：建设部科技计划资助项目（’)=’’=） 作者简介：王B 刚（=AC’>），男（汉），山西省太原市人，深圳大学副教授，3>DEF$：#G@!’H !?I% JKL “代建制”项目管理模式研究 王B 刚=，傅晓明! （=M 深圳大学建筑与土木工程学院，深圳 (=@’?’；!M 深圳市建艺监理公司，深圳 (=@’I@） 摘B 要：代建制是我国用于政府投资建设项目管理的一项改革措施，其实施有益于提高政府投资管理 效率M 根据业主介入建设项目管理的深度，分析对比业主自行管理、业主与专业工程师并行管理和基本由 专业工程师管理 I 种模式，探讨完善代建 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的措施M 关键词：政府投资项目；代建制；项目管理模式 中图分类号：6, C!I B B B B 文献标识码：. B B 近期颁布的《国务院关于投资体制改革的决 定》提出“加强政府投资项目管理，改进建设实施 方式”，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建 制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理 单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工 期，竣工验收后移交给使用单位”M值此，以研究为前 导推进代建制实施，具有重要理论价值和实践意义M =B 代建制的提出 代建制是由具有专业技术资质和管理能力的法 人单位（代建人）接受业主委托承担建设项目全过 程管理工作的项目建设方式，是现行的在我国非经 营性政府投资项目建设领域推行的一种项目管理模 式M 政府投资项目是指利用“财政性基本建设资 金”投资建设的工程项目，作为政府实践其职能的 重要手段，在我国经济活动中起重要的作用M 但 是，我国长期沿袭下来的建设项目投资管理体制在 实施中暴露出了许多弊端，如效率低下、资源浪费 严重和易滋生腐败等M 为此，国家有关部委以及一 些地方政府在借鉴发达国家项目管理成功经验的基 础上，就政府投资项目代建制管理模式进行了有益 的尝试，即政府投资工程由过去投资、建设、管理和 使用不分，以临时性、分散性、自营性为基本特征的 小生产项目管理方式，改变为由专业性管理机构进 行相对集中的管理，实现投、建、管、用相分离M !" !# 代建人与业主的法律关系 “代建制”中的“代”字，在法律上可理解为 “代行”，而非“代理”M 在我国《民法通则》中规 定：代理是“代理人在代理权限内，以被代理人的 名义实施民事法律行为M 被代理人对代理人的代理 行为，承担民事责任M”［=］在目前，我国大量存在的 政府投资管理公司或工程指挥部，与政府在一定意 义上是一种代理关系M 这些管理部门以政府代理人 的身份出现，代表政府管理工程，所产生的管理后 果无论好坏均由政府承担M 而代建人与业主之间的 关系不是代理关系，代建人和业主是签订代建委托 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的平等主体M 代建人接受业主委托，在授权范 围内进行建设项目可行性研究、 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、招标、施 工、工程竣工验收、移交和工程保修阶段的管理服 务；业主按委托合同要求，为代建人工作进行提供 必要的配合并按时支付相应报酬M 代建人接受业主 委托后，是以自己的名义而不是以业主的名义从事 工程项目管理服务，在此过程中产生的利益和发生 的风险由自己而不是由业主承担M !" $# 实施代建制的意义 代建制的实施，是我国政府投资管理体制的一 项重大改革M 其意义在于： =% !% =B 引入政府项目建设管理竞争机制 长期以来，我国政府投资项目由使用单位或政 府专门设立的建设管理部门作为项目法人实施业主 方的项目管理M 无论任何一方，出于获得更多的建 万方数据 第 ! 期 王" 刚，傅晓明：“代建制”项目管理模式研究 #$%"" 设管理费或扩大自身职权范围的目的，都有提高建 设规模和建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的冲动，不利于投资控制& 而代 建制以招投标形式，引入多个代建人进行建设管理 服务的投标竞争，即引入了业主管理的竞争机制， 提高了政府投资项目的建设效率和效益& #’ !’ !" 可转移政府投资项目建设管理的部分风险 传统建设管理模式，无论使用单位还是政府指 定的建设单位，都不具备风险承担能力，所有项目 建设风险最终由政府承担& 而在代建制中，要求代 建人拥有一定的资金实力，并通过适当的信用和担 保机制，承担工程实施过程中的部分风险& #’ !’ (" 可发挥代建人专业化管理的优势 代建人作为专业化的建设管理单位，具备较强 的技术、组织和管理能力，并能保证其专业化技能 和信息得以有效的积累和持续的发展& 代建制作为 强调专业化管理的建设模式，有利于保证政府投资 项目达到预定的建设目标& !" 代建制与相关建设管理模式比较 根据不同划分标准，建设项目管理模式有多种 分类方法& 按业主参与工程项目管理的程度划分， 可分为业主自行管理、业主与专业工程师并行管理 和基本由专业工程师进行管理 ( 种模式& !" #$ 业主自行管理模式的典型代表是工程指挥部 模式 由于该模式具有政府主导、非专业化和归责不 明等问题，除少数重大建设项目外，我国已基本不 采用该模式进行工程建设& !" !$ 业主与专业工程师并行管理是目前我国建设 工程中主要采用的建设管理模式 该模式以业主为合同发包主体，专业工程师提 供智力和技术辅助，分设计、招标和施工阶段进行 工程建设& 这一管理模式以建设监理制度为核心是 我国改革开放以来，参照国际惯例设计出的具有中 国特色的工程管理模式，对提高我国工程质量和管 理效率起到了重大作用& 但是，在我国政府投资项 目代表业主的主体并不明确，而该模式中业主又是 工程管理的主体和核心，其盲目指挥，常导致工程 投资失控& !" %$ 基本由专业工程师进行管理的模式 该模式包括项目管理总承包（)*+）和全过程 工程总承包两种，分别由工程项目管理公司和工程 总承包公司，负责工程全过程的项目组织和管理活 动& 代建制就是项目管理总承包模式在政府投资工 程中的应用& 但代建制与 )*+ 模式也有一定区别& 首先，应用范围不同& 代建制管理模式主要应用于 政府投资项目，而 )*+ 可应用于各种投资主体的 工程项目管理；第二，资质条件不同& 如北京、上 海、厦门等地提出代建人应具备地方性资质要求， 而 )*+ 的资质目前在国内尚不明确& 通常业主将 )*+资质等同工程监理资质；第三，所处地位不 同& 代建人在工程建设中作为工程发包的主体，与 相应的承包商签订工程实施合同& 项目管理公司一 般不作为工程发包主体，而与设计、施工、采购等 承包商相同，都需要和业主签订工程承包合同；第 四，承担的建设风险不同& 代建人面对的业主是政 府计划管理部门，签订代建 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，明确工程建设的 质量、工期、投资目标，承担工程建设中可能发生 的风险，并获得相应风险效益& 而项目管理公司面 对更广泛的业主提供专业管理服务，其承担的风险 和获得的收益较代建人都少得多& 上述 ( 种工程管理模式比较［! , %］，如表 #& (" 代建制的实施 %" #$ 代建人的产生 实施代建制，政府计划部门面临的首要问题是 如何选择代建人& 目前，我国可作为代建人候选对 象的单位有：工程投资评估公司、工程设计单位、 工程监理单位、工程造价咨询公司和工程总承包公 司等& 其作为代建人的优劣势对比如表 !& %" !$ 代建人的资质条件 在我国一些地方政府已出台的《代建制试行办 法》中，分别根据地方特点就代建人应具备的初始 条件、注册资金和专业技术能力等做了相应规定， 明确了代建人的资质管理单位& 由于各地区经济发 展水平及建筑市场发育的差别性，规定也不尽统 一& 从代建制对代建人要求的职责来看，应在资质 标准中对其技术能力和资金能力进一步明确& 代建 人资质可按总数控制原则，即代建人总数控制在当 地大型设计单位和监理单位总数的 #-! "!-!# 代 建人的资质管理可逐步过渡到由行业协会管理，上 报政府计划管理部门备案，并定期审核& 万方数据 !"#$$ 深圳大学学报理工版 第 %% 卷 表 !" 政府投资项目管理模式对比分析 #$%&’ !" ()*+,$-+ $*$&.-/- )0 +1,’’ 2/*3- )0 45 6)3’ )* 7)8’,*6’*+ /*8’-+6’*+ 对比内容 业主自行管理 业主与专业 工程师并行管理 基本由专业 工程师进行管理 实践中项目 管理模式 工程指挥部建设模 式、自行监理模式 委托进行全过程或阶段性监理的项目、 聘请工程咨询的建设项目及阶段性委托 工程总承包的项目 实施代建制的项目，委托进行全 过程工程总承包或委托进行项目 管理总承包的项目 管理者资质 要求 业主由政府指定， 组织工程实施，无 资质要求 业主由政府指定，业主分别委托有资质 的专业工程师完成调研、设计、招标和 监理等工作，业主无资质要求 由招标确定有资质的代建人承担 工程管理工作，可研、设计、招 标、监理等工作可分别再行委托 管理者确定 方式 项目管理者由政府 指定 项目管理者由政府指定 由招标确定工程总承包单位、项 目管理总承包单位或代建人 管理者承担 工作与风险 业主作为管理者承 担所有管理事务， 承担工程建设风险 由监理工程师等专业人员承担部分管理 事务，业主负责协调配合，业主承担工 程建设风险 代建人承担管理事务，代建人与 业主共同承担工程建设风险 业主专业 要求 要求业主具有较强 的技术能力和管理 能力 要求业主具有一定的管理能力，技术工 作主要依赖专业工程师完成 对业主专业能力无要求 管理者与 政府关系 管理者是政府直属 机构，一般是政府 职能部门 管理者是政府直属机构，一般是政府职 能部门 代建人与政府是合同关系，非政 府职能部门 表 9" 代建人候选对象对比分析 #$%&’ 9" ()*+,$-+ $*$&.-/- )0 +1’ :,);’<+ 6$*$7’6’*+ 3’:=+. <)*-+,=<+), <$*3/3$+’- 对比项目 工程投资 评估公司 工程勘察 设计单位 工程监理 单$ $ 位 工程造价 咨询单位 工程总承包 公$ $ $ 司 主体业务 建设项目可行性 研究和项目规划 建设项目可行性研 究、规划和设计， 部分兼营建设监理 工程招标服务，设 计、施工阶段监 理，部分兼营工程 造价咨询 工程招标服 务、工程建设 造价咨询工作 工程实施阶段采购、 施工承包 优势项目 熟悉项目建设程 序 综合技术和管理能 力强，有资金实力 有较强的施工阶段 项目管理能力 具有建设项目 造价控制优势 施工阶段管理与服务 能力强，资金实力雄 厚 劣势项目 工程技术和管理 能力弱 施工阶段工程管理 能力较弱 设计阶段技术和管 理能力不强 工程技术和管 理能力弱 设计阶段技术和管理 能力不强 作为代建人 的适应能力 除少数大型咨询 公司外，一般难 以胜任代建人职 责 有可能成为代建人 的主体 综合能力和资金实 力强的监理公司可 作为代建人 难以胜任代建 人职责 有较强适应能力，但 因其建设与管理同位 一体，在我国不宜作 为代建人 万方数据 第 ! 期 王" 刚，傅晓明：“代建制”项目管理模式研究 #$%"" !" !# 代建费用分析 目前，我国实施代建制的地区大都对履行代建 人职责所获取的代建费用有原则性规定，即通过公 开招投标方式，按工程投资总额的一定比例确定代 建费用，其总额不超过现行标准的建设单位管理费 上限& 这一原则虽然已经在许多城市中采用，但在 实践中易产生两方面问题：一是按现行的建设单位 管理费标准不能满足履行代建工作的需要，导致代 建制度难以推进& 现行的建设单位管理费是指建设 工程从立项、筹建、建设、联合试运转、竣工验收 交付使用及评估等全过程管理所需的费用，包括建 设单位开办费和建设单位经费& 代建人的费用支出 与建设单位管理费相比，其虽然可免除开办费，但 需要支付拥有高智能、高技术管理人员的较高人工 成本和代建工作的风险费用，因此代建费用总额限 定在建设单位管理费以内并无理论依据& 二是在我 国信用机制和担保机制不健全的情况下，会出现代 建人在代建工作投标中无序竞争的现象，使代建费 一降再降& 如厦门市某代建人中标的代建费仅占项 目总投资的 ’( %! & 代建费用的非理性竞争，将使 代建人的风险转嫁到工程建设目标实现的比例上， 以致阻碍代建制的发展& 在代建制推行初期，为了避免出现上述两种倾 向，保证制度的顺利实施，应对代建费采用适当宽 松政策& 首先，应根据工程投资规模、技术难度和 建设风险等因素确定代建费的下限，要求代建人的 代建费包括一笔风险补偿费用；其次，代建人的选 择应优先考虑代建方案和技术管理人员的经验和素 质，而不是代建费用，不鼓励采用最低价中标评审 方法，避免恶性竞争；第三，建立严格的代建人淘 汰机制，避免代建人通过降低项目管理水平来减少 代建成本，降低代建费用& !" $# 代建人的信用机制 市场经济是信用经济，代建人是否可以诚信地 履行其职责是代建制成败的关键& 代建人信用机制 的建立包括两个方面：一是代建人自身的诚信制度 建设；二是建立健全代建人的外部担保机制［)］& 代建人的信用机制，其内在基础是代建人内部 管理体系的建设& 采用流动的代建人队伍建设，每 两年按一定比例淘汰一批内部管理体制不健全的代 建人，同时新增一定数量的代建人，有利于鼓励和 督促代建人建立信用机制& 代建人行业协会的建 设，也是建立代建人信用机制的保证& 代建人的流 动，代建人资质的审核，代建人职责履行的监督工 作，都需要协会进行& 行业协会负责人，应在代建 人中选举产生，并规定一定的任期，不得连任& 代建人信用机制的外在保证，是完善的担保体 系& 代建人获得的代建费用，应单独列出一部分风 险费用& 该部分费用可按一定比例分 * 块使用，第 一部分用来在代建人中建立类似保险业中联保制度 的联合风险基金，减少单个代建人的代建风险；第 二部分作为代建人向银行或保险公司支付的个别项 目担保费用，转移代建人承担的那些因项目而异， 发生概率小，但可能损失巨大的风险；第三部分是 代建人自留风险的报酬& 三者的比例，可在一定幅 度范围内由代建人自行确定& 结" 语 代建制是我国建设投资管理体制的一项重大改 革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模 式& 完善这一制度，在理论上还有许多需要探讨的 领域& 其中，对代建人的产生、资质管理、信用管 理和代建费用的计取等问题，将是代建制面临的直 接问题& 其解决，需要在理论分析的基础上，在实 践中进一步探讨尝试& 参考文献： ［#］刘云生，宋宗宇& 民法学［+］& 重庆：重庆大学出版 社，!’’*& ［!］上海市发展计划委员会& 上海市建设财力投资项目 “代建制”管理暂行办法［,］& !’’#& ［*］上海市建设工程管理有限公司& 上海市重大市政工程 代建制项目管理研究综合报告［,］& !’’*& ［-］重庆市人民政府& 重庆市政府公益性项目建设管理代 建制暂行办法［,］& !’’*& ［.］嘉兴市人民政府& 嘉兴市政府投资项目实行代建制的 暂行办法［,］& !’’*& ［)］英国皇家特许建造学会& 建设项目监理实用规程［/］& 李世蓉，许远明，徐 " 波译& 北京：中国建筑工业出 版社，!’’#& 万方数据 !""## 深圳大学学报理工版 第 $$ 卷 !"#$%&’$：()))*+,(-（+)).）)+*)(--*/! 0%123’$ 4&5&63435$ 4173# 18 6193%5435$ :%123’$# &57 ’;&%&’$3%<#$<’# =!>? ?&56! &57 @A B<&1*4<56$ # # !）%&’’()( &* +,-./0(-01,( 234 %/5/’ 63)/3((,/3) 7.(38.(3 93/5(,:/0; 7.(38.(3 = ?@ A@ %./32 $）B/23;/ ?C %&@ 7.(38.(3 ］X.( ,&;2’ /3:0/010/&3 &* -.2,0(,(4 :1,5(;&,: 234 0.( E,&I(-0 D232)(D(30 2::&-/20/&3 &* 0.( AM%7，%&4( &* E,2-0/-( *&, E,&I(-0 D232)(D(30［7］@ 0,23:’20(4(4 G; LM 7./H,&3)，Y9 C/3)H;123，Y9 Z&@ Z(/I/3：%./32 2,-./0(-01,( T G1/’4/3) E,(::@ $==!（ /3 %./3(:(）@ 【中文责编：肖# 祺；英文责编：亦# 舟】 万方数据 "代建制"项目管理模式研究 作者： 王刚， 傅晓明， WANG Gang， FU Xiao-ming 作者单位： 王刚,WANG Gang(深圳大学建筑与土木工程学院,深圳,518060)， 傅晓明,FU Xiao-ming(深圳市建艺监理公司,深 圳,518038) 刊名： 深圳大学学报（理工版） 英文刊名： JOURNAL OF SHENZHEN UNIVERSITY (SCIENCE AND ENGINEERING) 年，卷(期)： 2005,22(2) 被引用次数： 25次 参考文献(12条) 1.Shanghai construction management Co.Ltd 2003 2.Shanghai municipal development & reform commission 2001 3.LIU Yun-sheng;SONG Zong-yu Learning of Civil Code 2003 4.英国皇家特许建造学会;李世蓉;许远明;徐波 建设项目监理实用规程 2001 5.嘉兴市人民政府 嘉兴市政府投资项目实行代建制的暂行办法 2003 6.重庆市人民政府 重庆市政府公益性项目建设管理代建制暂行办法 2003 7.The royal institution of chartered surveyors;the project management association of the RICS;LI Shi-rong;XU Ming-yuan, XU Bo Code of practice for project management 2001 8.People's government of Jiaxin Municipality 2003 9.People's government of Chongqing Municipality 2003 10.上海市建设工程管理有限公司 上海市重大市政工程代建制项目管理研究综合报告 2003 11.上海市发展计划委员会 上海市建设财力投资项目"代建制"管理暂行办法 2001 12.刘云生;宋宗宇 民法学 2003 引证文献(25条) 1.阳霞.周文峰 代建项目双层委托代理模型分析[期刊论文]-四川建筑科学研究 2010(3) 2.吴章土 基于法律视角的"代建制"工程管理模式分析[期刊论文]-浙江建筑 2009(6) 3.赵仙茹.王海涛.刘唐 公路建设项目实施"代建制"管理模式探讨[期刊论文]-中国安全科学学报 2009(7) 4.徐军 基于"代建制"项目管理的工程监理企业发展探讨[期刊论文]-福建建设科技 2009(1) 5.苏国存 浅谈政府投资工程项目管理代建制[期刊论文]-企业技术开发（下半月） 2009(8) 6.迟季平.翟芳.郑少军 代建制在政府投资污水处理厂工程建设项目中的探索应用[期刊论文]-城市 2009(10) 7.李海波.赵丽 浅谈我国政府投资项目代建制现状与发展[期刊论文]-科技资讯 2008(27) 8.邓曦.刘幸 政府投资工程代建人绩效考核灰色评价法[期刊论文]-武汉理工大学学报（交通科学与工程版） 2008(2) 9.沙立军 政府投资项目代建制的探索和思考[期刊论文]-现代商业 2008(6) 10.戴晟春 代建制公路工程项目中主体利益博弈分析[期刊论文]-公路与汽运 2008(4) 11.程明勇.侯敏 工程项目代建制管理模式研究[期刊论文]-中国水运（学术版） 2007(8) 12.罗谦.季根蔡.高旷 代建制模式下工程总承包公司进行水利工程项目管理的研究[期刊论文]-中国水运（学术版） 2007(8) 13.周映 浅谈工程项目管理代建制[期刊论文]-科技信息（学术版） 2007(31) 14.魏瑞.张起铭 我国高速公路代建制模式探析[期刊论文]-交通科技与经济 2007(6) 15.陈文科 代建制运行模式探讨[期刊论文]-科技经济市场 2007(2) 16.南旭光.朱晓磊 公路交通建设项目实行"代建制"的探讨[期刊论文]-重庆广播电视大学学报 2007(1) 17.颜兴中.袁海波 项目代建制的委托代理研究[期刊论文]-现代管理科学 2006(10) 18.魏永刚 政府投资项目代建制的财政和财务管理工作探讨[期刊论文]-特区经济 2006(11) 19.顾红春.张友志 实施政府投资项目代建制的初步探讨[期刊论文]-重庆建筑大学学报 2006(5) 20.宫素芝.冯川萍 对于代建制的认识与思考[期刊论文]-山西建筑 2006(3) 21.褚攀 南水北调工程中代建制的准入研究[学位论文]硕士 2006 22.王文超 天津市政府投资项目实施代建制的研究[学位论文]硕士 2006 23.刘俊 政府投资工程委托代建风险管理研究[学位论文]硕士 2006 24.潘俊文 政府投资项目代建制风险管理研究[学位论文]硕士 2006 25.何琴 政府公共投资项目代建制管理模式研究[学位论文]硕士 2005 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_szdxxb200502018.aspx