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关于同仁县精准扶贫调研报告全文.docx

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上传者: 张启林 2017-04-05 评分 5 0 216 29 982 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《关于同仁县精准扶贫调研报告全文docx》,可适用于表格/模板领域,主题内容包含关于同仁县精准扶贫调研报告全文  下面是为您准备的关于同仁县精准扶贫调研报告全文供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断敬请关注!  为符等。

关于同仁县精准扶贫调研报告全文  下面是为您准备的关于同仁县精准扶贫调研报告全文供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断敬请关注!  为扎实推进全县扶贫攻坚工作根据习近平总书记月日贵州讲话精神按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目走访农牧户了解贫困现状召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈广泛听取方方面面的意见和建议形成了此调研报告供参考。  一、全县扶贫开发工作总体情况  近年来全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起突出重点强化措施狠抓落实扶贫开发取得明显成效贫困地区面貌发生深刻变化。“十二五”期间截至年底共投入专项财政扶贫资金万元先后在全县个乡镇个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目农牧民人均纯收入由年底的元增加到年底的元贫困村人均纯收入由年底的元增加到年底的元贫困人口由年的户、人减少到年底的户、人。扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。  目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。  二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题  按照“精准扶贫”要求分析贫困成因及存在的问题区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解“五大难题”:基础设施支撑不够背景下水电路困难公共服务水平低自我发展能力弱技能欠缺背景下贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难驻村帮扶参差不齐因病因灾致贫现象突出精准识别数据录入质量有待提升如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区年建档立卡乡村贫困户共个乡镇个村总户数户、人分解到村的贫困户为户、人贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的和。重点贫困村贫困人口分布如下:曲库乎乡(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)户、人瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿旦村)户、人多哇镇(东维村、直跃村)户、人隆务镇(加查么村)户、人保安镇(全都村、双处村、赛加村)户、人加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)户、人牙乡(依里村)户、人年都乎乡(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)户、人双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)户、人扎毛乡(立仓村、扎毛村)户、人黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)户、人兰采乡(兰采村、土房村)户、人。  (一)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难驻村帮扶参差不齐帮扶效果不理想对不管项目和资金的部门单位来说巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作知识面不广不懂藏语年龄偏大在开展工作中充当“客人”存在“守院子、转圈子”现象在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。  (二)人才技能欠缺背景下贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄。由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因劳动者的文化素质普遍较低文盲半文盲比例远高于全省平均水平尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响“等、靠、要”思想严重缺乏自力更生、艰苦创业精神加之受语言障碍和科技素质不高的影响限制了外出劳务输出贫困户增收解困难度较大。在调研时各乡镇普遍反映近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制培训效果仍然不理想有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。  (三)基础设施支撑不够背景下水电路困难公共服务水平低自我发展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如多哇乡群众反映各自然村牧业点道路仍然没有修通现有电网没有实现全覆盖全乡冬季草场仍有余户没有通上电塔哇地区余户中只有约的牧户通了水其余的牧户生活用水主要依靠井水。同时原有草场网围栏使用年限较长(年拉设)损坏严重急需更新。  (四)因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷生态环境脆弱。年均气温低地形复杂多样干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁遇有大灾群众口粮都成问题农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不稳生产成本大粮食作物亩均产量公斤左右油料作物亩均产量公斤左右。牧区草场生长期只有天而枯草期长达天。重点贫困村地质灾害隐患多地质灾害隐患点共有处灾害事故频繁发生严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区地理位置偏僻基础设施落后生产生活条件差抗灾减灾能力和自我发展能力弱因病、因灾、因学而返贫的现象突出脱贫与返贫呈拉锯式状态持续发展、稳定增收的基础还很弱巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到至但近年来因市场价格因素影响大采挖成本高收益极不稳定。同时种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小增收渠道十分狭窄增收难度仍然很大。  (五)精准识别数据录入质量有待提升如何精准打贫困“七寸”是关键。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案但缺乏科学的动态管理方法瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在“漫灌式”扶贫以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫具体到每家每户难免“漏人漏项”针对性不强、精准度不高“垒大户”由于要增强项目辐射带动功能一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象“路边花”由于要考虑示范而扶贫资源又有限有时就难免出现种好了“路边花”却忽视了纵深居住的农牧户点面不平衡。  (六)重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式农产品商品率低畜牧业良种比例低农畜产品开发缺乏龙头企业的带动农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来各类农牧区专业合作组织得到了快速发展但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才中后期发展将面临诸多困难和问题。在调研中多数重点贫困村的群众提出对各类专业合作社今后的发展参股群众心中没有底希望县政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导使已建的专业合作社能得以健康、持续发展真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。由于生活习惯很多村存在早婚、未婚生子和走婚现象而造成贫困的问题。  (七)围绕提供健康、教育和致富信息、技术服务的乡村服务体系建设严重滞后。如在各牧业乡调研时村干部和群众代表普遍反映乡镇卫生院专业人员不足、医疗设备缺乏、住院床位严重缺少(如多哇乡卫生院只有四张床位)远远满足不了当地患病群众的就医和住院需求有些乡镇由于路途遥远遇到乡镇卫生院无法诊治的急诊患者往往因得不到及时救治造成严重后果也增加了群众负担教育资源分配不均衡越是边远、贫困乡村越是留不住人才师资力量、教学质量、基础设施相对较差很大程度上制约了该村的长远发展造成了事实上的不平等。如在保安镇全都村、多哇镇东维村调研时群众代表反映配备的双语教师主要偏重于用藏语教学学生们对汉语言的掌握和运用还远远不够希望各学校配备专门的汉语老师直接用汉语授课切实提高孩子们的汉语言表达、运用能力为孩子们今后走出“大山”做好长远准备尽管目前各乡镇成立了便民服务大厅和“一站一中心”也配备了必要的工作人员但由于受专业素养、服务技能等的限制没能发挥应有的作用。  (八)村“两委”班子作用发挥不够。一是有部分村级党组织软弱涣散有些村干部思想观念保守市场信息不灵缺乏带领群众致富的本领有些村干部等、靠、要思想严重习惯于张口要项目、要资金没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限往往因为拿不出自筹资金致使无法享受项目资金如危房改造、奖励性住房等群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式帮助实现建新房的愿望切实改变居住条件。  如果这些问题不加以认真研究和解决务必会影响扶贫的效果就难以彻底消除贫困人口。因此提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。  三、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议  (一)扶贫对象精准决战目标到村到户全力推进精准扶贫攻坚。  一是扶贫过程中扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在全县扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”扶贫攻坚要“靶向精准”全面做到“六个精准”重点从治理贫困村“穷、乱、弱”入手提出“大打一场藏区维稳前沿县精准扶贫攻坚战”集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号创建“扶贫攻坚创新区、民族团结进步示范区、生态牧业建设区、减灾避灾产业示范区、农业观光生态示范区”五区制定针对性强的扶贫细化配套措施确保贫困村和贫困人群的精准认定实现“扶真贫”“扶准贫”让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利使扶贫开发工作精准、深入推进  二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准致贫原因分析得透不透脱贫致富的规划和措施制定得实不实项目资金和干部驻村是否落实到位等切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫要下深水摸清情况、找准问题找到问题才能精准打贫困“七寸”。建立精准扶贫工作机制通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接因村施策、因户施策、因人施策做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准统筹与社会救助政策相统筹建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。  三是将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚根据贫困原因实施分类指导以整村推进为着力点有针对性地实施扶贫攻坚有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金捆绑打包统筹使用综合施策合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合全方位加大扶贫开发力度不断增强贫困人口素质与技能不断改善贫困人口的生产生活条件不断提高贫困地区经济社会发展水平为全面建成小康社会奠定坚实基础。  (二)项目安排精准脱贫项目到村到户完善基础设施建设。针对我县农牧业基础设施薄弱的实际建议县委、县政府加大协调争取力度进一步加大对贫困村“四通”、(通水、通电、通路、通讯)“四有”(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)以及草原“四配套”建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策解决贫困户发展资金瓶颈难题积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持。一是交通建设:贫困村村级道路硬化或油化条以上以上的自然村通硬化路聚居户以上的自然村通人行便道有效解决群众出行难问题。二是人畜饮水:自然村或相对集中居住点农牧户饮用自来水率达到基本解决人畜安全饮水问题。三是住房改善:农村危房改造达到有条件的贫困村有集中安置点个以上安置农牧户户以上其中贫困户以上有兜底户的贫困村兜底搬迁安置达到。四是农网改造:提高农网升级改造技术标准切实推进“一户一表”升级改造保障农牧区用电需求。  (三)资金使用精准扶贫资金到村到户规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理确保资金安全有效使用。建议把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来统一调配使用发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制在组织调研、科学论证、认真正反经验的基础上科学编制“十三五”扶贫规划明确主攻方向科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中保持规划实施的连贯性确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制自觉接受人大、政协的监督检查。  (四)措施到户精准多措并举因户制宜因人施策。我县作为全国连片特困地区目前仍有以上的农牧业人口属于贫困人口要与国家同步建成小康社会实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业让每户贫困户拥有项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度吸引社会资金投入到扶贫开发中因地制宜抓好特色产业隆务河流域继续抓好土地流转和集约经营这篇大文章浅脑山区大力发展农区畜牧业牧区在发展有机畜牧业上做文章。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。  建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调定向输出劳务每年输送名至名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次期间实行路费和生活费政府补贴打工费自主培训结束后去留自定的原则使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围逐步提高农村低保标准推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制按照“三三布局”将牧区三分之一搬迁到县城定居三分之一搬迁至各农牧业点小集镇三分之一留居原草场确保搬得出、稳得住、逐步能致富完善县级领导、科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制实现贫困人口应搬尽搬。  (五)因村派人精准合力攻坚结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集县级领导联系贫困村、帮扶贫困户科级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户向贫困村派驻工作队选派党组织“第一书记”乡镇、村级结对帮扶贫困户。坚持和完善“三联三促”工作机制开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题、打造一个民族团结进步示范村为内容的“五个一”工程。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上做到长远联建规划和年度联建计划相衔接保证联建工作的前瞻性和连续性同时要创新帮扶形式为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息变“输血”为“造血”确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题对现有的部分“三联三促”单位进行及时调整尽量将项目单位安排到重点贫困村切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外建议采取“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的思路结合“三基”建设按照“一河、两线、三点”分类实施对贫困的原因分门归类对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗将联村联户机制落实到位在落实好国家扶贫项目的基础上将贫困村集中帮扶分散的贫困户因人因地施策每个乡镇制定扶贫攻坚战方案每村一方案每户一策每人一策每个贫困村由一个项目部门联村帮扶企业包村包户协调安排每个企业联户效益好的企业也可联帮一个贫困村。  坚持和完善入乡驻村干部管理工作在选派入乡驻村干部时加强与选派单位的沟通联系真正把优秀人才选出来、派下去应充分考虑其自身特点和基层工作实际将懂藏汉双语、善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层方便开展工作强化用人导向对出色完成工作、各方面反映良好的同志大胆使用优先提拔和晋级提高他们的政治和经济待遇。同时还要建立召回重派制度对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的干部应由派出单位召回重派。同时为有效解决各乡镇对选派干部管理约束以及因增员而产生的吃、住、行、取暖、办公等各种压力建议将各级选派干部工资关系及人头经费随行转至派驻乡镇便于统筹管理更好地为群众增收脱贫提供人才支撑。  (六)脱贫成效精准加强动态管理和队伍建设。精准管理对扶贫对象进行全方位、全过程的监测建立扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫对象的有进有出动态管理为扶贫开发工作提供决策支持。此外进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建设针对扶贫开发项目多、资金多任务重、人员少、干部力量薄弱的实际积极与省、州编办协调适当对扶贫部门人员编制方面给予倾斜增加部分事业编制并在乡(镇)设立扶贫专干着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍不断提高扶贫开发工作水平。全面加强党的基层组织建设村“两委”班子作用发挥如何尤其是村党支部书记作用发挥如何直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。

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