探究舆论引导和舆论监督的关系

探究舆论引导和舆论监督的关系 探究舆论引导和舆论监督的关系 090702113唐书婷 摘要：从广义和狭义两个方面简要介绍舆论监督的概念，引出与之相对应的舆论引导，举例说明舆论监督的揭露、督促、反映公众意愿的作用、影响力，及形成监督氛围的必要。舆论引导，尤其是处理突发事件时的必要性及其影响。说明舆论监督和舆论引导的关系，相辅相成，相互影响、相互制衡，媒介则需要在二者之间找到一个准确地制衡点，维持社会舆论的平衡。 关键词：舆论引导，舆论监督，媒体，公众，政府 舆论监督是这几年比较热的一个词语，而所谓舆论监督，广义上来说是指公民享有的对社会公共权力、社会事务实行舆论监督的权利和自由。公众在获知真相的前提下，通过正当的渠道和传播媒介，行使法律赋予的监督权，以表达舆论、影响公共决策、对公共行为进行监督。而狭义的舆论监督是指新闻娱乐监督。公民依法享有运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼吁、表达自己意志的权利和自由；享有对国家、社会事务以及公众人物实行舆论监督的权利和自由1 另一方面，与之相对应的就是政府舆论引导了。舆论引导，又称舆论导向，是一种运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、 规章 94财务与会计管理规章人事管理规章94财务与会计管理规章企业规章制度介绍肿瘤科规章制度 从事社会活动的传播行为。具体来说，舆论导向包括三方面内容：①对当前社会舆论的评价；②对当前社会舆论及舆论行为的引导；③就某一社会事实制造舆论。正向舆论能够对社会发展起到推动和促进作用，而负向舆论则对社会发展起到破坏和阻滞作用。舆论导向的基本原则：党性原则；正面引导原则；真实性原则；分流原则；有度原则。2 而在这样的传播之中，政府、媒体、公众，媒体则成为了政府与公众之间的桥梁，也成为了一种沟通的媒介。毫无疑问，新闻传媒在进行舆论引导与实施舆 论监督时，两者的侧重点是不一样的。舆论监督的内容，以社会生活中的负面题材居多。负面题材较多地包含了现实生活中丑恶、阴暗的因素，这就理所当然地成为舆论监督的对象。而舆论引导的材中更多地包含了积极的、激励人们向上和向善的因素，对此加以报道，就更能产生使人见贤思齐、奋发进取的作用3 在中国建国之初，便规定我国是一个人民当家做主的国家，而政府行使权力也必须代表广大人民的利益。然而，如果是没有监督的权力则必定会走上腐败的道路，这是政治学上的一般规律。在行政监督、司法监督、党的纪律监督等众多监督习题中，新闻监督也是必不可少的，有时候也会产生较大的影响。 例如1997年的张金柱事件，1997年8月25日，仅仅创办三年的《大河文化报》(即现在的《大河报》)在倒头条的位置刊登了一条新闻即：昨晚郑州发生一起恶性交通事故：白色皇冠拖着被撞伤者狂逃，众出租车司机怀着满腔义愤猛追。具体内容大致如下： 北京时间晚上21时40分许，郑州市街头发生了一起恶性交通肇事案。一辆牌号为豫A54010的皇冠2.0白色轿车，撞到了各自骑车的苏东海、苏磊父子。11岁的苏磊被当场撞飞，将皇冠车的挡风玻璃撞了一个破碎的大窝；其父苏东海以及两辆自行车则被卡在汽车左侧的前后轮之间，逃跑的汽车拖着苏东海狂驰几百米远。义愤之下，发现此情景的行人、出租车等一起对皇冠车围追堵截，终于将其逼停。送院后，由于内脏破碎、颅内严重受，苏磊抢救无效，被宣判死亡。苏东海被皇冠车拖得几乎体无完肤，从头到脚，伤痕深深。头发被鲜血浸透，右臂皮肤被摩擦殆尽。近凌晨1时，记者在事故处理部门被告知，肇事车司机已经接受讯问。 《大河报》是国内首先对此事进行报道的媒体，8月26日，它接着报道了郑州市民对此事的强烈反应，但没有点出肇事者的姓名，只说“此人身份待核实”。27日，肇事者张金柱被刑拘的消息登上了大河报的显著位置。此人曾任郑州市公安局二七分局局长、郑州市高新技术产业开发区公安分局政委。直至次年二月份，《大河报》对张金柱案进行了全程跟踪报道。 由于此次肇事人员是一位公安人员，更身为领导，不但不以身作则，反而以身试法，当地群众的情绪更加激愤。根据《大河报》前副总编辑马云龙的叙述，此次激起民愤的事件中，舆论并不是仅仅针对张金柱一人，因为当时全国范围内的群众对公安的情绪都很大，所以这起恶性交通肇事案件则成了点燃舆论的导火索。 大河报的报道迅速被全国媒体转载。不久，在知识分子中具有深刻影响力的《南方周末》对此事进行报道，随后，中央电视台《焦点访谈》也播出对此案的调查。张金柱案从中原进向全国，成为全国人民愤怒情绪的发泄点。正如张金柱的律师所说，张金柱已经超过了交通肇事案被告人的身份，变成了公安队伍中违法乱纪的典型代表，成了公安队伍中反面人物的化身。 正是在全民声讨的强大舆论中，张金柱案走向法庭。当年12月3日，郑州市中院公开审理此案，郑州市民奔走相告，法庭外支起了音箱“直播”庭审过程，大量市民聚集收听。 1998年1月12日，张金柱以交通肇事罪和故意伤害罪被判处死刑。张不服提起上诉，河南省高院维持原判。 1998年2月26日，张金柱被执行死刑。 这起案例中，以《大河报》为起点，包括而后转载，跟踪报道此次事件的《南方周末》《焦点访谈》，以媒体的身份，揭露、报道该事件，从而引发广泛的关注，掀起舆论风潮，通过舆论监督，扩大此次事件的影响范围，而舆论监督在这里不仅仅是起到一个揭露的作用，其次也起到一个督促的作用，使得有关部门尽快对该事件进行处理。其三，由于舆论监督反映的是公众的意愿，因而会引起社会各界的广泛关注，无形中便造成一种强大的压力，对相关的被监督者起着震慑的作用。此次的张金柱事件，便是警醒公安人员，不能以身试法的反面教材。其四，震慑的存在、舆论监督的气氛，长久以来，必定会形成一种舆论制约的氛围，舆论会成为一种顾忌，从而使民主监督成为一种持续性的行为。 但“舆论监督”并不等同于“舆论审判”，媒体始终不能代替司法，道德标准也同样不能和具有法律效力的法令法规相比。但并不能因此便忽视媒体，忽视公众舆论监督的力量。作为普通公众，大部分人对于新闻等媒体是盲目依从的，非常容易受到影响，此外，根据沉默的螺旋理论，公众也比较容易受多数人的观点影响，所以媒体在引起公众舆论这一方面是极具煽动性的。而为保证舆论这一强有力的力量不会被利用，进而引发骚乱或混战。媒体的报道及偏向都是极为重要的，因此，作为媒体也必须具有较强的社会责任感。 通过下表可以看出，公众对各种媒介舆论监督的认知有高有底，因而主流舆论监督栏目都应该正确地定位自己，承担社会责任，让社会舆论发挥作用。而舆论引导也更应该给此类媒体更多的关注。 表1 受众对各种媒介舆论监督的栏目认知百分比%4 省份 焦点访谈 新闻纵横 新闻调查 读者来信 人民论坛 新闻聚焦 现场目击 省电视台 省电台 省机关报 市机关暴 市电视台 市电台 浙江 26.2 11.4 12.2 2.9 2.6 7.5 7.3 10.7 5.0 3.0 3.3 5.7 2.1 内蒙 28.4 12.3 14.4 2.7 2.6 8.1 10.1 8.2 2.7 2.3 2.0 4.5 1.8 海南 26.8 13.6 10.1 3.5 2.7 9.5 11.7 10.2 2.6 3.2 2.0 3.2 0.9 云南 29.9 9.3 12.6 2.4 2.5 7.6 11.0 10.0 3.3 3.0 2.0 4.0 1.5 安徽 30.1 13.0 17.1 3.2 3.0 7.5 8.9 7.3 2.4 1.6 1.3 3.1 1.4 湖南 27.0 10.9 12.4 4.0 2.9 8.1 8.8 9.5 4.8 2.8 3.1 4.2 1.6 甘肃 23.1 13.9 14.2 4.4 2.8 9.7 8.2 8.5 3.2 2.4 3.3 4.4 1.9 北京 25.7 15.9 17.2 4.1 3.1 5.7 7.5 7.2 3.9 2.6 2.8 2.8 1.5 辽宁 29.2 9.7 15.2 2.7 2.8 11.4 8.5 8.3 1.9 2.5 2.4 3.8 1.7 但舆论监督的另外一个案例，结果却让人匪夷所思。 2002年12月2日，山西省临汾市阳泉沟煤矿，由于矿井下通风系统不合理，进风巷与回风巷平面交叉，造成风流短路；风扇安装位置不当，工作面循环风造成瓦斯聚集；放炮时未检查瓦斯，没有按照规定充填炮眼，产生明火，于上午9时10分发生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡，一人失踪，共约40人伤亡5 事后尧都区主管煤矿安全生产的副区长王青丽为了不让上级领导知晓此次事故，提出将此次矿难死亡人数定为8人。并同区安监局局长张海清、市矿山救护队大队长李生太等10多名区干部瞒报其余的死亡矿工名单，向上级做了虚假报告后，私自火化被瞒报矿难人员遗体，且不许矿工家属知道、不能亲临现场、也不能认领遗物。 从出示的材料来看，尧都区安监局、市矿山救护大队和主管副区长王青丽的报告都明确写明：死亡人数8人，伤5人。矿难发生时在现场的矿主王良志（原区安监局职工）以及矿长得说法也都与安监局完全一致，包括参与现场抢救的矿山救护大队负责人也与以上人员保持一致口径，牵涉甚广。 在《焦点访谈》曝光这一事件后，涉案人员都被立案侦查，2003年12月，经国务院同意，有关部门在处理决定中建议对王青丽等人移交司法机关处理。但2004年2月底，尧都区法院一审对王青丽进行宣判，认定无罪，其他因瞒报被起诉的涉案人员也没有被追究法律责任，同时尧都区检察院也对这起案件中参与瞒报的13名涉案人员免予起诉，更匪夷所思的是，这十三人的全部立案材料，现在已经不知所踪。 在这一案例中，《焦点访谈》这一新闻媒体适时地揭露了山西临汾市矿难瞒报的事实，引起社会的广泛关注，和国家干预调查。然而掀起的舆论风潮却只在一时，没有在事件曝光之后形成一种长时间、持续性的舆论监督分为。并没有充分地发挥舆论的力量，让犯案人员得到应有的惩罚。 这也表明，舆论监督虽然具有较强的力量，能够引发社会各界人士的关注，但与此同时，舆论监督也需要一个相对较为公开、透明的环境，需要在掀起舆论、或在舆论白热化之后能够形成一种氛围或者是无形的制约，才能够保持舆论监督的持续有效性。 新闻事业是党和人民的喉舌，舆论监督也会推动社会主义政治文明的进步，。我国自始至终坚定不移地坚持人民当家做主，也因此为舆论监督提供了发展的空间。另一方面，党的领导为舆论监督提供了根本保障，舆论引导则是党对思想宣传部门和新闻单位提出的政治方向的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 。体现着党的执政能力在思想传播领域的控制力和影响力。社会的稳定和发展中，必然要求有一种强大的、代表社会统治阶级根本利益的舆论引导，随着现代科技、经济和传媒的发展，现今中国的舆论引导也不再是仅仅通过各种组织和行政力量来推行，大众媒体这种覆盖面广，影响力大的传播方式则成为重要选择。因而舆论引导也是构建和谐社会必不可少的一环，积极向上、催人奋进的正面因素，总会在潜移默化中逐渐对人们产生影响。 2003年3月19日上午，辽宁海城市3月19日上午，海城兴海管理区所属站前、前教、后教、钢铁、铁西、兴海、银海、苏家8所小学3936名学生、260名教师分批集体饮用了由鞍山市宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”。当日上午10时20分，部分学生陆续出现了腹痛、头晕、恶心等症状。在其后的几天内，到医院就诊检查的学生不断增加。一些学生分别出现了肺炎、肝炎、脑膜炎和心肌炎等疾病。 经过相关政府部门和医疗机构经过进一步鉴别和确定。本次事件是由饮用中美合资鞍山宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”造成的豆奶食物中毒。 由省公安厅刑事技术处主任法医师张维东公布了李洋死因鉴定的最后报告，鉴定结论为李洋系因一氧化碳中毒死亡。 此次事件中，地方政府的舆论引导十分不到位，违背了第一时间原则、公开透明原则事件发生后经过近20多天，才将该事故上报卫生部，而这近二十天的时间里，花费了大量精力来封锁消息，甚至两次组织学生家长召开见面会，若非4月7日近百人就医，事实真相仍被遮掩着。而这样的行为产生的直接性后果就是流言四起，甚至有过激行为产生，使得家长、学生人心惶惶。 其次，由于没有进行正确的舆论引导，违背坦诚性原则，整个事件中，当地政府对于共有多少人中毒，有没有孩子死亡这样的敏感问题一再回避，而所报8所学校学生总数，与中毒人数、就医人数相互矛盾。使得原本就不明真相的群众更加恐慌，肆意揣测。 由于此次政府危机处理的错误，以及根本没有做任何有用的舆论引导措施，使得当地人民对政府产生不满，进而对政府失去信任。从这一事件便可看出，突发事件中，政府的危机公关能力十分重要，同时舆论引导也是必不可少的，只有坚持第一时间、坦诚地告诉公众事件的真相，公开、透明地让公众进行监督，让政府以积极的形象出现在公众眼前，才能相互配合，在舆论引导与舆论监督中，通过双方的努力来合理地处理事件。 北京时间2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级强烈地震。这是自新中国成立以来最为严重的一次地震，几乎震动半个中国。北京、上海、田径、重庆、云南等二十多个省、市、自治区都有震感。守在地区70%的公路与桥梁现均无法通行，造成重大人员伤亡和财产损失，遇难人数超过八万。地震发生后，从中央到地方迅速展开紧急救援行动。温家宝总理第一时间赶赴灾区。 国外媒体对中国的救灾表现和救灾能力表示肯定和赞赏，而此次中国政府反映敏捷，组织有力，在灾难的处理上表现出了惊人的冷静和能力，体现出了大国的自信和人道主义精神。 此次的舆论引导的却适时地增强了民族自豪感和民族凝聚力，同时也改变了国外许多国家当时对中国的看法。在大地震之前，中国的国际舆论形式并不是很好。2008年3月14日，西藏的打、砸、抢、烧事件，4月初奥运圣火境外传递遭袭扰等时间，中国的国家形象在西方遭遇了空前的挑战，中国民众也西方媒体之间的对立一度激化。 但由于此次中国政府在灾难中的危机公关，体现出了较为出色的突发事件的舆论引导能力。第一时间通过各大媒体向全国乃至全世界发布即时消息，公开、透明地播放救灾全过程。舆论引导积极向上，突出中华民族的坚强不屈，制造一方有难，八方支援的奇迹。一时之间民族凝聚力空前，将这场地震转化为中国化解国际公关危机，树立国家形象的机遇。 当前，我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾突出，加之国外政治干涉、经济挤压、文化渗透、军事斗争等诱因，这一时期成为不良社会舆论产生和传播的高发期。当公共事件特别是重大公共事件发生时，各种矛盾就会发生连锁反应，不良舆论和谣言也会乘机蔓延，成为影响公众认知的干扰源。这不仅会扰乱社会公共秩序，威胁人民生命财产安全，甚至威胁到国家的政治稳定6 而舆论监督近年来虽然相较于前有了较为长足的进步，但它的实施却也始终不能彻底。外部环境因素是影响舆论监督的重要因素之一。 此外，长期以来，我国的新闻舆论监督的表现方式，主要是以国家舆论或者阶级舆论作为主导，而社会公众舆论，往往处于被引导的从属地位，我们已经习惯说用正确的舆论引导公众，但却出现了一个很大的问题，即舆论监督主体的缺位问题7。正如温家宝总理的发言：只有人民起来监督政府，政府才不能懈怠，才不会政亡人息。所以没接长期有意无意地模糊舆论监督的主体是个根本问题。因此便会造成媒介漠视公众舆论、甚至压制公众舆论，而还要“引导”公众舆论作为己任。不分青红皂白地“统一思想”和舆论的症结，就在于企图弱化、淡化舆论监督的主体。 从下表便可以看出，调查指出，新闻舆论监督从业人员首选监督重点是“监督领导者和管理者的行为”，这说明从业人员监督的重点是正确的。首选监督重点对象是“县处级领导干部”，这一级干部在中国干部队伍中处于中层，数量较大，对于政策的制定和执行起着关键的作用，这说明从业人员对监督重点对象的认识和把握也是正确的。然而他们批评最多的人是“科级干部”和“一般干部”，这说明他们批评的力度不够；还有的从业人员认为监督重点的对象是群众，这就弄错了对象，因而就社会舆论这一方面而言，必须要强化舆论主题，增强媒介的社会责任感。 表2 您认为舆论监督的重点对象是8 重点对象 省部级领导干部 厅局级领导干部 县处级领导干部 科级领导干部 基层领导干部 人民群众 其它 人数 216 313 389 271 174 45 50 百分比 32.68 47.35 58.85 40.99 26.21 6.81 7.56 舆论监督和舆论引导从出发点来看都是为了使社会更加和谐、文明，但操作起来却需要许多的外部环境因素配合。 例如舆论引导，首先就必须建立健全信息发布机制，保证信息发布即时、完全、渠道整合完善。其次，要加强舆论监控机制，舆论监控机制对于发现和追踪不良舆论，开展辟谣工作提供了充分的依据和准备，同时对于社会舆情的总体把握也具有积极意义。也是我国目前极为欠缺的。其三，要丰富应对收单，加强力度，尤其是网络方面。 舆论引导与舆论监督，两者是完全可以并行不悖的。在某种意义上可以说，实施舆论监督足引导公众舆论的一种特殊的、重要而有效的方式。顾及客观效果的、负责任的舆论监督本身，也就是一种体现了正确导向的舆论引导(不负责任的、不讲究实际效果的舆论监督不在此列)。媒体通过揭短，把有关机构、部门的问题暴露于光天化日之下，这足在以特殊的方式与受众进行通气，有利于党和政府的工作取得人民群众的谅解和支持9。 要处理好舆论监督与舆论引导的关系，在操作层面上，要提高监督水平和监督艺术。首先，在具体内容上，在报道形式上应当有所选择，舆论监督不是只能采取批评报道一种方式。事实上，对一些较重大的社会事务，发动群众在媒体上进行讨论，建言献策，党和政府机关对于某些决策过程的公开透明等，也应属于舆论监督的范畴。不一定只是批评、曝光，可以采取群众参与、专家访谈、平等讨论、自我教育等报道形式，适宜哪种方式就用哪种方式。其次，舆论监督报道数量和形式一定要适当。必须掌握好舆论监督报道的密度，哪些该连篇累牍，哪些应点到为止；哪些该公开播发，哪些该用内参反映，要周密策划，不能盲目从事。其三，舆论监督一定要审时度势，掌握火候，捕捉良机。舆论监督的效果与报道展开的时机紧密相关。从这一点上说，时机就是效果。其四，舆论监督要依法进行。每个新闻工作者必须增强法治观念，严格按照有关法律法规实行舆论监督10 因此舆论监督和舆论引导在相辅相成的同时也可以相互影响、相互制衡。而作为媒介，则必须在这二者之间寻到一个最为准确地制衡点，来维持这个社会舆论方面的平衡。 在社会事件中，舆论引导和舆论监督如果都能够较好地发挥各自的作用，相对而言就能够形成一种政府与公众的互动机制，以媒体作为中介，形成良性循环，因为知晓，所以能够提出意见或者要求，对双方而言都是，也促进了我国政治文明和和谐社会的建设。 另外参考 李彬著《媒介话语，新闻与传播论稿》【M】新华出版社 何南观《中国地市报人》《主流媒体在突发事件中的舆论引导作用》2011年第1期 总第295 期 1 展江、白贵主编《中国舆论监督年度报告（2003—2004）》【M】上，社会科学文献出版社，第73页 2 http://baike.baidu.com/view/18367.htm 3 丁柏铨著《杭州师范学院学报》《论舆论引导与舆论监督之关系——从加强党的执政能力建设的角度进行考察》【J】2007年第3期 4 乔云霞 胡连利 王俊杰著《中国新闻舆论监督现状调查分析》http://academic.mediachina.net/article.php?id=3240 5 展江、白贵主编《中国舆论监督年度报告（2003—2004）》【M】上，社会科学文献出版社，第57页 6 段传亮著《中共山西省直机关党校学报》《论突发公共事件中的舆论引导》【J】2011 年第1期 7 展江、白贵主编《中国舆论监督年度报告（2003—2004）》【M】上，社会科学文献出版社，第234页 8 乔云霞 胡连利 王俊杰著《中国新闻舆论监督现状调查分析》http://academic.mediachina.net/article.php?id=3240 9 丁柏铨著《杭州师范学院学报》《论舆论引导与舆论监督之关系——从加强党的执政能力建设的角度进行考察》【J】2007年第3期 10 邢久强著 党政论坛《舆论监督：舆论引导的重要一环》【J】2008年10月号