近代上海城市规划史论

、 ) 上 u I]， 瑚 城彳 9史· 啵 近代上海城市规划史论 同济大学城市规划博士生 孙施文 J — — 一 提 要 一 吖 。／ 学习西方 国家城市规划的正确态度是以我为主、为我所用．‘运用脑髓．放出眼光 (鲁迅)．在我国。这 一 学习过程的历史比较久远，这就有必要对近代百多年来西方的城市规埘的传人与运用有一个垒面的 认识与把握．本文圆顾了这一时期上海城市规埘发展进程要点．并作了初步 的分析总结，以期对我国城 市规划学科理论与实践的发展有所启示． 我国现代城市规划主要是从西方国家 传人的，而开始起作用的时期也在近代的中 后期(1920，以后)。西方城市规划在传人的过 程中，与中国沿海开埠城市的飞速发展相结 合，取代了中国传统的城市发展、形态、布局 等方面的理想和现实，逐步与西方同时代的 城市发展相接近，为我国现代城市规划的发 展奠定了基础。近些年来，人们对近代建筑 给予了相当的重视、从不同角度、运用多种 方法进行了研究，揭示了我国近代建筑发展 的特征、轨迹和意义，并探寻了其中的规律 性，但对于近代城市规划的研究还相当欠 缺．正由于这种研究的缺乏，使我们面临着 这样 的困境：首先，在对城市规划的认识方 面，由于城市规划在传人我国的过程 中，经 过了当时社会的选择，使我国的城市规划与 西方城市规划的原型并不一致，这种不一致 经过几十年的发展而逐渐放大，直接影响到 我国城市规划在社会体系中的作用。其次， 城市是一个连续发展的统一体，现在的城市 规划所处理的对象中，大部分内容是近代城 市规划和建设的成果，如果不对它们进行深 入研究，那怎样去讨论它们的保护和再开发 呢? 因此，对这一时期的城市规划进行分析 和总结，对我国城市规划学科和实践以及城 市建设，均具有现实意义和历史意义。 上海是一个几乎完全在近代发展起来 1 0 的大城市．且作为最早的开埠城市之一．受 西方文化影响最大，在城市规划和建设方 面，上海可说是接受西方思想、技术的先锋 据点，甚至可以这样说，中国近代城市规划 的发展就是从上海开始的．并且也是在上海 逐渐成熟起来的．因此，对我国近代城市规 划的发展过程进行整理、研究和反思 ，也就 有必要从上海开始。 一 、 近代上海城市规划发展的历史过程 我国古代城市的发展，尤其是都城和大 城市．在一定程度上都是规划的结果。2000 多年来不断地努力实践着早已被确认了的 理想模式(如《考工记》)，因此，我国古典的 城市规划在学术上和技术上都取得了一些 成就并留下了丰富的遗产。但近代城市的发 展大都是在外力促进下．白发地迅速成长， 在此过程．中，中国古典城市规划的思想、方 法和实践经验几乎没有、也不可能得到应有 的重视和运用． 在我国近代城市发展的过程中，尤其是 在开埠城市中，租界成为城市发展的主体． 如上海、在近代的大部分时间里 ，城市的发 展历史其实就是租界的扩展史。上海于1843 年被迫开埠，1845年订立 《上海土地章 程》，辟设了英租界．之后，美法租界相继辟 设。由于各国租界各自为政，上海是在三个 城市规利忙刊1 995年第2III 锾 ．c 维普资讯 http://www.cqvip.com 租界(华界、公共租界、法租界)四方(中、英、 美、法)的特殊格局中逐步发展的。三家在各 自管辖的范围内，市政建设和公共管理基本 上是协调的．并有章可循，各项设施自成系 统并得封不断完善，但从城市整体看，这些 建设和设施互不配套，互不衔接，各行其是， 造成局部有序而整体元序的局面。 1927年，国民党南京政府建立后，充分 认识到了上海的重要性，随即于同年7月7日 把上海命为特别市(范围为494．67kin )，直 属南京中央政府 蒋介石在上海特别市政府 成立大会上说：上海 非普通都市可比⋯⋯ 无论中国军事、经济、交通等问题无不以上 海市特别市为根据，若上海特别市不能整 理，则中国军事、经济、交通则不能有头绪 ． 当时，为了避开租界(国民党政府无能力收 回租界，也不愿意因此而得罪英美法等国)。 也因为老城厢既破旧又无拓展余地．已开发 的闸北地区又远离黄浦江，浦东又与城市腹 地交通联系不便，同时又要开发和控制黄浦 江港口，因此选择了吴淞和江湾之间的大片 未经开发的土地作为新上海的市中心区域． 并于1929年7月在国民党上海特别市政府 123改会议上划定中心区面积为640km ．8 月，上海市中心区城建设委员会成立。之后 该委员会陆续提出了～套。大上海 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ．从 整体而言，由于政治上的原因，该规划有意 识地避开了已经近代化了的 人口稠密且高 度繁荣的城市中心 实际上已成为一项新区 或近郊新城的开发规划，而不是对城市整体 的规划，这与原先设定的上海特别市的职责 是不相符的。在该项规划编制过程中．延聘 了美国专家作顾问．接受了歇美城市规划与 设计的一些思想和方法．在当时建筑界。中 西合壁 风的影响下，该项规划也吸取 了中 国传统建筑空间组织方法．该中心区的规划 并投有提出实现这一规划的条件，其建设也 难以形成与城市实际的中心区相抗衡的吸 弓}力和凝聚力。该规划的实施由于资金不足 城市规划汇刊1 995年第2期 及随后开始的战争，更由于缺乏实际的吸引 力，而只是建造了市政府大楼、图书馆和博 物馆、体育场馆等大型公建，修筑了几条道 路，并未真正形成所期望的规模． 40年代初，日本占领上海期间，也曾翩 订了一份 新上海都市建设计划 。该项规划 基本上以 大上海计划 为蓝本进行 ，并且受 日本城市内部布局模式的影响．调整了一些 道路的组织，还突出了工业、港 区 仓库、铁 路以及军事设施等，表现了为军事占镘和战 争服努的意图。 抗战胜和j后．国民党政府接收了上海． 此时租界已经收回，因此不再考虑以江湾为 中心舶规划。为适应战后重建和复兴．巩固 和发挥上海在全国的作用．于1946年8月完 成了上海都市计划图(一稿)。诙项规划已是 比较成熟的城市规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ．与同时期的西方 城市规划图已非常接近．一些最新的规埘理 论如 田园城市 邻里单位 、。有机蘸教 等理论都得到了运用。从中可以很清楚地看 到，在以往规划中出现的我国传统规划手法 已基本不见。1947年完成了 太上海都市计 划总图 报告书(--稿)，这份规划在当时的报 纸上曾加以宣传，并在参议会上提出讨论． 之后又进行了展览。在1949年完成了谖规掰 的第三藕．该规划在解放后作为向新政府的 献礼．它也就成为我国第一份现代城市规划 方案。这些规划既是把西方现代城市规划理 论与中国的具体实际相结合的尝试．又是我 国近代城市规划成熟的标志． 中国近代城市规划经过这样一个发展 过程．实现了从古到今 现代规划从无到有 从局部到整体的转变．可惜的是，经过选样 的转变并在达到了初步成熟曲阶段之后，近 代史就划上了一个句号．因为没有看见城市 规划的实旌，也就难发现城市规划在从方案 向现实转化过程中的作用机制，人们也就无 法以其实施的效果来评判这些规划的可行 程度及它们在上海城市发展过程中的直接 维普资讯 http://www.cqvip.com 作用．因此可以说．我国近代城市规划始终 是不完整的．但是西方城市规划在中国的土 地上已播下了种子．它将如何发育生长，则 要视日后社会、政治、经济条件的变化来决 定． ● 二、西方城市规划传入的过程 上海被迫开埠之后．城市的性质、功能 和结构发生了巨大的变化，城市规模也迅速 扩大。在此过程中，西方文化大量输入，并通 过上海等城市向全国范围扩散，与中国传统 文化发生碰撞 ．在上海这一特殊的杜会格局 中，中西文化形成了一个新的综合体，与西 方经济、政治体制等的输入相配合。成为上 海城市发展过程中的萤要作用因素。而这一 切的输入的开端和途径则探白于租界的建 立和发展。租界的建立和发展固然是殖民主 义者从其自身利益出发．并为达到其侵略和 掠夺的目的．但它在上海城市发展过程中却 充当了。历史的不自觉的工具 ．帝国主义、 殖民主义对上海的侵略．、在经济上．加速了 中国自然经济的解体．剖造了近代工业发展 的环境，并提供了必要条件．使上海加入到 世界经济格局之中．成为远东地区最重要的 经济、金融、贸易中心；在文化上．传播了西 方科学知识和各种社会、政治学说．鼓励市 民文化和市民社会的形成，促进了上海近代 文化和社会的形成与发展：在市政方面．通 过严格的市政管理及基础设施的建设．使上 海成为世界著名的大城市。孙中山先生曾不 止一次地说过租界是城市自治的楷模． 城市规射作为现代社会发展过程中的 一 项内容而从西方不断输入的，城市规划所 包台的多方面内容则也是通过多种槊道．在 不同的方面逐渐引入到上海城市发展的过 程之中．在特定的杜会、经济、政治和历史条 件下发挥作用。在西方社会．城市规翅既是 一 门专业技术．一项政府职能．也是一种社 会运动，这兰方面是作为一个整体而起作用 1 2 的，尽管在特定耐期它们的影响和作用范围 并不相同．从文化传播的整体来看．上海在 接受西方器物文化时是认同的．接受 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 文 化则是半排拒半认同．而对精神文化则以排 拒为主。当我们将城市规划的内容分解戚三 部分并分别对应于这三个过程时，我们基本 上也可以得出同样的结论。 城市规划作为一门专业技术主要是随 着西方建筑尤其是现代建筑传人和市政公 用基础设施的建设而逐步发展的。上海的教 堂建筑较早地移植了欧洲建筑风格，一般造 型比例与构造均为西式。但由于教堂据人民 间，为了吸引国人对宗教的信仰并减少捧拒 心理。在细部装饰上夹杂了中国建筑手法和 圉式．上海开埠后，西方各国首先在租界里 建筑了工部局、洋行和住宅等．这些建筑因 位于租界范围内，又是供西方人使用，因此 多采用当时西方盛行的一、两层砖朱混合结 构，外观上呈欧洲古典式和被称为 殖民地 风格’的券廊式．这些建筑构成了外滩的最 初景观。之后，随着租界的发展和扩张，土地 使用不断分化，功能分区渐趋明显，外滩建 筑不断更新．逐步向行政管理、金融贸易功 能以及向多层、高层建筑、古典复兴风格转 化。随着帝国主义的大举入侵．也带来了西 方现代工业，极大地冲击了上海的地方工业 及其产业方式．西方大规模的工业生产方式 和组织．特别需要适合于这种生产方式的建 筑物．因此工业建筑在近代建筑中占有不可 忽视的重要作用。外人曾言： 我们发现只有 工业建筑是阻力最小的地方．是最容易昕我 们摆布的范围．在官方建筑看来．这似乎是 无关紧要的 ，因此．在工业区的布局、组织 中．基本上是按照工业生产的要求进行的， 工业建筑也以西方工业建筑样式为主。在市 政公用设施方面．供电、供水、排水、污木污 理以及煤气，电话等基本上是首先在租界里 开始的．主要是为外国人服务的。在各个租 界里．各类管线和设施的分布基本上是按照 城市规划汇刊1 995年第2期 维普资讯 http://www.cqvip.com 西方规范的做法，经过统一的计划，保证了 该地域范围的合理性．道路的建设始终是各 界建设的重要内容，而且往往是作为发展的 最重要因素，而首先予以辟筑，而 。越界筑 路’则又是各租界扩展势力范围的主要手 段。在道路建设时，往往也考虑了在特定区 域 内的通达情况，并 注意了其对地价的影 响，道路网密集，服务水平较高．但各个租界 及中国地界内各类管线和道路 白成体系，互 不衔接，并按各国自己的标准进行设计和建 设，因此，整体上非常紊乱．当建筑物的开发 建设越来越多，人们开始关注群体建筑的相 互关系：道路市政公用设施的发展，也使人 们更加注重一定范围内的协调；城市在半自 发发展过程中，功能分区已基本形成，地价 的作用机制也已开始运行：城市的迅速发 展，人口规模不断扩大，城市各项设施必须 进行有效地分布和组织，才能发挥更大的作 用，此时，人们开始接受西方城市规划在上 海这一特定城市的运用．建筑师、留学归来 的学者以及海外专家通过有关的论著和译 著，更加强调城市建筑和设施的布局和相互 关系．尽管此时尚投有城市整体范围的规 划，但在局部范围和领域内已开始运用规划 的思想和方法来具体解决一些实际问题． 上海是市政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 国内受西方影响 最大的城市。上海开埠后建立的租界首先成 立了工部局掌管租界内的事务，以后又分离 出法租界的公董局，在上海的范围内形成了 三个政权(工部局、公董局及华界地方政府) 并存的特殊格局、分别掌管不同地区 它们 互相独立，没有协调统一机构，而且就势力 上讲，华界政府要远远落后于前两者．西方 的市政管理模式和方法首先在租界地区推 行，后经地方士绅 的推进，通过地方 自治运 动而为华界地区所仿效．城市规期作为西方 市政管理制度的一个方面而在上海城市政 府的建设中逐步引进和逐步得到确立。1927 年，国民党设上海特别市，于同年8月成立上 城市规埘汇刊1995年第2M 海特别市工务局，主管上海特别市的城市建 设，局长由留学德国德累斯顿大学土木工程 及城市工程学院的工学博士沈怡担任．工务 局成立时下设四个科，1928年9月，增设第五 科， 掌城市规划 。至此，城市规划作为破府 行为的一个组成部分已得到确立。但从机构 设置上，人们也已经看 出，此时对城市规埘 的认识主要还是限于作为工程技术，尤其是 土木工程事业的范围之内，这与西方各国尤 其是英国的城市规划行政管理机构不同，由 此其作用和影响的范围也就不同了。城市规 划在作为一项制度文化而传人时，上海为了 更好地予以接受，则选择了其中更接近于硬 性的，器物性的内容，而对于其中精神方面 的、涉及本质意义的内容，在有意与无意之 中予以排除掉． 城市规划作为社会运动在上海的传播 和影响最小。城市规捌作为社会运动，在西 方社会的意义是针对城市中出现霸问曩，融 合社会改造的理想，并通过社会改革寡构鼓 动，在社会上形成一股浪潮，白发地或通过 民营组织而付诸实施，或者形成一种社会共 识而促使官方予以实施，以此促进城市的演 化。在这一点上与中国人的本性是有差异 的．在传统中国人的生活态度中 也存在着 一 种。理性 的精神，当然这并非西方的麓于 怀疑一切、追根究底的态度以及建嚣科学、 逻辑方法等方面的思想，而是一种磊任l何东 西、事情都有规矩而且必须循麓瞎矩，鞭从 自然，不得越臂池半步盼意识：老百姓更有 一 种安于天命、崩从官府、不求非份的 知l足 常乐 精神，强调 不在其位不谋其致 等等． 即使是西潮泛滥之后，在最为近代化的城市 — — E海市，这种传统意识仍然挥深地l影响 着市民．一般市民主要关心的是 索’而不是 城市，市民意识差，他们从投有想蓟要去过 同市政设施、居住环境，城市发展等内容，在 传统政治环境下也不允许他们去过同．即使 在社会先进分子一 知识人士中问，尽督有 1 3 维普资讯 http://www.cqvip.com 强调。天下兴亡匹夫有责 的传统．但往往崇 尚独善其身，而难得将知识与社会相融合， 更不愿投身于社会大众之中：他们好谈。德 而少论。术 ，他们情愿全身心地投人到中西 方文化孰优孰劣的拉锯战中．而不愿分一点 心于对社会进行改造的方法和具体步骤．因 此，直至本世纪2O年代末、城市规划也只 是 不过二三先觉之士起而研究 ．而从更深 远的意义上讲 都市计划之实行真难梦想 李耀高 1927．序)。因此．城市规划在近代上 海基本上是作为一种实务，而由政府和工程 技术人员担当，并未被社会所认识．即使是 社会改革家和先驱们，扯起。科技救国 的大 旗，却也并不将城市规划视为实现其理想的 一 种途径．因而，在中国近代史上尚未出现 过摆脱了纯粹工程技术或带有社会改造理 想甚至空想的城市规划方案．另一方面，市 民对城市规划根本不了解．也无从了解．这 些都直接影响到后来对城市规划的认识以 及城市规划所能起 的作用． 三、中国近代城市规划思想主体的演 变 自上世纪来本世纪初以来．西方现代城 市规划思想和方法等经过不断充实提高，城 市规划作为一门学科和具体实践已经取得 了巨丈成就，并成为城市发展过程中的重要 作用因素．经过分析．提 出西方现代城市规 划 的思想基础 主要有六个方面：即理想主 义、理性思想、实践观、系统思想、生态论和 权威主义(另有专门论述 此处不再赘及 通 过对我国近代城市规划发展的研究．发现不 能以研究西方现代城市规划的思路来继续 这项研究．近代中国的城市规划基本上是在 工程技术意义上向西方学习的．学习的主要 内容也仍限于方法和手法。原因是多方面 的．主要的有两项：首先，此时西方现代城市 规划也正处于发展初期．还主要是进行理论 准备，理性功能主义为主流思想．至二次世 1 4 界大战结束．西方城市都面临着重建、恢复 和飞速发展阶段．期间的城市规划主要是物 质形态规划，因此．规划思想基本是作为一 种潜在的深层因素影响着这一时期的西方 城市规划的发展。另一方面，在传播过程中， 由于传播和接受途径的原因以及上文所讨 论的问题 ．规划思想在此过程很少被提及， 更谈不上引起重视了。而我国在此时期正处 于社会转型期，过去的城市规划在概念、思 想及方法和手法上 已经远远不能适应于蛾 市的迅猛发展，在西方社会的冲击下．终于 明显地发现了我们的落后．在其中发现了一 种几乎全新的、而且 已被证明是有用的(或 实用的)工具，于是就迫不及待地去学习西 方．而处于这样急躁的心理状态，既来不及 也不愿去消化它们所包含的思想．又为了急 功近利而去学方法和手法．有许多内容更是 在为了耍进行某项工作而临时学习甚至照 搬照抄进来的．结果，学到的只能是其表面 的东西 ，而不是其精粹部分，．纵观当时介绍 Howard的田园城市(Garden City)的有关 文献，可以很清楚地看到这一点．真正的、内 涵的东西并不能 由此而学到．而必须经过全 面的内化过程，从实践到理论逐步完善 ，而 其关键是建立扎实的思想基础．但是，在城 市规划从西方传人的最初阶段失去了将其 思想内容同时移植进来的机会．而在此后的 发展过程中，由于城市规划在领域范围、内 容等主要方面都没有获得进行重大突破的 内在、外在机制和推动力 ．也很少有人 自觉 地去反思城市规划的基础理论和基本思想， 因此，我国的城市规划基本上是在传人初期 建立的框架基础上进行巩固和壳实．及至今 日．在相当程度上人们仍将城市规划视为土 木工程类的学科即是明证之一． 从另一方面看，在我国近代大学教育史 上，城市规划并未作为一门独立的学科而得 到重视和研究．由于我国近代主要的外来思 想来自于日本和美国，这是由地域条件、政 城市规龆}j亡刊1鸲睥 ，蠢2朔 维普资讯 http://www.cqvip.com 治制度和经济形势等所限定的．日此，对城 市规划的认识基本上吸收了日本的思想和 体制．接受了美国城市设计的概念，由此形 成了城市规划依附于建筑学，在学科总类上 属土木工程技术．这一点也是与中国传统意 识相吻合的．因此就更容易接受下来而难以 改变。1903年．清廷颁布的 钦定学堂章程 的学制中，规定大学堂分为八科．建筑作为 一 学科列于工科之下．之后学制历经变革． 这一点却终未改变。而中国的建筑教育也甚 为滞后．对建筑学科的重视开始得也很晚， 就派出留学生和大学教育而言．相对于其它 学科分别要晚37年和25年．在近代各大学的 教育中，因受西方古典主义思想的影响．建 筑课程偏重于对建筑技法训练．对建筑环境 及其社会意义和作用甚少关注．未见有城市 规划课程和内容．直至40年代中期之后．才 在大学教育中开设 都市计划 课程．讲授的 是城市设计和市政公用设施建设的内容．最 早提出大学城市规划教育的梁思成先生也 是在1946年设想在清华大学建筑工程系内 设都市计划组，但终因种种原因而未成功。 城市规划专业则至50年代初院系调整后才 在我国大学中设立．因此，在我国近代史上 出现的任何城市规划，几乎都是由学者、专 家、技术人员直接从西方或通过译著学习而 得的．其中留学归国的学者、专家起着极为 重要的作用、外国专家也做了极为有益的工 作．但对我国近代城市规划则基本上段有做 过真正的、全面的研究． 按我国近代城市规划的发展可分为两 个时期：一是前期．在1930~以前．此时以建 筑形式的组织为主，其典型是1929~的 大 上海计划 ：二是后期，在1930~1949年间． 此时较完整地运用西方城规划理论来解决 现实问题．其典型是1946~1949年的 上海 市都市计划 ． 1929年的大上海计划尤其是其中心区 的规划方案．深受美国城市美化运动中芝加 城市规埘汇刊1995年第2期 哥博览会设计手法和郎方的华盛顿规划的 影响，全部采用小方格网加对角线的道路罔 来组织整个城市、中央大道采用林荫道的方 法强调轴线对称．该方案实际上是一项大型 的空间布局．没有考虑城市的社会经挤状况 及由此而形成的空间形态．尽管其范围也很 广大．几乎涉及了城市中的大多数物质空问 要素．但正如陈占祥先生后来的评述， 没有 城市规划思想的实质 。它几乎是西方城市 形式的照搬，而中心建筑群则采用中国传统 的轴线对称方式予以组合，这些建筑群所采 用的 民族形式 则更强调了当时建筑界 对 中西合壁 思想的推崇．由于中国传统豹 城市规划属于一种 匠艺 ．受札制的约束， 在其延续的过程中基本是保存了一些手法 而成为定式、制度和风格，它适应埋慢的封 建城市的建设、演变和发展．而中国近代城 市则在外来力量的强制性推动下．在性质、 内容、形式以及变化速度等方面完全摆脱了 传统城市建设和发展的模式．但从近代以 来．还很少有人从传统的城市规划中去发掘 其内在的作用机制，寻找其形成城市蓑序的 本质特征．而只是从形式上甚至从样式上来 模仿古代城市的空间组织．这终将会使其失 落于现代城市大体量 高速度的结构之中． 当时在学术界流传和占主流思想的 中体西 用 ．在建筑界则演变为 内容是西式的 形 式是中式的 这样豹状况，而在1929~ 大上 海计盘I 中．则成为在西方城市结构和形式 中点缀着中国传统城市空间形式． 在此期间．尽管城市规划在具体实践中 主要还是建筑群体设计的扩大，城市规掰的 主要承担者也还是开业建筑师(1929年大上 海计划由董大猷主持)，但也有不少文献和 资料表明．城市规划已经在相当广泛的范围 内得到传播．其领域范围也得到了扩展．由 世界书局在20年代末和30年代榜编辑出版 的ABC-,~书中，已有不少有关城市和城市规 划方面的研究著作．而值得注意的是其分类 1 5 维普资讯 http://www.cqvip.com 的编排上．依循英国及欧美国家将这些著作 列人。政治经济之部 而未纳入。科学之部 的 工程学 (建筑学则列人工程学中)。杨哲 翳在其中完成的 《都市论ABC》、《都市 政策ABC》、《市政计划ABC》和 《市政 管理ABC》等论著、在推动现代城市规划 思想传播和普及方面．起了重要的作用．他 在《都市政策ABC》书中对城市规划的目 的做过这样的对 比分析： 英国都市计划之 主管机关．由卫生部负完全责任，办理都市 计划方面之一切事宜。⋯⋯与日本之视都市 计划，为土术工程事业之范围者不同。可知 英国都市计划之目的，在维持市民之公共卫 生；都市计划之目的，在力求住宅问题的改 良和解决 ，强调了城市规划的社会功用．对 城市规划的认识超越了建筑学的范畴．陈 训 在1938年出版的 《都市计划学》中写 道： 都市计划之目的．在能依据一地之形 势，性质，水文、气候、历史、经济及居民之习 惯，以定其布置之方法。务使市民住息安乐． 行旅便利，居处卫生，观感愉美。一切设袍． 既能适应现代之需要，兼顾其来 日之发展． 俾居其中者精神体力，同臻强健．顾其关系 于国家前途，良非浅鲜 。从这些论述中，可 见我国近代城市规划在内涵上已有所发展． 但如何将这些内容转化为城市规划的实际 过程，则基本上仍按照西方．尤其是美国在 世纪初的一些规划原理书的框架而展开．很 少有对中国城市实际发展的论述，介绍的仍 是西方当时使用的技术手段，欠缺对城市中 各类要素的分析，而且也很少考虑到对中国 传统城市规划思想和方法的发掘。同时，在 这些论著中也很少见到有对P．Geddes Le Corbusier以及T．Gernier的工业城设计、 C． Stein的Rabdurn新镇规划(1933)等对 西方现代城市规划思想产生重要作用和影 响的人物和实例的介绍。作为西方现代城市 规划一个里程碑的《雅典宪章》也未及时 翻译介绍进来(粱思成等人的译本是在1949 1 6 年后才完成的)．对英美等国家有关城市规 划的立法也鲜有介绍。 抗战胜利后 ．国民党政府全面接收了上 海．租界也已收回，上海此时已成为太平洋 西岸最重要的经济、贸易和文化中心，是国 内最重要的工商业城市，其影响远在当时的 首都 南京之上。此时，上海的人口已达500 万以上．居住、市政基础设施、交通、工业发 展等同题均很严重，要解决这些问题必须要 有长远的、全局的考虑，与此同时，战后上海 市民对 建设新上海 有着迫切的愿望，国民 党政府在推行西方市政管理制度的推动下， 出于战后复 上海、巩固对全国的统治的目 的．1946年再次提出上海的规划问题，并于 同年3月成立城市设计小组，8月成立都市计 划委员会 ，制定 了 上海都市计翅『 (一 稿)。1947年5月完成二稿，1949年5月完成了 三稿．该规划的基本内容有：①都市发展规 划的纲要和总体设想 《大上海都市计期概 要报告》：②都市发展规划总图．《大上海 都市计划总图报告书》一、二、三稿固 建成 区区划图和区划规则：④都市计划的专业规 划，有港口、城市干道系统、铁路线等；@都 市计翅f示范区——闸北西区的详细规划．该 项规划在开始之初即对上海城市的发展和 规划确定了基本的原则： 本计划以适应现 代社会及经济之条件．进而调整本市之结 构 ．在规翅『编制过程中 运用国外城市规划 的基本方法，通过调查研究，分析了上海的 现状、矛盾和发展方 向，预测了上海城市发 展的规模及趋向，以对城市进行疏散为主要 内容 ，对城市的空间结构进行全面的重组： 对 邻里单位 作为结构单元，组成多个。市 区单位 ，以有机疏散理论为指导，使上海形 成一个有多个相对完整的地区、沿交通轴相 串连的复合型城市 ，地区与地区之间保 留大 片的农田；强调了工业和港口的重要作用， 对道路也按功能进行分类和组织。总之，这 项规划一方 面依据当时西方主要的城市规 城市规划汇刊1995卓第2期 维普资讯 http://www.cqvip.com 划理论，结合对上海城市所作的比较科学的 分析，针对上海城市发展中存在的主要问 题，提出了一系列的方案和措施。这些方案 与措施，应当说是切实可行的．对解决上海 当时存在的问题是能起一定作用的。另一方 面，将该规划与西方国家同时期的城市规 划、战后城市重建规划以及与英国1947年城 乡规划法的基本规定等相比较，就可以看 到，无论在规j}!『的内容还是在所运用的方法 水平上都已相当接近．但这种接近也只反映 了我国城市规划仍处在一个引进的初级阶 段，始终是跟在人家之后进行学 习的过程 中．此时已经达到了基本同步的程度，但还 没有出现 自己的特色。随着城市 的发展，会 出现许多现实问题，而对这些问题的处理有 可能仅用外来文化和手段是难以解决的。再 加上规划实践的深人、经验的总结和反馈， 对中国传统规划思想的重视，我们有理由相 信，城市规划师在接受外来影响的同时，会 逐步增强自主的意识，城市规划也将会融人 更富中国和上海特色的内容。在此同时，也 应看到，城市规殳f所蕴含的多方面因素和思 想并没有得到比较全面的发展． 上海都市 计划 一、二、三稿基本上只做了技术论证性 的工作，也即只是完成了现在所说的 城市 规殳嘲 制工作 ．对于规划实施的组织，规划 立法等工作尚无有意识地进行：政府对城市 规划的支持也只是道义上的．并不存在一个 自我维持的支撑机制，也并没有将之纳人政 府决策的结构 与体制之中；规划的意识、思 想井投有真正全面的普及．根本投有纳人到 社会运行过程之中．。都市计划 还被人讥为 多事计划 ，由此而影响到城市规划的整体 运行。 四，近代城市规划的作用和意义 由于政治、经济和社会原因，上海的城 市规划均投有得到全面地、很好地实施 ，而 始终停 留在小部分人参与的技术性研究的 城市规划汇刊1 995年第2期 阶段．因此，就城市规划的整体而言，在城市 发展过程所能起的作用是极其微弱 的。但 是 ，上海的城市规划(尤其1946~1949年的 都市计划)多少是起到了引导城市发展的作 用。从上海此后几十年的建设发展实际状况 和1949年后上海历次城市规划的过程看，至 少可以说它已经起到了导向性的作用．尽管 1949年后上海的城市建设并没有按照这些 规划进行，但上海城市发展的实际状况又是 基本上符合于这套规划的，只是在城市人口 得到强有力的控制的状况下，并没有达到其 预测的规模；另一方面．原市区周围的农田 投有得到保护．原规划的外围部分没有建设 起来．结果导致了城市在市区更为密实的状 况中作圈层式扩展，由此而引发了许多更为 严重的、结构性的城市问题。1949年以后历 次城市规划是按照另一种意识形态和规划 思想体系进行 的，但它们仍然没有矾出 1946～194睥 规划的基本模式．及至1984年 的上海市总体规划．疏散仍然是最主要的内 容，1984年规划提出上海市范围内的城镇体 系框架，强调了区域发展的重要性，在中心 城规划中提出了一个多中心开敞式结构，这 些都可以认为是与前规划的基本思想相一 致的，在技术处理的手段上也非常接近． 五、结语 经过近几十年尤其是近十多年来的实 践发展，我国城市规划已经逐步发展得更加 完整，在城市发展过程中也正起着积极作 用．城市规划在社会、经济发展的推动下，正 在摆脱物质空间规划的局限性、杜会 经济， 政治已开始成为规划中的重要内容；发展经 济、完善社会环境．提高生活环境质量已成 为城市规划的主要日标；城市规划已基本成 为一项政府行为，并得到中央和地方政府的 重视：规划立法和管理法规条例、 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 也已逐步建立并不断完善；规划学科，城 (下转22页) 1 7 维普资讯 http://www.cqvip.com 目作详细的选址比较，用地评价要同时考虑 自然、社会、经济、交通环境等因索，就会发 现空间查询、空问分析就大有用武之地。因 此规划设计单位对GIS的需求动力．主要来 自增加规划的深度和广度，否则，计算机辅 助制图、辅助设计对一般规划设计人员已经 够用。 规划设计单位实行企业化管理后，出现 了简化规划编制工作来追求经挤效益的倾 向，有时连传统的、标准规定的工作内容还 达不到．选种趋势对新技术的推广应用造成 阻力．在 当前专业人员数量不足的地区，这 一 阊题较难迅速扭转，一种解决的办法是强 化行政约束．在任务下达和成果验收这两头 提出更高的要求，从而增加规划设计单位的 责任感。另一种办法是运用竞争机制，增强 规划设计单位的危机感。总之．推广新技术 的目的只是为了提高规划质量，而不是为了 好看。硬把新技术和传统规划捆绑在一起， 只能图形式、装门面，无法持之以恒、长久发 展。 四、小 结 从计算机在城市规划中应用的历史过 程以及当前GI8发展状态可以看出：计算机 硬件、通用软件对应用开发的障碍将越来越 小；某些专门用途或将GIS和其他技术结台 起来还有较大局限：专用软件的开发取决于 人才的质量和数量；应用需求则是新技术推 广的主要动力；信息来源、信息的控制权、经 济利益等问题主要在于组织、管理上的难 度。如果对这些非技术问题没有足够重视． 而只把注意力集中在技术本身，很可能使花 大量投贷而建成的信息系统不能持续稳定 地发展，甚至只能县花一现而马上陷^停顿 状态。 本文对测绘、管理、规划设计部门提出 的若干设想与建议并不是给出最终的解决 方案，而是一种抛砖引玉、引起讨论的企图。 (注：本研究工作受国家教委博士学科 点专项科研基金的资助) l994．】2 参 考 文 献 ① 0茂 B．1989．Geographlc Information Systv~ ：A MauR~,emvnt 删p钟nv岛 o}‘aw日：wDL publication，Ch．＆ @ 张其辊，19 关于建立城市地理信息系统的蒹辑与运行机 昀探讨，城市规盈【．嗍 年第3期． @ 申学军．1994，信息技术在北海城市规捌中的应用、城市规捌．1994年第5期． ④ 宋小冬．19g1，地理信息系统的特征及其与其他系统盼美系城 市规坷．1991年第6期． @ 束小冬，陈秉钊，1993．当前城市建设信息系统实施中存在的若干同题与对策．城市规划汇刊，1993年第4期． (上接 l7页) 市规划研究也在不断成熟：城市规划体系也 在实践中逐步得到确立。现在城市规划最关 键的问题仍是其社会化，在这方面，可以说 还没有起步，这也许是我国近代城市规划形 成和建立之初留给我们的最严重、影响最深 远的难题。我国城市规划仍将依赖于这一过 程的发展而进步。 1994．3 主 要 参 考 书 目 同济大学城市规划教研室 中国城市建设史．中国建筑工业出靛社，19e2． 夫子．旧上海都市发屉规划撮要，上海城市规划(内部刊物)t992／t． 张仲札主缩，近代上海城市研究．上海^民出版杜．1999． 赵国文 ．中国近代建筑史论．建筑师28．1987． 脒占祥．谈城市设计，城市规坷199饥 ． 黄健敏 中国建筑教育朔桂，1985，杨永生编，台湾建筑师论丛(第二辑)．中国建筑工业出版社．1987． 来自信， 京与上海城市规劓历史比较．城市规划1989／4． 李耀商．都市计划讲习录．1927 扬哲明．都市政策ABC．世界书局，l930． 昧 阻，都市计划学．1938． 城市规划汇刊1995年第2期 0 @ @ 0 @ @ 0 @ @ @ 维普资讯 http://www.cqvip.com