农村妇女参与基层民主建设研究

CHINESE WOMEN'S MOVEMENT □求索□ 求 索浙江省农村妇女参与基 层民主建设研究课题组 农村妇女参与基层民主建设研究 李铁成 /摄 浙江省是改革开放的前沿 阵地。通过民间个私企业的发 展,专业市场的推动及区域块状 经济的联动,浙江省成长为全国 31个省市中的佼佼者。经济发 展是民主政治演进的助推器。在 浙江经济的推动下,浙江的基层 民主也搞得有声有色,不仅村民 自治在全省全面推开,而且不断 创造出新的民主形式,罢免“村 官”、民主恳谈、外来民工当“人 大代表”,充分展示了浙江人民 的首创精神和开拓意识,也显示 了浙江政治、经济的协调发展。 政治民主化是构建和谐社 会的首要内容。作为半边天的农 村妇女,既是基层民主建设的重 要组成部分,也是构建和谐社会 的重要力量。妇女与社会的和谐 发展、与男性的协调发展、与经 济的同步发展是衡量妇女全面 发展的重要尺度。随着经济参与 程度的提高,浙江农村妇女的民 主意识也在不断提升,但其民主 参与程度无论与男子相比还是 与自身的经济参与程度相比,却 明显逊色,差距较大。 为了深入了解我省农村妇 女参与基层民主的状况,2004 年省妇联课题组在全省范围内 选取杭州、湖州、丽水、温州四个 地区进行了典型调查。调查分两 部分进行。一是访谈,二是发放 问卷。访谈直接深入到基层,跟 村委会主任、支书和村妇代会主 任作了面对面交流,从中了解到 农村妇女参与基层民主的许多 真实情况。同时发放问卷 1000 份,回收有效问卷991份。通过 调查,对农村妇女掌握政治知识 的程度,民主意识和民主行为, 以及影响农村妇女参与民主的 原因有了较全面的了解。 一、浙江省农村妇女参与基 层民主的主要特征 浙江省第七届村委会换届 选举工作于2005年春节后在全 省全面铺开。到2006年4月底 止,全省已有13405个村委会完 成了换届选举工作,占全省 35178个村的 38.11%(其中金 华 99.3%,温州 83.4%,湖州 41.9%, 绍 兴 32.6%, 嘉 兴 23.8%, 台 州 23.8%, 宁 波 11.8%,丽水7.7%,杭州3.5%,衢 州 2.5%,舟山 1.2%);全省采取 无候选人选举方式的占 46%, 选举一次成功的占 52%,选民 参选率达 95%以上。在已进行 第 七 届 村 委 会 换 届 选 举 的 44965名村委会成员中,村委会 妇女成员3960名,占村委会成 员总数的8.8%。根据课题组对 面上情况的了解,结合访谈和对 调查问卷的分析,我们发现当前 浙江农村妇女政治参与呈现出 以下特征: (一)农村妇女参与基层民 主总体上处于中等水平,但行为 比较被动 从妇女掌握的政治知识,对 村领导的了解程度,参加选举活 动的积极性,以及对投票重要性 的认识来看,都处在中等程度。 除了对村里是否需要女干部持 肯定态度外,对其他选项既不是 很积极,也不是太消极,都是知 道一些,了解一些,参加一些。选 举行为比较被动,好多出于应付 心理,且容易受别人左右。 33 中国妇运 2007·4 □求索□ 求 索 (二)农村妇女自主意识开 始觉醒,权利意识增强 农村妇女开始走出家庭,走 向社会,比较关心国家时事和社 会发展,对与自身利益密切相关 的法律、法规也开始引起重视。 对妇女在政治社会中的作用相 当重视,希望有自己的代表加入 政治队伍,成为妇女利益的代言 人。这从对村里是否需要女干部 这一选项中可以看出来。被调查 者认为村里需要女干部的比例 高达81.74%,大大高于参加选 举的比例。同时,农村妇女们对 选举活动中存在的问题也有比 较深刻的认识,普遍认为“男主 外、女主内”的传统习惯深深影 响着妇女的民主参与行为。也认 识到选举活动中的不公平行 为———家族势力的作用,贿选行 为的泛滥成了自身参与民主的 重要障碍。 (三)农村精英妇女民主参 与程度较低 我省农村精英妇女民主参 与程度较低,这主要表现在以下 三个方面: 1、农村妇女进村两委领导 班子的比例偏低,职位轻微。根 据2002年底的材料,我省有行 政村 39188个,建村委会 39188 个,建村党支部39184个。换届 选举后,全省 39188个行政村 中,有女村委的村13641个,占 总村数的 34.80%。全省 39184 个村党支部中,有女支委的村 9891个,占总数的比例只为 25.20%。与全国相比,我省村两 委女性比例处于下游水平。这与 我省的经济发达程度很不相称。 根据全国妇联的有关资料反映, 全国有女村委的村平均比例为 76%、有女支委的村平均比例为 42%,分别比浙江高出42个和 17个百分点。不但妇女进村两 委的比例低,数量少,而且担负 的职务也大多处于配角位置。妇 女担任村主任、村支书的人员极 少,选入村委会成员的妇女所担 负的任务大都是妇女、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生 育、财务会计工作。 2、妇女进两委的比例还呈 不断下降趋势。全省各地五届村 民委员会中共有女委员 16232 名,有女村委的村委会比例为 40%,换届后,下降到 34.80%, 幅度达5.20个百分点。从各市 情况来看,温州、绍兴、金华、衢 州、丽水、台州等市妇女进村两 委人数都有明显下降。如温州市 第五届村民委员会中有女委员 3428名,换届后只有 2231名, 有女村委的村委会比例从 56% 下降到 37%,下降了 19个百分 点,台州市村委会中女委员从 1145人减少到 924人,下降了 19.3%。 从2005年开展的试点工作 看,妇女进村“两委”情况也不容 乐观。虽然在一些基础较好,工 作得力的试点村女干部落实较 好。如嘉兴的嘉善县试点村党支 部和村委会都有一名女干部,女 性进村 “两委”的比例达到了 100%。另外,宁波、湖州、金华等 市的部分试点村换届后,女性进 村党支部或村委会的比例有所 上升。但从总体上看,村“两委” 换届选举中,妇女进村“两委”形 势严峻,比例进一步下降。如杭 州 29个试点村党支部换届后, 只有14个村有女支委;丽水 17 个试点村党支部换届后,只有 7 个村有女支委;衢州57个试点 村“两委”换届后,只有 21名女 性进村“两委”。 从金华、温州、台州三个试 点已铺开的村“两委”换届选举 结果看,女性进村“两委”的情况 更令人担忧。金华市试点铺开 后,全市4918个行政村中,4846 个村党支部换届,结果只有 1081个村有女支委,占 22.3%; 3615个村委会换届,只有 619 个村有女委员,占 17.1%,明显 低于48.4%的试点村 “两委”中 有女性的比例。温州市试点铺开 后,943个村党支部换届,只有 197个 村 有 女 支 委 , 仅 占 20.9%;台州市试点铺开后,534 个村党支部换届,只有147个村 有女支委,占 27.5%,比上届平 均数下降 11.7个百分点;三门 县 34个村“两委”换届后,仅有 4名女性进村“两委”,占12%。 3、各市地呈现出明显的不 平衡趋势。妇女进村“两委”班子 比例最高的是嘉兴市、湖州市和 舟山市。其次是杭州市、宁波市、 温州市、绍兴市,较低的是金华 市、衢州市、台州市、丽水市。 作为省会城市杭州市,副省 级城市宁波市,农村妇女参政的 比例竟然大大低于嘉兴市和湖 州市,而经济排位并不在前的舟 山市,农村妇女参政的比例很 高。温州和台州,经济发展速度 很快,经济模式也很开放,但农 村妇女的政治参与行为并不高。 温州进村委会和村支部的妇女 人数比例不高,台州更低,在十 一个市中排位第十,只高于丽水 市。 二、浙江农村妇女参与基层 民主程度低的主要原因 (一)传统文化的浸渗,影响 妇女参与基层民主的热情和态 度 在我国的传统文化中,对女 34 CHINESE WOMEN'S MOVEMENT 性角色的塑造存在着两个明显 的特征:第一,贬低女性价值,使 之成为男性的附庸。如“夫者妻 之天”,“三从四德”的伦常纲纪; 第二,将妇女排除在社会、政治 之外。如“受命于家”,“男人为土 地而生,女人为炉灶而生,男人 为剑而生,女人为针而生”等等。 这些规范将妇女定位于 “主于 内”的角色。若她们参与到社会 特别是政治领域,将引起人们的 嫉妒和不满。在农村,这些约束 更为严格。在近现代长期的民主 革命斗争中,这些传统文化遭受 到了猛烈的冲击,但并没有被连 根拔除。新中国的成立,虽然使 广大农村妇女的社会地位发生 了根本转变,改革开放更使农村 妇女走到了经济第一线,传统观 念失去赖以生存的经济基础。但 “传统是历史的惰性力”,它毕竟 具备强大的渗透性和延续性,它 早已入风化俗,潜伏于民众思想 深处,变得根深蒂固,其影响力 不减从前。农村妇女参加竞选, 容易遭到来自社会和家庭多方 面的讽刺和打击。 (二)农村妇女文化程度低 下,制约政治参与的能力和水平 根据第二届中国妇女社会 地位调查浙江项目组的抽样调 查,农村妇女的文化水平无论跟 城市妇女比,还是跟农村男子 比,都明显偏低。农村妇女的文 盲率是 22.9%,城镇妇女是 8.3%,农村男子是 11.6%,前者 分别比后面两者高出 14.6%和 11.3%。其它文化程度的分布: 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 ,农村妇女是 52.0%,城镇 妇女是 35.8%,农村男子是 35.8%; 高中 高中语文新课程标准高中物理选修31全套教案高中英语研修观课报告高中物理学习方法和技巧高中数学说课稿范文 ,农村妇女是 95%, 城镇妇女是 18.4%;中专,农村 妇 女 是 1.9%, 城 镇 妇 女 是 11.7%;大专以上,农村妇女是 9%,城镇妇女是 13.4%,农村男 子是0.7%。 因为农村妇女文化程度较 低,使得其政治认知程度低,对 政治典则、选举制度、选举程序 了解较少,影响投票的积极性和 准确性;导致妇女获得信息能力 差,目光狭窄,接受新事物慢,对 村民自治这种新的民主形式理 解和接受能力低;同样也导致自 信心不足,不能正确认识自己, 自卑感强,对男子和社会依赖性 强,政治辨别能力低,政治态度 模糊,政治效能感低。文化程度 低,表现在选举上,认为自己的 投票作用不大,也很难判断候选 人的优劣,不如跟随丈夫或一家 之主的意愿,要么就随大流;文 化程度低,使得政治义务感缺 乏,政治效能感降低;很难把自 己利益与国家、社会利益联系起 来,认为自己是凭劳动吃饭,其 它事情用不着去管,国家和社会 环境的好坏对自己影响不大。 (三)选举竞争激烈和选举 行为不规范,增强了农村妇女参 政的难度 自从实行“海选”以后,我省 农村妇女的参政水平出现逐年 降低的局面,这是“村民自治”初 始阶段的必然现象。“海选”是指 由村民直接提名候选人并根据 提名得票多少按照差额选举的 原则确定正式候选人的选举形 式。“海选”是由选民直接提名候 选人的方式选举出来的,这给所 有选民提供了一个平等参与的 机会,但由于村内情况的复杂 性,使得选举的竞争也变得异常 激烈和复杂,不规范行为也大大 增强。主要表现在以下方面:一 是在市场经济形势下,民主选举 跟经济利益密切相关。村民对候 选人的考虑,除了人品、素质外, 带领大家致富的能力成了一个 重要的参考因素。个人已经致富 的经济能人有一定的资本向村 民许诺未来致富计划,也有能力 和条件与大家沟通、交往,让村 民了解自己。经济能人的脱颖而 出,自然给妇女造成压力,增加 竞争的难度。因为妇女在经济能 人中往往处于少数。二是“海选” 使家族势力重新抬头,对妇女参 政是一种不利影响。实行“海选” 后,家族、宗族势力有了很大的 活动空间和范围。村民往往以宗 族、家族为势力范围,推荐自己 的候选人,而宗族、家族内往往 把男子作为代表推荐出去,极少 认为女子能担当起一族利益重 任。三是“海选”使一些地方出现 贿选现象,“贿选”的行为人以男 子为主,妇女很少参与,加强了 妇女的弱势地位,也缺乏这方面 的经验和胆量。男子往往用几块 钱买得选票的方式贿赂村民,女 人很少能做出这种事情。四是 “海选”需要候选人有一定的社 会交往能力,与村民沟通、了解; 选举程序中有施政演说,要求候 选人有宏观思维能力和较好的 语言表达能力,这对“男主外,女 主内”环境中成长起来的农村妇 女显然是一个挑战,长期侍弄家 务,养育孩子的农村妇女在这方 面的能力明显逊于男子。 (四)从夫居的婚姻家庭制 度,造成了农村妇女在村民认同 上处于劣势地位 按照中国的婚姻制度,妇女 在区位上只是一个随从者,这对 农村妇女参与村级竞选极为不 利。在婚姻关系缔结前,男女双 方作为独立的个体都有各自所 □求索□ 求 索 35 中国妇运 2007·4 属的村落环境,在这个环境里, 人们之间相互熟识,各自拥有一 定的社会关系网络。妇女婚后到 了一个完全陌生的地方,以前的 社会资源失却,新的社会资源需 要重新确立。在获取族群的支持 方面明显逊于男性。对于普通妇 女的影响,主要是政治态度模 糊,投票易受他人左右。对于妇 女精英来说,其政治命运受到很 大影响。婚嫁在本地的较早有脱 颖而出的机会,而婚嫁到外地的 其政治参与年龄明显滞后。 (五)妇女多重角色的担当 使政治参与感到力不从心 目前,农村妇女在家庭中担 当了多重职能。她们首先要扶养 孩子,侍弄家务,相夫教子是她 们的本行。其次,她们还要参加 生产劳动,为家庭赚取一定的经 济报酬。在现在农村劳动力大量 富余的情况下,男子大量外出打 工,家庭事务和生产任务全都落 在了妇女身上,使这些家庭的妇 女比过去承担了更多的责任。在 这样的前提下,妇女再要承担社 会角色,参政议政,领导村里工 作,就必须比男子付出多倍的努 力。再加上妇女天然的生理、心 理特点,要跟男子去平等竞争, 显然是力不从心,只有那些全面 发展的妇女才能担此重任,而这 些妇女精英中的精英实在是少 之又少。 三、促进农村妇女参与基层 民主建设的对策思路 (一)各级党委、政府要提高 对农村妇女参政的认识 农村妇女进“两委”是女性 参与基层民主政治建设的一件 大事,是体现男女两性平等发展 的重要内容。各级党委、政府要 从贯彻落实男女平等基本国策, 坚持全面、协调可持续发展和加 强基层民主政治建设的高度,来 认识提高妇女进村“两委”比例 的重要性和必要性。党和国家一 再强调要在政治、经济、文化等 领域中始终贯彻男女平等原则, 《宪法》和《妇女权益保障法》明 确规定妇女在政治、经济、文化、 社会和家庭各个方面享有与男 子同等的权利,(2001—2010) 《中国妇女发展纲要》和“十五” 时期《浙江省妇女发展规划》,也 把保障妇女享有平等的选举权 和被选举权,提高妇女的参政水 平和能力作为重要的发展目标 之一。《浙江省村民委员会组织 法》和中共浙江省委、浙江省人 民政府批转《省委组织部省民政 厅关于认真做好2005年村党组 织村民委员会换届选举工作的 意见》的通知(浙委[2004]24号) 明确规定“每个村两委班子要有 一名妇女干部”。有这么多政策 和条例,如果没有思想上的深刻 认识,就不可能落实到具体行动 中。因此,要对各级领导加强思 想宣传。这可以从以下三个方面 进行:一是从优化领导班子性别 结构达到男女资源优势互补的 需要出发加强宣传;二是从改进 基层干部作风,密切党群关系, 反映群众意见和呼声的需要,特 别是占农村人口半数的妇女的 需要出发加强宣传;三是从妇女 是推进民主化进程和促进社会 公正的关键高度来加以宣传。 同时,要对村民进行思想教 育。积极宣传“男女平等”的思 想,破除“男尊女卑”的落后观 念。除了对妇女进行 “四自”教 育,增强她们的自信心和竞争意 识外,还应该专门举办男子培训 班,针对男子的思想弱点加以教 育。其实,“男尊女卑”的思想观 念在男子心目中最根深蒂固了, 对女子的歧视也是由男子造成 的,女子的自卑和依赖心理是在 男子的倡导下形成的。因此,要 改变整个社会对男女地位的认 识,首先要改变男子的认识。对 男子进行男女平等的教育,比对 女子的教育更加重要。可以从男 女各自的生理、心理特点,各自 的智力结构,非智力结构,各自 的优缺点出发,对男女性别有一 个深层次的认识,要让他们知 道,社会环境是造成男强女弱的 根本原因,而不是女子本身的过 错。 (二)为农村妇女参政提供 公共政策和立法支持 从表面上看,为农村妇女参 政已经提供了好多政策和法规。 如 《宪法》、《中华人民共和国村 民委员会组织法》、《妇女权益保 障法》都明确规定了妇女应享有 的权利。《浙江省实施中华人民 共和国村民委员会组织法办 法》、《浙江省村民委员会选举办 法》、《浙江省妇女发展规划》都 规定了妇女的权利,但关键是这 些法规太笼统,缺乏可操作性。 政策停在倡导层面,没有惩戒条 款作保证。很多村委会没有女性 成员,同样被视为合法。保护政 策只强调结果,还缺乏一系列可 操作的制度和程序来保证。因 此,必须把一些政策条令具体 化。例如,可以在候选人中把男 女分开规定一定比例,也可以在 选举过程中规定女选民应到的 人数比例。如规定选民中必须有 一半或接近一半的女性选民,选 举活动才能正式开始。也可以对 参加竞选的妇女进行奖励等等。 一旦选举中出现性别歧视现象, □求索□ 求 索 36 CHINESE WOMEN'S MOVEMENT 就要采取严厉措施加以惩戒。为 了让妇女有更高的参选意识,可 以适当拉开“两委”委员和妇代 会主任的收入差距,防止妇女出 于保底心理只停留在妇代会主 任的竞选上。村级领导的收入应 该以责任的大小、任务的多少来 划分,而不得以男女性别的不同 来划分。同时,将男女平等的基 本国策贯穿于妇女参政议政的 所有过程,政策的酝酿、制定、实 施、监测和评估都要有妇女的参 与,从而保障妇女参与民主的程 度真正落实到实处。 (三)充分发挥妇联在农村 妇女生活中的重要作用 妇联作为一个联系党和妇 女的重要组织,在广大妇女特别 是农村妇女的心目中有着重要 的地位,应该充分发挥这一优 势,为妇女参与基层民主服务 好。提高农村妇女政治参与程度 的最佳路径之一是加强培训。各 级妇联组织可以开办各种形式 的学习班,传播科学文化知识, 提高她们的各项素质,加强妇女 群体健康人格的培养和教育;并 且还要组织政治知识和法律知 识培训班,及时向妇女宣传党的 路线、方针、政策,让妇女掌握保 障自身多方面权益的法律、法 规,增强她们参政的主体意识。 在民主选举过程中,妇联要积极 发挥主动性,做到提前介入,主 动站位,积极协调,全面参与。县 乡两级妇联主席应该积极参与 县乡 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的制订,并且要从维护 妇女利益、代表妇女利益出发提 出建议和意见。同时,还要注意 加强宣传动员工作,动员妇女积 极参加竞选和选举,并帮助她们 出谋划策。要采取一些符合农村 实际的措施,为妇女参与政治生 活解决后顾之忧。因为村干部是 兼职的,既担任行政职务,又必 须从事自家的生产劳动,这使一 些本来就背负着繁重家务劳动 的妇女在体力和精力上很难做 到两者兼顾。因此,妇联可以逐 步推行一些家务劳动社会化的 措施,如开办幼儿园和托儿所, 减轻妇女的家庭负担,帮助她们 处理好家庭和事业的关系。 (四)做好培养农村后备女 干部的工作 由于比较利益的差异,村内 的政治职务及带来的相关利益 不适宜吸引拔尖精英,第一层次 的精英许多都外出创业和在企 业工作,尤其是具有现代意识的 高文化素质的年轻人,他们的注 意力不在村内。妇女也是如此。 留在村内担任妇代会主任或“两 委”干部的往往是年纪较大、文 化程度较低的妇女,后续干部储 备不足,队伍结构显得青黄不 接。为此,各级地方政府,党委和 妇联要加强对年轻妇女的培养。 可以在文化程度较高,综合素质 较强的女青年中发展团员、党 员,让她们参与村内的一些辅助 性行政事务,使她们有一种荣誉 感和归属感,既为她们提高能力 创造条件,也有利于增强她们在 村民中的知名度和信任度。 (五)规范选举行为和程序, 使基层民主合法化 针对选举中的不规范行为, 必须找出有针对性的操作措施, 做到既能让候选人与选民之间 很好地沟通,使选民做出更好的 选择,又不致产生违法现象。从 目前来说,可以从以下几方面加 以规范:第一,建好村民选举委 员会。选委会应由村民会议、村 民代表会议或村民小组民主推 选产生,使选委会成员有广泛的 民意基础,在群众中有较高的威 信。对选委会成员制订任职资格 条件,让村民在推选时作参考, 保证选委会成员具有较高的素 质和比较合理的性别比例结构。 加强对选委会成员的选举知识 培训,提高其选举职能。在选举 过程中,要针对薄弱环节,加强 选委会对竞选的组织领导,组织 好候选人竞选,保证竞选工作有 序进行。第二,制订规范的竞选 规则。一是合法。要把合法的竞 选行为规定得清清楚楚,把禁止 拉票的行为规定得明明白白。要 帮助候选人采取正确的竞选方 法,自觉杜绝使用贿赂、威胁利 诱、不切实际的承诺或实施人身 攻击等不正当的竞选手段。二是 公开。要为候选人提供竞争的机 会和条件,使候选人由地下活动 变为公开竞争。三是公平。在竞 选规则面前,所有候选人一律平 等,能够公平竞争。第三,建立合 理的竞选程序。从整个选举过程 看,应分两个竞选阶段。一是候 选人提名阶段;二是正式候选人 竞选阶段。在候选人提名阶段, 可以设置参加竞选人员登记、资 格审查、竞选演讲三个程序。在 正式候选人竞选阶段,可以按确 定正式候选人、组织正式候选人 选举前竞选、组织候选人选举日 竞选演讲三个程序操作。 (六)突破单一经济技能的 培训,加强文化素质和综合能力 的培养 为了农村致富奔小康,各级 地方政府和妇联普遍重视农村 妇女实用技术培训。根据第二次 妇女地位调查资料,1990—2000 年,我省城镇妇女接受专业培训 或进修的比例达49.7%,农村妇 □求索□ 求 索 37 中国妇运 2007·4 女接受实用技术培训的比例达 44.8%。女性专业技术人员队伍 不断壮大。到1998年底,全省有 女专业技术人员 3263万人,占 全部专业技术人员的42.3%。妇 女生产技能不断提高。1998年, 全省765万余名妇女参加了“学 文化,学技术,比成绩,比贡献” 竞赛。有126万妇女参加了各种 实用技术培训,全省有女农民技 术员33560人。妇女经济技能的 提高并不意味着政治参与意识 的增强。我省农村妇女在政治参 与上普遍表现出观念落后,思想 保守。对国家社会事务关心少, 不喜欢出头露面。因此,各级地 方政府要加强对妇女基本文化 素质的教育和综合素质的培养。 对成年妇女,可以通过举办扫盲 班,文化提高班的形式提高她们 的文化知识素质。对年轻妇女, 主要是抓好农村女孩九年制义 务教育,对一些有困难的家庭进 行补助,使他们的孩子能顺利上 学。对一些中途辍学、退学的要 耐心细致地做好思想政治工作, 对学龄儿童,要检查她们的入学 率,防止漏报、漏读。对一些有能 力的妇女要进行全方位素质的 培养,尤其是政治法律知识以及 村级行政管理知识的培养。要求 她们充分掌握和领会《村委会组 织法》、《妇女权益保障法》和其 他有关法律、法规,要让她们懂 得选举的程序和技术,灵活运用 各种 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ,把自己的才能展示给 大家,让大家充分了解自己,信 任自己。对已经进入“两委”班子 的妇女则要进行村务管理、村务 决策等方面知识、方法和技能的 培养。积极推荐选送优秀的农村 妇女干部参加党校培训和各类 学历教育,充分发挥各级妇女学 校和妇女培训阵地的作用,加强 对村妇代会主任和村妇女后备 干部的培训。除了提高农村妇女 的科学文化知识和生产技能外, 还要积极鼓励农村妇女破除封 建思想和世俗偏见,向她们宣传 国事、家事、天下事之间的关系, 个人利益和国家利益之间的关 系,让她们懂得自身的生活离不 开国家的方针、政策,离不开自 身所在的各级组织,从而促使她 们关心政治,参与政治。 为了深入了解我省农村妇 女参与基层民主的状况,2004 年课题组在全省范围内选取杭 州、湖州、丽水、温州四个地区进 行了典型调查。调查分两部分进 行。一是访谈,二是发放问卷。访 谈直接深入到基层,跟村委会主 任、支书和村妇代会主任作了面 对面交流,从中了解到农村妇女 参与基层民主的许多真实情况。 发放问卷1000份,回收有效问 卷991份。通过调查,对农村妇 女掌握政治知识的程度,民主意 识和民主行为,以及影响农村妇 女参与民主的原因有了较全面 的了解。 一、农村妇女参与基层民主 的现状 1、对政治典则和村领导的 了解程度 从对《中华人民共和国村民 委员会组织法》和《妇女权益保 障法》的了解情况看,大部分被 调查者都是了解一些,很了解和 不了解的比例较低。从全省看, 对《村民委员会组织法》的了解 分布是:了解一些的占72.65%, 很了解的占6.36%,不了解的占 20.99%,很了解的比例最低。对 《妇女权益保障法》的了解分布 是:了解一些的占81.63%,很了 解的占 7.17%,不了解的占 11.20%。对村委会主任和村支 书情况的了解分布是:了解一些 的 占 77.09%, 很 了 解 的 占 12.01%,不了解的占10.90%。 2、民主意识和民主行为现 状 从农村妇女的民主意识来 看,被调查的各个地区差别较 大,对不同的问题认识差别也较 大。从对投票的重要程度的认 识,全省来看,只有45.21%的人 认 为 重 要 , 认 为 一 般 的 占 49.24%, 认 为 不 重 要 的 占 5.55%,对投票的认识比较淡 漠,这从某一侧面也反映了村民 的投票作用在事实上确实存在 打折扣的问题和选举的不公正。 但每个地区认识程度不同,杭州 认 为 重 要 的 比 例 最 高 ,占 75.09%,湖州次之,占 46.18%, 丽水和温州都比例低,各为 22.07%和25.49%。 但对村里是否需要女干部 的提问,认为需要的占比为 81.74%, 认 为 无 所 谓 的 是 17.36%, 认 为 不 需 要 的 是 0.90%。这说明农村妇女的自主 意识很强,充分肯定了自己性别 的作用。就各地区而言,杭州、湖 州、丽水的情况大致相同,而温 州则显示出较低的比例,认为需 要的比例只有60.78%,而认为 无所谓的比例则达39.22%。 民主参与行为现状也不容 乐观。从整体来看,对干部选举 活 动 自 始 至 终 参 加 的 只 占 ■ 分报告一 农村妇女参与基层 民主问卷调查分析 □求索□ 求 索 38 CHINESE WOMEN'S MOVEMENT 19.08%,参加部分活动的占 62.76%,没有参加的占18.16%, 各地区差别也较大。杭州自始至 终参加的比例最高,比例是 33.56%,湖州和温州差不多,各 为 18.27%和 19.61%,丽水则比 较差,仅为5.69%。 3、妨碍农村妇女参与民主 的原因 无论是从四个调查地区的 整体情况,还是各个不同调查地 区来看,被调查者普遍认为“男 主外,女主内”的传统习惯是妨 碍农村妇女参与民主的主要影 响因素,从整体来看,回答这一 选项的所占比例是 60.54%,被 调查的其它各市也都在 50%以 上,丽水表现得最为突出,比例 高达72.58%。居第二位的是妇 女对自己的能力不够自信,回答 这 一 选 项 的 所 占 比 例 是 42.89%,丽水则高达56.86%。排 在下一位的是妇女承担教育子 女、家务等多种责任力不从心, 所占比例是37.84%,杭州和温 州高于4个调查地区的平均数, 分别是 46.71%和 43.14%,并和 整体排位有所不同,成了第二位 的原因。也表明杭州的经济、社 会协调发展情况较好,妇女对自 己的能力比较自信。温州则说明 了经济的开放和发达对妇女的 影响力很大,也说明了温州精神 在妇女身上的体现。同样,认为 妇女参加竞选被淘汰的影响因 素是“男主外,女主内”的传统习 惯 排 在 第 一 , 所 占 比 例 是 64.48%。认为妇女在海选中拉 票不如男子排在第二位,所占比 例是37.24%。这说明海选活动 还处在初级阶段,存在着选举的 不公正和不合理;也说明海选这 一民主形式在初期对妇女并不 有利。这在经济相对落后的丽水 市和民营经济发达的温州市表 现得尤为明显。丽水的比例高达 49.50%,而温州则高达53.92%。 在对“没有关系和靠山”的这一 选项中,丽水市表现得比较突 出,比例高达42.81%,这说明丽 水的关系网络显得较为重要,人 治色彩明显,家族宗族势力影响 较大,在男主外女主内的传统文 化的影响下,女性很难进入参与 农村管理的势力范围。在对“您 认为影响农村妇女参加选举活 动积极性的因素”这一问题的回 答中,认为“选举谁都无所谓”的 选择排在第一位,全省比例高达 54.09%,其次是认为自己的投 票 作 用 不 大 , 整 体 比 例 是 38.75%,这说明农村妇女的政 治参与意识比较淡薄,也说明客 观上社会对妇女的地位并不重 视。在对这一问题的回答中,丽 水则和全省以及其它几个市情 况有所不同,丽水排在第一位的 是选举“是男人的事,妇女还是 安分一点。”比例高达56.62%, 这说明丽水的农村妇女观念比 较保守,而政治参与意识则比其 它几个市和全省的平均水平要 浓厚。 二、农村妇女参与民主的相 关因素分析 把妇女的基本状况细化,与 民主参与作相关分析,结果更加 全面、详细。 (一)不同年龄段对妇女民 主参与的影响 本次调查把妇女年龄分为 三组:18—35岁,36—55岁,56 岁以上。也即青年、中年、老年。 从对政治典则的了解看,前两个 组差别不大,后一组不如前两个 组。从对《村民委员会组织法》的 了解情况看,56岁以上组的分 布是不了解的比例最高,达 54.45%,了解一些的次之,为 43.33%,很了解的只有2.22%。 对《妇女权益保障法》的了解看, 老年组相对较好,但了解一些的 比例只有62.22%,远低于前两 组的 81.85%和 84.55%,不了解 的比例则达35.56%,远高于前 两组的 10.46%和 7.81%。从前 两个组来看,中年组又比青年组 略强。这说明中年妇女的人生阅 历丰富,对自身利益比较关注。 从对村主任和村支书的了解情 况看,与前面情况有所不同,倒 是中年组和老年组情况较好,青 年组略差。虽然三个年龄组都表 现出中间大两头小的特点,也即 了解一些的最多,很了解和不了 解的较少。但青年组不了解的比 例是最高的,达17.54%,高于后 两组的 7.12%和 11.10%。中年 组情况最好。对投票重要程度的 认识,又表现出不同的情况。在 这里认识程度最高的是青年组, 然后依次是中年组和老年组。青 年 组 认 为 重 要 的 比 例 达 57.23%,中年组是43.41%,而老 年组只有13.33%。这说明年轻 妇女对自身的作用比较肯定,表 现出一种自信的态度。对村里是 否需要女干部的认识,青年组认 为需要的比例最高,达88.62%, 中 年 组 比 青 年 组 略 低 ,是 80.73%,老年组比前面两组要 低得多,是66.22%。 (二)婚姻状况对农村妇女 民主参与的影响 从几个选项来看,婚姻状况 对农村妇女民主参与的影响不 是很大。二者比较起来,已婚者 要比未婚者略强。对《村民委员 会组织法》的了解程度,已婚的 □求索□ 求 索 39 中国妇运 2007·4 分布是:很了解占 6.49%,了解 一 些 占 72.86%, 不 了 解 占 20.65%;未婚的分别是4.55%、 69.70%和25.75%。对《妇女权益 保障法》的了解程度,未婚的分 布是:很了解占10.61%,了解一 些 的 占 74.24%, 不 了 解 占 15.15%;已婚的依次为6.92%、 82.16%和10.92%,两者差别不 大。参加村干部选举活动的情 况,已婚者自始至终参加的比例 是19.78%,参加部分活动的比 例是63.03%,没有参加的比例 是17.19%。而未婚的分布依次 为9.09%、59.09%和31.82%。对 投票重要程度的认识,两者差不 多。未婚的分布是:认为重要的 占 46.97%, 认 为 一 般 的 占 51.51%, 认 为 不 重 要 的 占 1.52%;已婚的分布依 次 为 45.08%、49.08%和5.84%。对村 委会主任和村支书的了解程度, 已婚的明显比未婚的要强。已婚 的分布是:很了解的占12.22%, 了解一些的占77.30%,不了解 的占 10.48%,未婚的依次为 9.09%、74.24%和16.67%,这说 明已婚妇女融入生活,跟村民接 触交往较多,而未婚妇女比较超 脱,跟村民的接触程度不如前 者。对村里是否需要女干部的认 识,已婚者与未婚者差别不大。 未婚的分布是:认为需要的占 80.30%, 认 为 无 所 谓 的 占 19.70%,认为不需要的为零。而 已婚的分布依次为 81.84%、 16.75%和1.41%。 (三)文化程度对农村妇女 民主参与的影响 文化程度跟农村妇女民主 参与基本上呈正相关关系。文化 程度越高,参与程度越高,文化 程度越低,参与程度越低。从对 村民委员会的了解情况看,大专 文化水平的了解程度最高。很了 解的比例是12.82%,了解一些 的 是 69.23%, 不 了 解 的 是 17.95%;其他文化程度的分布: 高 中 、 中 专 依 次 为 9.36%、 80.53%、10.11%;小学、初中依 次为 3.85%、30.77%和 65.38%。 对《妇女权益保障法》的了解,大 专 以 上 很 了 解 的 比 例 是 17.95%,了解一些的是74.36%, 不了解的是7.69%。其他文化程 度的分布:高中、中专依次为 12.36%、82.02%、5.62%;小学、 初 中 为 4.58% 、84.20% 和 5.62%;不识字的依次为3.85%、 53.84%、42.31%。从参加村干部 选举活动的情况看,结果与上面 有所不同,高中、中专、小学、初 中的参与程度较高,大专反而比 前二者要低。高中和中专的分布 是:自始至终参加的比例达 27.72%,参加部分活动的比例 是 60.67%,没有参加的比例 11.61%。小学和初中的分布分 别 是 15.80% 、66.35% 和 17.85%, 不 识 字 的 分 布 是 17.31%、44.23%和38.41%,而大 专 以 上 的 分 布 是 15.38%、 43.59%和41.03%。大专以上的 参加程度最低,竟然比不识字的 还要低。这与大专以上样本数较 少有关。另一方面也说明大专以 上文化程度的妇女可能到企业 和外出打工的机会较多,因而无 心顾及村里的民主活动。也可能 是大专以上文化程度的人对基 层民主存在的问题看得比较深, 因此对基层民主不抱信心。对投 票重要程度的认识,仍然显示出 跟文化程度的正相关。大专以上 认为重要的比例是 66.67%,认 为一般的是30.77%,认为不重 要的是2.56%。其他文化程度的 分 布 : 高 中 和 中 专 依 次 为 60.30%、37.45%、2.25%;小学和 初中依次为 39.65%、54.35%、 6.00%; 不 识 字 的 依 次 为 19.23%、61.54%、19.23%。对村 委会主任和村支书的了解程度 是高中和中专最高,比例是很了 解 占 19.48%, 了 解 一 些 占 73.40%,不了解占7.12%。其他 文化程度分布:大专依次为 17.95%、56.41%、25.64%;小学 和初中依次为 8.85%、79.78%、 11.37%;不识字依次为7.69%、 78.85%、13.46%。大专以上文化 程度不了解的比例是最高的,达 25.64%。但很了解的比例也很 高,达17.95%。这里的原因可能 还是大专以上文化程度的妇女 外出就业的比例较高,跟村里人 接触较少,而这个文化程度的人 认识水平较高,只要他们在村 里,或者能掌握村里的一些信 息,她们就能分析出某些情况。 (四)不同收入水平对农村 妇女参与民主的影响 从几个选项来看,收入水平 对农村妇女参与民主显示出高 度的相关性。收入水平越高,民 主参与程度越高,收入水平越 低,民主参与程度越低。本调查 表把收入水平划分为 0—500 元 ,501—1000元 ,1001—2000 元,2000元以上四个档次,无论 是对 《村民委员会组织法》、《妇 女权益保障法》的了解看,还是 对村委会主任和村支书情况的 了解看,均是收入越高,了解比 例越高。对投票重要程度的认识 和村里是否需要女干部的认识, 也是收入越高,认识越强。不过 对村里是否需要女干部的认识, 不同收入层次的差别并不大。 □求索□ 求 索 40 CHINESE WOMEN'S MOVEMENT 1001—2000元和 2000元以上 认为需要的比例是 88.81%和 88.17%;0—500元 和 501— 1000元 认 为 需 要 的 比 例 是 75.84%和75.40%。1000元以下 认识基本一致。1000元以上认 识也基本一致。两者的差别也就 只有3个百分点左右。从参加村 干部的选举活动看,也跟收入呈 高度正相关。2000元以上自始 至终参加的比例是 28.99%,参 加部分活动的比例是 53.26%, 没有参加的是 17.75%。1001— 2000元 的 分 布 是 20.68%、 61.69%和 17.63%;501—1000 元的分布是 15.08%、68.52%和 16.40%;0—500元 的 分 布 是 14.77%、61.07%和24.16%。 (五)居住地点对农村妇女 民主参与的影响 从对 《村民委员会组织法》 和《妇女权益保障法》的了解情 况看,居住地点的影响基本可以 忽略。城市的郊区和远离乡镇的 农村都差不多。对参加村干部的 选举活动,居住地点略有影响。 远离乡镇的农村比城市的郊区 要低一些。前者自始至终参加的 比例是17.64%,参加部分活动 的比例是64.04%,没有参加的 比例是 18.32%,后者依次为 21.41%、62.46%和16.13%。对投 票重要性的认识,居住地点影响 较大。城市郊区认为重要的比例 是 51.90%, 认 为 一 般 的 是 43.70%, 认 为 不 重 要 的 是 4.40%,而农村的比例分别是 40.41%、53.25%和6.34%。对村 里是否需要女干部的认识,居住 地点也有一定的影响。郊区认为 需要的比例是85.93%,认为无 所谓的是12.90%,认为不需要 的是1.17%。而农村的比例依次 为78.60%、20.54%和0.86%。从 对村委会主任和村支书的了解 情况看,居住地点则没有产生什 么影响,两者基本一致。 (六)外出打工对妇女参与 民主的影响 外出打工对妇女参与民主 也有一定影响。如果把外出打工 分为没有、偶尔、经常、长期四种 情况,差别比较大的主要体现在 长期外出和没有外出上。长期外 出打工,一般无暇顾及村里事 务,民主参与程度相对较低,而 没有外出打工的妇女,长期呆在 村里,自身利益跟村里事务密切 相关,也有时间关心村里的情 况,民主参与程度相对较高。从 对《村民委员会组织法》的了解 看没有外出打工的很了解比例 最高,达 9.30%,而长期外出打 工的不了解的比例最高,达 31.11%。对《妇女权益保障法》 的了解情况也是如此。没有外出 打工的很了解和了解一些的加 起来比例最高,达89.80%,而长 期外出打工的不了解比例最高, 达28.89%,参加村干部选举活 动情况的也是同样的情况。没有 外出打工的自始至终参加村干 部选举活动的比例最高,达 25.22%;长期外出打工的没有 参加的比例最高,达42.22%。对 投票重要程度的认识,情况稍有 变化,除了没有外出打工的认为 重要的比例最高,达 54.38%以 外,其它几种情况都差不多。长 期外出打工的对妇女的投票还 是比较重视的。对村委会主任和 村支书情况的了解,结果和前面 几项差不多。没有外出打工的很 了解的比例最高,达14.49%,长 期外出打工的不了解的比例最 高,达28.89%。对村里是否需要 女干部的认识,外出打工时间对 它没有多大影响,这说明在村 内、村外的妇女都对自己的地位 很重视,显示出较强的性别意 识。 湖州市地处浙江省北部,东 邻上海,南接杭州,西依天目山, 北濒太湖,与无锡、苏州隔湖相 望,是环太湖地区唯一因湖而得 名的城市。2004年,湖州市实现 生产总值 590.7亿元,增长 15.4%,增幅和人均水平均列全 省第五;财政总收入 51.97亿 元,其中地方财政总收入 29.6 亿元,按可比口径分别增长 27.4%和 32.1%: 城镇居民人均 可支配收入13487元,农村居民 人均纯收入6380元,扣除物价 因素,实际分别增长 8%和 9.9%。在整个经济运行中,投 资、出口、消费三大需求增势强 劲。全社会固定资产投资365.5 亿元,增长 36.4%,其中工业性 投 入 最 为 强 劲 , 占 比 达 到 54.1%,增幅高于全部投资 1.7 个百分点,规模以上工业经济效 益考核得分位列全省第一;外贸 出口迈上“月月超亿”的新台阶, 出口额达到 14.48亿美元,增长 43.2%,增幅列全省第四;社会 消费品零售总额 208.3亿元,增 长14.3%。在经济社会发展的同 时,湖州市在基层民主建设方面 也取得了一定成绩。 一、湖州市农村基层民主建 设的基本情况 在第七届村级组织的换届 ■ 分报告二 湖州农村妇女参与 基层民主建设案例 □求索□ 求 索 41 中国妇运 2007·4 选举中,湖州市在道场乡进行了 试点,在严格按法律程序操作的 同时,实行“两普选,两控制”,为 推进面上民主选举工作提供了 经验。 一是普选产生村民代表。实 行由党支部引导的村民代表普 选制,即党支部根据村的规模, 提出村民代表的数量、构成、要 求,或直接提出预备名单,并召 开户主会议进行协商,在意见统 一的基础上,进行一户一票民主 投票选举。共依法产生村民代表 404名,平均每村 36.7名,其中 女性代表 34名,占 8.4%,党员 代表84名,占20.8%,村干部代 表38名,占9.4%。 二是普选产生村委会候选 人。根据过半数选民直接投票, 按得票多少直接确定候选人的 规定,全部实行了候选人普选。 为保证提名公正,乡选举办按选 民数统一印制了提名推荐票,实 行各组工作人员交叉负责制的 形式。通过推荐,共提名村主任 候选人229人,委员候选人 452 人,分别占规定职数的 22.9倍 和14倍。 三是控制委托投票。严格执 行每人接受委托投票不得超过 3人,且提前公布的规定。经统 计,共委托投票选民92名。 四是控制流动票箱。实行每 个行政村设立一个中心投票站, 在相对集中的自然村设立分投 票站,零星偏远地方设置流动票 箱的办法。在试点选举中,共设 中心投票站12个,分投票站 57 个,流动票箱24只。 二、湖州市促进农村妇女参 与基层民主建设的成功经验 至 2005年 5月 8日止,湖 州市新选出的4496名村两委委 员中女委员658名,占 14.6%; 新当选的3455名村党组织成员 中女委员412名,占 11.9%,比 上一届增加1.5个百分点;新当 选的村党支部书记中女书记 43 名,比上一届增加 1.3个百分 点。湖州市之所以能够在促进农 村妇女参与基层民主建设方面 取得较好的成绩,是因为湖州市 在加强村两委女干部选拔配备 方面,重点把握“储备、引导、选 举”三个关键环节。 1、重储备,确保推得出 注重通盘考虑,长远谋划, 把一大批威信高、能力强、作风 好的女党员、女能人以及现任副 职的女干部,纳入到选拔培养的 范围。2004年,全市在建立村级 后备干部人才库工作中,明确规 定了女后备干部所占比例不得 少于 30%。在这次村级组织换 届选举启动之前,全市已储备女 后备干部1036名,占村级后备 干部总数的37.2%,基本保证每 个村有1名女后备干部的常数。 同时,从中确定了一批能够担当 重任的女后备干部名单,排出 284名可以担任村党支部书记、 村委会主任的重点对象,通过定 期开展轮训、上挂乡镇锻练、选 送党校培训等途径,组织她们学 习政治理论、现代科学文化和法 律法规等知识,不断提高她们的 理论水平和业务能力。 2、重引导,确保愿意推 结合先进性教育活动,在村 级组织换届选举的筹备阶段,全 市共推出了省“为民好书记”、南 浔区南浔镇息塘村党支部书记 周美凤等 16名农村女干部、女 党员、女能人的优秀典型,在报 纸、电视、有线广播等媒体上,广 泛宣传她们的先进事迹,提高群 众对女干部的认同感与支持度, 进一步营造客观、公正、发展地 看待女干部的良好氛围。各级妇 联在党组织的领导和支持下,积 极发挥贴近基层妇女群众的优 势,采取多种形式,深入农村基 层,教育引导广大农村妇女正确 认识和行使自身的政治权利,激 发她们参选的热情,号召广大党 员、村民消除偏见,积极推荐、选 举女同志进班子。 3、重选举,确保推得上 精心组织选举,在确保群众 意愿与组织意图相统一的前提 下,切实加大对女后备干部、女 党员、女能人的组织推荐力度, 确保女干部的当选率。市委市政 府在调查研究的基础上,提出了 村两委会成员中