扶贫领域监督执纪问责工作动员会上的讲话及脱贫方案

在全市脱贫摘帽推进会暨扶贫领域监督执纪问责工作动员会上的讲话稿XXXX（2017年12月16日)同志们： 这次会议的主要任务是，传达贯彻全区XX年度脱贫摘帽推进大会精神，听取县区及有关部门脱贫攻坚工作 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 ，进一步分析当前扶贫工作面临的形势，研究部署当前全市脱贫摘帽和扶贫领域监督执纪问责工作。 刚才，市辖县区、行业部门和定点帮扶单位汇报了前一阶段工作情况，重点讲了各自扶贫工作开展情况、正在或将要采取的措施等，都讲得很好、很清楚，不少做法值得相互学习、借鉴。佃江同志传达了全区扶贫领域监督执纪问责工作座谈会的主要精神，并对贯彻落实会议精神讲了很有针对性、很重要的意见，我完全赞同，全市各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。扶贫领域如果出现不正之风和腐败问题，不仅会阻碍具体的扶贫工作，还会动摇军心决心，相比其他领域的腐败，从某种程度上讲，造成的危害更大。各级各部门特别是直接参与脱贫攻坚工作的同志，务必要提高认识、统一思想、警钟长鸣，端正清廉明镜，高悬反腐利剑。各级纪检监察机关要深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，特别是要让那些把扶贫资金当做“唐僧肉”、将黑手伸向扶贫资金的人受到严厉惩治，持续释放执纪必严的强烈信号，为全市打赢脱贫攻坚战提供有力的纪律保障。 6月13日至14日，自治区党委、政府召开了全区XX年度脱贫摘帽推进大会，彭XX书记在会上作了重要讲话。这次大会是自去年10月份以来自治区党委、政府就脱贫攻坚工作召开的第四次全区性会议，在这么短的时间内对同一项工作密集进行研究部署，并有针对性地进行大规模集中培训，充分体现了这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性。在这里，我把会议的主要精神和XX书记的讲话要点，向大家作一个简要传达。 XX书记首先从全区贫困人口、贫困村和贫困县三个层面的情况，综合分析研判了全区扶贫脱贫工作的严峻形势，强调“困难再大也要啃下这块硬骨头”，要求全区各级各部门特别是各级领导干部必须清醒认识脱贫攻坚面临的形势任务，进一步强化责任感、使命感和紧迫感，切实把脱贫攻坚作为头等大事来抓，对照脱贫 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，坚持问题导向，下定决心，全力以赴，攻坚克难，坚决完成脱贫摘帽任务。XX书记提出了七个方面的要求：  一要千方百计增加贫困群众收入。稳定增收是脱贫摘帽的首要任务和根本保障。要结合本地资源禀赋和产业特点，抓好产业扶贫，发展特色优势产业。劳务输出是对促进贫困群众增收成本最低、见效最快的方式，要推动更多贫困地区劳动力进城务工、转移就业，增加工资性收入。同时要推进资产收益扶贫，增加贫困群众的资产性收入。 二要大力推进易地扶贫搬迁工作。一些地方生存条件恶劣，“一方水土养不活一方人”，而易地扶贫搬迁是最直接、最彻底、最有效的脱贫方式。要加大宣传力度，加快融资平台运作，强化移民搬迁用地保障，加快工作机构整合，扎扎实实推进易地扶贫。XX书记指出，到2020年全区要完成100万建档立卡贫困人口异地搬迁，占全国搬迁人口总数的10%，包括同一个贫困村里剩余的少数非建档立卡对象也随贫困村整体搬迁，算下来全区搬迁总数达到110万人左右，今年计划完成33万人，这项工作是全区脱贫摘帽工作中最难的任务、最硬的骨头。对我们北海来讲，易地扶贫不是主要的脱贫方式，应该说北海没有大范围的、需要易地才能脱贫的情况。但即便如此，对那些居住在偏远地区的极少数贫困户，我们也要积极引导、多方协调，动员其搬迁到更适宜居住、更便利生活的村镇去聚集生活，帮助他们摆脱贫困，一家一户也不要落下。 三要用好金融扶贫政策，提高扶贫资金使用效益。各有关部门要结合实际，认真研究贯彻落实好中央及自治区去年以来出台的金融支持脱贫攻坚优惠政策和措施，尤其要把扶贫小额信贷作为当前以及今后产业扶贫的重点任务来抓，推动政策尽快落地并取得成效。有关金融机构要加大对贫困户和带动贫困户脱贫的企业、合作社和能人大户的特惠金融支持力度。要创新资金使用方式，扎实开展财政扶贫资金到村使用管理示范试点。要加强扶贫资金监管，确保扶贫资金的使用安全。 四要加快贫困村基础设施建设，提升贫困村基本公共服务水平。水、电、路、房、网等基础设施是影响贫困村、贫困群众脱贫摘帽的主要瓶颈。要本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地补齐贫困村基础设施短板。要加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力实施健康扶贫工程，加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。 五要统筹推进脱贫攻坚与“美丽XX”乡村建设。切实找准乡村建设与脱贫攻坚的结合点，着力推进贫困地区农村改房、改水、改厕、改能、改路的“五改”工程。要注意发挥好XX生态环境这一最大优势和这块金字招牌优势，在坚决打赢脱贫攻坚战的同时，着力提升贫困地区人居环境质量，不断提高“美丽XX”乡村建设水平。 六要稳步推进低保与扶贫 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 衔接。进一步调整农村低保对象结构，加强低保对象、扶贫对象之间的衔接，把符合条件的贫困户全部纳入低保范围。加强低保数据与扶贫数据衔接共享、互联互通、实时更新。 七要全方位调动贫困群众脱贫致富的积极性主动性。XX书记强调，贫困群众是脱贫摘帽的主体，实现脱贫摘帽目标，最终要靠贫困群众的努力拼搏和主动作为。要注意区分因个人能力有限而导致信心不足和好吃懒做、好逸恶劳的两种情况，因势利导，褒扬和批评并举，做到既不能挫伤多数群众依靠勤奋劳动脱贫致富的积极性，更不能形成“养懒汉”的导向，激起他们奋发图强、摆脱贫困的信心决心。 最后，XX书记强调，要进一步强化对脱贫攻坚工作的领导。能否如期完成脱贫摘帽任务，关键在领导。各级各有关部门负责同志，特别是新到任的领导干部，要立即行动起来，以饱满的工作热情和良好的精神状态，迅速进入角色、熟悉情况，做到思想认识到位、责任落实到位、工作措施到位、各方合力到位，确保脱贫攻坚工作不脱节、不断档、不偏离，按既定目标扎实有序推进。 XX书记的重要讲话从全局的高度、从贯彻落实中央精准脱贫攻坚决策部署的高度，对当前XX的精准脱贫“做什么”“如何做”进行了全面深刻的阐述，全市各级各部门要认真学习领会，特别是要准确把握上级政策，明确相关要求，扎实做好脱贫摘帽工作。 下面，我对结合北海实际贯彻落实全区脱贫摘帽推进大会精神，推进全市脱贫摘帽工作，讲三点意见。  一、认清形势，切实增强做好全市脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感 自去年10月全市精准扶贫精准脱贫攻坚战打响以来，特别是今年初扶贫开发领导小组扩大会议和全市脱贫攻坚精准帮扶部署会以后，全市各级各部门认真贯彻中央、自治区党委及市委的决策部署，在完成精准识别任务的基础上，整合工作力量，落实工作措施，强化工作责任，加快推进脱贫攻坚各项工作，取得了阶段性成效。制定了XX年贫困村脱贫摘帽计划和贫困人口减贫计划，以及全市脱贫攻坚工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，把任务分解落实到了县区、部门、乡镇和村；定点扶贫工作有力推进，以“一挂两包”为重点，选派了XX名机关干部驻贫困村担任党组织第一书记，选派XX名工作队员到全市的XX个行政村驻村指导和帮助扶贫工作，落实了XX名机关干部结对帮扶XX户贫困户，确保了每个贫困村至少有两个以上的帮扶单位和两名驻村工作队员（包括第一书记），非贫困村至少有一个帮扶后盾单位和一名驻村工作队员，实现了对贫困村、贫困户结对帮扶工作的全覆盖；社会力量积极参与，有100多家民营企业在修路、助学、种养等帮扶工作中发挥了积极作用。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央、自治区党委对扶贫开发工作提出的新要求、新部署相比，我们的扶贫攻坚还有不小的差距。全市脱贫攻坚形势依然严峻，虽然北海的贫困村、户、人数绝对数不大，但总数43770人、涉及10254户的贫困群体，致贫因素复杂，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术较为普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫的现象也比较多。同时，施策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在，区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根本性的改变，现有政策部分落实不到位、行业支持缺少特惠、工作责任落实不到位、社会动员支持体系薄弱等问题也还没有得到很好的解决。还有些问题甚至严重影响了脱贫攻坚工作的推进。主要表现有： 一是思想不重视、认识不到位。一些领导干部对脱贫攻坚工作重视不够、热情不高，县区对脱贫攻坚工作的安排部署往往只是停留在会议或口头上，深入具体的服务、指导和督查还不够有力。一些帮扶单位的领导认为脱贫攻坚不是自己单位的主业，给点钱、送点物，走一走、看一看、问一问就了事，没有做到真帮真扶。少数已经进村入户的帮扶干部有的也是做做样子，有些单位的一把手，还没有把它当成一个重大的政治任务来抓；一些县区、乡镇、帮扶单位的领导也还没有真正深入到贫困村贫困户中去，帮扶工作存在应付了事的现象，对贫困村的脱贫规划不清、思路不明，没有深入思考帮助贫困户增收的措施。一些单位到现在还没有制定帮扶工作计划，没有开展实质性的帮扶工作。 二是对全市脱贫攻坚所面临的严峻形势研判不清。我们有一些同志认为北海贫困人口相对较少、自然条件相对优越、经济发展速度近几年来又持续领跑XX，脱贫攻坚没有什么压力。其实刚才已经谈到，我们的贫困人口虽然只占了全区贫困人口的1%左右，但都是难啃的“硬骨头”，这也是合浦县在精准识别中分数低的一个重要原因，而且这些贫困人口零星分布在全市的X个行政村中（包括涉农社区），使得帮扶资金等资源难以集中，工作推进面宽、战线长，扶贫成本高，脱贫难度大。因此，更需要我们很好地谋划。此外，对自治区出台的“1+20”个配套文件以及市里出台的有相关方案和要求，一些县区、乡镇以及帮扶单位学习理解不到位，有的可能根本不学、不看，连贫困户脱贫销号、贫困村脱贫摘帽的标准和要求是什么都不清楚，不明白该干什么和怎么去干，政策学习理解掌握不透，更谈不上用好用活政策，导致扶贫工作思路不宽、措施不力、进展缓慢。在落实专项扶贫资金上，市级资金已经下达，但有的县区财政配套资金还没有落实到位。 三是扶贫机构不健全、工作力量薄弱。目前各县区的扶贫办都在县区农业局挂牌，未能形成强有力的工作班子，甚至还出现削弱的情况。在人员配备、制度建设、信息工作等方面都存在不少问题，这必然导致对上级的指示要求贯彻落实不到位。这些情况不再一一点出，请各县区自查自纠，立即改进。 四是乡镇的扶贫责任落实不到位。乡镇一级没有很好地履行脱贫攻坚工作的责任，这是当前我市脱贫攻坚推进缓慢的一个重要原因。有的乡镇把脱贫攻坚的全部工作都推给第一书记，甚至把结对帮扶任务全部推给市直部门和县区有关部门，自己当起了“甩手掌柜”。在精准识别工作阶段如此，在结对帮扶阶段同样有这种情况！还有一个村，市里的挂点帮扶单位为市信访局和农发行XX海分行，这两个单位人员相对较少，而乡镇却要求把该贫困村的XX户贫困户，全部推给包村单位帮扶，县乡一级却没有做出相应安排。还有的乡镇甚至让第一书记代替乡镇领导去“顶会”！此外还有不少的乡镇领导因为换届而等待观望、推卸责任，导致这些地方脱贫攻坚工作在3至5月间出现“断档”现象。 五是脱贫攻坚工作整体推进不理想。由于没有真正落实帮扶措施，半年时间将要过去了，不少工作却仍处于起步阶段，没有达到“时间过半、完成任务过半”的要求。贫困村基础设施建设总体上进展缓慢，其中硬底化村屯道路建设仅完成51公里，仅占全部任务的41.1%;产业扶贫项目实施进展则更加缓慢，大部分还停留在项目编制和申报过程，上千万元的产业帮扶专项资金还没使用出去。已下达的资金仍然在县区财政的账上“趴着”！一些单位的帮扶仍然停留在“输血式”的帮扶上，把到户产业扶持仅仅停留在送几只鸡鸭、几只猪牛、几袋肥料或饲料上，对贫困户如何通过农业专业合作组织、龙头企业、大户能人、家庭农场等形式，建立利益联结机制，带动持续发展产业，确保脱贫不返贫没有具体办法，没有从长效机制去思考去谋划。 上述这些问题，已经制约了全市脱贫攻坚工作的整体推进。出现这些问题可能有客观上的原因，但都不能成为不作为、慢作为的理由！请各单位坚持问题导向，对照检查，对号入座，采取针对性强的措施，切实抓好整改。各级各部门要进一步强化工作措施，压实工作责任，加强督促检查，把脱贫攻坚各项工作抓紧抓实抓好，确保抓到底、抓到位。  二、突出重点，确保完成今年脱贫攻坚目标任务 今年，我们必须确保XX个贫困村脱贫摘帽，XX户、XX人的贫困人口脱贫销号，这是市委、市政府向自治区党委、政府立下的军令状，是要确保完成的硬任务。我们必须进一步把全市干部群众的思想行动统一到习近平总书记精准扶贫精准脱贫的重要战略思想和一系列重要指示精神与要求上来，统一到自治区党委和政府的决策部署上来，带领全市人民坚决打赢精准扶贫脱贫这场首仗。 一要坚持抓好产业扶贫。要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。要适应发展需要，立足贫困村和贫困户实际，以市场需求为导向，因地制宜发展蔬菜、水产、水果等特色产业，确保每个乡镇、每个贫困村有1-2个特色产业，每户贫困户都有增收项目，都有致富门路。这也是贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”和贫困户脱贫销号“八有一超”的标准中，所要求的硬性指标。要充分发挥有贫困户参与的农业专业合作社和龙头企业的引领带动作用，特别要抓住农业龙头企业帮扶79个贫困村的机会，加快农村土地流转承包，提升贫困村农民产业化组织化程度。同时，要鼓励支持有条件的村大力发展乡村旅游和农产品电子商务，拓宽贫困农户增收渠道。 市辖县区当务之急要迅速组织乡镇、贫困村以及相应的帮扶单位，根据各村的种养传统习惯、资源配置等情况，结合贫困农户的致贫原因、主要帮扶需求，确定1-2个主导产业，通过列出“菜单”，由贫困农户“点菜”的方式，自愿选择实施。6月25日前，要编制好产业计划或方案，完善相关的申报审批程序，6月底要全面启动项目实施工作。要简政放权，简化审批手续，在产业项目申报审批上，贫困村以村为单位，通过乡镇向县区申报；非贫困村则由乡镇统筹各村、分类汇总，以乡镇为单位，向县区申报；在项目组织实施上，要进一步强化通过农民专业合作组织、大户能人、家庭农场等形式带动，不能简单地以发放种苗、化肥的方式应付了事；在资金报账拨付上，既要特事特批特办，又要完善相关的程序、手续和材料，切实加快各项产业扶持项目的实施推进工作。 二要加快完善基础设施。着力解决贫困群众出行难、饮水难、用电难、通讯难等实际问题，帮助贫困村不断改善发展条件、加快脱贫步伐。对已开工的项目，要在确保质量的前提下，努力加快工作进度，争取尽快建成投入使用。对正在做前期工作的项目，要安排专人跟踪落实，千方百计加快推进，尽快开工建设。针对贫困村基础设施建设项目实际动工缓慢的现状，各行业部门和牵头单位要按照全市XX年脱贫攻坚工作实施方案所明确的各项目标任务，落实责任，倒排工期，列出时间表、每月或每半月通报一次，督促加快实施工作。 三要落实好金融扶贫政策。最近，自治区召开了金融扶贫工作会议，自治区扶贫办、财政厅、妇联、农信社联社联合印发了《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》，县区要按照文件要求把小额信贷风险补偿资金落实到位，各乡镇及有关部门和单位要共同配合做好有信贷需求的贫困农户信用等级评估及放贷工作。另一方面充分发挥现有城投等国有投融资平台作用，吸纳贫困户小额信贷，集中投入产业开发、基础设施等项目建设，在保证贫困户每年获得不低于8%收益的前提下，切实保障信贷资金安全。 四要不断完善公共服务和社会保障体系。要充分发挥村级便民服务中心作用，进一步完善“六室一站”等便民设施建设，切实帮助贫困村群众解决办事难的问题。要强化社会事业发展和公共服务保障，持续改善贫困村教育、医疗、文体活动条件，增配师资、村医力量。全市各级教育部门要针对贫困户因学致贫和教育资助需求情况，进一步精准摸排，加大对贫困家庭子女入学的帮扶力度，确保孩子不因贫困而辍学；科技文化部门要发挥好科技文化对扶贫攻坚的引领作用，用好科技特派员、文化中心户，真正把科技文化送到村、进到户；卫生计生部门要在建档立卡的基础上，对“因病致贫、因病返贫”的贫困户进行摸底排查，分类统计，进一步健全救助机制，创新救助方式，为贫困群众提供较好的医疗救助服务。 在这里，我再次强调3点：第一，必须切实做到真扶贫真脱贫。要通过实实在在的办法措施、实实在在的产业发展，让贫困群众持续增收，不能让贫困群众被动脱贫。贫困村脱贫摘帽、贫困户脱贫销号，除了政府和贫困群众的“双认定”外，还要由第三方来评估认定。扶贫脱贫工作来不得半点虚假，必须扎扎实实做好。第二，脱贫攻坚工作必须转变思路、精准到位。要主动由过去的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变；要把脱贫攻坚与开展“美丽乡村”建设活动紧密结合起来，让贫困群众既脱贫致富又享受良好的人居环境，不断提高生活品质和幸福感。通过建立机制、强化培训等方式，精准到村、到户、到人，教育引导贫困群众掌握增收致富的方式方法，切实帮助贫困群众增强自我发展能力。第三，要强化对扶贫项目和扶贫资金的监管。脱贫攻坚集中了很多项目，整合了很多资金，必须管好用好。发改、财政、扶贫、审计等部门要加强项目管理，对项目审批、工程验收等各个环节，既要特事特办、提高效率，又必须坚持原则、坚守底线。要对扶贫资金实行最严格的监管。财政部门要统筹好各类扶贫资金，把有限的资金用活用好，任何单位和个人决不能以任何理由、任何形式挤占挪用。审计部门要对扶贫项目和资金进行严格全面审计，确保资金在 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 下阳光运作。各级纪检监察机关要全面落实监督责任，严格按照全区扶贫领域监督执纪问责工作座谈会的部署与要求，建立扶贫领域监督执纪问责制度，对打扶贫资金、扶贫项目主意，挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的违纪违法行为，必须严格执纪问责，发现一起，查处一起，决不姑息，确保做到廉洁扶贫、阳光扶贫。  三、压实责任，切实为推进脱贫攻坚提供有力保障 现在已是6月中旬，脱贫攻坚进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。各级各部门务必层层压实责任，级级传导压力，确保中央和自治区党委脱贫攻坚的决策部署落到实处。 一要强化责任落实。推进脱贫攻坚，必须加强和改善党的领导。随着换届工作的深入推进，各级各部门的党政主要领导都已基本到岗履职。我们要结合“两学一做”学习教育，始终恪尽职守，认真践行宗旨，切实造福百姓。作为精准脱贫第一责任人，党政主要领导要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，既要指挥部署，又要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。过去已经签订的责任书仍然有效，目标责任不变，新调整到位的领导还要重新签订责任书，进一步明确责任。要将脱贫攻坚目标逐级逐年分解，层层签订脱贫攻坚目标责任书，把脱贫的任务分解落实到具体责任单位和责任人。各级各部门各单位、特别是承担着基础设施建设、产业帮扶、民生保障等重点工作任务的扶贫开发领导小组专责小组的牵头部门和成员单位，既要履行好包村帮扶责任，也要落实好行业主管的协调责任，通过指导督促，加快推进帮扶项目建设。各级帮扶部门要进一步加强扶贫政策学习，用好各类扶持政策，千方百计通过厉行节约、优化支出结构，将节约调剂出来的资金用于支持精准扶贫，用于帮扶贫困群众。要建立“市抓总协调推动、县区为主体、乡镇村落实、部门做配合”的工作机制。县区作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体，要全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”的脱贫攻坚工作制度，切实做到片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人。市辖县区及各乡镇要切实承担起脱贫攻坚工作的主体责任和落实责任，把精准扶贫精准脱贫工作紧紧抓在手中、扛在肩上。驻村工作队员和贫困村党组织第一书记，要真正进入角色和状态，真正静下心、扑下身、沉下去，把主要工作精力放在农村，确保全市脱贫攻坚工作有力、有序、有效推进。特别强调的是，市辖县区要抓紧研究解决和完善扶贫机构队伍建设问题。合浦县要尽快调整和优化扶贫部门的人员结构，明确分工，提高工作效率，对不适合在扶贫机构工作的人员，要抓紧调整；市辖三区要保证至少有三名以上的专职工作人员，有关的编制问题要和编制部门协调解决。乡镇要有扶贫专干和信息站，村要有信息员。要真正解决好工作有人干、任务有人抓的问题。各级党委组织部门要进一步完善党组织服务脱贫攻坚的考核激励机制，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。近期市委组织部将出台一些新的管理和激励办法，各县区要及时跟进。 二要强化督促检查。县区、乡镇、村以及相关责任单位，要按照全市脱贫攻坚的总体部署和时序安排，盯紧目标任务，倒排时间工期，挂图作战，滚动推进。要把工作目标任务分解落实到乡镇、村委和贫困户，细化到每月、每周甚至每天，做到天天有进展、周周有变化、月月有总结，确保不折不扣、按时按质完成。各县区党政主要领导对本辖区的扶贫任务一定要心中有数，总任务是什么、年度任务是什么、阶段性任务是什么，现阶段工作落实情况怎么样、能不能完成任务，这些情况都要随时掌握，遇到问题要尽早反映，及时研究解决。如果有了问题不了解、了解了又不报告，最后只会影响工作、拖全市进度。市委督查室、市政府督查室要强化督查跟踪，特别是对贫困村基础设施建设项目和到户产业扶持项目，要严格落实“一月一督查”制度，确保各项扶贫措施到位。要重点督查领导干部抓工作落实情况、熟悉扶贫政策情况以及扶贫工作推进情况，对那些对工作不重视、责任不落实的单位和人员，要坚决通报批评。对在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，一经查实，要严肃问责、坚决处理。市扶贫办要把各级各部门各单位的脱贫攻坚工作进展情况每月进行滚动排名，以适当形式向全市通报，激励先进、鞭策后进。 三要强化宣传引导。宣传部门和各类媒体在脱贫攻坚工作中，要真正起到弘扬扶贫济困美德，凝聚合力攻坚人心的作用，要抓住正反两方面典型，及时报道精准扶贫精准脱贫工作中的先进典型，推广成功经验和做法；对工作不力、推诿扯皮、无故拖延的单位和个人，要坚决亮丑曝光。各级各部门各单位要加强对扶贫政策的学习理解，并通过通俗易懂、群众喜闻乐见形式向群众大力宣传。同时要加强对贫困群众的教育引导，帮助他们克服“等靠要”思想，激励他们自力更生、自主创业、奋发图强。 在XX率先完成脱贫攻坚任务是我们向自治区、向全市人民作出的庄严承诺，是重要政治任务和第一民生实事。全市各级各部门各单位要认真学习贯彻中央和自治区党委关于脱贫攻坚工作的部署与要求，进一步提高思想认识，把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置，切实克服盲目乐观思想和懈怠厌战情绪，以“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感，进一步加大工作力度，啃下硬骨头、打好攻坚战，确保全面完成全年脱贫任务，向自治区、向全市人民交出一份满意答卷。XX县XX镇XX村脱贫攻坚实施方案（2018年—2020年）XX镇XX村委会二〇一七年十一月目录一、总体要求 4二、指导思想 5三、基本原则 5（一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则 5（二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则 5（三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则 6（四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则 6四、基本情况 6五、主要目标 7六、具体措施 7七、建设内容 107.1、产业扶贫项目 107.2、互助资金合作社扶贫项目 117.3、技能培训项目 117.4、教育扶贫项目 247.5、易地搬迁项目 247.6、生态扶贫 247.7、兜底保障项目 257.8、贫困村整体提升工程 25八、概算投资 27九、保障措施 27(一)明确职责，强化组织保障 27(二)强化政策保障 28(三)加强管理，强化监督 28(四)加强研究，强化运行 28(五)充分发动，强化宣传 28XX镇XX村精准脱贫实施方案（2018年-2020年）根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》通知、汪洋副总理9月28日在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上的讲话精神，按照县、乡脱贫攻坚相关会议精神，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战，确保XX村同步全面建成小康社会。结合XX村实际现状，经村委会研究、分析，特制定此实施方案。一、总体要求　　以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局，围绕“1236”总体部署和我镇建设“靖远县县域经济次核”的战略目标，强化领导，明确任务，落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置。按照精准扶贫、精准脱贫的思路，突出生态涵养发展要求，进一步整合资源、创新机制，着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力，以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度，紧盯目标任务，细化工作措施，确保我村打赢扶贫脱贫攻坚战。 二、指导思想以党的十八大、十九大会议精神为指导，深入落实林铎书记9月11日在全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议精神，围绕甘肃省“1236”扶贫攻坚行动的目标任务。按照甘肃省“1+17”精准扶贫方案，以“精准扶贫不落一人”为总目标，以建档立卡贫困人口为主要对象，大力开展精细、精确的“绣花”式扶贫，着力解决基础设施建设、富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务保障突出问题，使全村贫困人口早脱贫致富，2019年完成精准扶贫任务，实现整村脱贫。三、基本原则（一）坚持上级扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握上级扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓上级财政扶贫的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。（二）坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，重点支持发展特色主导产业和修建基础设施，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，将东宁村黑头驴养殖、肉羊养殖、枸杞以及蔬菜种植产业做大做强。（三）坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。（四）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。以贫困户为主，着眼贫困群众整体生活水平的提高。因此，必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对贫困户针对致贫原因，因户施策，制定切合实际、操作性强的扶贫规划，重点扶持，使建档立卡贫困户到2019年底全部稳固脱贫。四、基本情况XX村距镇政府7公里，属干旱山区，XX村分散居住现象突出，下设7个村民小组，农业人口675户2885人，其中低保户51户187人，其中一二类低保户20户70人、五保户7户9人，孤儿2人，残疾人81人，党员60名。农户以黑毛驴养殖、肉羊养殖、枸杞以及蔬菜种植为主导产业，2015年稳固脱贫52户221人，2016年脱贫106户436人，2017年预脱贫7户21人，剩余贫困户68户219人，贫困发生率7.6%。致贫原因：落后的生产条件和交通条件带来农产品生产成本高，实际收益低；灌溉渠道长而且年久失修，抗自然灾害能力差，农业生产支出大；劳动力素质低下，在家无技术、创业无资金、外出无门路。五、主要目标到2019年底实现XX村整村脱贫销号，全村68户219贫困人口全部越过扶贫标准线，其中2018年预脱贫10户31人，贫困发生率6.5%，2019年预脱贫32户105人，贫困发生率2.9%，剩余26户83人作为兜底保障，实现整体脱贫目标。使XX村成为“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的宜居新农村，与全镇、全县、全国人民同步进入小康社会。六、具体措施(一)核查调研，摸清底数。坚持公开透明、公平公正的原则，组织镇村干部下村逐户摸清贫困户、一般户数量和基本情况，分析致贫原因，按照“缺什么、补什么”的原则，制定一户一策，落实帮扶责任人，建立台账、列出清单，真正做到“真扶贫、扶真贫”。同时加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保，有劳动能力的贫困群众应扶尽扶。(二)抓住重点，奋力攻坚。着力强化基础设施建设，一是利用扶贫资金和帮扶资金铺设杜川公路东宁段主干道两侧人行辅道2公里以及村社主干道路30公里，受益人口达2000余人；二是全面完成自来水入户管网建设，加强水源地保护和监测，确保农民饮用水质合格率达100%；三是管理维护好东宁村标准化卫生室，确保人员设施配备齐全，把贫困户纳入家庭医生签约服务重点对象，扎实做好农村医保和医疗救助工作，贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖；四是全面摸清贫困学生数量和情况，让贫困学生全部享受到相关优惠政策，确保适龄儿童入学率达100%，贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫辍学，“两后生”接受职业教育比例达80%以上，高中阶段入学率达80%以上，考上高等学校的子女顺利完成学业；六是对东宁村进行环境综合整治，定期进行卫生整治，进村入户大力宣传环保知识与法律法规，建立门前垃圾“五包”责任制和垃圾定期清运机制。(三)做强产业，持续扶贫。坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村一品”产业培育工程，力争到2018年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入超过50%，初步建成种植、养殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。(四)整合资源，形成合力。积极争取上级专项财政扶贫资金和以县财政局、县农委、县水务局、县交运、县林业局等县级部门现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村一事一议等资金，用于解决本村实际发展困难。充分发挥帮扶单位的力量，帮助贫困村发展产业和完善基础实施及公共服务功能。广泛宣传调动社会爱心人士参与扶贫济困的积极性。同时按照谁受益谁承担的原则，按“四议两公开”方法讨论资金筹集方案，完成群众自筹部分资金，确保东宁村各个项目有序推进、按时按质完成。(五)分类指导，精准扶贫。通过反复调查核实，对全村69户220名贫困人口进行分类，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保“扶到点上、扶到根上、扶到人头”。(六)强化服务，提高质量。一是加大劳务技能培训力度。着力提升户内能力素质，增强“自我造血”功能。投入资金13.9万元为全村93名有培训需求人员提供机械驾驶、电子商务、建筑施工、电焊、家政服务等就业技能培训，重点加大对农民种养植技术培训力度，围绕枸杞种植、黑毛驴和肉羊养殖，邀请专家教授及种植能手，对农户进行集中培训。到2020年，确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，特别是未脱贫户每户至少有1人掌握1门致富技术。二是通过召开村民代表大会进行政策宣讲，通过镇村干部走村入户发放、张贴宣传资料，让扶贫政策家喻户晓，村党群服务中心，整合服务事项，实行一站式办公，让各项政策落实到户。三是统筹有线、无线、卫星等方式实现户户通广播、通电视、通互联网，保证村文化室、农家书屋正常运行，加强乡村特色文化的挖掘和保护。　七、建设内容为进一步助推XX村脱贫攻坚工作，共归纳整理八类项目，具体情况如下：7.1、产业扶贫项目发展黑毛驴养殖：发展黑毛驴养殖，采取“合作社+农户“的模式，投资资金1015万元，通过龙头企带动203户农户养殖黑毛驴2800头，其中2018年发展800头，2019年发展1000头，2020年发展1000头。发展特色优势产业：争取农业资金资金100万元，新增枸杞面积1000亩，其中2018年计划新增300亩，2019年新增500亩，2020年新增200亩。鼓励发展日光温室蔬菜种植：争取农业资金资金1100万元，新增蔬菜大棚110亩，其中2018年计划新增30亩，2019年新增35亩，2020年新增45亩。建设枸杞烘干房：为满足枸杞种植户烘晒需求，同时提高本村枸杞质量，计划2018年投入资金30万建成枸杞烘干房1座，预计年枸杞烘干量可达40吨。7.2、互助资金合作社扶贫项目：东宁村互助资金协会现有会员351户，其中精准扶贫户221户，注入资金共9.3万，其中政府注入36万，入会费9.3万，放款率达95%。计划扩大农民互助资金合作社，2018年协会会员达400户，申请注入资金20万，放款率达95%以上；2019年协会会员达500户，申请注入资金50万，放款率达95%以上；2020年使社员会员达550户，申请注入资金80万，放款率达95%以上，使社员利用互助合作社资金真正脱贫及致富。7.3、技能培训项目：整合资金75.25万元对全村502名有培训需求人员提供机械驾驶、电子商务、建筑施工、电焊、家政服务等就业技能培训，重点加大对农民种养植技术培训力度，围绕枸杞种植，邀请专家教授及种植能手，对农户进行集中培训。到2020年，确保青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，实现青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，特别是未脱贫户每户至少有1人掌握1门致富技术。7.4、教育扶贫项目2018年投资资金20万元完成对东宁中学体育活动器材的增设和校园绿化。2019年投资资金90万元增设校车三辆，其中幼儿园、东宁小学、东宁中学各一辆。7.5、易地搬迁项目2018年争取易地扶贫搬迁项目资金75.1万元，在杜寨村安置危旧房或无房户共13户54人，建筑面积1080平米。7.6、生态扶贫整合林业局资金10万元对村社主干路进行绿化共计10公里10000株，从贫困户中聘请三名生态护林员于2018年-2020年对村内树木及环境卫生进行定期维护。7.7、兜底保障项目对于建档立卡户中7户9人五保户，一、二低保20户76人依据相关政策进行政策性兜底从而保障其基本生活需求。7.8、贫困村整体提升工程渠道衬砌。2018年争取项目资金160万用50U型槽对东宁村二支渠、二支二斗、二支三斗、陈支、刘渠直斗、一四社小提灌斗渠渠道衬砌20公里。2019年争取项目资金176万用50U型槽衬砌东宁毛渠22公里。道路建设。利用扶贫资金和帮扶资金共1200万元，争取到2020年全面完成北干水管所至宝泉村、刘家渠至陈淌社道路20公里和北干水管所至王淌社、前渠路口至陈淌社道路10公里的道路硬化项目，解决群众便捷出行难的问题。水利建设。2018年整合资金95万修砌东宁前沙河、后沙河两条排洪沟防洪护坡7公里和铺设长260米直径600毫米涵管倒虹吸项目的建设。2019年计划投入16万元铺设直径200毫米长800米PVC管道灌溉建设项目，充分扩大农业有效灌溉面积；计划投资38.5万元对我村剩余的350户进行自来水入户，确保本村2019年自来水入户率达到95%，2020年底达到100%；道路亮化。2018年整合资金80万对我村主干道两侧安装太阳能路灯200盏，方便群众夜间出行。美丽宜居村建设项目。争取到2020年投入财政奖补配套资金186万元对东宁村一、二、三、四社100户农户的庭院进行美化，对已建墙体加固砂灰抹面，外墙涂料粉刷6000平方米，彩色喷绘1500平方米。清理整顿村组道路两旁柴草堆、粪堆、垃圾堆和杂物堆，拆除残墙断壁及空壳房100米。购置垃圾桶100个。建设村主干道两侧人行道1.5公里并对村委会大门进行维修。垃圾填埋场建设项目。2020年计划投机2200万元在东宁村一四社后沙河修建大型垃圾填埋场1座，进一步提升东宁村卫生环境治理效果。八、概算投资经预算，东宁村脱贫攻坚共计划资金6739.25万元（其中产业扶贫资金2315万元，技能培训资金75.25万元、教育扶贫110万元、易地搬迁扶贫扶贫75.1万元、生态扶贫12.4万元、整体提升工程4151.5万元）。九、保障措施(一)明确职责，强化组织保障。　一是建立健全工作推进机制。成立了东宁村整村脱贫工作小组，统筹全村扶贫攻坚工作，负责制定项目台账，分年度制定到社到户的扶贫脱贫计划，带领群众推进扶贫项目实施、资金使用、信息统计和扶贫指导等工作。二是夯实贫困村基层基础。加强领导班子建设，重点抓好村级组织建设；三是积极联系帮扶单位、帮扶干部结对帮扶联系服务群众活动，确保驻村工作队长年驻扎、包干完成脱贫任务，群众不脱贫、队伍不撤离。三是镇党委班子成员包村、驻村干部和村组干部包户，确保各项工作落到实处。(二)强化政策保障。积极上级各相关部门协调，争取各级扶贫项目、专项补助、金融资金支持，推进各项惠民工程建设。用好信用社和兰州银行两大行扶贫特惠金融资金，加大金融机构对扶贫攻坚、产业发展的信贷投放力度，发挥东宁村资金互助合作社的作用，让农户贫困群众能融资，贷款方便。(三)加强管理，强化监督。完善扶贫资金使用监督机制。成立财务监督小组，切实加强扶贫项目决策、管理和监督的力度，项目实施和资金使用情况严格按要求在村务公开栏上进行公开。建设的内容、地点、规模不得任意改变，不得乱用扶贫资金。产业项目要落实到户，全面确保建卡贫困户切实享受到项目政策，通过项目实施，实现稳定增收。(四)加强研究，强化运行。村扶贫攻坚领导小组每月向镇党委会汇报上月工作的推进情况和存在问题，以及下一步的打算，村党支部每月利用党员活动日会议，研究解决具体困难和问题。(五)充分发动，强化宣传。打赢扶贫脱贫攻坚战，必须强化正面宣传和舆论引导，必须以高度的政治责任感、饱满的精神状态和务实的工作作风做好宣讲工作，充分利用广播、发放宣传资料、张贴标语、召开党员村民代表大会等形式全面准确宣讲扶贫攻坚的重大意义、目标任务、政策举措以及具体实施项目等。同时强化进村入户一对一宣传发动，提高群众积极参与扶贫开发的主动性和自觉性。