关于进一步规范和减少行政审批的调研与思考

关于进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和减少行政审批的调研与思考 关于进一步规范和减少行政审批的调研与思考 市软建办、市法制办、市行政审批服务中心 二00七年十二月十日 行政审批 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革是行政管理体制改革的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 。党的十七大提出，要规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。这为各级政府进一步转变职能、提高效能、深化行政审批制度改革指明了方向，明确了要求。立足淮安经济社会发展的实际，认真学习贯彻十七大精神，把进一步减少和规范行政审批作为一个课题进行研究和实践，具有重要的现实意义。最近，市软建办会同市法制办、市行政审批服务中心按照市委办公室《关于开展“贯彻十七大，建设新淮安”专题调研活动的通知》，围绕“进一步减少和规范行政审批、优化行政服务”的课题，通过座谈、讨论、走访等方式进行了专题调研，召开座谈会16场（次），参加人员120余人次。现将调研情况综合如下： 一、我市近年来推进行政审批制度改革的基本情况 近年来，淮安市坚持把规范和减少行政审批作为建设服务型政府、深化经济发展软环境建设的重要内容。特别是2004年以来，结合贯彻实施行政许可法，进一步深化审批制度改革，推进行政流程再造，提高了行政效率，较好地解决了审批程序繁琐、审批周期长、“重审批、轻服务”等问题，得到了广大群众和企业的好评。 （一）以转变政府职能为目标，持续清理简并行政审批事项 按照转变政府职能，理顺政企关系，优化行政服务的基本要求，1999年以来，我市行政审批改革工作领导小组办公室、市政府法制办等部门，根据国务院和省政府部署，先后组织开展了五轮行政审批项目清理工作，取得了显著的效果，行政审批项目由1155项缩减到现在的230项。第一轮清理共梳理出市级行政审批项目1155项，并于2002年3月对外公布第一批取消的85个行政审批项目。2002年下半年进行了第二轮行政审批项目清理，对不符合WTO规则要求、不符合政企分开和政事分开原则、不利于经济发展、妨碍公平竞争的行政审批项目予以取消，保留383项，减少687项。经过2003年第三轮清理，市级共取消行政审批项目208项。2003至2004年，根据贯彻实施行政许可法的需要，我市启动了新一轮行政许可项目梳理和清理工作，至2004年11月份，停止实施和调整行政审批项目113项。2006年底，随着一批新的法律法规相继施行，市有关部门专门对行政许可主体和行政许可项目进行了第五轮动态清理，以市政府文件形式对市级40个行政许可主体、230个行政许可项目重新公布。 （二）以实施行政流程再造为抓手，着力提高行政审批项目流转的质效 在不断清理减少行政审批项目的同时，按照市委、市政府的部署，市软建办在全市积极推行行政流程再造，从体制机制上促进了行政审批质量和效率的提高。 一是大力简化优化行政审批流程。按照流程再造的原理，各部门对所有审批和便民事项的办事流程进行全面梳理、优化，压缩办事程序、环节和时限，全市行政许可平均办结时间从2002年的8.2天缩短为现在的2.1天。市国税局在全市、也是在全国税务系统率先进行业务流程再造，以流程为导向，以纳税人为“顾客”，对各项事务处理的具体流程进行 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、诊断并跨部门、跨层级、跨岗位整合，寻求服务的最短路径、最少环节、最简程序、最优 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，清除了过去纳税人多头重复报送的113种资料。工作环节压缩53.6%，办税时间平均压缩64.7%。市公安局针对户口迁移手续繁琐的问题，实行市区范围内户口迁移“一所网上办结”，仅此一项，公安机关各窗口为2300余户群众节省审批时间6500个工作日。市国土局成立电子政务大厅，直接在大厅办理土地登记审批等手续，避免了群众来回在各处室反复跑的现象，方便了企业和群众。 二是进行同类审批流程的整合重组和相关业务、机构的整合。2002年10月成立市行政审批服务中心，将34个部门集中起来为群众服务，该纳入的事项都进入中心办理。探索“一表制”和并联审批工作，实行“一窗受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的许可方式，今年10月份建立并运行网上并联审批系统以来，市审批中心通过网上并联审批的项目有94个。我市还成立了招投标中心、财政国库集中支付中心，将分散在各部门的招投标、政府采购、资金支出等事项和流程进行整合，既提高办事效率，又防止腐败、降低行政成本。 三是压缩审批层级，下放审批权力。把原需要层层报批的事项放权给一线窗口处理，把原来需后台处理的事项放到前台办理，230个行政许可审批项目涉及的370多个具体事项有60%能在一线窗口直接办理。市地税局对除税法规定的事项，审批权一律直接下放到窗口一线工作人员。以前500万元以下的减免税审批必须逐级上报至市局，用时大概为一个月至一个半月，500万元以上减免税审批必须逐级上报至省局，用时在3个月至半年，现在不管多少万，只要企业上报情况符合要求的，全部由窗口审批，当天即可办结。今年，市地税局还探索取消行政审批，对44项涉税审批事项，全部实行备案制，强化事后监管。 四是借助信息化改造行政审批手段。建立了淮安门户网站，各部门、各单位发挥政府上网工程的效能，提供网络化信息资讯，网上公开审批流程、申报材料、办理时限、收费标准等，接受网上咨询和举报投诉，还积极推进网上审批、网上办公，市税务、工商、药监、外经贸等部门都实行了网上远程申报、审批，规范了审批流程，提高了办事效率，节约了行政成本。建立了市级电子政务平台，实行了网上协同办公和无纸化办公，促进了互联互通、资源共享，更好地服务基层、服务群众、服务投资者。 五是建立健全相关配套性制度。我市先后出台了首问负责、服务承诺、招商引资项目帮办、24小时预约服务、AB岗无缺位服务、企业服务月、领导挂钩服务企业、公务活动守纪回执、企业付费登记等10多项制度，今年市委、市政府还制定出台了《关于建立服务全民创业和民营企业发展长效机制的意见》，进一步巩固和拓展了行政审批制度改革和行政流程再造的成果。 （三）以政府部门导入ISO9000质量管理体系为载体，推进行政审批规范化、标准化、高效化 与行政流程再造相结合，2006年以来，全市逐步开展政府部门导入ISO9000质量管理体系工作，进一步从职权、内容、运作等层面规范行政审批和行政事务的处理。通过政府部门导入ISO9000质量管理体系，一是进一步梳理界定职权，依法科学界定各级各部门的职能和职责，做到职权法定、职能清晰、权责相称、各司其职、各负其责，进一步从体制机制上规范行政审批和服务行为。二是在职权界定的基础上，进行流程的再设计。市房管局结合ISO导入诊断，改进商品房产权登记、二手房过户登记等流程。原来群众申请商品房产权登记，从申请到领证需要7天时间，在内部要经过收件人员初审、科长复审、分管主任审批三个环节。经过内部反复征求意见、统一思想，决定实行收件人员的“一审制”，科长、分管主任不再进行审查，办证时间由原来的7天，压缩到30分钟，实现了立等可取，效率是原来的300多倍。三是以法律法规为依据，以ISO9001：2000为标准，编写制定《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》，建立机关工作质量方针、质量目标、工作程序、操作规范和质量记录，强化流程识别和控制，规范流程操作。同时，通过定期进行内部评审和外部认证，不断查找问题，纠正偏差，实现行政审批服务的持续改进。 我市行政审批制度改革在取得明显成效的同时，还存在一些不足之处。一是少数部门和少数人员的思想观念还不够解放。有的群众意识、服务意识不强，有的习惯于传统的做事方式和管理控制方式，有的考虑部门、个人的利益，不愿取消、减少审批项目，不愿下放审批权力。二是与发展市场经济、转变政府职能的新形势和新要求相比，目前市级行政审批项目还可以进一步减少，有的审批项目环节多、时间长的问题仍然存在，客观上对经济主体的生产经营形成了门槛和阻碍，在一定程度上影响了经济建设和社会发展的加快推进。三是信息化建设对管理创新的支撑功能还没有充分发挥，应用信息化的成果深化行政审批制度还有许多工作要做。 二、进一步规范和减少行政审批、优化行政服务的思考和建议 党的十七大从推进行政管理体制改革、建立服务型政府的角度，对减少和规范行政审批提出了新的任务和要求。基于淮安近年来行政审批制度改革的实践，分析存在的问题，着眼于新的形势，全市在减少和规范行政审批项目、优化行政服务方面还有不少空间。建议当前主要抓好以下方面： （一）进一步压缩、整合行政审批项目，减少政府对微观经济运行的干预。最近，国务院下发文件，公布了第四批取消和调整的行政审批项目，共取消128项行政审批项目，主要涉及企业市场准入、资质等级评定、金融机构的经营范围、进出口资格审批、配额分配、企业特定经营活动的审批等，主要目的是进一步理顺政府与市场、企业、社会、公民的关系，推动政府职能转变，促进管理创新，激发发展活力。 根据调研情况，结合淮安实际贯彻落实国务院的上述决定，建议一是对国务院明令取消，我市目前还在审批的对应项目要予以取消，共有7项。二是对符合国务院审批制度改革精神，可以停止实施的行政审批项目予以停止，共有17项。包括虽有法定依据，但与现实管理要求不相适应的审批项目；通过市场机制、行业自律能够解决的审批项目；可以通过质量认证、事后监管的审批项目。三是对同一类或相近的审批项目，属于同一事项多部门、多环节审批的项目，要予以整合归并，共16项。以上三方面合计可以减少40项。对上述拟取消或合并的行政审批项目，建议由市政府发文执行；对符合国务院文件精神，可以停止实施的行政审批项目，可由有关部门自行发文停止执行，并报市政府备案。 （二）实行充分授权，进一步减少行政审批环节、缩短审批时间。目前，市行政审批项目都通过市行政审批服务中心或部门办事大厅的窗口受理。但在具体办理过程中，前台受理与后台运作的模式不尽统一。有的部门实行了充分授权，窗口可直接审批或根据后方调查、踏勘的情况进行审批。还有一些部门，前台受理后，后方需要经过有关处室的经办人、副处长、处长，分管领导、主要领导层层审批，审批环节多、时间长，窗口只是“收发室”，企业和群众办事还要在前台和后方之间往返。实际上有的审批环节只是就表核表、就公文核公文，并未起到实质性的审核把关作用。因此，相关部门要进一步解放思想，转换思路，改变层层审批的传统做法，实行充分授权，压缩审批环节，实现审批项目办理扁平化，并通过事后抽查监督、流程横向环节之间的监控、互控等方式，加强对审批行为的监督，达到既方便群众办事，又保证行政审批质量的目的。同时，建议市委、市政府对各行政审批项目的办理时间，在一定时期内提出总体上压缩比例的指标要求，并纳入考核。 （三）推进并联审批，避免群众办事多头跑、多次跑。今年，市行政审批中心在有关窗口进行并联审批的探索实践，建立并运行了网上并联审批系统，取得了初步的成效。由于不同的行政审批项目之间具有关联性和差异性并存的特点，下一步推进并联审批可以按照分类、分条线的思路进行。建议首先重点抓好五条线：一是工商局牵头办理企业注册登记，协办部门为质监、税务、文化、卫生、公安、消防等，实现组织机构代码证书、税务登记等审批项目的并联审批。二是发改委牵头办理项目建议书及可行性研究报告审批，协同规划、国土、环保等部门的相关审批项目进行并联审批。三是建设局牵头办理道路挖掘、施工许可证审批，协同规划等部门的相关审批项目进行并联审批。四是外经贸局牵头办理外商投资企业批准证书审批，协同环保、国土、发改委、质监等部门的相关审批项目进行并联审批。五是规划局牵头办理的城市绿化用地规划许可，协同林业等部门的相关审批项目进行并联审批。在总结五条线并联审批做法和经验的基础上，逐步实现所有行政审批项目的并联审批。 在推进并联审批过程中，要逐步实现“一窗受理、网上流转、联合踏勘、会办审批”的模式，即由牵头部门的窗口告知服务对象需要提供的各种申报材料，综合受理并联审批事项，将受理的资料通过信息系统转发给各有关部门；需要踏勘或调查的，由牵头部门提出、审批中心组织，或者通过限时办理的方法让部门主动联系联合踏勘；能直接审批的，各有关部门将审批结果网上反馈给牵头部门窗口，需要论证或会审的，将会办审批的结果反馈给牵头部门窗口；牵头部门窗口向服务对象告知、发放审批结果。要通过推进并联审批，着力解决企业和群众在各部门甚至部门的不同处室之间来回奔波的问题。 （四）加快推进电子政务，为优化行政服务提供有力的技术支持和机制保障。提高行政审批质量和效率，提供便捷高效的行政服务离不开信息化的支撑。目前，在市各部门和政府中有“三张网”在运行。一是部门内部横向网上，房管等部门都有自己的一套比较成熟的软件。二是部门条线上下的纵向网，如金税、工商等网络系统。三是市级电子政务网，实现了部门与政府之间的网上协同办公，但功能还需进一步完善。从实际来看，各部门应用自己的信息系统，在部门内部横向的流转以及条线上下的纵向流转都比较顺畅。但是由于“三张网”并存，各信息系统之间技术标准、技术规范不统一，相互之间不兼容，加之有的部门信息数据不开放，网络信息之间没有形成统一的接口，造成了信息数据不能相互流转，信息资源不能共享，这些必然对全市推进并联审批、协同办公带来障碍。为此，要把电子政务建设放在更加突出的位置，建立电子化的政府管理体系，超越时间、空间和部门分隔的制约，提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。 一是要进一步加强市电子政务平台建设，丰富、完善相关功能，便于网上办公、网上审批。二是按照信息一体化的思路，加快全市相关网络信息系统的统一规范和整合工作，相互之间能够兼容、留有接口，形成部门与部门、部门与政府、岗位与岗位、客户与政府及部门之间有效联通、便于群众办事和政府办公的电子化平台。当前，在信息系统不能相互衔接的情况下，可采取二次录入的方式进行暂时性的过渡。三是要将行政审批的内容、权限、标准、要求等融入到信息化的流程运转之中，促进行政审批的规范化、标准化。此外，要依托统一的信息化平台，实施网上监控、网上考核，对行政审批经过的流程环节、各环节的操作内容、是否超过时限等情况进行监控、检查，对工作人员处理行政审批项目的绩效进行统计、分析，防止和避免行政审批违规行为，促进政府工作人员尽职尽责。四是要逐步推行电子认证。通过应用数字证书，解决企业和群众网上申请、网上审批时还需要报送和传递纸质资料的弊端，达到节约成本、提高效能的双赢效果。 同时，要充分认识公务员是公共服务型政府的人员载体，其素质在很大程度上决定政府提供公共服务的能力、范围和质量。要与深化行政审批制度改革相协调，进一步加强政府工作人员素质建设。要注重综合性与专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展动态，又熟练现代行政技术与方法，全面增强公务员的服务意识、创新观念和执行能力。总之，要通过综合性措施，进一步减少和规范行政审批项目，不断提高行政服务的水平，不断提高企业和群众对政府服务的满意度。