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反腐倡廉制度调研报告.docx

反腐倡廉制度调研报告

曹冬学
2017-03-31 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《反腐倡廉制度调研报告docx》,可适用于职业岗位领域

反腐倡廉制度调研报告  近年来在党中央、国务院的高度重视下党风廉政建设取得了显著成绩。反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题和不足。比较突出的问题是:适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施有的法规制度内容落后于实践许多好的法规制度落实不到位没有发挥出应有的作用。制度建设仍然是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题。根据我们调研反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面的问题:  (一)规范党员领导干部廉洁从政的法律法规体系还不够健全。  一是廉政规定比较零散没有形成合力。有的廉洁从政规定是党内法规如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等有的是党和政府的文件如《严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游的通知》等而有的是领导讲话中关于廉政自律的一些具体要求。这些廉政规定是零散的有的甚至是重复的这就使国家工作人员难以清楚的认识到可以做什么不可以做什么以及违反规定将要承担的后果。不利于从心理上强化廉政主体的法律意识约束自身可能产生的不廉洁行为也不利于群众监督和纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题。因此亟需对廉政规定进行整合通过国家立法程序使之成为廉政法律。  二是有的廉政规定重复强调较多弱化了权威性和约束力。如制止公款吃喝的问题据有的同志统计年整党结束之后仅中央下发的关于禁止公款吃喝的文件规定就达个之多。而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件重复强调太多容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。  三是有的廉政规定缺乏时效性和可操作性。有些制度和规定标准模糊如公务接待没有规范性的标准公款大吃大喝没有定性依据和标准。在实际工作中不好操作不易把握给执纪工作带来了困难致使一些制度和规定难以落实。  (二)有的法规制度缺乏相应的配套措施和程序性规定。  、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。实行党风廉政建设责任制是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度贯彻落实好党风廉政建设责任制对加强党风廉政建设和反腐败斗争具有特别重要的意义。但在具体实施中还存在一些问题和不足一是一些地方和部门不能结合当地实际制定贯彻落实的实施办法和细则不同程度的存在照抄、照搬的问题。一些条文仅满足于将党风廉政建设的任务和责任分解下去考核的形式和方法特别是关于责任追究的程序办法没有相应的刚性规定弹性很大。二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题责任追究名存实亡。三是责任制考核的效果不明显。每年年初布置年底考核成了一种程序和惯例。考核中往往是肯定和表扬多指出问题和提出批评意见少致使有些问题长期得不到解决。为此需要尽快制定出台比较规范的、可操作性强的落实党风廉政建设责任制实施细则和相应的程序性规定以确保党风廉政建设责任制的全面落实。  、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。存在着以下不足:一是报告主体范围狭窄。除县(处)级以上领导干部外县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上的中层领导干部以及乡(镇)党委书记、乡(镇)长等也应向党组织报告个人重大事项。二是从目前党风廉政建设和反腐败斗争的实践来看报告个人重大事项的范围还应扩大。  、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。从近年来的实践看该《规定》也存在一些缺陷和不足。一是该《规定》同样存在主体范围狭窄的问题。申报主体除应增加县(区)、乡(镇)级关键部门和岗位上的中层领导干部外还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入的申报以杜绝“事后受贿”的问题。二是该《规定》的申报事项还不够严密。在现实中“收入申报”成了工资表的翻版对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应。对“灰色收入”,甚至非法收入无法实行有效监督容易给申报者规避法律留下可趁之机。三是《规定》明确半年申报一次的日常申报登记制度不能对领导干部收入状况进行全程监督。为此应进一步完善领导干部收入申报制度。此外如《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定。  (三)有的制度的内容不适应经济社会发展的需要。  有的制度标准落后于实践如业务招待费不得超过公务费的的标准和差旅费报销标准十多年不变与市场经济和变化了的新形势不相适应。不但给执行制度带来了困难而且成了一些违规者违规的“借口”为违规者提供了可趁之机。  (四)许多好的法规制度落实不到位没有发挥应有的作用。  究其原因主要有以下几方面:一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。二是对一些法规制度的宣传教育不够充分。广大人民群众对党风廉政法规制度的认识和了解不够没有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社会舆论氛围和有效的监督机制。三是法规制度执行情况的监督检查工作没有很好的开展。不严格按制度办事失之于宽失之于软的问题时有发生。一些制度只是写在文件上挂在墙上喊在口头上而没有落实在行动上。还有的地方和部门搞形式主义对上级的制度满足于照抄照转甘当“收发员、播音员和复印员”至于贯彻落实措施是否符合本单位实际是否具有针对性和实效性考虑甚少。为此一定要在制度的落实上狠下功夫对反腐倡廉各项法规制度的落实情况要进行经常性的督促检查严厉查处违反法规制度的行为做到令行禁止、违者必究使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则发挥其应有的作用。  (五)有的地方性法规和中央纪委、监察部等部门的规定发生矛盾。  前不久我省出台了《**省促进旅游产业发展条例》《条例》第条规定“国家机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”。中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定不准通过旅游渠道出国(境)。据我们了解许多省市也有类似情况类似的问题应积极研究解决对策和措施等等。  上述反腐倡廉制度建设方面存在的问题最突出的是法规制度执行不力。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调“再好的法规制度如果不去执行也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力一个重要原因是执行不力。”应该说我国反腐倡廉法规制度建设的成效是明显的。近年来法规制度建设的速度不断加快数量不断增加涵盖的领域不断扩展可以说法规制度体系已基本建立。但制度执行不力的问题却十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。设置了许多禁止性规定但缺乏相应的惩处性规定。如只强调“不准”但违反了“不准”怎么办没有相应的处罚规定。另一方面存在权大于法、情大于法的问题。致使一些法规制度得不到很好的落实一些违法违纪行为得不到应有的惩处。产生上述问题的原因是多方面的我们分析主要有以下几方面:  一是思想上认识不足理论上探索不够实际操作上调研论证不够深入。党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视党和国家领导人多次提出具体要求特别是中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要进一步明确了反腐倡廉制度建设的具体任务和目标要求把制度建设放在了更加突出的位置。但从近年来的情况看一些地方和部门没有引起足够的重视没有把制度建设放在重要议事日程对某些方面和领域腐败现象产生的原因研究探讨不够对一些基础性法规的调研、论证、起草和修订工作还不够深入。就现有的制度看往往是在某一腐败问题发展成带普通性和全局性的问题时有关部门才组织力量制订有关制度只开应急的“单方”而对整个制度建设没有统筹考虑往往造成有的制度内容冲突甚至相互矛盾导致一些制度不能适应形势的要求制度的执行和贯彻落实出现问题。  二是立法的前瞻性和预见性不够。一方面一些法规、制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善及时剔除失效的法律法规整理合并有效的法律法规致使有些制度落后于实践。另一方面对一些新兴的或我们不熟悉的领域(如党员领导干部参与直销、期货交易、房地产开发、土地出让等)党风廉政和反腐败的法规制度比较少而且不具体缺少可操作性。有的甚至是空白无法可依。  三是对反腐倡廉法规制度建设的指导不够。及时发现、总结、推广典型经验不够法规工作部门的相互联系交流、沟通也不够对法规制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的法规制度落实不到位没有发挥出应有的作用。

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